市黨政人才隊伍建設(shè)情況調(diào)查報告
實踐證明，要實現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須有一支高素質(zhì)的黨政人才隊伍。如何建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，是黨的十六大加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要課題，也是黨的組織部門在干部制度改革實踐中不斷探索的重要內(nèi)容。近年來，我市在黨政人才隊伍建設(shè)方面進行了一系列的改革和探索，取得了明顯成效，為全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)長足發(fā)展提供了強大的智力支持和人才保障。
一、我市黨政人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）從總體上看，我市黨政人才隊伍建設(shè)狀況較好。近年來，我市尤為注重加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、選好配強班子、調(diào)動干部隊伍活力、強化干部素質(zhì)教育等方面進行了積極探索，實行了公開考選、競爭上崗、全程征求意見和“零起點”培養(yǎng)等措施，極大地促進了全市黨政人才隊伍素質(zhì)和能力的提高。主要表現(xiàn)在：各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和政治素質(zhì)得到了提高，領(lǐng)導(dǎo)水平和科學(xué)決策能力、處理復(fù)雜局面、駕馭全局的能力、開拓創(chuàng)新的能力得了到增強；各級黨政干部的理論素質(zhì)和任職能力得到鍛煉和提高；各級各類干部的知識、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步得到改善。
（二）從結(jié)構(gòu)上看，我市黨政人才隊伍建設(shè)趨于合理。近年來，我市注重干部選拔培養(yǎng)和輪崗交流，使得人才隊伍建設(shè)趨于合理。一是全市現(xiàn)有副科級以上干部769人，其中縣級干部49人（含擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和享受縣級待遇的7人），局級干部720人（正局級187人，副局級533人）；35歲以下干部90人，占11.7％。大學(xué)以上學(xué)歷干部390人，占50.7％。二是全市女領(lǐng)導(dǎo)干部81人（含縣級4人），占10.5％。7個黨委工作部門中5個部門配備了女領(lǐng)導(dǎo)干部，25個市政府工作部門中13個部門配備了女領(lǐng)導(dǎo)干部（共21名）；10個鎮(zhèn)街中有9個黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備了女干部（共20名）。全市黨政群一把手女干部達到5人，其中鎮(zhèn)長1名，市直部門一把手4人。三是全市非中共黨員干部19人（含縣級5人），占2.5％。全市共有5個政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備非黨干部，有3個鎮(zhèn)配備非黨領(lǐng)導(dǎo)干部。四是全市現(xiàn)有黨政干部14800人，其中公務(wù)員1800人，事業(yè)干部13000人。
二、加強黨政人才隊伍建設(shè)的做法
近年來，我市以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照中央、省市委的部署要求，認真實施“科教興兗”和“人才立市”戰(zhàn)略，始終把加強黨政人才隊伍建設(shè)作為推動全市經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展的大事來抓。
（一）建立健全黨政人才組織網(wǎng)絡(luò)。建立黨政人才管理機構(gòu)，形成了領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任分明、上下貫通、齊抓共管的組織和工作體系；不斷完善激勵機制，建立了黨政人才選拔工作制度和分級分類管理制度、業(yè)績檔案和目標(biāo)檔案管理制度。對有突出貢獻的黨政人才，經(jīng)濟上給予重獎，政治上給予榮譽，使用上提拔重用；建立了黨政人才信息網(wǎng)絡(luò)，出臺了一系列人才引進的優(yōu)惠政策，到目前，全市共有各類黨政人才1.4萬多人，黨政人才隊伍建設(shè)得到明顯加強。
�。ǘ┲匾暸囵B(yǎng)和造就各級各類黨政人才。近年來，我市不斷深化干部人事制度改革，加大了培養(yǎng)造就黨政人才力度。一是強化黨政人才教育培訓(xùn)。堅持“縱向到底，橫跨到邊”，注重抓載體、抓主題、重實效，在培訓(xùn)中做到“六個結(jié)合”，即理論學(xué)習(xí)與專業(yè)知識學(xué)習(xí)、中長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)、學(xué)歷教育與干部培訓(xùn)、培訓(xùn)與使用、課堂培訓(xùn)與掛職鍛煉相結(jié)合，大大增強了培訓(xùn)的實效性。同時，建立了黨政人才培訓(xùn)激勵約束機制，堅持干部考學(xué)、述學(xué)、評學(xué)制度，把干部受教育培訓(xùn)情況作為干部考核、任用、晉職、晉級的重要依據(jù)之一；建立了培訓(xùn)計劃申報備案制度、定期檢查制度、信息通報制度以及全員培訓(xùn)檔案制度；建立干部全員培訓(xùn)競爭機制，激發(fā)了干部學(xué)習(xí)的自覺性和主動性。