為進(jìn)一步推進(jìn)黃島區(qū)招商引資工作，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)“建設(shè)全國最好開發(fā)區(qū)”的目標(biāo)，根據(jù)黃島區(qū)九屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議的議題安排，組織有關(guān)人員采取聽匯報(bào)、走訪座談等形式，先后深入到區(qū)外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、發(fā)改局、西海岸出口加工區(qū)、專業(yè)招商局及黃島辦事處、柳花泊辦事處、紅石崖辦事處等十余個(gè)單位對(duì)全區(qū)招商引資情況進(jìn)行了調(diào)查了解。

　　一、黃島區(qū)招商引資工作的基本情況

　　近年來，區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“創(chuàng)建全國最好開發(fā)區(qū)”的奮斗目標(biāo)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷完善招商工作機(jī)制，努力創(chuàng)新工作思路，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的不利影響,招商引資工作取得了明顯成效。利用外資方面：2008年,全區(qū)共新批外商投資項(xiàng)目57個(gè)、增資項(xiàng)目47個(gè)，總投資15.2億美元，同比增長26%;累計(jì)合同利用外資 8.8億美元，同比增長1.2%。其中新批投資過千萬美元以上大項(xiàng)目20個(gè)，同比增長11.1%，全年實(shí)際到賬外資5.05億美元，同比增長11.6%，在全省同級(jí)區(qū)域名列首位。2009年1-8月份，我區(qū)新批準(zhǔn)外資投資項(xiàng)目39個(gè)，其中，新批項(xiàng)目27個(gè)，增資項(xiàng)目12個(gè)，總投資8.08億美元，合同外資 2.7億美元，其中過千萬美元大項(xiàng)目9個(gè)。全區(qū)實(shí)際到帳外資2.26億美元，總量在全市各區(qū)(市)中位居第一。引進(jìn)內(nèi)資方面：2008年，全區(qū)利用內(nèi)資項(xiàng)目658個(gè)，項(xiàng)目總投資493.4億元，實(shí)際到位內(nèi)資82.7億元，比上年增長17.36%。新引進(jìn)總投資3000萬元以上項(xiàng)目31個(gè)，其中包括712所電力推進(jìn)系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目等15個(gè)總投資過億元大項(xiàng)目。今年1-8月份，全區(qū)實(shí)際利用內(nèi)資項(xiàng)目420個(gè)，項(xiàng)目總投資255.4億元，實(shí)際到位內(nèi)資 42.8億元，同比下降26.5%，完成年度工作目標(biāo)58.6%。其中新注冊(cè)內(nèi)資項(xiàng)目394個(gè)，項(xiàng)目總投資132.3億元，實(shí)際到位資金20.9億元;增資續(xù)建項(xiàng)目26個(gè)，項(xiàng)目總投資123.1億元，實(shí)際到位資金21.9億元。

　　從全區(qū)招商引資情況看，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是產(chǎn)業(yè)集群招商初顯成效。區(qū)政府積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群招商戰(zhàn)略，堅(jiān)持核心大項(xiàng)目和配套項(xiàng)目同步引進(jìn)、同步發(fā)展，著力打造生產(chǎn)要素齊備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。造修船產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強(qiáng)勢(shì)，汽車產(chǎn)業(yè)集群要素逐步完善，石化產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目進(jìn)展順利，海洋工程產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，產(chǎn)業(yè)集群大框架基本形成。

　　二是外資大項(xiàng)目拉動(dòng)作用明顯。圍繞“六大產(chǎn)業(yè)集群”，外資大項(xiàng)目比例不斷提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越來越明顯。2008年度，引進(jìn)過千萬美元的外資大項(xiàng)目20個(gè)，累計(jì)總投資10.7億美元，合同利用外資5.6億美元，分別占新批外資總量的77.93%和63.6%。2009 年以來，新批過千萬美元大項(xiàng)目9個(gè)，累計(jì)總投資6.5億美元。全區(qū)外商投資規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值352.3億元，同比增長11.1%，拉動(dòng)全區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長4.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目比重加大。區(qū)政府及相關(guān)部門充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞港口、造修船等龍頭企業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，加大了服務(wù)業(yè)招商力度，在港航物流、商業(yè)、旅游、服務(wù)外包等方面取得成效。從引進(jìn)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)來看，2008年新批的57家外資項(xiàng)目中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目 22個(gè)，其總投資占總量的49.7%。2009年新批的27個(gè)項(xiàng)目中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，總投資5.7億美元，占投資總量的85.6%,比去年同期提高25個(gè)百分點(diǎn)。

　　四是外資項(xiàng)目增資活躍。2008年度全區(qū)共有47個(gè)項(xiàng)目增資，增加總投資3.5億美元，占新批外資總投資的23%;增加合同外資2.24億美元，占新批合同外資總量的25.45%。2009年增資項(xiàng)目和以前年度結(jié)轉(zhuǎn)外資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)到賬外資1.75億美元，占全區(qū)到賬外資總量的77.3%，成為穩(wěn)定外資規(guī)模的主要力量。

