遼寧發(fā)布財(cái)政資金統(tǒng)籌使用實(shí)施方案
從遼寧省政府新聞辦獲悉，《遼寧省財(cái)政資金統(tǒng)籌使用實(shí)施方案》近日實(shí)施。
《實(shí)施方案》是國務(wù)院方案的地方版，目的就是要落實(shí)國家要求，同時(shí)針對(duì)遼寧實(shí)際采取更加細(xì)化、有針對(duì)性的措施，努力解決遼寧財(cái)政資金管理和使用中存在的“沉淀化”、“碎片化”問題，更好地發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)于保運(yùn)轉(zhuǎn)、惠民生、穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。
《實(shí)施方案》明確了遼寧財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的近期和中期目標(biāo)，即：在2016年年底前，進(jìn)一步盤活各領(lǐng)域財(cái)政沉淀資金，并取得明顯進(jìn)展，初步建立財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制;在“十三五”期間，加快形成成熟的財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，將所有資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配，做到預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”，促進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化配置，推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
《實(shí)施方案》同時(shí)明確了遼寧財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的十項(xiàng)主要任務(wù)，涵蓋了財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)了全面統(tǒng)籌、分層推進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、改革創(chuàng)新、依法依規(guī)的原則。這十項(xiàng)任務(wù)是：
(一)推進(jìn)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌使用
做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達(dá)，資金就能實(shí)際使用。
預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后，要按照規(guī)定時(shí)間及時(shí)批復(fù)、下達(dá)并撥付資金。項(xiàng)目跨年度實(shí)施的，要根據(jù)資金需求情況分年安排預(yù)算。
建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的，同級(jí)財(cái)政可按一定比例收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。
加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理，沒有進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目一般不得安排預(yù)算。
(二)推進(jìn)重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌使用
結(jié)合遼寧實(shí)際情況，重點(diǎn)推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌，既要統(tǒng)籌安排當(dāng)年預(yù)算資金，也要加快消化歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。
(三)推進(jìn)部門資金的統(tǒng)籌使用
推進(jìn)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，逐步取消年初預(yù)算資金在執(zhí)行中的二次分配，避免“資金等項(xiàng)目”;推進(jìn)部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌使用;推進(jìn)跨部門資金的統(tǒng)籌使用。
(四)推進(jìn)政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列、調(diào)入一般公共預(yù)算的力度;推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);推進(jìn)專項(xiàng)收入統(tǒng)籌使用。
(五)推進(jìn)跨年度預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制;編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃;推進(jìn)各類規(guī)劃與財(cái)政規(guī)劃相銜接。
(六)推進(jìn)規(guī)范各類收入及其統(tǒng)籌使用
嚴(yán)格執(zhí)行國家清理壓縮政府性基金和專項(xiàng)收入的.政策，落實(shí)國家取消、歸并、調(diào)整政府性基金的決定;對(duì)政府性基金和專項(xiàng)收入實(shí)行目錄清單管理。
(七)推進(jìn)財(cái)政存量資金的統(tǒng)籌使用
全面盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金等各類存量資金。
推進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用，對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域。
推進(jìn)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的統(tǒng)籌使用，合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模。
建立健全財(cái)政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機(jī)制。
(八)推進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
嚴(yán)格控制代編事項(xiàng)，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率;提高預(yù)算完整性。
(九)推進(jìn)債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用
編制三年政府債務(wù)償還滾動(dòng)規(guī)劃;加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用力度。
(十)推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用
優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重;清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付;探索專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配新方式。
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