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“中國制造2025規(guī)劃”解讀
“中國制造2025規(guī)劃”中提及了哪些重要事項？看專家是如何解讀的？
日前，有專家表示，中國正在制定“中國制造2025”規(guī)劃，即到2025年步入制造強國行業(yè)，到2035年時趕超德國、日本。
據(jù)悉，去年1月，中國工程院啟動并開展“制造強國戰(zhàn)略研究”咨詢項目，由中國工程院院長周濟和原常務(wù)副院長朱高峰院士擔(dān)任項目組長。項目明確中國成為制造強國的階段性目標(biāo)和各項指標(biāo)，并于今年初提出在2025年進入制造強國行列的指導(dǎo)方針和優(yōu)先行動。對此，本臺記者專訪了負責(zé)規(guī)劃制定的課題組成員、中國機械工業(yè)聯(lián)合會專家委員會委員屈賢明，請他進行介紹。
記者：請對這份規(guī)劃及其目前的進展進行介紹，規(guī)劃有望何時出臺?
屈：“中國制造2025”的意思是，在制造業(yè)領(lǐng)域，到2025年中國不僅是世界第一大國，還進入世界強國行列。當(dāng)然，這個強國不是第一。這份規(guī)劃有望在明年中旬出臺，最終將由國務(wù)院發(fā)布，是大的戰(zhàn)略規(guī)劃。目前規(guī)劃班子已經(jīng)落實，總體綱要都已落實到具體單位，有的已經(jīng)開始動了。
記者：這份規(guī)劃提出用20年的時間趕超德國、日本的制造業(yè)。這個目標(biāo)能否實現(xiàn)?
屈：應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)，這個結(jié)果是經(jīng)過科學(xué)分析、預(yù)測的。2012年，中國制造業(yè)的增加值已經(jīng)達到了2.08萬億美元，超過美國，成為全球制造大國，也遠遠超過日本、德國，這是一個基本條件。我們對8個國家：美國、德國、日本、英國、法國、韓國、印度和中國，從1946年到2012年制造業(yè)的數(shù)據(jù)進行趨勢分析。上世紀90年代，我們國家還在世界處在第8位。經(jīng)過這些年，我們已經(jīng)處在第4位，和德國、日本還有一定的差距。根據(jù)發(fā)展趨勢，我們發(fā)展在快速上升。日本、德國這二、三十年綜合競爭力處在基本平的發(fā)展階段，增長不大。如果國際政局、經(jīng)濟格局不發(fā)生重大變化，綜合考慮發(fā)達國家工業(yè)化進程、中國工業(yè)化進程、經(jīng)濟增長趨勢，到2025年中國可以進入世界強國行列。
目前，我們制造業(yè)大而不強主要有四個問題：一是自主創(chuàng)新能力不強;二是產(chǎn)品質(zhì)量問題還比較突出;三是資源效率利用比較低，能耗比較高，污染比較嚴重;四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是很合理，低端產(chǎn)品產(chǎn)能嚴重過剩，高端產(chǎn)品能力比較差。對于這些問題，一個產(chǎn)業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)制定行動的綱領(lǐng)、行動的計劃，我想是可以解決的。
記者：如何做才能實現(xiàn)上述目標(biāo)?
屈：正在制定的“中國制造2025”的規(guī)劃，包括一個綱要和一個專項的行動規(guī)劃，比如通信設(shè)備等等。針對國際水平，我們短板在什么地方，找出短板，制定發(fā)展目標(biāo)，明確具體的行動計劃。然后利用市場和利用政府的兩個手段來解決存在的問題。
究竟花多少錢，沒有進行測算，錢也不一定是國家來拿。過去很多企業(yè)，有錢之后就“跑馬圈地”，擴大規(guī)模。征地、買設(shè)備、蓋廠房、擴大生產(chǎn)能力，現(xiàn)在過了這個時間，因為很多產(chǎn)能都過剩。企業(yè)有錢不會想著再去擴大能力，而是建一些研究的設(shè)備、實驗的設(shè)備，搞研究搞開發(fā)，提高創(chuàng)新能力。這個錢誰花?只能讓企業(yè)來花。國家可能給予一些引導(dǎo)，政策上(引導(dǎo)企業(yè))怎么用于研究開發(fā)，稅收上給予一些優(yōu)惠政策，甚至國家可以給予一定的支持。這個是不違反WTO原則的，自主創(chuàng)新。至于究竟需要多少錢把這個做起來，我想將來政府出錢，出一些引導(dǎo)資金，解決一些靠市場解決不了的、必須由政府來支持的一些項目。
記者：您剛才提到了專項行動規(guī)劃，它將會涉及哪些領(lǐng)域?
屈：整個制造業(yè)，但這里面還是有重點的。我們分為兩類，第一類是跟國際先進水平不相上下，或者差距很小的。比如高鐵，還有能源裝備。第二類涉及國家經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全的，比如航空、航天、海洋工程這樣的裝備。至于說像紡織、食品，這些主要靠市場去優(yōu)化、配置資源。這些行業(yè)涉及中國十幾億人吃飯、穿衣，也會關(guān)注，但國家規(guī)劃沒有特別強調(diào)。我們說的制造強國包括了裝備、機械建筑，包括原材料，像鋼鐵、石油化工。
記者：根據(jù)這份規(guī)劃，到2025年，中國汽車產(chǎn)業(yè)將達到怎樣的水平?
屈：汽車是我們揪心的一個產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在還看不出很好的前景。因為我們自主品牌的汽車，國內(nèi)市場占有率原來認為達到50%的占有率應(yīng)該是不難的事。現(xiàn)在這幾年在漸漸地下降。一些擁有自主品牌的汽車企業(yè)，他們80%、90%的利潤都是靠合資企業(yè)，咱們自主品牌的汽車不僅不賺錢，甚至有的還賠錢。但是現(xiàn)在還沒有找到怎么解決這個問題�？偟膩碚f，我對中國的制造業(yè)還是很有信心的。唯獨對企業(yè)可以說句話心里沒有底，不是我沒有底，大家都沒底。
記者：如果規(guī)劃出臺，屆時如何檢驗中國制造業(yè)達到上述目標(biāo)?
屈：我們不敢說企業(yè)都跟西門子、美國通用，跟他們比。因為從制造業(yè)來說，這都是世界數(shù)一數(shù)二、又大又強(的企業(yè))。但是我們會有一批企業(yè)，我們分析至少有20家企業(yè)，它在國際分工當(dāng)中能夠處于一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。既能夠出口產(chǎn)品，又能夠輸出技術(shù)、輸出資本，具有國際競爭力的一些跨國的企業(yè)。它不僅僅能出口產(chǎn)品，還可以到國外兼并;不僅僅是進口技術(shù)、引進技術(shù)，還能夠出口技術(shù)，有自己獨特的技術(shù)。這一步還需要5到10年形成這么一批企業(yè)。能夠跟世界上同類的企業(yè)，跟它同臺競爭，可以跟它掰手腕。
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