二是拓寬干部選拔任用視野。面向社會公開考選了8名非黨干部和7名女干部，公開考選了10名正副科級干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部長。今年我市又實施了“三個一批”工程，加大了優(yōu)秀年輕黨政人才的培養(yǎng)，注重了在實踐中選拔培養(yǎng)干部。即選調(diào)一批，從應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)本科畢業(yè)生中選調(diào)30名到鎮(zhèn)、街道擔(dān)任黨委、政府主要部門助理職務(wù)；選派一批，從鎮(zhèn)、街道、市直有關(guān)部門選派了10名35歲左右、大專以上學(xué)歷黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，到溫州甌海區(qū)和深圳僑商國際聯(lián)合會會員企業(yè)進行了為期三個月的掛職鍛煉；考選一批，面向全市考選了20名30歲以下、大學(xué)本科以上學(xué)歷的優(yōu)秀年輕干部到鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擔(dān)任鎮(zhèn)長（主任）助理職務(wù)。
�。ㄈ┻x好用好各級各類黨政人才。發(fā)揮黨政人才作用，重點在選，關(guān)鍵在用。我市注重黨政人才選用結(jié)合，壯大了黨政人才隊伍。一是嚴(yán)把黨政干部入口關(guān)。在選拔任用工作中，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，牢固樹立正確的用人觀念和科學(xué)的選人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“憑政績、看德才、重民意”的要求，注重黨政干部政治素質(zhì)，努力將堅持實踐“三個代表”重要思想、工作實績突出、群眾公認的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，并注重將具備較高的政策理論水平、宏觀管理能力或?qū)I(yè)知識水平的干部選拔到部分關(guān)鍵或重要部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。二是改革黨政干部選拔任用方式。堅持探索公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，大力營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好社會氛圍。通過公開選拔、交流輪崗、掛職鍛煉等多種途徑，改革傳統(tǒng)的選人方式，轉(zhuǎn)變選人觀念，努力將優(yōu)秀人才集聚到黨政干部隊伍中來。黨政機關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)職位試行競爭上崗，使一大批優(yōu)秀年輕干部走上機關(guān)中層崗位。三是疏通“下”的渠道。通過實行領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、試用期制度，以及加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職和不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部力度等措施，及時騰出領(lǐng)導(dǎo)崗位，用以安排優(yōu)秀黨政人才。今年以來共調(diào)整交流干部80人，其中提拔45人，重用8人，交流11人，到齡離崗16人。
�。ㄋ模┳龊酶邔哟吸h政人才的推薦和引進工作。近年來我市按照向上推薦、向內(nèi)引進的原則，做到高層次人才的推引結(jié)合。一是嚴(yán)格程序要求，做好副縣級后備干部推薦工作。按照濟寧市委組織部《關(guān)于調(diào)整充實縣級后備干部隊伍的通知》（濟組通［］4號）精神，召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議，對縣級后備干部人選進行了推薦，經(jīng)過綜合分析、通盤考慮，嚴(yán)格了選拔條件，注重了公論，考慮了民意，推薦出15名縣級后備干部人選。對15名初步人選分成熟9人、比較成熟3人、需要進一步培養(yǎng)3人等情況，其中40歲以上9名、40歲以下6名（35歲的3名、35歲以下的1名、女干部4名、非中共黨員干部1名、少數(shù)民族干部1名）。二是強化措施，做好省委組織部選調(diào)生和高學(xué)歷人才安置使用工作。注重省委組織部選調(diào)生的接收和管理工作，建立了省委組織部選調(diào)生信息庫，將現(xiàn)在我市工作的56名選調(diào)生信息全部輸入微機，堅持每半年召開一次選調(diào)生座談會，及時了解選調(diào)生的工作生活情況。同時，加大了大學(xué)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生充實鎮(zhèn)街、黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作力度，吸引了更多高學(xué)歷人才回兗工作，壯大了黨政人才隊伍規(guī)模。
�。ㄎ澹┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，不斷改善黨政人才隊伍結(jié)構(gòu)。在實際工作中，嚴(yán)格按照上級政策規(guī)定，加強制度建設(shè)，先后制定了《兗州市婦女兒童發(fā)展綱要》、《關(guān)于進一步做好培養(yǎng)選拔黨外干部的意見》等，對婦女干部、黨外干部配備的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作措施等都作了明確的規(guī)定。
