為加快許昌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，XX市委、市政府于20**年年初作出了建設(shè)許昌至長葛城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)的戰(zhàn)略部署。根據(jù)推進(jìn)區(qū)內(nèi)要圍繞“三個(gè)集中(項(xiàng)目向園區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中)”、著力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一體(城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)市場一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化)”的總體要求，全市優(yōu)先抓好了“三個(gè)集中”之一的“居民向社區(qū)集中”建設(shè)。

　　一、基本情況

　　許昌至長葛城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)面積110平方公里，涉及XX市、XX縣、XX區(qū)、XX區(qū)的9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)、72個(gè)行政村、120560口人，從業(yè)人數(shù)59031人，其中18歲以下28884人，60歲以上16769人。土地面積165193.23畝，其中村鎮(zhèn)建設(shè)用地28762畝，工礦商服務(wù)業(yè)用地9605.9畝，教育事業(yè)用地1991畝，基本農(nóng)田93540.18畝，一般耕地35112畝，未利用土地1233畝。截至2007年底，企業(yè)數(shù)695個(gè)，其中二產(chǎn)353個(gè)，三產(chǎn)345個(gè)，現(xiàn)有職工17675人，本區(qū)域內(nèi)職工8804人，預(yù)計(jì)3—5年內(nèi)可發(fā)展企業(yè)700個(gè)，預(yù)增職工7658人。

　　(一)XX市。推進(jìn)區(qū)轄3個(gè)鎮(zhèn)(辦)，19個(gè)行政村，包括和尚橋鎮(zhèn)12個(gè)村，老城鎮(zhèn)4個(gè)村，金橋辦事處3個(gè)村(社區(qū))。人口33453人，從業(yè)人數(shù)20743人，其中18歲以下5444人，60歲以上4973人。土地面積43741畝，其中村鎮(zhèn)建設(shè)用地8116畝，工礦商服務(wù)業(yè)用地4823畝，教育事業(yè)用地726畝，基本農(nóng)田23953畝，一般耕地25621畝，未利用土地330畝。截至2007年底，企業(yè)數(shù)211個(gè)，其中二產(chǎn)113個(gè)，三產(chǎn)98個(gè)，現(xiàn)有職工6719人，本區(qū)域內(nèi)職工3666人，預(yù)計(jì)3—5年內(nèi)可發(fā)展企業(yè)323個(gè)，預(yù)增職工4266人。

　　(二)XX縣。推進(jìn)區(qū)轄3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，37個(gè)行政村。包括尚集鎮(zhèn)22個(gè)村、蘇橋鎮(zhèn)10個(gè)村、小召鄉(xiāng)5個(gè)村。人口58321人，從業(yè)人數(shù)31643人，其中18歲以下18194人，60歲以上8004人。土地面積86565.23畝，其中村鎮(zhèn)建設(shè)用地12926畝，工礦商服務(wù)業(yè)用地1531.9畝，教育事業(yè)用地99畝，基本農(nóng)田61096.18畝，一般耕地201畝，未利用土地60畝。截至2007年底，企業(yè)數(shù)234個(gè)，其中二產(chǎn)156個(gè)，三產(chǎn)81個(gè)，現(xiàn)有職工8030人，本區(qū)域內(nèi)職工3293人，預(yù)計(jì)3—5年內(nèi)可發(fā)展企業(yè)219個(gè)，預(yù)增職工2629人。

　　(三)XX區(qū)。推進(jìn)區(qū)轄高橋營辦事處7個(gè)行政村，人口10649人，從業(yè)人數(shù)2220人，其中18歲以下2281人，60歲以上1279人。土地面積14927畝，其中村鎮(zhèn)建設(shè)用地2170畝，工礦商服務(wù)業(yè)用地5669畝，教育事業(yè)用地180畝，基本農(nóng)田5335畝，一般耕地944畝，未利用土地643畝。截至2007年底，企業(yè)數(shù)202個(gè)，其中二產(chǎn)52個(gè)，三產(chǎn)150個(gè)，現(xiàn)有職工1840人，本區(qū)域內(nèi)職工1370人，預(yù)計(jì)3—5年內(nèi)可發(fā)展企業(yè)129個(gè)，預(yù)增職工540人。

　　(四)XX區(qū)。推進(jìn)區(qū)轄半截河辦事處5個(gè)社區(qū)、鄧莊鄉(xiāng)4個(gè)社區(qū)。人口18137人，從業(yè)人數(shù)4425人，其中18歲以下2965人，60歲以上2513人。土地面積19960畝，其中村鎮(zhèn)建設(shè)用地5550畝，工礦商服務(wù)業(yè)用地1922畝，教育事業(yè)用地986畝，基本農(nóng)田3156畝，一般耕地8346畝，未利用土地200畝。截至2007年底，企業(yè)數(shù)48個(gè)，其中二產(chǎn)32個(gè)，三產(chǎn)16個(gè)，現(xiàn)有職工1086人，本區(qū)域內(nèi)職工475人，預(yù)計(jì)3—5年內(nèi)可發(fā)展企業(yè)29個(gè)，預(yù)增職工223人。

