關于去兩省旅游考察報告
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3月22日至29日，我省旅游考察團一行8人在省旅游局應中元、丹東市政府副市級領導孫殿東同志帶領下，針對旅游聚集區(qū)建設，赴江西省井岡山市、九江市、上饒市以及河南省焦作市考察學習旅游業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗和做法。考察團一行先后聽取了當?shù)卣坝嘘P部門的發(fā)展旅游業(yè)經(jīng)驗介紹，并實地考察了井岡山、廬山、三清山、婺源、云臺山等景區(qū)。這次考察活動組織領導得力，籌劃周密細致，準備充分，目的明確，達到了預期目的，取得了圓滿成功。全體考察團成員通過參觀考察都深深地感到解放了思想，開闊了眼界，增長了見識，啟發(fā)了思路，明確了方向，對做好我省和丹東市的旅游業(yè)信心倍增�，F(xiàn)將這次考察情況匯報如下：
一、考察地旅游業(yè)發(fā)展的基本情況
井岡山市位于江西省西南部，地處湘贛兩省交界的羅霄山脈中段，東連江西泰和、遂川兩縣，南鄰湖南炎陵縣，西靠湖南茶陵縣，北接江西永新縣，是江西省西南典型的山區(qū)市。井岡山風景名勝區(qū)面積261.43平方公里，分為11個景區(qū)，76處景點，460多個景物景觀。1982年，井岡山被國務院批準為第一批國家級重點風景名勝區(qū)，1991年與1998年分別被國家旅游局評為“中國旅游勝地四十佳”之一和“中國優(yōu)秀旅游城市”，元月被國家旅游局授予“國家4a級風景旅游區(qū)”，被評為全國首批5a級風景旅游區(qū)。
九江市在江西的北陲，長江中游南岸，廬山北麓，東濱鄱陽湖，總面積1.88萬平方公里，占江西省總面積的11.3%，人口469.15萬人。九江集名山(廬山)、名江(長江)、名湖(鄱陽湖)于一體，是一座具有2200多年歷史的江南文化名城和旅游城市。九江共有230多個景點景觀,形成了一個以廬山為“龍頭”,包括“六區(qū)”(牯嶺,山南,沙河,永修,潯陽,共青),“兩點”(石鐘山,龍宮洞),“一線”(鄱陽湖水上旅游線)的大型旅游區(qū)。
上饒市位于中國江西省東北部。為“四省通衢”之地，東接浙江、南毗福建、北鄰安徽。上饒境內(nèi)有國家4a級風景旅游區(qū)三清山、龜峰，3a級旅游區(qū)婺源;中國最大的淡水湖——鄱陽湖。
焦作市位于河南省西北部，北依太行，南鄰黃河，總面積4071平方公里，總?cè)丝?45萬。先后榮獲全國衛(wèi)生先進城市、全國雙擁模范城和中國優(yōu)秀旅游城市稱號。焦作市是韓愈、李商隱等歷史名人的誕生地或生活地，陳氏太極拳的發(fā)源地，“竹林七賢”的隱居地。焦作的旅游資源豐富而獨特。云臺山位于河南省修武縣境內(nèi)，面積190平方公里，是集世界地質(zhì)公園和六個國字號(國家4a級景區(qū)、國家重點風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家水利風景區(qū)、國家級獼猴自然保護區(qū))于一體的風景名勝區(qū)。焦作山水已為越來越多的游客所認識。“焦作山水”和“云臺山”被評為中國旅游知名品牌。焦作市被國家旅游局正式授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。云臺山、青天河、神農(nóng)山、峰林峽、青龍峽五大景區(qū)共同被評為云臺山世界地質(zhì)公園，入選全球首批世界地質(zhì)公園行列，成為世界級的旅游產(chǎn)品。焦作旅游業(yè)的快速發(fā)展被社會各界稱為“焦作現(xiàn)象”，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。焦作旅游服務順利通過國際評估，被評為“世界杰出旅游服務品牌”。
二、考察地發(fā)展旅游業(yè)的主要經(jīng)驗
