2016年縣級打擊傳銷集中整治專項行動工作方案

　　為鞏固和深化近年來打擊整治傳銷違法犯罪工作成果，全力遏制傳銷違法活動蔓延勢頭，切實維護(hù)我縣經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《婁底市2016年打擊傳銷集中整治專項行動工作方案》的要求，縣工商質(zhì)監(jiān)局、公安局決定在全縣開展2016年打擊傳銷集中整治專項行動，特制訂本工作方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　通過專項整治行動，加大宣傳力度，使廣大人民群眾深刻認(rèn)識傳銷的欺騙性和危害性，增強(qiáng)其遠(yuǎn)離傳銷、抵制傳銷的自覺性，以確保雙峰“無傳銷縣”為抓手，建立健全“打、防、管、控”打擊傳銷長效機(jī)制，進(jìn)一步完善由地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，工商、公安分工負(fù)責(zé)，積極配合，全社會共同參與的打擊傳銷工作格局，提升整治效能，優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　二、工作重點

　　(一)重點地區(qū)。以交通便利、流動人口較多的永豐鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好教育防控工作，防止群眾外出參與傳銷。

　　(二)重點行為。重點打擊以“資本運作”、 “1040工程”、“西部大開發(fā)”、“商會商務(wù)運作”、假冒“天津天獅”等為名 “拉人頭式”聚集型傳銷和采用所謂“微商”、“電商”、“多層分銷”、“消費投資”、“旅游互助”等為名的網(wǎng)絡(luò)傳銷違法行為。

　　(三)重點清查。依照《禁止傳銷條例》規(guī)定，重點清查為傳銷違法活動提供培訓(xùn)、會議、貨源、保管、倉儲等嫌疑場所，重點清查傳銷活動易發(fā)區(qū)域和毗鄰區(qū)域，強(qiáng)化出租房屋和流動人口監(jiān)管。

　　(四)重點對象。傳銷組織的領(lǐng)導(dǎo)者、骨干分子、承擔(dān)管理、協(xié)調(diào)、宣傳、培訓(xùn)等職責(zé)的成員;威脅、誘騙學(xué)生參與傳銷的人員;多次從事傳銷活動、參與多個傳銷組織、以傳銷為業(yè)的人員;曾受到行政處罰和刑事打擊的人員。

　　(五)查辦案件。縣工商質(zhì)監(jiān)局公平交易分局對口縣公安局經(jīng)偵大隊會同轄區(qū)工商所和派出所辦理重點案件，力爭辦理兩起以上重大傳銷案件。

　　三、主要措施

　　(一)加強(qiáng)線索排查，精準(zhǔn)重?fù)魝麂N行為。堅持以“破大案、挖源頭、搗窩點、摧網(wǎng)絡(luò)”為主攻方向，嚴(yán)厲查處參與人員多、社會影響大、危害面廣、群眾反映強(qiáng)烈的'傳銷大案要案。要強(qiáng)化線索摸排，準(zhǔn)確鎖定窩點和網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確鎖定首要分子、骨干人員和涉案資金賬戶，并集中力量、集中時間進(jìn)行清剿，搗毀傳銷窩點，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。此項日常排查工作由工商所及派出所為主，主管局予以指導(dǎo)。所有線索分別向主管局匯報匯總。信息資源共享。

　　(二)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，嚴(yán)查利用網(wǎng)絡(luò)從事傳銷活動的案件。要強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)、追蹤、調(diào)查、鎖定網(wǎng)絡(luò)傳銷網(wǎng)站，依法予以關(guān)閉或屏蔽，嚴(yán)厲查處利用網(wǎng)絡(luò)從事傳銷的案件，堅決取締為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行為。此項工作以公安局網(wǎng)監(jiān)大隊為主指導(dǎo)。

　　(三)加強(qiáng)房屋出租管理，控制傳銷活動場所。要嚴(yán)格按照國家關(guān)于出租屋管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對房屋出租的管理，嚴(yán)厲處罰違法出租行為。對為傳銷提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、倉儲和人員住宿等條件的單位和個人，依據(jù)《禁止傳銷條例》及出租房屋管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。加強(qiáng)流動人口管理，防止流動人口聚集從事傳銷活動。此項工作由轄區(qū)工商所和派出所為主清理。

　　(四)加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾防范意識。充分利用電視、報刊等新聞媒體，廣泛采取公布典型案例、現(xiàn)身說法、開辟專欄、制作專題節(jié)目、宣傳車、張貼畫等多種形式，揭露傳銷違法性質(zhì)和欺詐本質(zhì)，提高廣大群眾識別和自覺抵制傳銷的能力。要針對學(xué)生特點，切實加強(qiáng)對在校學(xué)生的教育和管理，組織開展“防止傳銷進(jìn)校園”等宣傳活動，揭露傳銷的欺騙性、危害性及其慣用手法，提高廣大學(xué)生識別、防范傳銷的能力，自覺抵制傳銷。此項工作以公平交易分局及經(jīng)偵大隊為主。

