國(guó)內(nèi)油價(jià)迎新年首次下調(diào)有何影響？
14日零點(diǎn)，國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格每噸分別降140元和135元，90號(hào)汽油平均每升降0.1元。同時(shí)調(diào)整調(diào)價(jià)機(jī)制，國(guó)際油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)不提或少提;低于40美元，汽、柴油最高零售價(jià)不降低。
據(jù)山東廣播電視臺(tái)廣播新聞報(bào)道，發(fā)改委發(fā)出通知決定，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化。同時(shí)，根據(jù)完善后的價(jià)格機(jī)制，來降低國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。“天花板”和“地板價(jià)”分別為130美元和40美元，卓創(chuàng)資訊成品油分析師謝萌萌表示，調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，當(dāng)原油價(jià)格在40美元-130美元之間運(yùn)行時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按機(jī)制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。
發(fā)改委指出，之所以設(shè)置“地板價(jià)”，是綜合考慮了國(guó)內(nèi)原油開采成本、國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)長(zhǎng)期走勢(shì)，以及我國(guó)能源政策等因素。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際主要石油企業(yè)的平均原油生產(chǎn)成本在每桶40美元左右，因資源稟賦等原因，我國(guó)原油生產(chǎn)成本更高。生產(chǎn)成本是決定國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期走勢(shì)的主要因素。目前來看，將每桶40美元設(shè)定為調(diào)控下限比較合適。而建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，則是綜合考慮。謝萌萌稱，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)低于調(diào)控下限時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，主要用于促進(jìn)節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。
鑒于新的油價(jià)機(jī)制正在理順，2015年12月15日與29日兩次成品油價(jià)格調(diào)整均被暫緩，成品油終于在新年第一個(gè)調(diào)價(jià)窗口明朗化。謝萌萌：“今晚成品油價(jià)格汽柴油降價(jià)汽油140，柴油135，折算到每升，90號(hào)汽油和0號(hào)柴油降一毛和一毛一。”
截止記者發(fā)稿前WTI原油盤中跌超4%，創(chuàng)12年低點(diǎn)，達(dá)到29.96美元/桶，首次跌破30美元。既然設(shè)定了40美元的地板價(jià)，而如今國(guó)際原油價(jià)格只有三十幾美元，本輪為何會(huì)下調(diào)價(jià)格?卓創(chuàng)資訊成品油分析師謝萌萌表示，本輪價(jià)格調(diào)整是2015年年末兩次未下調(diào)的補(bǔ)調(diào)，集中在本次調(diào)整，隨著新的成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)施后，成品油價(jià)格將受到40美元每桶的地板價(jià)限制，也就說，本輪調(diào)整是近期內(nèi)最后一次價(jià)格下調(diào)，只有當(dāng)國(guó)際油價(jià)回歸到40美元以上時(shí)，下次下調(diào)窗口才會(huì)打開，且只有上調(diào)。
中信建投證券高級(jí)投資顧問韓濤表示，油價(jià)調(diào)整與國(guó)內(nèi)股市走向直接關(guān)聯(lián)不大，而是通過對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響作用于股市，若完全市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制形成，首先受到?jīng)_擊的將是各地小型油氣企業(yè)。“油和氣的`關(guān)系是油越便宜，氣越貴，對(duì)咱們當(dāng)?shù)氐挠推蠛蜌馄蠖紟砗艽鬀_擊。”
油價(jià)調(diào)整為何要設(shè)“地板價(jià)”?
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次為油價(jià)調(diào)整設(shè)置“地板價(jià)”，主要是為了維持國(guó)內(nèi)正常的原油生產(chǎn)，保證能源安全;同時(shí)也有利于促進(jìn)節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，是2008年底出臺(tái)、2013年修訂的。在對(duì)外公布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》中，為成品油價(jià)格上漲設(shè)定了“天花板”價(jià)格——當(dāng)國(guó)際油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。
“設(shè)置‘天花板’價(jià)格是為了維護(hù)消費(fèi)者利益，而此次設(shè)置‘地板價(jià)’是為了保證正常的市場(chǎng)供應(yīng)，這都是應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)所采取的必要措施。”中國(guó)石油大學(xué)教授董秀成說。
現(xiàn)在我國(guó)的原油價(jià)格由企業(yè)參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格自主制定，已與國(guó)際市場(chǎng)接軌。而汽、柴油價(jià)格則由國(guó)家根據(jù)一攬子原油平均價(jià)格變化率定期公布最高零售價(jià)格。設(shè)定“地板價(jià)”，其目的是在原油價(jià)格過低時(shí)，維持成品油價(jià)格穩(wěn)定，從而有利于上下游一體化石油企業(yè)以煉油利潤(rùn)支持原油正�？碧介_發(fā)，維持整個(gè)行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。
國(guó)家發(fā)改委表示，每桶40美元的標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮國(guó)內(nèi)原油開采成本、國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)長(zhǎng)期走勢(shì)，以及我國(guó)能源政策等因素確定的。
有國(guó)際機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，目前英國(guó)生產(chǎn)一桶原油的成本是52.50美元，巴西接近49美元，加拿大約為41美元，美國(guó)近36美元。而沙特阿拉伯和科威特這樣的產(chǎn)油國(guó)，生產(chǎn)一桶原油的成本還不到10美元。據(jù)了解，我國(guó)主要石油公司的原油開采成本超過每桶50美元。
“‘地板價(jià)’的明確，讓市場(chǎng)有了預(yù)期，有利于批發(fā)價(jià)格保持穩(wěn)定，最終有利于穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。”市場(chǎng)機(jī)構(gòu)金銀島副總裁鐘健說。
國(guó)家發(fā)改委同時(shí)宣布建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。明確當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)低于調(diào)控下限時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，主要用于促進(jìn)節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面，國(guó)家批準(zhǔn)以后才能使用。記者了解到，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的相關(guān)管理辦法正在征求意見中。
中國(guó)能否趁低油價(jià)大量進(jìn)口石油?