一是各城市對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)高度重視。
依據(jù)各自的基礎和特點，各城市紛紛把發(fā)展旅游業(yè)提上前所未有的重視程度，努力做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。曾經(jīng)以“煤城”著稱的焦作是一個資源枯竭型城市，市委、市政府主要領導人員走遍焦作的山山水水，尋找產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的切入點，做出了第三次創(chuàng)業(yè)以“以旅游業(yè)為突破口，帶動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，把旅游業(yè)作為全市經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的重點和新的經(jīng)濟增長點”的戰(zhàn)略決策。市委、市政府提出實施“旅游立市”戰(zhàn)略，明確了“把旅游業(yè)培育成為焦作國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，把焦作市建設成為國內(nèi)外知名的旅游名市和旅游經(jīng)濟強市”的奮斗目標，市委、市政府出臺了《關于實施“旅游立市”戰(zhàn)略加快旅游發(fā)展的意見》，印發(fā)了加快發(fā)展旅游業(yè)的一系列扶持政策，為焦作旅游業(yè)的快速發(fā)展和焦作在全省率先發(fā)展實現(xiàn)新跨越提供了強大的支撐。井岡山市抓旅游作為第一要務，市長通過抓旅游確立了全市發(fā)展的方向，本人也提升為省旅游局局長。在考察中我們感到，各地對旅游重視還不僅僅局限在思想上的認識到位，還體現(xiàn)在體制機制上的措施得力，財力人力上的大投入。考察的幾個聚集區(qū)中，普遍獨立成立了高規(guī)格的聚集區(qū)管理機構，在組織上得到強有力的保障。
例如井岡山市成立旅游管理局，規(guī)格定為副廳級，井岡山管理局黨工委書記兼任市委書記，局長兼任市長。婺源把分散的景區(qū)統(tǒng)一整合到一個股份公司，各景區(qū)一票通，避免了門票散亂、亂拉游客的現(xiàn)象。焦作市云臺山景區(qū)由焦作云臺山旅游股份有限公司、博愛青天河游船索道有限公司、沁陽神農(nóng)山索道旅游發(fā)展有限公司和河南云臺山國際旅行社有限公司聯(lián)合組建了焦作云臺山旅游(集團)股份有限公司。集團的組建，對于加速焦作旅游景區(qū)體制改革創(chuàng)新，推進全市旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)品內(nèi)容豐富、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、服務功能完善、競爭實力強大的區(qū)域性龍頭企業(yè)，意義十分重大。這些大型旅游集團的成立，將改變各市旅游企業(yè)多而不大、大而不強的狀況，進一步提高旅游企業(yè)的競爭力和抗風險能力。
二是加大投入，狠抓資源開發(fā)和建設，建設高品位、高檔次精品景區(qū)。
各城市對資源開發(fā)和景區(qū)建設投入的力度很大。焦作市在景區(qū)景點開發(fā)建設上，堅持政府主導，以財政投資為主，社會投資共同參與，集中全社會力量大辦旅游，全市投資3.3億元用于景區(qū)的開發(fā)建設。市委、市政府每年都把發(fā)展旅游業(yè)納入財政預算，保證旅游部門辦公經(jīng)費的同時，市級財政、各景區(qū)景點所在的縣市區(qū)財政及民間個人也紛紛出資投入旅游業(yè)。全長36.8公里的焦青旅游鐵路，投入1.2億，使青龍峽很快成為省內(nèi)旅游熱點，也成為遠近聞名的旅游路、扶貧路�？偼顿Y9706億元，全長77公里的焦作至鄭州城際列車線路也已開工建設。九江、上饒等市為推進旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，不斷輸血，以項目建設為切入點，建設和正在建設一批高質(zhì)量、高檔次、國際標準的新項目。這些新項目開發(fā)實現(xiàn)了資源開發(fā)的規(guī)�；图s化，豐富了旅游產(chǎn)品內(nèi)容，優(yōu)化了旅游產(chǎn)品結(jié)構，極大地提高了當?shù)氐穆糜胃偁幜Α?/p>
