16省份或下調(diào)今年GDP增速目標(biāo)
隨著近日各地兩會(huì)陸續(xù)召開(kāi)，2016年的地方GDP增速目標(biāo)也紛紛“出爐”。截至1月26日，在26個(gè)已經(jīng)召開(kāi)兩會(huì)的省份中，有16個(gè)省份相較2015年的GDP增速目標(biāo)下調(diào)了今年的目標(biāo)，下調(diào)幅度最多達(dá)2個(gè)百分點(diǎn)，還有8個(gè)省份維持去年目標(biāo)，只有一省上調(diào)了目標(biāo)。GDP增速目標(biāo)之變引發(fā)廣泛關(guān)注。
普遍降速和設(shè)定區(qū)間
南京大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)沈坤榮認(rèn)為，普遍“降速”是各地方政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的一種主動(dòng)行為。原來(lái)支撐較高增長(zhǎng)的條件和環(huán)境已發(fā)生變化，無(wú)論外部運(yùn)行環(huán)境，還是內(nèi)部轉(zhuǎn)型需要，都不允許預(yù)期目標(biāo)定得太高。
記者梳理2015年各地預(yù)期與實(shí)際完成的情況發(fā)現(xiàn)，在目前已召開(kāi)兩會(huì)的26個(gè)省份中，除了上海去年取消了GDP目標(biāo)之外，有16個(gè)省份完成了去年年初制定的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，其中13個(gè)省份超額完成。此外，有9個(gè)省份未完成2015年年初定的目標(biāo)，有的和預(yù)期目標(biāo)相差達(dá)兩個(gè)百分點(diǎn)。
從各地政府報(bào)告公開(kāi)的情況看，9個(gè)未完成2015年增長(zhǎng)目標(biāo)的省份今年全部選擇維持或下調(diào)GDP目標(biāo)，而即使是超額完成任務(wù)的廣西、江蘇、廣東、浙江、江西、青海、四川等也同樣提出了“降速”。
值得注意的是，多個(gè)省份還在今年兩會(huì)及經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了GDP增速的目標(biāo)區(qū)間——浙江、江蘇、山東、上海、廣西、廣東、黑龍江、吉林和海南等9個(gè)省市，其設(shè)定的區(qū)間從6%-6.5%到7.5%-8%不等。其中，上海今年重提去年取消的GDP增速目標(biāo)，設(shè)定了6.5%-7%的目標(biāo)區(qū)間。
“GDP崇拜”漸行漸遠(yuǎn)
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，多地下調(diào)GDP增速深刻反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下政府的判斷和選擇。“產(chǎn)能過(guò)剩等結(jié)構(gòu)性矛盾突出”“新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換接續(xù)困難”“科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)”“人口資源環(huán)境矛盾突出”“部分地方債務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)”……在今年各地的政府工作報(bào)告中以上表述頻頻出現(xiàn)。
不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，有些資源型省份經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大，去產(chǎn)能的任務(wù)艱巨;另外一些省份則突出表現(xiàn)為“四降一升”——經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。
劉元春認(rèn)為，2016年將是近期中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的`一年，同時(shí)也將給中國(guó)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性存量調(diào)整、全面供給側(cè)改革等帶來(lái)契機(jī)。
在今年的河北兩會(huì)上，省政府負(fù)責(zé)人表示2016年還將堅(jiān)定不移推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快淘汰落后產(chǎn)能。甘肅省今年GDP增速目標(biāo)定為7.5%，甘肅省人大代表張國(guó)軍認(rèn)為，此目標(biāo)為甘肅省主動(dòng)調(diào)低，意味著宏觀調(diào)控上穩(wěn)增長(zhǎng)不會(huì)占用太多精力，更多力量放在調(diào)結(jié)構(gòu)促改革上。
未來(lái)將如何考核地方政府?
GDP增速普降之下將如何考核評(píng)價(jià)地方政府?“全面建成小康社會(huì)不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以衡量的。對(duì)地方政府應(yīng)結(jié)合短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)考核，特別是要將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享這五大發(fā)展理念作為核心。”沈坤榮說(shuō)。
在2014年被西安市確定為生態(tài)發(fā)展區(qū)而取消GDP考核后，戶(hù)縣縣長(zhǎng)張永潮說(shuō)：“取消GDP考核之后，市里的考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向治污減霾、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)居民收入等。顯性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)約束雖然沒(méi)有了，但實(shí)際上工作難度更大了。從實(shí)際結(jié)果上GDP的指標(biāo)不降反升了。”
對(duì)生態(tài)環(huán)境的考核“硬指標(biāo)”倒逼當(dāng)?shù)丶涌煺{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從供給側(cè)發(fā)力，淘汰落后和高污染產(chǎn)業(yè)，引入更多循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以此帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收，實(shí)際上為長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換積蓄了力量。“實(shí)踐證明，好的生態(tài)環(huán)境就是GDP。”張永潮說(shuō)。
沈坤榮強(qiáng)調(diào)，不唯GDP并非不要GDP。在“不唯快，更要好”的要求下，淡化GDP權(quán)重可以更加注重發(fā)展中的全面、科學(xué)和可持續(xù)性。
從各地已召開(kāi)的兩會(huì)等渠道透露的信息顯示，發(fā)力供給側(cè)改革成為多地實(shí)現(xiàn)新GDP增速目標(biāo)的重要途徑：加快“僵尸企業(yè)”出清，化解過(guò)剩產(chǎn)能;簡(jiǎn)政放權(quán)，降低企業(yè)運(yùn)行成本;技術(shù)改造，提高企業(yè)有效供給;降低交易稅與棚改貨幣化安置，化解房地產(chǎn)庫(kù)存。
劉元春認(rèn)為，中國(guó)轉(zhuǎn)型需要時(shí)間和空間。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新動(dòng)力，在低迷中有繁榮，在疲軟中有新氣象，在舊動(dòng)力衰竭中有新動(dòng)力，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)可期。
【16省份或下調(diào)今年GDP增速目標(biāo)】相關(guān)文章：
國(guó)各省gdp排名201706-14
2017江蘇gdp城市排名榜07-26
2017-2018事業(yè)單位漲薪政策：多省份機(jī)關(guān)事業(yè)單位今年將調(diào)薪06-06
外貿(mào)英語(yǔ)價(jià)格下調(diào)口語(yǔ)01-19
2017年全國(guó)省份工資排名07-05
2017年上海社保繳費(fèi)比例下調(diào)02-28
2017年社保繳費(fèi)比例基數(shù)下調(diào)02-22
廣東珠海個(gè)人公積金貸款利率下調(diào)03-25
廣東東莞公積金貸款比例下調(diào)03-18