關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況外出考察報告
2017年5月3日至8日，區(qū)農(nóng)業(yè)局主任科員xxx帶隊一行7人，赴xx市就農(nóng)機化發(fā)展扶持政策、管理體制、基層服務(wù)組織體系建設(shè)、農(nóng)機維修、水稻機械化插秧、跨區(qū)作業(yè)服務(wù)及全程機械化等方面進行了考察學(xué)習(xí)�？疾旖M參觀考察了xx市何家橋農(nóng)機專業(yè)合作社、xx市上黃鎮(zhèn)旭東農(nóng)機專業(yè)合作社，并就有關(guān)問題與當(dāng)?shù)剞r(nóng)機管理部門負責(zé)人、合作社負責(zé)人進行了座談交流。現(xiàn)將考察情況報告如下：
一、常州溧陽市農(nóng)機化發(fā)展情況
xx市主要糧食作物為小麥和水稻，一年兩熟制。常年水稻種植面積58.92萬畝，小麥面積37.11萬畝，合計種植面積占全市主要糧食作物面積95%以上。全市農(nóng)機化工作主管部門為xx市農(nóng)林局，下設(shè)職能科室農(nóng)機管理科；直屬全額撥款公益性事業(yè)單位2個，分別為xx市市農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)站和xx市農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理所，編制數(shù)20人，在職20人，負責(zé)全市農(nóng)機化新技術(shù)、新機具推廣、人員培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理等工作。各鎮(zhèn)農(nóng)機化工作管理部門為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，每鎮(zhèn)有專職農(nóng)機管理員1-3名。xx市在常州水稻生產(chǎn)全程機械化水平最高。一是農(nóng)機保有量大。2016年底，全市農(nóng)機總動力55.9萬千瓦。耕整環(huán)節(jié)，大中型拖拉機保有量達到1421臺，機械化水平100%；收獲環(huán)節(jié)，聯(lián)合收割機644臺，其中高性能聯(lián)合收割機342臺；高性能插秧機達到837臺，機收率99.1%；植保環(huán)節(jié)，植保機械2361臺，其中高低隙乘坐式噴桿式植保機59臺覆蓋作業(yè)面積今30%，機械植保率100%；烘干環(huán)節(jié)，谷物低溫烘干機擁有量852臺，綜合烘干水平65.2%；秸稈處理環(huán)節(jié)，擁有秸稈還田機1857臺，秸稈綜合利用率96%，其中還田率85%。二是農(nóng)機化水平高。2016年底，全市主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平達到89.1%。三是農(nóng)機專業(yè)合作組織快速發(fā)展。截至2016年底，全市經(jīng)營性農(nóng)機作業(yè)組織達182個，入社社員2125人，承擔(dān)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)90%的農(nóng)機化作業(yè)面積。
二、江蘇常州溧陽農(nóng)機化發(fā)展的基本經(jīng)驗
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溧陽根據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和不同時期的經(jīng)濟發(fā)展水平，采取了“分步實施，重點突破”的發(fā)展思路。在發(fā)展重點的把握上，溧陽把提高主要糧食作物生產(chǎn)機械化水平，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三彎腰”勞動狀況，作為農(nóng)機化的工作重點。溧陽80年代解決耕翻問題后，90年代以小麥機械化為重點，“十五、十一五”期間全市力攻水稻生產(chǎn)機械化，“十三五”以來，促進農(nóng)機化發(fā)展的財政投入、政策性保險、金融信貸、報廢更新等政策進一步建立完善。農(nóng)機裝備開始向大功率、高性能、復(fù)式作業(yè)方向發(fā)展。為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了裝備支撐。2016年高效設(shè)施農(nóng)業(yè)主要環(huán)節(jié)機械化取得新成效,農(nóng)產(chǎn)品初加工、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)（園藝）、畜牧業(yè)、漁業(yè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖）機械化水平平均達到49%。農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域正由糧食作物向經(jīng)濟作物，大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)作物全程機械化發(fā)展。
（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，市場化經(jīng)營。