三是強力開展旅游宣傳促銷，提高城市知名度。
考察地各市都十分注重打統(tǒng)一的城市品牌，進行強有力的旅游宣傳促銷。井岡山、婺源都是幾千萬地投入宣傳經(jīng)費，特別是近年來，焦作市始終把旅游宣傳促銷作為旅游業(yè)發(fā)展和創(chuàng)優(yōu)的龍頭來抓，打破行政區(qū)劃界限，將分散的景點集中整合，統(tǒng)一打“焦作山水”品牌，集中力量向海內(nèi)外宣傳推介。焦作市財政每年投入近1000萬元專項經(jīng)費用于全市旅游業(yè)宣傳促銷，除參加國家、省舉辦的各種國際國內(nèi)旅游交易會、推介會外，還以焦作旅游宣傳“大篷車”的形式在北京、上海、天津、山東等60多個地市以及港澳、新加坡、馬來西亞、泰國進行大規(guī)模促銷宣傳。在中央電視臺、人民日報、中國旅游報全面推介，做到周周有報道，月月有新聞。以重大活動為載體，不斷推出新賣點，近年先后舉辦了云臺觀瀑節(jié)、“河南太極拳、劍、推手錦標賽”、“全國武術散打擂臺賽”、焦作山水國際旅游節(jié)和攝影節(jié)、焦作紅葉節(jié)等一系列主題活動，大大提高了焦作山水知名度。
四是加強行業(yè)管理，提高旅游服務質(zhì)量。服務質(zhì)量是旅游工作的生命線。
為建設精品景區(qū)，提供精心服務，我們在井岡山感受到了管理有序，雖然各點分散，但每個點的環(huán)境都十分整潔。焦作市旅游局做出了“不讓一位游客在焦作受委曲”的承諾，在全市掀起了爭創(chuàng)旅游服務質(zhì)量第一的熱潮。為了實現(xiàn)所做出的承諾，焦作市旅游局采取了一系列切實可行的措施：大力開展了旅游市場秩序治理整頓工作。成立了整頓和規(guī)范旅游市場秩序領導小組，制定了旅游市場綜合整治實施方案，多次組織旅游、公安、工商、衛(wèi)生等部門對城市旅游交通、住宿、購物進行聯(lián)合大檢查，開展了聲勢浩大的旅游市場“打假打非”專項整治活動，對坑騙游客的行為從重、從嚴查處，凈化了旅游市場環(huán)境。大力加強行風建設。
在全市旅游系統(tǒng)開展爭創(chuàng)“青年文明號”、爭當“青年崗位能手”活動及創(chuàng)建文明景區(qū)活動，聘請人大代表、政協(xié)委員為旅游系統(tǒng)行風評議監(jiān)督員，認真解決人民群眾和游客關注的熱點、難點問題，提高旅游從業(yè)者的服務意識。強化旅游職業(yè)道德教育和崗位技能培訓，旅游局設立旅游培訓中心每年組織對導游、服務人員進行重點培訓，在當?shù)卮髮W院校開設旅游餐飲、導游、外語專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游服務人才。努力為游客創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。完善豐富了焦作山水旅游網(wǎng)站，在城區(qū)主干道和通往各景區(qū)的交通要道上設置了符合國際標準的景區(qū)指示牌，各景區(qū)、賓館、飯店、車站等公共場所增設相應的公共信息圖形符號和旅游信息電腦觸摸屏。在市區(qū)和景區(qū)設立旅游廣告牌和游客服務中心;在市縣電視臺增加景區(qū)天氣預報等欄目，黃金周期間發(fā)布出行參考和信息預報;各涉外星級賓館飯店擺放了焦作旅游資料架，懸掛旅游交通圖和山水宣傳畫等，為游客提供實實在在的便利。我們在云臺山切身感受到了高質(zhì)量的'服務：優(yōu)美舒適的環(huán)境、干凈整齊的旅行車、整潔劃一的服裝、親切熱情的態(tài)度、標準生動的解說、文雅規(guī)范的姿勢。
