經濟欠發(fā)達地區(qū)法院人才流失現(xiàn)狀的調查報告范文

　　在內地，由于改革開放力度不夠，那些經濟不夠發(fā)達地區(qū)的法院，其人才流失現(xiàn)象非常嚴重，并已經引起最高層的關注。今年，最高人民法院將內地法院人才流失問題作為重點調研課題之一�！痢潦凶鳛閮鹊亟洕�欠發(fā)達地區(qū)，法院人才流失情形較為突出，并已經成為影響該地區(qū)法院深化改革和向前發(fā)展的一個緊迫性問題。為了確保法院改革和發(fā)展進一步順利進行，××中院組成了專門課題組，對全市法院人才流失情況及隊伍現(xiàn)狀進行了統(tǒng)計調查和分析，并在認真分析的基礎上，針對流失原因和隊伍現(xiàn)狀提出一些防治措施和建議�，F(xiàn)將調查研究的情況總結匯報如下：

　　一、調查經過和主要方法

　　為了搞好本次調研，××中院高度重視，動用二級法院的力量共同完成。首先，成立專門課題調查小組，進行專門調研；其次，動員全市9縣3區(qū)共12個基層法院初步進行摸底調查，以便全面掌握全市法院人才流失情況及隊伍現(xiàn)狀的第一手資料；最后，進行深入調查了解，找出法院人才流失的主要方向和原因，并通過仔細分析隊伍的現(xiàn)狀，研究出一些對策，最終形成了此調查報告。

　　一是成立課題調研小組，研究出調查的總體思路、范圍和方向。課題組由中院黨組成員、政治部主任＃＃＃任組長，研究室主任為副組長，并在一基層法院挑選一名調研專干為成員。課題組確定了調查提綱，設置出統(tǒng)計表格和問卷，從調查人才流失的時間、范圍、方向、原因、隊伍現(xiàn)狀及人才流失現(xiàn)象對當前在崗中青年法官的心理影響等六個方面著手調研。

　　二是在全市范圍內開展大規(guī)模的調查研究。4月上旬，市中院正式下文通知各基層法院按設計的表格正確統(tǒng)計數(shù)據，然后對全院三十五歲以下青年在崗法官進行不記名問卷調查，并要初步形成調查匯報材料，于4月18日前，將所有材料上報中院。

　　三是4月下旬，課題組將各基層法院上報的數(shù)據進行了全面匯總，爾后，又深入到人才流失現(xiàn)象較為典型、極具代表性的一個基層法院進行重點調研。

　　四是通過采取表格統(tǒng)計分析、問卷調查及點面結合等方法，進行調查研究，終于較為準確地找出了當前內地經濟欠發(fā)達地區(qū)法院人才流失現(xiàn)象的主要原因，以及應當如何解決這些不利因素，進而提升目前法院人才素質，提出一些建議，以供領導決策時參考。

　　二、經濟欠發(fā)達地區(qū)法院人才流失現(xiàn)狀及思考

　�。ㄒ唬┤瞬帕魇�情況統(tǒng)計與分析。

　　全市共12個基層法院，其中有9個上報了數(shù)據和材料。首先，我們對9個基層法院上報的數(shù)據進行統(tǒng)計，1999年至2003年共5年時間，法院共流失人員55人（不含離、病、退休及辭退人員），其中具有法官資格者42人，其他人員13人。在流失的法官人員中，全日制法律本科成員9人，其他學歷者33人。通過上述數(shù)字顯示，我們可以得出：法院的人才流失，主要是高素質法官隊伍的流失。

　　然后，我們從流失的主要方向上來看：流向黨政機關31人，其中法官25人；流向沿海地區(qū)7人，其中法官6人；考取碩士研究生7人，均為法官；流向高薪企、事業(yè)單位2人，其中法官1人；流向律師行業(yè)1人，為法官；流向其他方面7人，其中法官2人。在以上6個方面中，法院人才流失的主要方向依序為黨政機關、沿海地區(qū)及考取研究生。

　　其次，我們從流失年份上來看：1999年流失人員12人，均為法官；2000年流失人員15人，其中法官6人；2001年流失人員8人，其中法官7人；2002年流失人員6人，均為法官；2003年流失人員14人，其中法官11人。在5個年份中，以1999年、2000年、2003年流失幅度較大，其中1999年與2003年法官流失人數(shù)均超過10人。然而2000、2001、2002三年法官流失數(shù)量基本持平，均在6－7人左右，但到2003年流失又忽然增至11人，可見當前法官流失量又呈上升趨勢。

　　最后，我們從流失率方面看：9個基層法院現(xiàn)有在崗人員共計728人，其中法官397人，全日制法律本科成員23人，由此，我們可以得出法院人才流失率為7%，其中法官人才流失率為11%，其他人員流失率為4%，而全日制法律本科人員流失率高達28%。很顯然，法院人才流失的總體趨勢，是人才素質越高，流失量越大。

　�。ǘ�）法院新增人員統(tǒng)計與分析。

　　1999年至2003年，9個法院共新增人員64人，其中新增法官8人，具有法律本科學歷者36人。其中1999年新增23人，沒有新增法官；2000年新增12人，其中新增法官1人；2001年新增13人，其中新增法官2人；2002年新增6人，其中新增法官4人；2003年新增10人，其中新增法官1人。從近5年新增人員統(tǒng)計數(shù)字來看，具有法官資格的人員相對非常少，尤其與法官流失量相比，相差5倍以上，并且其他新增人員素質情況又如何呢？從其中一個基層法院的匯報材料上看，五年來，該院共調入4人，其中1人是照顧解決交流領導干部家屬，1人是高等院校畢業(yè)生，2人是轉業(yè)軍人。因此，即使是《法官法》修改之后，法院人才隊伍仍未有明顯提高，高素質法官人才準入得到控制，其他低素質人才大量涌入，這種怪現(xiàn)象的出現(xiàn)，與法院人才準入機制的缺陷有著莫大的關系。

