小作坊食品生產(chǎn)加工調(diào)查報(bào)告
食品生產(chǎn)加工小作坊是中國(guó)國(guó)情的特殊產(chǎn)物，是老百姓養(yǎng)家糊口的重要渠道，是廣大群眾在自家門口就能吃到價(jià)格便宜的特色食品，是與人民群眾的日常生活息息相關(guān)的。而且，許多食品生產(chǎn)加工小作坊承載著傳統(tǒng)工藝，有獨(dú)特的口味，已成為老百姓生活中不可缺少的食品，有相當(dāng)范圍的固定消費(fèi)群體，有的甚至承傳上百年的歷史，故其存在也就有一定的必要性和合理性。
調(diào)查顯示，我市食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的食品種類主要是豆制品、糧食加工品、糕點(diǎn)、肉制品等，這些食品生產(chǎn)加工小作坊與我市人民群眾日常生活息息相關(guān)。我市的小作坊基本上是以家庭小作坊加工點(diǎn)為主，年銷售收入均在10萬(wàn)元以下，解決了不少人的就業(yè)問(wèn)題。其銷售收入是其家庭經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，但在當(dāng)?shù)氐?稅收所占比重小。這些小作坊不但能滿足人們生產(chǎn)生活的基本需要，而且還能吸納消化農(nóng)副產(chǎn)品，就地轉(zhuǎn)化剩余勞動(dòng)力；
另一方面對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)加工工藝也有保留作用，更重要的是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入、解決群眾就業(yè)。但食品小作坊的現(xiàn)狀依然令人堪憂，從銷售的情況來(lái)，產(chǎn)品銷售區(qū)域以城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為主，銷售渠道實(shí)行自產(chǎn)自銷，銷售方式是前店后廠、街頭攤點(diǎn)或流動(dòng)銷售，無(wú)銷售記錄可查；從業(yè)人員文化素質(zhì)來(lái)看，基本上是農(nóng)民群眾或下崗人員，文化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生意識(shí)差，流動(dòng)性大，有的沒(méi)有健康體檢證就上崗工作；從產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識(shí)來(lái)看，大部分產(chǎn)品沒(méi)有定型包裝和商品標(biāo)簽，廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與質(zhì)量有關(guān)的資料不全。有的是因孩子進(jìn)城上學(xué)，為照顧孩子在城里開個(gè)小作坊，能夠維持生存就行，孩子念完書，也就不做了，所以小作坊的變動(dòng)比較大。由于食品加工小作坊大多生產(chǎn)的是即時(shí)消費(fèi)類食品，而且生產(chǎn)加工的場(chǎng)所多坐落在居民聚居區(qū)，因此便民與擾民往往就成為一對(duì)比較突出的社會(huì)矛盾。再加上分布在路邊的食品小作坊，不僅容易受到往來(lái)車輛經(jīng)過(guò)時(shí)卷起飛揚(yáng)的粉塵等臟物污染，還常常因?yàn)榧庸r(shí)產(chǎn)生的油膩等問(wèn)題對(duì)環(huán)境造成污染。再加上經(jīng)營(yíng)者大多缺少環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，且在精力以及資金、方法上缺少辦法，致使經(jīng)營(yíng)地周邊環(huán)境存在著比較嚴(yán)重的臟、亂、差現(xiàn)象。
食品小作坊以單純的盈利為目的，商販們往往選擇需求高峰期銷售產(chǎn)品，一般沒(méi)有固定的銷售時(shí)間和地點(diǎn)，銷售產(chǎn)品也十分單一，隨著人們物質(zhì)需求的不斷增加，這種營(yíng)銷方式已經(jīng)難以滿足大眾的需要。傳統(tǒng)的飲食以大魚大肉為主，這對(duì)于氣候寒冷的北方地區(qū)曾經(jīng)是大眾菜，但它同時(shí)帶給人們?nèi)唠[患（血脂、血糖、膽固醇高）。健康飲食已經(jīng)被越來(lái)越多的人所關(guān)注，人們不再以單純的肉類蔬菜為主，取而代之的是多元化有機(jī)食品，如豆制品，有機(jī)蔬菜、水果等。因此我們看到像永和豆?jié){這種以豆制品為主的旗艦店不斷發(fā)展壯大并逐漸成為主流。
本著“既要便民，又要管好”的監(jiān)管基本思路，我們應(yīng)該選擇合適有利的地點(diǎn)，設(shè)立以食品加工小作坊為主要對(duì)象的專業(yè)加工園區(qū)，將社會(huì)上分散的食品小作坊、小企業(yè)都吸引到園區(qū)里來(lái)，這些小作坊或企業(yè)原有的性質(zhì)不變，而且銷售點(diǎn)可以在原來(lái)位置保持，把生產(chǎn)加工這一塊集中到設(shè)施比較完善的地方，既可以解決便民、擾民和環(huán)境污染等實(shí)際問(wèn)題，又方便職能部門從食品加工這個(gè)環(huán)節(jié)上更好地行使管理職能，從而提高食品安全系數(shù)。園區(qū)應(yīng)根據(jù)食品生產(chǎn)特點(diǎn)和要求具備必要的污水、污物處理裝置和機(jī)制，以確保其不成為新的污染源。園區(qū)一般情況下不宜大，在一個(gè)地區(qū)有條件的話可以考慮設(shè)立幾個(gè)園區(qū)，原則上以生產(chǎn)點(diǎn)到銷售點(diǎn)的路程為5～10分鐘左右為宜，使即食類食品等不因這兩個(gè)地方過(guò)遠(yuǎn)而影響了品質(zhì)，也有助于增加園區(qū)對(duì)小作坊、小企業(yè)的吸引力。食品衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)在園區(qū)內(nèi)設(shè)立食品衛(wèi)生質(zhì)量中心檢驗(yàn)室，對(duì)園區(qū)內(nèi)小作坊、小企業(yè)生產(chǎn)的食品進(jìn)行就近檢測(cè)并出具相關(guān)證明。有關(guān)方面因?qū)π∽鞣�、小企業(yè)的食品衛(wèi)生檢測(cè)作出相應(yīng)的規(guī)定，食品小作坊、小企業(yè)在銷售自制食品時(shí)，消費(fèi)者有要求時(shí)可出示食品檢測(cè)的證明。園區(qū)應(yīng)建立食品衛(wèi)生安全檔案，記錄從進(jìn)貨、加工、檢測(cè)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的基本情況和數(shù)據(jù)。對(duì)進(jìn)入園區(qū)生產(chǎn)加工的小作坊、小企業(yè)，園區(qū)應(yīng)本著便民、利民的原則制定一些優(yōu)惠政策，比如場(chǎng)租費(fèi)由政府買單等。隨著這項(xiàng)工作的全面推進(jìn)，一旦時(shí)機(jī)成熟應(yīng)由城市管理部門對(duì)繼續(xù)游離在園區(qū)外，可以進(jìn)入園區(qū)而不愿意進(jìn)入的小作坊、小企業(yè)，在規(guī)勸無(wú)效的情況下堅(jiān)決予以依法取締。
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