　　二、存在的困難和問題

　　2008年以來全區(qū)在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不利影響下，利用內(nèi)外資依然保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

　　(一)經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我區(qū)招商引資影響較大。受全球金融危機(jī)影響，我區(qū)招商引資工作面臨較大困難：一是投資企業(yè)觀望心態(tài)加重，對(duì)外投資不能如期到位;二是企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難，擴(kuò)大投資能力受到限制;三是企業(yè)經(jīng)營效益下滑引發(fā)連鎖反應(yīng)，致使銀行放貸更加謹(jǐn)慎，企業(yè)融資難度加大。受金融危機(jī)的影響，我區(qū)的一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度放緩，在談項(xiàng)目拖延時(shí)間較長，已簽約項(xiàng)目延遲開工。今年年初確定的應(yīng)當(dāng)上半年開工的重點(diǎn)項(xiàng)目中有13個(gè)未能如期開工。另外，外資項(xiàng)目中有 37個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)延期出資，涉及金額達(dá)1.5億美元，8家企業(yè)申請(qǐng)減資，8家企業(yè)申請(qǐng)注銷，唐島灣游艇俱樂部、海上嘉年華等一大批項(xiàng)目不能如期進(jìn)行。由于新引進(jìn)項(xiàng)目減少，項(xiàng)目儲(chǔ)備數(shù)量下降，招商引資形勢(shì)不容樂觀。

　　(二)土地瓶頸的制約依然是招商引資的“老大難”問題。一是全區(qū)存量土地供用相對(duì)不足�，F(xiàn)有存量土地中除西海岸出口加工區(qū)尚有部分連片土地外，已基本無大幅土地可用。由于建設(shè)用地指標(biāo)受到嚴(yán)格控制，不能及時(shí)滿足項(xiàng)目用地，導(dǎo)致部分項(xiàng)目流失外地。二是受國家土地政策影響，土地報(bào)批手續(xù)周期過長，部分已審批項(xiàng)目不能及時(shí)進(jìn)場(chǎng)，影響建設(shè)進(jìn)度。三是基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)滯后。隨著入?yún)^(qū)項(xiàng)目的逐漸增多，配套完善的“熟地”已基本用完，部分項(xiàng)目一般在正式入駐后才開始進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套，一定程度上影響了項(xiàng)目進(jìn)展。

　　(三)項(xiàng)目質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。突出表現(xiàn)在三方面：一是招商項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠。我區(qū)近年來著力培育的“六大產(chǎn)業(yè)集群”已初步形成規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)鏈延伸還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要表現(xiàn)在部分產(chǎn)業(yè)在我區(qū)是以生產(chǎn)制造為主，產(chǎn)品研發(fā)、營銷結(jié)算、品牌創(chuàng)建等高附加值環(huán)節(jié)多在區(qū)外。比如汽車制造業(yè)，我區(qū)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，配套項(xiàng)目較少，研發(fā)機(jī)構(gòu)和營銷服務(wù)機(jī)構(gòu)不多，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠突出。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需調(diào)整優(yōu)化。如家電產(chǎn)業(yè)，盡管我區(qū)起步較早，但是大多屬于電子元器件、塑料外殼等低端產(chǎn)品，高科技項(xiàng)目、高附加值項(xiàng)目不多。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，港航物流、信息軟件、金融、旅游、研發(fā)咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重依然偏低，總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)有待突破。三是財(cái)政貢獻(xiàn)度不高。招商引資項(xiàng)目大部分是以繳納增值稅(區(qū)級(jí)分成12.5%)為主的制造業(yè)，繳納營業(yè)稅(區(qū)級(jí)分成 50%)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目相對(duì)較少，其產(chǎn)生稅收對(duì)我區(qū)的貢獻(xiàn)度不高。還有部分項(xiàng)目雖然落戶我區(qū)，但是因享受優(yōu)惠政策或不在我區(qū)獨(dú)立核算，對(duì)我區(qū)財(cái)稅貢獻(xiàn)較低。

　　(四)招商機(jī)制仍需優(yōu)化。近年來，我區(qū)積極推行“專業(yè)化招商，職能化服務(wù)”工作機(jī)制，已取得較好成效，但在工作中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是各招商單位之間溝通不夠，信息不能共享，有時(shí)存在相互爭(zhēng)搶項(xiàng)目的問題，加大了招商成本，影響了我區(qū)招商的整體實(shí)力。二是招商單位與部分職能部門聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制尚未形成，存在職責(zé)分工不清晰，協(xié)調(diào)難度較大等問題。個(gè)別職能部門存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高現(xiàn)象。三是招商隊(duì)伍沒有形成正常的流動(dòng)機(jī)制，個(gè)別招商部門人員流出較多，流入較少，但受干部管理體制影響，不能及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，造成招商人員總體不足，特別是高水平招商人才緊缺。四是招商部門在項(xiàng)目引進(jìn)投產(chǎn)后，在項(xiàng)目日常管理、后期服務(wù)等方面牽扯精力較大，影響了招商部門正常開展工作。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，區(qū)政府及相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)招商引資工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)全國最好開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，扎實(shí)有效地抓好招商引資工作，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　(一)強(qiáng)化憂患意識(shí)，增強(qiáng)招商引資工作的緊迫感和責(zé)任感

