城市轉(zhuǎn)型問題的調(diào)查報(bào)告
市委八屆五次全會(huì)作出“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快城市轉(zhuǎn)型步伐”的重要部署后，薛城區(qū)委、區(qū)政府高度重視，深入領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真研究對(duì)策措施。近日，區(qū)委、區(qū)政府兩家辦公室抽調(diào)人員組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)城市轉(zhuǎn)型工作進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查組先后與煤炭局、經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計(jì)局、計(jì)劃局、外經(jīng)局、環(huán)保局、建設(shè)局、國(guó)土局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，并深入到鎮(zhèn)街和部分企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，大家普遍感到在資源逐漸枯竭、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下提出城市轉(zhuǎn)型，非常適時(shí)和必要，體現(xiàn)了市委、市政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、全局觀念和在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的前瞻意識(shí)、預(yù)警意識(shí)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、目前薛城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
薛城區(qū)總面積420.5平方公里，總?cè)丝?0.87萬，轄6鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處，207個(gè)行政村。自1962年建區(qū)特別是改革開放以來，經(jīng)過歷屆黨委、政府和全區(qū)上下的不懈努力，經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。2008年全區(qū)生產(chǎn)總值33.32億元，人均生產(chǎn)總值10500元，地方級(jí)財(cái)政收入1.67億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為7425元和3415元。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，前些年盡管城市轉(zhuǎn)型問題還沒有在我市正式提出，但早已引起了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，全區(qū)上下在資源枯竭的危困中不等不靠，順勢(shì)而動(dòng)，在發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極有效的探索，初步擺脫了礦竭城衰的陰影，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始呈現(xiàn)出良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到32萬畝，糧經(jīng)比達(dá)5∶5，全區(qū)獲國(guó)家和省部級(jí)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌12個(gè)�！靶竽粮幻瘛惫こ坛尚э@著。全區(qū)發(fā)展畜牧小區(qū)167處，私營(yíng)養(yǎng)殖場(chǎng)284個(gè)，各類養(yǎng)殖專業(yè)村82個(gè)，2008年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)48.8%，長(zhǎng)毛兔產(chǎn)量居全省第二位。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。投資近1000萬元建設(shè)的金虹食品公司，年宰殺生豬15萬頭、生產(chǎn)熟食1000噸；引資4000萬元建設(shè)的捷利、天順和東盛三大木業(yè)公司，可年產(chǎn)中密度纖維板和膠合板15萬立方米；引資1.6億元從事大蒜、石榴深加工的申濟(jì)蒜業(yè)公司，今年10月底一期工程可建成投產(chǎn)；騰達(dá)面粉、嘉龍食品等一批中小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)遍布各鎮(zhèn)街，初步形成了龍頭帶基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。2008年全區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民7.4萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的46%，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)總收入3.6億元；在上海、蘇州等地建立勞務(wù)輸出基地11處，輸出勞務(wù)2.32萬人，年創(chuàng)勞務(wù)總收入2.1億元，人均9000元，被評(píng)為全省勞務(wù)輸出先進(jìn)縣（區(qū)）、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移先進(jìn)集體。
二是做強(qiáng)做大了新型工業(yè)化的文章。目前，全區(qū)擁有造紙、啤酒、玻璃、煤炭、水泥、發(fā)電、鑄鋼、紡機(jī)、化工、玩具等10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、18個(gè)工業(yè)門類，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)95家，形成了32萬噸機(jī)制紙、15萬噸啤酒、38萬噸玻璃液、40萬噸鋼鐵、200萬噸煤炭、200萬噸水泥、100萬噸機(jī)焦的年生產(chǎn)能力；“山峰”板紙、“南極洲”啤酒、“多樂”多用爐等8個(gè)產(chǎn)品被命名為省部級(jí)名牌產(chǎn)品。園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，薛城工業(yè)園累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入1.6億元，入園項(xiàng)目達(dá)57個(gè),投產(chǎn)企業(yè)達(dá)42家,完成固定資產(chǎn)投資5.8億元，被批準(zhǔn)為省級(jí)民營(yíng)園區(qū)。2008年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成增加值13.5億元,利稅4.6億元，分別增長(zhǎng)26.6%、50%，煤炭、水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由2000年的24.1%下降到22.8%。今年1－8月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成增加值12.2億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入38.3億元，利稅4.3億元，分別增長(zhǎng)28.2%、58.5%。
三是第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。商貿(mào)流通繁榮昌盛。全區(qū)具有較大規(guī)模的商貿(mào)市場(chǎng)達(dá)10處，連鎖企業(yè)達(dá)10家，連鎖門頭30個(gè)，專場(chǎng)店150家，營(yíng)業(yè)面積2000平方米以上的超市4家，蘇果、好而多、三聯(lián)、光大等一批知名企業(yè)相繼落戶薛城。交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、餐飲娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日益繁榮，金融保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全區(qū)生產(chǎn)總值中的比重由2000年29.5%提高到2008年的32.8%，平均每年增加近一個(gè)百分點(diǎn)。
