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2015養(yǎng)老金并軌真的實現(xiàn)了嗎？
1月14日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，醞釀多年的養(yǎng)老金雙軌制改革正式拉開大幕。
根據(jù)《決定》，按照 “老人老辦法”原則，“老人” 的已有待遇能夠得到保障，而“新人新制度”則確保“新人”從一開始工作便納入新機(jī)制。而“中人”數(shù)量多、年齡跨度更是長達(dá)幾十年，如何處理有關(guān)“中人”的一些技術(shù)性細(xì)則，解決好待遇銜接問題，成為改革順利實施的關(guān)鍵，也是此項改革能否真正促進(jìn)社會公平的驗金石。
對此，《決定》并沒有給出明確答案。據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，在《決定》發(fā)布后的半年時間里，各種類型“中人”在改革前后的養(yǎng)老金水平變化、“中人”政策對財政負(fù)擔(dān)的影響等問題，成為人力資源和社會保障部門政策調(diào)研的重點。
一位接近人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)的人士對記者透露，基于以上問題的調(diào)研結(jié)果，目前解決“中人”待遇銜接問題的政策細(xì)則已有初步思路。
“過渡系數(shù)”關(guān)系大
根據(jù)《決定》，“并軌”后“中人”養(yǎng)老金將包括兩大部分：基本養(yǎng)老金與職業(yè)年金。其中，基本養(yǎng)老金由三項組成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金。
以浙江省為例，《財經(jīng)國家周刊》記者從浙江省公共行政與人才人事科學(xué)研究所的一份測算報告中了解到，養(yǎng)老金“并軌”改革后，如果以工資總額為繳費基數(shù)，并同步建立職業(yè)年金的話，改革后“中人”的待遇如何變化，就會因為當(dāng)?shù)卣?guī)定的“過渡系數(shù)”不同而出現(xiàn)很大差別。
如果“過渡系數(shù)”定在1.4，改革后第20年退休的職工，其養(yǎng)老金待遇才會超過改革前的水平;如果定在1.8，這一時間則為15年。
所謂“過渡系數(shù)”，是過渡性養(yǎng)老金的一個概念。過渡性養(yǎng)老金是為解決“中人”個人帳戶繳費年限不足而專門設(shè)立的，由職工指數(shù)化月平均繳費工資、職工養(yǎng)老保險視同繳費年限以及“過渡系數(shù)”三項相乘而得，對“中人”改革后養(yǎng)老金待遇的高低至關(guān)重要。
中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈表示，職工指數(shù)化月平均繳費工資主要由職工退休前工資水平、所處地區(qū)的社會平均工資水平?jīng)Q定。而職工養(yǎng)老保險視同繳費年限是和職工工齡、啟動“并軌”的時間節(jié)點直接掛鉤的，這些都是不可改變的因素，因此對于過渡性養(yǎng)老金的高低，“過渡系數(shù)”就發(fā)揮了重要作用。
1997年實行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革時，同樣采用了“中人”過渡養(yǎng)老金的辦法，過渡系數(shù)由各地掌握，但全國統(tǒng)一控制在1%至1.4%之間。
“機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌后，過渡系數(shù)是不是要跟企業(yè)一致，成為改革爭論的一項技術(shù)焦點，也是這次改革力度有多大的一個重要體現(xiàn)。”褚福靈說。
職級不同漲跌有別
“中人”之間也會由于退休時的職務(wù)職稱不同，而出現(xiàn)待遇調(diào)整上的分化。
“按照改革后新的計發(fā)辦法，不同職位和級別的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的變化有很大差別，可以說是漲跌互現(xiàn)。”上述接近人社部的人士對記者說。
上述有關(guān)養(yǎng)老金待遇的測算顯示，如果以工資總額為養(yǎng)老保險繳納基數(shù)，無論過渡系數(shù)定在1.4還是1.8，浙江省管理崗副科級退休的職工從改革后第一年開始，養(yǎng)老金待遇就會穩(wěn)超改革前;技術(shù)崗中級與初級職稱退休的職工也同樣能享受養(yǎng)老金立刻上升的改革“紅利”。
而過渡系數(shù)為1.4，則只有在改革15年以后退休的副處級干部其養(yǎng)老金待遇才能超過改革前，如果過渡系數(shù)是1.8，則需要10年。
對于管理崗副廳級干部和技術(shù)崗高級職稱，要想“超越”改革前的養(yǎng)老金待遇，則需要15到20年。比如一位高級職稱職工在改革第一年就退休，在過渡系數(shù)是1.4的情況下，如果沒有任何其他政策干預(yù)，每個月養(yǎng)老金比改革前少拿大約600元;而同樣的情況，一位中級職稱職工則會多拿大約300元。
財政投入期約為10年
《決定》發(fā)布伊始，養(yǎng)老金“并軌”改革將給財政支出帶來的巨大壓力，一度成為輿論關(guān)注的焦點，甚至有很多聲音因此質(zhì)疑此次改革能否成功。
改革初期，財政既要為“老人”支付養(yǎng)老金，又要為“中人”和“新人”建立個人賬戶并為職業(yè)年金建賬，相當(dāng)于“雙重支付”，財政收支將何去何從?