三、我市黨政人才隊伍建設(shè)中存在的問題
近幾年來，我市的黨政人才隊伍建設(shè)，取得了一定的成效。但同我市經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐和現(xiàn)實需要相比，同兗州的發(fā)展目標(biāo)要求相比，我市人才資源開發(fā)力度仍然不夠，人才智力儲備的優(yōu)勢不明顯，人才隊伍建設(shè)還存在一定問題。
一是零散的、一般性的教育培養(yǎng)與造就高層次黨政人才的需要不相適應(yīng)。教育培訓(xùn)仍局限于一般性的輪訓(xùn)、培訓(xùn)上，缺乏剛性的規(guī)模培訓(xùn)措施，形不成培訓(xùn)的合力。黨政干部的實踐鍛煉機會少，層次低，面不夠?qū)挕?/p>
二是培養(yǎng)方法途徑不能滿足黨政干部的實際需求。培訓(xùn)和鍛煉的針對性和目的`性還不強，渠道比較狹窄。同時，方式方法上顯得比較單一，手段不多不活，制約了黨政人才隊伍的發(fā)展。
三是人才層次偏低，高層次專業(yè)技術(shù)人才少、年齡老化，外向型、創(chuàng)新性和復(fù)合型人才特別是高層次經(jīng)濟管理人才缺乏。
四、加強黨政人才隊伍建設(shè)的對策建議
加強黨政人才隊伍建設(shè)是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，既不能因為個別方面的政策措施相對超前而盲目樂觀，也不能因為某些狀況一時難以改變而消極等待、無所作為。要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識加強黨政人才隊伍建設(shè)極端重要性，強化工作措施，調(diào)整人才政策。
�。ㄒ唬﹫猿贮h管人才原則，形成組織部門牽頭抓總的工作新格局，加強對黨政人才和其他人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨管人才工作的重點是加強黨對人才工作的宏觀管理，管好人才隊伍建設(shè)的全局，抓好人才隊伍建設(shè)的大事，著力解決好人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵問題。組織部門要切實履行牽頭抓總的重要職能，建立黨政人才工作協(xié)調(diào)機制。
�。ǘ├^續(xù)調(diào)整和優(yōu)化黨政人才隊伍結(jié)構(gòu)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的黨政人才隊伍。按照“總量要增長，層次要提高，結(jié)構(gòu)要合理”的要求，在年齡、文化程度、專業(yè)、層次、性別、數(shù)量和部門和單位分布等結(jié)構(gòu)方面做好工作，尤其是研究生以上高學(xué)歷高層次和緊缺人才需要大力引進；經(jīng)濟類、法律類和管理類人才需要加快培養(yǎng)開發(fā)。適合鎮(zhèn)街、綜合經(jīng)濟部門、對外經(jīng)貿(mào)和招商部門、城市建設(shè)管理部門的各類專業(yè)和緊缺人才也需下大力氣培養(yǎng)和引進。要不斷充實法律、經(jīng)濟、城建類專業(yè)黨政人才。
�。ㄈ├^續(xù)改進和創(chuàng)新黨政人才的培養(yǎng)和使用方式，下大力使黨政人才隊伍建設(shè)得到全面提高和協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)尊重人才成長的客觀規(guī)律，遵循人才供求的客觀需要，繼續(xù)改革和創(chuàng)新黨政人才的培訓(xùn)方法、渠道和機制，加快構(gòu)建終身教育體系，建立學(xué)習(xí)激勵制度，努力提高培訓(xùn)質(zhì)效。使用方式要更加靈活多樣，不斷加大黨政人才到不同機關(guān)、上級有關(guān)部門、農(nóng)村和沿海發(fā)達地區(qū)交流掛職的力度，在實際鍛煉中增長才干，以促進黨政人才整體素質(zhì)尤其是創(chuàng)新能力的提高和人才價值的充分實現(xiàn)。
（四）繼續(xù)深化和推進黨政干部人事制度改革，為培養(yǎng)吸引使用優(yōu)秀黨政人才提供制度和環(huán)境支持。堅持正確的用人導(dǎo)向，將深化干部人事制度改革和實施人才強
市戰(zhàn)略有機結(jié)合，積極借鑒國內(nèi)外企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才制度的改革成果，不斷創(chuàng)新黨政人才的管理、培養(yǎng)、選拔任用、監(jiān)督和考核獎懲制度，積極推進干部制度的民主化和科學(xué)化建設(shè)，努力探索實踐黨政干部能上能下、能進能出的機制，為優(yōu)秀黨政人才脫穎而出、人盡其才提供良好的制度和環(huán)境支持。
�。ㄎ澹﹫猿终_的人才工作導(dǎo)向,充分利用各種載體加強對人才工作在政策、環(huán)境的輿論宣傳，營造黨政人才等隊伍建設(shè)的良好氛圍。要總結(jié)推廣黨政人才工作的新經(jīng)驗新做法，樹立黨政人才工作的新典型。要廣泛開展思想宣傳和發(fā)動工作，動員各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進一步解放思想，更新人才觀念，做好黨政人才工作，促進整個人才工作向深度和廣度發(fā)展。
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