四是城市化步伐不斷加快。近年來，薛城區(qū)抓住棗莊行政中心西遷的機(jī)遇，不斷加強(qiáng)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快了與棗莊新城的對(duì)接融合。聘請(qǐng)了同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院和省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，對(duì)城區(qū)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。先后投資8億多元，實(shí)施了污水處理廠、警苑小區(qū)、八一小區(qū)等城區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，完成了郯薛路、泰山路、永福南路等骨干道路改擴(kuò)建工程。今年又實(shí)施了投資2億元的棗莊港、棗莊西站廣場(chǎng)、臨山路、嵩山路改造等城市建設(shè)“十大工程”，城市功能進(jìn)一步完善，城市規(guī)模逐年擴(kuò)大。目前，城市建成區(qū)面積由2000年的13.7平方公里擴(kuò)大到15.1平方公里，區(qū)駐地人口由10萬人增加到13萬人，城市化水平由32.3%提高到35.2%。
五是招商引資水平逐年提高。全區(qū)上下堅(jiān)持“薛城以外就是外”，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”來抓，采取組團(tuán)招商、小分隊(duì)招商、企業(yè)招商、以商招商、節(jié)會(huì)招商、網(wǎng)上招商等多種方式，廣泛與國(guó)內(nèi)外客商洽談合作，許多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼落戶薛城。2001年以來，全區(qū)共簽訂招商引資項(xiàng)目733個(gè)，合同利用區(qū)外資金141億元，建成或在建項(xiàng)目498個(gè)，實(shí)際到位資金37.2億元，形成固定資產(chǎn)投資28.3億元。錦輝鑄鋼、圣火機(jī)焦、捷利木業(yè)、申濟(jì)蒜業(yè)、貝萊得空調(diào)等一批投資過千萬、上億元的大項(xiàng)目先后開工或建成投產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。
二、城市轉(zhuǎn)型所面臨的困難和問題
盡管薛城區(qū)對(duì)城市轉(zhuǎn)型工作進(jìn)行了一些探索，付出了很大的努力，但由于資源型城市固有的特點(diǎn)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的諸多歷史問題，很難在短時(shí)間內(nèi)解決，同時(shí)在新形勢(shì)下也出現(xiàn)了一些新的矛盾，影響了城市轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。
1、資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)薄弱。目前，我區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全省和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，2008年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為12.8∶54.4∶32.8（全省平均水平為12.1：53.5：34.4，煙臺(tái)市為10.5：54.2：35.3）。第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，制約了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，在第二產(chǎn)業(yè)中煤炭、水泥等資源型產(chǎn)業(yè)所占比重過大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴性仍然很強(qiáng)。2008年煤炭、水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的22.8%和25.7%，來自煤炭、水泥產(chǎn)業(yè)的稅收占財(cái)政收入的20 %多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是高度依賴煤炭、水泥的收入，陶莊、鄒塢、南石等鎮(zhèn)每年來自于煤炭、水泥的稅收占財(cái)政收入的比重達(dá)75%，最高可占到80%以上。去年 “7.26” 木石礦難后，所有煤礦停產(chǎn)整頓，一些小礦井被責(zé)令關(guān)停，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入銳減，有的連工資都無法保證。此外，原料工業(yè)的深加工、精加工力度不夠，以賣資源為主的經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展格局仍困擾著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、地方財(cái)力薄弱，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力不足。2008年我區(qū)地方級(jí)財(cái)政收入為1.67億元，人均407.5元，屬于典型的“吃飯財(cái)政”，政府很難拿出錢來扶持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。近幾年，我們通過銀行貸款、招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，新上了一些工業(yè)項(xiàng)目，但因政策減免、企業(yè)規(guī)模較小、建設(shè)周期長(zhǎng)等原因，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)很小，短時(shí)間內(nèi)還不能從根本上改變財(cái)政困難的局面。再加上長(zhǎng)期以來在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、塌陷地整治等方面的欠帳已經(jīng)很多，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨巨大的財(cái)政壓力。
3、環(huán)境污染和礦區(qū)塌陷地治理任務(wù)艱巨。資源型城市因資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境破壞問題是共性的。特別是因采煤造成的地下水位下降、地表水質(zhì)污染、地面沉陷等，不僅惡化了群眾的生產(chǎn)生活條件，而且嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，甚至給社會(huì)穩(wěn)定帶來不安定因素。目前，全區(qū)共形成采煤塌陷地4萬畝，涉及3個(gè)鎮(zhèn)、52個(gè)村居。據(jù)目前的開采進(jìn)度測(cè)算，今后塌陷地還將以每年200畝的速度增加，最終全區(qū)將形成5萬畝塌陷地，可占到全區(qū)土地總面積的8%、耕地總面積的14%，屆時(shí)大量的村莊、企業(yè)將要搬遷，大范圍的交通、通訊、水利、電力設(shè)施將會(huì)受損，將嚴(yán)重影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。
4、人才匱乏是制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要因素。在發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)中，薛城急需煤化工、機(jī)械、生物醫(yī)藥、食品、精密儀器等行業(yè)的科技人員，但因待遇低，工作、生活環(huán)境差，既引不進(jìn)人才，又留不住人才，造成人才匱乏，無法適應(yīng)快速發(fā)展的需要。近幾年，薛城區(qū)每年高考本科上線都在800人左右，今年更是達(dá)到了1306人，而同期畢業(yè)返回的大學(xué)生不足10%；教育、衛(wèi)生、科技等行業(yè)和部分企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員不斷外流。因此，在發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，由于人才缺乏，進(jìn)展緩慢，不僅新項(xiàng)目上不去，原有的項(xiàng)目也很難發(fā)揮好的效益。