　　招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。區(qū)政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)招商引資工作對(duì)促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，尤其是在當(dāng)前國際金融危機(jī)的不利形勢(shì)下，更要理清思路，尋找機(jī)遇，強(qiáng)化憂患意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)招商引資工作的緊迫感和責(zé)任感，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。面對(duì)新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，要在立足自身優(yōu)勢(shì)、正確分析當(dāng)前不利因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改善投資環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)為引進(jìn)項(xiàng)目“逢山開路，遇水搭橋”的優(yōu)良作風(fēng)，努力營造“人人是投資環(huán)境”的良好氛圍，不斷提升我區(qū)對(duì)外形象。

　　(二)注重項(xiàng)目質(zhì)量，不斷增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

　　要以優(yōu)化我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，提高招商引資質(zhì)量，努力形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。一是要抓好支柱產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和核心配套項(xiàng)目的招商。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)精心規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化項(xiàng)目引進(jìn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套項(xiàng)目的引進(jìn)，吸引中小配套企業(yè)跟進(jìn)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成“龍頭項(xiàng)目拉動(dòng)、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是要著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要在培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)的文章，發(fā)揮我區(qū)產(chǎn)業(yè)和人才集聚的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國內(nèi)知名研發(fā)機(jī)構(gòu)以及用地少、能耗低、產(chǎn)出高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量不斷提升。三是要加強(qiáng)港航物流、軟件、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商，重點(diǎn)引進(jìn)公司總部、研發(fā)中心、采購中心和銷售中心等，提升我區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重和層次。四是完善招商引資項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，從投資強(qiáng)度、財(cái)政貢獻(xiàn)、環(huán)境影響等方面，制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，走集約化、可持續(xù)性招商之路，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　(三)多措并舉，逐步緩解項(xiàng)目用地供需矛盾

　　當(dāng)前國家土地政策將使土地供應(yīng)長期處于緊縮狀態(tài)，面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地緊缺的現(xiàn)狀，要采取多種措施，逐步緩解項(xiàng)目用地供需矛盾。一是要合理使用現(xiàn)有土地，在項(xiàng)目引進(jìn)過程中做到集約用地，最大限度地提高投資強(qiáng)度。按照《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)閑置土地逐一清理、盤活，建立閑置土地信息庫，積極(baogao.cnrencai.com)推進(jìn)二次招商利用。二是要積極探索土地手續(xù)報(bào)批方式創(chuàng)新，在工業(yè)用地出讓審批中，試行國家鼓勵(lì)的“工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度”，按照先行報(bào)批土地出讓方案，逐宗出讓的原則，對(duì)具備出讓條件的用地，先行一攬子報(bào)批土地出讓方案，再根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況適時(shí)組織“招標(biāo)”、“拍賣”、“掛牌”，縮短項(xiàng)目用地審批時(shí)間。三是在招商引資工作中不但要加強(qiáng)對(duì)外引進(jìn)，同樣要重視現(xiàn)有企業(yè)的挖潛升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)在現(xiàn)有用地上增資擴(kuò)股、做大做強(qiáng)，做到“零用地”招商。四是按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提前完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地面附著物補(bǔ)償?shù)惹捌诠ぷ�，為后續(xù)招商引資提供更多的“熟地”，縮短項(xiàng)目從簽約到投產(chǎn)的時(shí)間。

　　(四)優(yōu)化招商機(jī)制，有效形成招商合力

　　一是要建立招商部門與相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，明確部門職責(zé)，避免因無序、內(nèi)耗式競(jìng)爭(zhēng)而增加招商成本。各職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，不斷提高工作效率，為招商引資工作提供強(qiáng)有力的支持。二是建立并完善招商信息共享平臺(tái)。在招商產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、招商政策、宣傳資料、土地廠房資源等方面應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，以不斷提高招商效率和質(zhì)量。三是加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展學(xué)習(xí)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高招商隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要進(jìn)一步完善招商引資獎(jiǎng)懲機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲政策，激發(fā)招商人員的工作積極性。要理順招商部門人員進(jìn)出渠道，實(shí)行有計(jì)劃地干部交流措施，適時(shí)補(bǔ)充招商崗位，更好地發(fā)揮招商職能。