　　(五)加強(qiáng)綜合治理，夯實工作基礎(chǔ)。公平交易要通過強(qiáng)化協(xié)作配合和落實屬地監(jiān)管責(zé)任制，結(jié)合“三實”信息集中采集專項行動，建立防范、控制、打擊“三位一體”的長效工作機(jī)制。實現(xiàn)查禁傳銷工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，形成全社會共同防范傳銷、打擊傳銷的良好態(tài)勢。

　　四、行動步驟

　　(一)動員部署階段(7月1日至7月15日)。要制定具體實施方案，并進(jìn)行動員部署。

　　(二)宣傳摸底階段( 7月16日至7月30日)。在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳，重點在火車站、汽車站、市場、學(xué)校、中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部利用宣傳車、廣播、視頻短片、政府通告等方式進(jìn)行宣傳發(fā)動，定于7月30日前后由工商質(zhì)監(jiān)局、公安局各出動一臺車輛在雙峰縣城區(qū)統(tǒng)一開展流動宣傳。要組織地毯式清理排查，摸清本地傳銷活動現(xiàn)狀，排查傳銷組織窩點。同時，發(fā)揮專業(yè)部門網(wǎng)上巡查優(yōu)勢，拓寬和暢通社會舉報渠道，廣泛收集、準(zhǔn)確研判、積極核查涉嫌傳銷線索，切實掌握傳銷團(tuán)伙、人員、窩點、規(guī)模及動態(tài)等重要信息，全力鎖定涉案骨干人員、主要資金交易和關(guān)鍵證據(jù)。

　　(三)打擊整治階段(8月1日至9月20日)。要根據(jù)本方案列出的工作重點，認(rèn)真查擺、分析原因、列出清單，明確責(zé)任人、整治措施和完成時限。要集中精力和資源，查處案件。尤其是群眾舉報反映較為集中的地區(qū)要切實加大工作力度，確保取得實效。

　　(四)總結(jié)考核階段(9月21日至9月30日)。要進(jìn)一步推動各項工作任務(wù)落實。同時，對本地大要案件查處、集中整治和宣傳工作情況進(jìn)行總結(jié)、自評并上報。

　　五、工作要求

　　(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。打擊傳銷工作事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，要充分認(rèn)識傳銷活動的危害性以及打擊傳銷工作的重要性，切實把打擊傳銷作為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、社會治安秩序和人民群眾根本利益的重要工作來抓，常抓不懈，抓出成效。

　　(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。要切實加強(qiáng)打擊傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，所長要親自掛帥，并抽調(diào)精干力量參加整治行動，要按照職能分工周密安排，統(tǒng)一部署，密切協(xié)同，形成合力。按照“政府牽頭、屬地管理、部門協(xié)作、齊抓共管”的工作機(jī)制，要積極參加由政府牽頭組織的專項行動，工商所要做好組織協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法、教育遣散、配合刑事打擊等工作，派出所要做好刑事打擊、配合整治及行政查處等工作。

　　(三)把握政策，規(guī)范執(zhí)法。要準(zhǔn)確理解、掌握適應(yīng)打擊傳銷工作相關(guān)法律法規(guī)及《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動刑事案件適用法律若干問題的意見》，認(rèn)真研究案件定性及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法辦案。堅持打擊與維穩(wěn)并重，嚴(yán)格把握打擊傳銷的政策和范圍，積極預(yù)防。在案件查處中，要注意教育與處罰相結(jié)合，并妥善處置好涉穩(wěn)事件。在辦理網(wǎng)絡(luò)傳銷案件時，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照2016年3月22日《湖南省公安廳關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)賭博案件辦理的緊急通知》的規(guī)定執(zhí)行。

　　(四)注重實效，嚴(yán)格獎懲。要緊緊圍繞行動目標(biāo)，認(rèn)真落實工作部署，采取有力措施，扎實推進(jìn)，取得實效。對認(rèn)真履職、成績突出的單位和人員，予以表彰獎勵;對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大傳銷案件，工商所、派出所沒有發(fā)現(xiàn)并報告的，對怠于履職、造成嚴(yán)重不良影響的人員，將依法依規(guī)處理并通報批評，同時追究相關(guān)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　工商、公安機(jī)關(guān)要客觀準(zhǔn)確如實統(tǒng)計、匯總工作情況，及時向黨委、政府匯報。對重大成果、案(事)件及集中整治綜合情況等，隨時上報。