三、加快城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策與建議
黨的十六大明確提出：“支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。這既為我們加快城市轉(zhuǎn)型指明了方向，又提供了良好的機(jī)遇。薛城作為棗莊市新的政治、文化中心，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起建設(shè)棗薛經(jīng)濟(jì)帶的重任，進(jìn)一步加快城市轉(zhuǎn)型步伐，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
�。ㄒ唬┮诰�、確立自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，要突出自身的特色，找準(zhǔn)并確立自身發(fā)展的'比較優(yōu)勢(shì)，才能更快更好地發(fā)展。我們認(rèn)為薛城具有“四大比較優(yōu)勢(shì)”：一是資源優(yōu)勢(shì)。除擁有煤、石灰石等豐富的礦產(chǎn)資源外，與沿海地區(qū)相比，我們還擁有充足的水電資源和廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，完全可以成為承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金轉(zhuǎn)移的最佳落腳點(diǎn)。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。薛城是棗莊市新的政治、文化中心，棗莊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和棗莊礦業(yè)集團(tuán)所在地，在城市建設(shè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢(shì)突出。薛城地處以濟(jì)寧為中心的魯南經(jīng)濟(jì)圈和以徐州為中心的徐州經(jīng)濟(jì)圈的連接地帶，有著對(duì)接和融入兩大經(jīng)濟(jì)圈的便利條件。三是交通優(yōu)勢(shì)。薛城交通便捷，京滬鐵路、京福高速公路、104國(guó)道穿境而過，區(qū)內(nèi)公路縱橫交織，依托國(guó)家南水北調(diào)工程建設(shè)的棗莊（薛城）港明年就可建成通航，交通優(yōu)勢(shì)將更加突出。四是技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，薛城在煤炭、建材、電力等產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了大批技術(shù)熟練工人、技術(shù)人才、管理人才和企業(yè)家隊(duì)伍，他們擁有豐富的生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)，為向相近產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移和搶占外地資源提供了有力保證。只要發(fā)揮好現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，充分挖掘好內(nèi)在的潛力，就能進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型步伐，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
�。ǘ┮_立符合實(shí)際，又具有自身特色的發(fā)展思路。我們認(rèn)為，資源型城市在實(shí)施轉(zhuǎn)型過程中，不能完全拋棄原有的資源型產(chǎn)業(yè)，必須在拓寬資源利用領(lǐng)域，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條上做文章。但在這一過程中，一定要量體裁衣，找準(zhǔn)坐標(biāo)，明確功能定位，走獨(dú)具特色的發(fā)展道路，防止出現(xiàn)新一輪城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題。作為薛城區(qū)應(yīng)以建設(shè)開放型產(chǎn)業(yè)城市、生態(tài)城市和現(xiàn)代區(qū)域中心城市為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，整合優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，盡快把一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強(qiáng)、三產(chǎn)調(diào)大。具體應(yīng)把握以下幾個(gè)原則：即堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局；堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，以改革開放促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，正確發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用；堅(jiān)持依托比較優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有資源，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）要抓住牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向性、重點(diǎn)性問題搞好突破。一要加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)的新突破。以建設(shè)能源、建材、煤化工“三大基地”為突破口，努力提高工業(yè)總量規(guī)模、技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。要立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主攻下游產(chǎn)品的開發(fā)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，走產(chǎn)業(yè)成品化、企業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)品多元化、市場(chǎng)國(guó)際化的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)從初級(jí)產(chǎn)品到最終產(chǎn)品，從規(guī)模優(yōu)勢(shì)向品牌優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的質(zhì)的飛躍。要突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)培植和科技載體建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、信息電子、新能源技術(shù)、環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)，打造具有地方特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。要抓好工業(yè)項(xiàng)目集群化發(fā)展，舉全區(qū)之力加快薛城工業(yè)園建設(shè)，努力營(yíng)造運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，吸引企業(yè)向園區(qū)集中，增強(qiáng)園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。