　　二、進(jìn)展情況

　　居民向社區(qū)集中、推動(dòng)居民“上樓居住”是一個(gè)城市工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，這樣做不僅可以釋放和盤活大量土地，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)也促使居民向市民轉(zhuǎn)變，加快城市化進(jìn)程。對(duì)于政府來說，釋放和盤活土地意義非同尋常，土地是最基本的生產(chǎn)資料，在一定程度上決定了地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的潛力。但是近年來，隨著招商引資步伐的加快以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，土地資源越來越緊張，不少企業(yè)面臨著想擴(kuò)大再生產(chǎn)卻拿不到地的境遇，而由于用地緊張，部分占地廣的招商引資項(xiàng)目難以落戶，如果動(dòng)員農(nóng)民“離土離房”，進(jìn)行大規(guī)模動(dòng)遷，實(shí)現(xiàn)上樓居住，就可以將舊村進(jìn)行整治，釋放和盤活大量的土地。以XX市為例，經(jīng)調(diào)查，于井村占地面積為1000畝，通過居民向社區(qū)集中，可以置換土地800畝，杜村寺占地面積1000畝，可以置換800畝，辛莊占地面積600畝，可以置換550畝，坡楊占地面積280畝，可以置換200畝，范莊占地面積800畝，可以置換700畝，金莊占地面積400畝，可以置換350畝。對(duì)于XX市來說，這絕非是一個(gè)小數(shù)字，政府可以由此獲得大量的可利用土地來夯實(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　“城中村”改造是推進(jìn)居民向社區(qū)集中的主要途徑，也是城市化進(jìn)程中必須破解的一道難題。我市“城中村”改造工作采取“三步走”的方式，即2008年先行啟動(dòng)三大城區(qū)組團(tuán)(XX市城北組團(tuán)、XX縣新城組團(tuán)、XX市城南組團(tuán))內(nèi)急需改造的城中村，2009年著手改造許長城際快速通道沿線及魏武大道沿線的重點(diǎn)村莊，2010年以后改造城區(qū)及“兩道”周邊撤村并點(diǎn)的中心村和剩余的其他村莊。

　　(一)規(guī)劃情況

　　1、高橋營、板橋社區(qū)規(guī)劃已按照XX市推進(jìn)區(qū)規(guī)劃要求通過市規(guī)委會(huì)評(píng)審，正在完善詳規(guī)。

　　2、俎莊社區(qū)控制性規(guī)劃已通過市規(guī)委會(huì)評(píng)審。

　　3、辛張、金灣社區(qū)規(guī)劃已交市規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行控制性規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　4、XX區(qū)與市規(guī)劃局結(jié)合，已委托北京北達(dá)天工設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)XX區(qū)北推進(jìn)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃方案的初稿已經(jīng)完成，正在修改完善。

　　5、趙灣河灣社區(qū)“城中村”改造規(guī)劃方案已經(jīng)市規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)，孫灣、大坑李、十里廟社區(qū)改造項(xiàng)目正在進(jìn)行控制性規(guī)劃編制。

　　6、武店村總體規(guī)劃已經(jīng)市規(guī)委會(huì)審批通過，正在協(xié)商編制修建性詳規(guī)。

　　7、XX市坡楊村改造總規(guī)、控規(guī)和改造方案已報(bào)XX市規(guī)劃委員會(huì)審批，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果正在公示和征求群眾意見。

　　(二)社區(qū)改造情況

　　1、尚集鎮(zhèn)武店村現(xiàn)有戶數(shù)603戶，人口2240人，行政村用地面積2808畝，其中村莊占地520畝，現(xiàn)有各類建筑11.7萬平方米。武店村采用整村改造模式，由瑞貝卡公司投資對(duì)村莊進(jìn)行改造，規(guī)劃120畝用于建設(shè)居民住宅小區(qū)，投資概算8000萬元(包括小區(qū)建設(shè)費(fèi)用和村民補(bǔ)償)。目前，規(guī)劃小區(qū)內(nèi)的地面附屬物已經(jīng)清理，圍墻已施工，文物地質(zhì)勘探已完成，正在施工3、4、14、16號(hào)樓，武店村村莊改造拆遷補(bǔ)償安置方案已經(jīng)村兩委、黨員代表會(huì)討論通過，正在提交全體村民討論。待該方案經(jīng)全體村民討論通過后，將按照方案要求，與村民簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

　　2、和尚橋鎮(zhèn)坡楊-范莊位于XX市葛天大道以南，彭花公路以北，清潩河以東，規(guī)劃總用地約90.93公頃，規(guī)劃總建筑面積約127萬平方米。坡楊集中居住區(qū)規(guī)劃用地約55.11畝，規(guī)劃總建筑面積為58179平方米，其中住宅建筑面積為47527平方米，居住總戶數(shù)為408戶，目前還未開工建設(shè)。

　　3、板橋社區(qū)改造已和鄭州金諾公司簽定了一期改造協(xié)議，前期啟動(dòng)資金已到位，目前正在進(jìn)行土地性質(zhì)調(diào)整。

　　4、高橋營社區(qū)改造6棟居民樓已完工，剩余4棟6層主體已完工。

　　5、辛張社區(qū)徐八莊、潘莊居民小區(qū)建設(shè)已和河南大眾房地產(chǎn)公司簽定了一期改造協(xié)議，部分拆遷資金已到位，拆遷補(bǔ)償已完成27畝。

　　6、俎莊社區(qū)改造正與多家房地產(chǎn)公司進(jìn)行洽談，改造實(shí)施方案已經(jīng)公布。

　　7、XX區(qū)趙灣河灣社區(qū)城中村改造項(xiàng)目測算方案及招商文件已編制完成，正在與鄭州中油置業(yè)有限公司、鄭州中汽乾坤置業(yè)有限公司進(jìn)行招商事宜洽談。

　　8、大坑李、十里廟社區(qū)城中村改造項(xiàng)目正在等待土地調(diào)規(guī)報(bào)批。