農(nóng)村案件報(bào)告
在日常生活和工作中，報(bào)告的用途越來(lái)越大，報(bào)告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。其實(shí)寫(xiě)報(bào)告并沒(méi)有想象中那么難，以下是小編整理的農(nóng)村案件報(bào)告，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。
農(nóng)村案件報(bào)告1
根據(jù)《XX省農(nóng)村信用社20xx年案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》和XX市聯(lián)社《關(guān)于做好案件防范專(zhuān)項(xiàng)治理自查工作的通知》的精神，聯(lián)社營(yíng)業(yè)部于20xx年3月22起，開(kāi)展了一次案件防范的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，聯(lián)社營(yíng)業(yè)部專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)的自查工作已經(jīng)結(jié)束。根據(jù)上級(jí)聯(lián)社的要求、結(jié)合營(yíng)業(yè)部的具體情況進(jìn)行了一次自查，現(xiàn)將自查工作做如下報(bào)告：
一、活動(dòng)開(kāi)展情況
1、對(duì)于此次活動(dòng)，聯(lián)社營(yíng)業(yè)部高度重視，于3月22日成立了防范案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主任為組長(zhǎng)，各崗位工作人員為成員，并明確成員之間的分工，劃分責(zé)任。
2、從3月22日起，每個(gè)星期專(zhuān)門(mén)抽出一個(gè)下午的時(shí)間，組織全體員工學(xué)習(xí)《銀行業(yè)案件防范警示教育材料》，學(xué)習(xí)有安排、有討論、有筆記、有心得。通過(guò)學(xué)習(xí)討論增強(qiáng)了員工案件防范能力和控制風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
3、結(jié)合上級(jí)聯(lián)社的精神和案例學(xué)習(xí)，對(duì)聯(lián)社營(yíng)業(yè)部執(zhí)行內(nèi)控制度情況進(jìn)行全面的檢查。檢查采取個(gè)人自查，領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)查，確保不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)檢查出的問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)予以糾正。
二、內(nèi)控制度建設(shè)及執(zhí)行情況
1、能夠按著上級(jí)聯(lián)社的要求，建立建全了各種內(nèi)控制度，并在工作中自覺(jué)地加以遵守。建立業(yè)務(wù)線(xiàn)與監(jiān)督線(xiàn)“雙線(xiàn)責(zé)任追究”，將責(zé)任追究覆蓋到所有崗位和人員。做到了工作有制度、制度有落實(shí)、執(zhí)行有監(jiān)督。
2、會(huì)計(jì)出納業(yè)務(wù)和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的操作基本符合制度要求。
一是能及時(shí)進(jìn)行按著要求進(jìn)行賬務(wù)、庫(kù)存現(xiàn)金、內(nèi)外賬目的核對(duì)，沒(méi)有白條頂庫(kù)和挪用庫(kù)款現(xiàn)象；
二是各種重要憑證和有價(jià)單證的保管使用手續(xù)嚴(yán)密、責(zé)任分明；
三是各種費(fèi)用開(kāi)支和大額支付能?chē)?yán)格覆行審批手續(xù)。
四是公、私印章保管規(guī)范，隨用隨取，離柜收起。
3、計(jì)算機(jī)的操作以及密碼使用和授權(quán)管理符合制度要求。
4、安全保衛(wèi)工作設(shè)施齊全，責(zé)任到人。
三、上年自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理情況