也有人提出，既然國(guó)際油價(jià)這么低，為何不干脆多從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口石油，減少國(guó)內(nèi)資源開采?
大慶油田一位技術(shù)人員說，從技術(shù)上看，人為關(guān)閉正常生產(chǎn)的油井可不像水龍頭一擰就關(guān)。不僅已投入的大量設(shè)備和前期資金將廢棄，而且地下開發(fā)中形成的壓裂系統(tǒng)，在油井關(guān)停后就會(huì)破壞，再恢復(fù)需要巨大投入。
“原油開采是個(gè)系統(tǒng)工程。如果大量減少國(guó)內(nèi)資源開采，將對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和下游配套行業(yè)造成巨大打擊，并影響就業(yè)。”中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)毛家祥說。
董秀成也認(rèn)為，低油價(jià)下全球油氣勘探投入減少，國(guó)際油價(jià)或有回升可能。如果油價(jià)再度進(jìn)入上漲周期，一味依賴進(jìn)口將會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊。
但事實(shí)上，我國(guó)原油進(jìn)口量仍在增長(zhǎng)，目前已是全球第二大石油進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，對(duì)外依存度約為60%。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)進(jìn)口原油3.4億噸，比2014年多進(jìn)口2700多萬噸。
成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革還將有哪些動(dòng)作?
國(guó)家發(fā)改委同時(shí)宣布放開液化石油氣出廠價(jià)格，并將汽柴油最高零售限價(jià)的發(fā)布形式由調(diào)價(jià)文件改為只發(fā)布信息稿。
“從調(diào)價(jià)文件到只發(fā)信息稿，形式的改變意味著成品油定價(jià)中的行政化色彩正在淡化。”鐘健說，但市場(chǎng)化的步伐還應(yīng)有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
國(guó)家發(fā)改委日前就推進(jìn)成品油價(jià)格進(jìn)一步市場(chǎng)化召開座談會(huì)。記者了解到，有會(huì)議代表建議選擇部分省份如山東、廣東試點(diǎn)，成品油價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府不再定價(jià)。
“山東省地方煉油企業(yè)力量強(qiáng)大，廣東省油品競(jìng)爭(zhēng)充分成為價(jià)格‘洼地’，選擇這兩個(gè)地方試點(diǎn)比較合適。”安訊思能源副總裁廖娜說。
“人為設(shè)定的價(jià)格只是模擬市場(chǎng)，永遠(yuǎn)跟不上真正的市場(chǎng)。”一位內(nèi)部人士對(duì)記者說，成品油價(jià)格放開涉及利益復(fù)雜。此舉是希望通過試點(diǎn)輻射帶動(dòng)周邊，最終倒逼全國(guó)成品油市場(chǎng)的放開。
從長(zhǎng)期來看，全國(guó)成品油價(jià)格市場(chǎng)化的步伐，取決于油氣體制改革的整體推進(jìn)。記者了解到，目前石油天然氣行業(yè)改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。油氣體制改革年內(nèi)有望“破題”。
當(dāng)前，沿海地區(qū)走私成品油現(xiàn)象嚴(yán)重，有擔(dān)心認(rèn)為“地板價(jià)”的設(shè)置會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大走私利潤(rùn)。
廖娜認(rèn)為，成品油走私的主要原因是我國(guó)的成品油消費(fèi)稅在出廠環(huán)節(jié)征收。“一噸汽油中消費(fèi)稅高達(dá)2000多元，走私利潤(rùn)超過30%。”
她建議，政府在嚴(yán)厲打擊走私的同時(shí)，當(dāng)務(wù)之急是將成品油消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移到加油站環(huán)節(jié)。
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