　�。ㄈ�）法院人才流失原因調查研究。

　　法院人才流失為何會如此嚴重（這里主要是流失量與新增量相比較而言）？為了查明其原因，我們動用了集體智慧，主要通過對三十五歲以下青年法官進行了問卷式調查來了解。因為人的行為是受人的思想控制的，要想了解法官不想呆在法院，只想往外走，就必須得了解其切身感受和真實的想法，而法院流失人員絕大部分是一些中青年法官，故而了解目前在崗的三十五歲以下青年法官的思想動態(tài)，是找出法院人才流失原因最佳的途徑，是尋求對策的實事依據。

　　9個縣、區(qū)基層法院共對87名三十五歲以下青年法官進行了問卷調查，發(fā)放問卷87份，收回問卷60份。問卷內容共涉及八個方面。下面先將這60份問卷所回答內容進行匯總。1、對當前法院各項因素的看法（滿意程度）：①政治待遇滿意1人，基本滿意6人，不滿意53人；②經濟待遇基本滿意6人，不滿意54人；③社會地位滿意3人，基本滿意25人，不滿意32人；④工作環(huán)境滿意8人，基本滿意17人，不滿意35人；⑤生存環(huán)境滿意4人，基本滿意21人，不滿意35人。2、對各項因素中最不滿意的典型事例：95%認為政治待遇太低，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關都無法比，有的提出“副科級是個寶，不到退休撈不到，甚至退休都撈不到�！�3、符合條件時愿往發(fā)展的方向：①沿海經濟發(fā)達地區(qū)法院44人；②黨政機關10人；③高薪企、事業(yè)單位18人；④專職律師7人；⑤考碩士研究生7人；⑥安心本職工作3人。4、對當前法院人才流失的看法：90%認為是大勢所趨，是人往高處走，水往低去流的必然結果。5、法院人才流失的根本原因：被調查者普遍認為政治、經濟待遇低、司法不獨立、能力得不到發(fā)揮，難以體會到成就感。6、對防止法院人才流失的建議：①提高政治、經濟待遇；②落實法院憲法地位，實現(xiàn)司法獨立。7、對法院人才現(xiàn)狀的看法：①法官整體素質不高，良莠不齊；②復合型人才太少；③高學歷、高素質人才少；④中青年法官少，有些法院開始出現(xiàn)人才斷層。8、提升法院人才素質的建議：①精練法官員額；②強化法官培訓；③建立健全人才引入機制。

　　通過對60份問卷的匯總統(tǒng)計，我們可以得出幾個事實。1、經濟欠發(fā)達地區(qū)法院的社會地位不高、經濟待遇低下、人才吸引力不夠，在被調查的人員中，88%的法官認為政治地位差，90%的法官認為經濟待遇差。2、法官的處境較為艱難，思想壓力、工作壓力、生活壓力都很大，思想極不穩(wěn)定，在被調查者之中，僅有5%的法官能安心本職工作。3、法院人才現(xiàn)狀堪憂，高素質、復合型法官少。中青年法官開始出現(xiàn)斷層。4、法院人才機制不健全，高學歷、高素質的.人才不想進來，低學歷、低素質的人才出不去，導致人才青黃不接的現(xiàn)象日益嚴重。

　　通過對人才流失數(shù)據的統(tǒng)計與分析，并根據所得出的四個事實，再結合歸納被調查法官的看法和觀點，我們可以得出內地經濟欠發(fā)達地區(qū)法院人才流失的主要原因有：

　　1、人民法院的憲法地位沒有得到有效的落實。其具體表現(xiàn)在，法院的司法獨立仍是一句空話，司法權受到行政權的有力挑戰(zhàn)，司法機關的經費由政府供給，人員編制由政府決定，工作條件的改善、物質裝備的更新須經政府批準，政府掐住司法機關的脖子，司法想獨立皆不能。因此，權大于法，權干預法，司法根本無法獨立，故而地方保護主義的滋生，關系案、人情案的泛濫，就不可能避免。

　　2、《法官法》沒有得到貫徹落實，法官的級別名存實亡，無法穩(wěn)定目前法官隊伍。其具體表現(xiàn)在：法院解決政治待遇沒有優(yōu)勢�！斗ü俜ā冯m然修改數(shù)年之久，可法官的政治待遇根本未能真正得到具體體現(xiàn)，在目前法院仍參照行政級別管理體制下，與黨委、政府機關相比，法院法官解決職級相對而言要困難得多。在被調查者問卷中，大部分人提出，基層法院法官要想解決副科級是非常困難的事，有的法官當庭長十多年，都無法解決副科級，倒是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務員，一般三年左右就能解決副科級，故而心理很不平衡，一心只想離開法院。

　　3、法官的經濟待遇不是得到提高，相對而言有下降的趨勢，巨大的生活壓力下迫使高素質法官人才外流。對于經濟欠發(fā)達地區(qū)的法官而言，其每月工資與其他收入共計1000元左右，與國家統(tǒng)計局公布的國家職工月平均工資1229.8元相比，相差200多元。由于國家經濟發(fā)展速度較快，國家職工月平均工資增長幅度亦大，而法官

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