溧陽以建立新型農(nóng)機服務(wù)組織為抓手，以不斷提高農(nóng)機服務(wù)的組織化程度和市場化水平為重點，通過信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、后勤保障服務(wù)、政策扶持等措施，使經(jīng)營者、使用者和生產(chǎn)者有效益，形成了農(nóng)機發(fā)展的良性機制。溧陽以組織跨區(qū)機收、跨區(qū)機插作業(yè)隊為主要形式，開辟跨區(qū)作業(yè)市場，發(fā)展訂單作業(yè)。同時引導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，規(guī)�；N植，實現(xiàn)作物統(tǒng)購、統(tǒng)收、統(tǒng)銷運行機制，用較好的投資回報率調(diào)動農(nóng)民投資興建服務(wù)設(shè)施，整合流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)耕種管收儲“五統(tǒng)一”。
（三）政府推動，政策扶持。
市場化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是推進農(nóng)業(yè)機械化基本的`體制機制，但在市場化初期、在產(chǎn)業(yè)鏈形成的過程中，離不開政府的推動、引導(dǎo)和扶持，溧陽通過行政推動、財政補貼等系列措施，加快了農(nóng)機化發(fā)展的進程。在市場的培育上，溧陽在培育跨區(qū)作業(yè)市場的初期，對購買聯(lián)合收割機、插秧機的農(nóng)戶不但實行高額補貼，對參加跨區(qū)作業(yè)的機手還實行燃油補貼，近兩年重點高額補助糧食烘干機械，突擊解決糧食收獲后的晾曬問題。
三、我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在的問題
一是農(nóng)機購置補貼力度不強。江蘇常州在農(nóng)機購置補貼上加大配套補貼力度，中央、省、市三級聯(lián)補比例在70-80%，農(nóng)戶僅負擔(dān)20-30%，我區(qū)農(nóng)機購置補貼僅按中央30%對購機農(nóng)戶進行補貼。在高額的補貼力度下，xx市高科技智能機械數(shù)量多，機械作業(yè)精準(zhǔn)度高、作業(yè)效率高，而我區(qū)農(nóng)戶購置機械多為大馬力、低性能的廉價機具，作業(yè)效率低。
二是糧食烘干能力弱。xx市谷物低溫烘干機擁有量852臺，綜合烘干水平65.2%；我區(qū)糧食機械烘干剛剛起步，全區(qū)糧食烘干設(shè)備僅有13臺，綜合烘干水平3.6%。在夏收、秋收兩季，糧食收獲后多通過晾曬場、公路兩側(cè)進行晾曬，用工量大、氣象災(zāi)害風(fēng)險高，糧食易發(fā)霉變，影響糧食品質(zhì)及銷售價格，同時，也帶來很多交通安全隱患。
三是農(nóng)機維修難。目前，全區(qū)擁有大中型動力機械14572臺、聯(lián)合收獲機械666臺，由于鎮(zhèn)村缺乏與新型機械相適應(yīng)的維修網(wǎng)點，機械小故障多通過機手自行維修，一旦出現(xiàn)大的故障難以得到及時解決，影響了機具作業(yè)效率。
四是大型農(nóng)機利用率低。多數(shù)農(nóng)田仍為一家一戶的小地塊種植模式，未留機耕道，且農(nóng)戶種植作物不統(tǒng)一，大型機械作業(yè)難度大、成本高，機械作業(yè)效率大大降低。
四、意見建議
（一）加大農(nóng)機政策補貼力度。
一是出臺農(nóng)機購置補貼地方配套政策，重點引導(dǎo)發(fā)展植保、灌溉、烘干環(huán)節(jié)上裝備，如高地隙寬幅植保機械、流動噴灌機械、糧食烘干設(shè)備等。試點發(fā)展機采棉示范區(qū)，引導(dǎo)購置采棉機具及棉花清選設(shè)備，實現(xiàn)棉花種植全程機械化。二是提升現(xiàn)有農(nóng)機合作社建設(shè)水平，對發(fā)展社會化服務(wù)訂單經(jīng)營、土地托管、跨區(qū)經(jīng)營等模式的農(nóng)機合作社進行補助。
�。ǘ┙⒔∪r(nóng)機維修網(wǎng)點。
依托社區(qū)便民服務(wù)場所，按照機具保有量，合理設(shè)置農(nóng)機維修網(wǎng)點，制定相關(guān)引導(dǎo)扶持政策，吸引農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶購置先進維修設(shè)備、配備專業(yè)技術(shù)人員，興建農(nóng)機綜合維修網(wǎng)點。
�。ㄈ┐罅Πl(fā)展多種形式的土地規(guī)�；�(jīng)營。
積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵引導(dǎo)土地租賃經(jīng)營，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化的種養(yǎng)基地；通過大力招商引資，采取土地入股、合作等模式，大力發(fā)展高效精細化農(nóng)業(yè)。學(xué)習(xí)借鑒江蘇鹽城射陽縣等地的“破除田埂，聯(lián)耕聯(lián)種”的經(jīng)營方式，由村組統(tǒng)一組織，以打樁等形式確定界址，破除田埂，將碎片化的農(nóng)地集中起來，實現(xiàn)有組織的連片種植，再由服務(wù)組織提供專業(yè)化服務(wù),推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上聯(lián)耕、聯(lián)種、聯(lián)管、聯(lián)營，實現(xiàn)增面積、增效益。