二要加快調(diào)整三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新突破。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重偏低，是薛城發(fā)展不足、步伐不快的癥結(jié)所在。在薛城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，第三產(chǎn)業(yè)具有更加廣闊的發(fā)展空間和強(qiáng)勁的增長(zhǎng)能力。要大力發(fā)展旅游業(yè)。重點(diǎn)抓好鐵道游擊隊(duì)紀(jì)念園建設(shè)，加大張莊石榴山莊、楊峪風(fēng)景區(qū)旅游資源的整合開發(fā)和形象宣傳力度，把旅游業(yè)做大、做強(qiáng)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流設(shè)施建設(shè)，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的物流產(chǎn)業(yè)群和物流品牌。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，積極吸引埠外金融、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)進(jìn)駐薛城。積極發(fā)展信息、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重逐年提高。
三要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。圍繞服務(wù)城區(qū)，抓好蔬菜、瓜果、畜牧三大產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和防疫三大體系建設(shè)，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)組織，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。
四要加快調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。立足產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，扶持聯(lián)興玻璃、順興水泥、錦輝鑄鋼等一批優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)中小民營(yíng)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，形成獨(dú)具特色的板塊產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步加大招商引資力度，加強(qiáng)與日、韓、臺(tái)、珠三角、長(zhǎng)三角等地的合作，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金轉(zhuǎn)移。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展“兩頭在外”型企業(yè)，借助外力加快發(fā)展。
五要加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)資金投入的新突破。堅(jiān)持以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投資，把項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支撐，加快建設(shè)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，能夠提升城市功能、改善群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化資金投向。引導(dǎo)資金重點(diǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投放，提高投資效益。廣開融資渠道。努力做好引進(jìn)外資、爭(zhēng)取上級(jí)資金、銀行貸款、多方融資、盤活閑資、啟動(dòng)民資的文章，形成多元化、社會(huì)化投入格局，靠大量的資金投入加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。
六要加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新突破。牢固樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，以市駐地的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。 按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)規(guī)范、合理布局、產(chǎn)業(yè)支撐、突出特色、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，集中社會(huì)力量，加快實(shí)施舊城改造和新城開發(fā)，不斷推進(jìn)城市東擴(kuò)南移。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施城市的綠化、美化、亮化工程，突出城市個(gè)性、激發(fā)城市活力、提高城市品位，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能完善、花園式、生態(tài)型的現(xiàn)代化城市。加快陶莊、南石、常莊、周營(yíng)等一批特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納人口、吸引資金、聚集產(chǎn)業(yè)的功能，推進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化。
�。ㄋ模┫麓髿饬χ卫�、改良生態(tài)環(huán)境。要加大治理環(huán)境的投資力度，在爭(zhēng)取國(guó)家資金支持的同時(shí)，堅(jiān)持“誰污染、誰治理、誰開發(fā)、誰保護(hù)”，確保環(huán)境治理的可靠資金來源。要抓好礦區(qū)塌陷地治理，一方面搞好煤矸石、粉煤灰的綜合利用，開發(fā)生產(chǎn)新型建筑材料，變廢為寶，減少對(duì)良田的占用和大氣、水質(zhì)的污染；另一方面借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，搞好塌陷地的復(fù)墾和利用。要加快資源開采、開發(fā)、加工業(yè)的環(huán)保技術(shù)改造，減少“三廢”排放量。對(duì)工藝落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的小、微、虧企業(yè)堅(jiān)決取締或關(guān)閉；對(duì)新建的基本建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)�！耙黄狈駴Q”，減少新污染源的產(chǎn)生。
�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供有力支撐。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。千方百計(jì)利用好本地區(qū)現(xiàn)有人才，抓緊培養(yǎng)各級(jí)各類人才，合理引進(jìn)外部人才，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型急需的各類優(yōu)秀人才起得來、引得進(jìn)、留得住、用得好；進(jìn)一步穩(wěn)定基礎(chǔ)教育，提高教學(xué)質(zhì)量，鞏固和加強(qiáng)成人教育、職業(yè)教育，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型儲(chǔ)備人才。要大力實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程。通過發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以轉(zhuǎn)型促就業(yè)，以就業(yè)促增收。要加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，努力保持社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供一個(gè)優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。
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