三、對我省和丹東旅游業(yè)發(fā)展的啟示及建議
在考察過程中，我們啟發(fā)最大的是，丹東旅游發(fā)展大有前途。從資源上，我們考察的幾個地區(qū)都沒有丹東的資源齊全，品質(zhì)上也與我們有距離，他們幾年前的起點也沒有我們現(xiàn)在的高。但是，他們堅定信心，真抓實干，成就了今天的成績，讓我們看到了丹東未來發(fā)展的美好前景，發(fā)展丹東旅游聚集區(qū)的信心和決心更加增強了。同時我們也感到，需要處理好以下幾個關系。
一是要處理好政府主導和推向市場的關系。各地成功經(jīng)驗證明，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)可利用資源是基礎，黨委和政府重視是關鍵，必須依托市場，更要靠政府力量強力推動。河南省焦作市由一個以煤為主的資源枯竭型城市，實現(xiàn)以旅游產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略成功轉(zhuǎn)型的范例城市，最基本的經(jīng)驗就是政府主導打造旅游強市。旅游產(chǎn)業(yè)作為一項系統(tǒng)工程，規(guī)劃布局、基礎建設、資金投入、生態(tài)保護、資源開發(fā)、長遠利益與近期利益的兼顧、經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一等等，都離不開政府的主導，這在一個城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始期和攻關階段尤其如此。
因此，要使我省和丹東市旅游產(chǎn)業(yè)有實質(zhì)性的突破，必須進一步強化政府主導作用的發(fā)揮，當前和今后一個時期，政府的強力推動是丹東旅游快速發(fā)展的基本保障。同時，按照市場化要求，理順體制、搞活機制，在條件成熟的情況下，將政府所屬的景區(qū)開發(fā)經(jīng)營權向有實力和經(jīng)營能力的大企業(yè)集團、大公司轉(zhuǎn)讓。同時，積極開展旅游業(yè)招商引資，吸引客商特別是大集團、大公司投資我市旅游資源開發(fā)，努力破解景區(qū)建設資金難題，促進景區(qū)景點建設。
二是要處理好整合資源與整合力量的關系。有效利用旅游資源、整合旅游資源是各地在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)普遍遇到的問題，也是共性的經(jīng)驗，聯(lián)系我省實際而言，如何切實整合旅游資源，把分、散的資源和景點連成片、穿成串是破解我市旅游瓶頸的關鍵點之一，要下大氣力論證好、實施好。但在整合資源的同時，不可忽視抓旅游力量的整合，這同樣是外地先進旅游城市的成功經(jīng)驗。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展牽涉面廣，涉及“六大要素”、二十多個政府部門、100多個行業(yè)單位，只靠分管領導和主管部門的力量和努力是遠遠不夠的，要靠充分調(diào)動各方面積極性齊抓共管。因此，應注意整合旅游資源與凝聚抓旅游的合力同步進行。
三是處理好加大對外宣傳和抓好內(nèi)部規(guī)范服務的關系。旅游經(jīng)濟是名勝(名氣)經(jīng)濟、眼球經(jīng)濟，強力宣傳、提高知名度、吸引游客是各地的共用手段，但與此同時，是否注重內(nèi)部服務質(zhì)量的提升則是成功與否的重要環(huán)節(jié)。焦作市“抓旅游就要抓服務，抓服務首先抓規(guī)范”的理念和不讓一個游客受委曲的服務質(zhì)量標準，贏得了世界旅游推廣峰會授予的“卓越客戶服務獎”這一被國際旅游業(yè)認可的榮譽獎項，為焦作贏得了無數(shù)回頭客，其經(jīng)驗啟發(fā)我們，創(chuàng)造旅游景點精品與服務品牌二者應并行不悖。
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