《財經(jīng)國家周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金“并軌”改革對財政帶來負(fù)擔(dān)的時間大約集中在最近10年。
“這可以稱之為財政投入期。”中國社會科學(xué)院美國研究所所長鄭秉文表示。
鄭秉文認(rèn)為，未來隨著“老人”數(shù)量和“中人”過渡性養(yǎng)老金不斷減少，改革效果將逐漸顯現(xiàn)，財政支出也將相應(yīng)出現(xiàn)三個不同階段。
第一階段是2015到2025年，此間財政支出水平大于“不改革”的支出水平，這個階段是財政壓力最大的時期。以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金形成的財政支出占財政收入比例為標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，“改革后”的這一比例將首次低于“不改革”，但差距不是很大，不到0.5個百分點。
第二階段是2016-2047年，屬于“一般收益期”，第三階段是2048-2090年，是“明顯收益期”。2048年時，改革前后支出的差距逐漸拉開，預(yù)計到2058年將達(dá)到1個百分點。到2090年時，“不改革”的支出將高達(dá)10%左右，而改革后的支出則下降至不到6.5%。
地方財政上，仍以浙江為例，根據(jù)浙江省公共行政與人才人事科學(xué)研究所的測算，浙江省在2014到2022年間財政負(fù)擔(dān)增加較多，比不改革時增加大約17%，2023開始養(yǎng)老金繳費收入開始出現(xiàn)盈余，開始分擔(dān)財政壓力。
從2014年到2040年整體來看，浙江省在事業(yè)單位養(yǎng)老金上的財政負(fù)擔(dān)累計為15344.06 億元，減少5436.94億元，下降比例高達(dá) 26%。
《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，目前養(yǎng)老金“并軌”改革推進(jìn)的難點之一，正是部分新人擔(dān)心養(yǎng)老金待遇下降。
在今年1月份《決定》發(fā)布后，就曾有傳聞“并軌”改革將設(shè)置過渡期。上述人士向記者表示，養(yǎng)老金“并軌”改革確實考慮設(shè)置10年過渡期，過渡期內(nèi)全國統(tǒng)一實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。
此舉主要就是為了避免不同職級人員改革后養(yǎng)老金的漲跌差別過大，從而實現(xiàn)各種類型職工的養(yǎng)老金平穩(wěn)平滑過渡、公平有序銜接，并緩解財政在未來10年“投入期”的支出壓力。
“這也符合老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡的改革宗旨。”這位人士說。
“過渡期”細(xì)則的設(shè)定上，10年內(nèi)如果新辦法計發(fā)的待遇低于老辦法，按老辦法計發(fā)。從資金渠道來看，將由機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金統(tǒng)籌基金來彌補(bǔ)待遇差，統(tǒng)籌基金的缺口由財政負(fù)責(zé)兜底，從而避免“中人”待遇因為所在單位參保繳費的金額不足而降低。
如果按新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金待遇高于老辦法，則考慮超出部分按一定比例逐年加發(fā)。
比如第一年，即從2014年改革初始到2015年年底退休的職工，如果新辦法的待遇超出老辦法，那么發(fā)放超出部分的10%;第二年即2016年退休的職工，發(fā)放超出部分的20%;如此逐年增加10%，到第十年也就是2024年退休的職工，就開始100%發(fā)放超出的部分了。
“這樣既能防止有些職工在新辦法下養(yǎng)老金增長過快，又能保證大部分職工在過渡期前后的待遇不下降，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。”上述人社部人士說。
對于改革爭論的另一項技術(shù)焦點——過渡養(yǎng)老金的過渡系數(shù)如何設(shè)定，上述人士稱，為統(tǒng)籌考慮改革目標(biāo)落到實處，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將基本采用與企業(yè)計發(fā)辦法相同的過渡系數(shù)，即總體控制在1%至1.4%之間，由各地社會保障部門根據(jù)本地企業(yè)職工的過渡系數(shù)來設(shè)定。
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