對(duì)20xx年的`專(zhuān)項(xiàng)治理自查中發(fā)現(xiàn)的印章保管不規(guī)范、交接手續(xù)不嚴(yán)密的問(wèn)題，我們對(duì)相應(yīng)的崗位、相應(yīng)的責(zé)任人給予了相應(yīng)的處分，并限期整改。
四、自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
通過(guò)這次自查，總體的情況還是好的，但是在自查中還是發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。
一是服務(wù)工作存在著一定的生、冷、硬的情況
��；二是復(fù)核制度有時(shí)流于形式。
五、整改措施
對(duì)于這次自查中的問(wèn)題，我們首先對(duì)當(dāng)事人給予了經(jīng)濟(jì)上處罰；
二是限令當(dāng)事人立即整改，并寫(xiě)出書(shū)面保證；
三是在此基礎(chǔ)上，教育營(yíng)業(yè)部全體員工，以此為戒，嚴(yán)格履行各項(xiàng)規(guī)章制度，把貫徹落實(shí)規(guī)章制度當(dāng)成一項(xiàng)長(zhǎng)期的自覺(jué)的行動(dòng)。
農(nóng)村案件報(bào)告2
近幾年來(lái)，因農(nóng)村鄰里之間的矛盾而引發(fā)的刑事案件有不斷上升的趨勢(shì)，為充分發(fā)揮檢察化解社會(huì)矛盾的職能，我們對(duì)XXXX年辦理的因農(nóng)村鄰里之間糾紛引發(fā)的刑事案件進(jìn)行了調(diào)查分析，以利于引起社會(huì)各方面的高度重視，共同做好農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定工作。
一、XXXX年辦理此類(lèi)案件的基本情況
XXXX年，XXXX縣人民檢察院受理縣公安局提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件，涉及到農(nóng)村因鄰里糾紛引發(fā)的刑事案件有16件20人。其中：涉嫌故意傷害罪13件13人，涉嫌故意殺人罪1件1人，涉嫌過(guò)失致人重傷罪1件1人，涉嫌聚眾斗毆罪1件5人。從犯罪主體的基本情況上看：在文化程度上，涉案人員的文化程度均偏低，其中文盲2人、小學(xué)文化程度5人、初中文化程度13人；在年齡結(jié)構(gòu)上，以青壯年為主，其中：20歲至40歲的有11人，41歲至50歲的有3人，50歲以上的有6人，最大的為62歲。在生理上有殘疾的1人，在精神上有限定責(zé)任能力的1人。從犯罪的主觀方面來(lái)看，大多數(shù)犯罪嫌疑人是在一時(shí)沖動(dòng)情況下，故意傷害他人身體，絕大多數(shù)無(wú)犯罪預(yù)備。大多數(shù)涉案人員在犯罪后都后悔當(dāng)初的行為不應(yīng)該，沒(méi)有想到后果，愿意賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失，希望得到被害人的諒解，但因大多數(shù)被害人提的要求過(guò)高，雙方一時(shí)難以達(dá)到和解。從犯罪客體方面來(lái)看，侵犯客體主要侵犯的是他人的人身權(quán)，即身體健康權(quán)。從犯罪的客觀方面來(lái)看，大部分是造成輕傷害案件，在被害人中有1人死亡、4人受重傷、11人受輕傷，給被害人的身體、家庭、經(jīng)濟(jì)等方面造成了很大的傷害，給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定的因素。
二、因鄰里糾紛引發(fā)刑事案件的特點(diǎn)
1、引發(fā)鄰里糾紛的原因相對(duì)簡(jiǎn)單。一是為地基、邊界、水溝等引發(fā)的糾紛有8起。農(nóng)村住建受自然條件的限制，沒(méi)有正規(guī)的審批手續(xù)，住戶(hù)一般有私自擴(kuò)大房前屋后等宅基地的情況，將不屬于自己的地基占為已有。如：XXXX年2月，公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕的犯罪嫌疑人賈大國(guó)涉嫌故意傷害一案，住XXXX縣盛康鎮(zhèn)賈廟村2組的賈大國(guó)，在其家門(mén)前水井打水時(shí)，鄰居賈剛波說(shuō)賈大國(guó)水井的水流到其家門(mén)前的水溝里，又說(shuō)賈大國(guó)家的柴垛占了其家地界，雙方引發(fā)爭(zhēng)吵后撕打在一起，賈大國(guó)用手中的釘耙朝賈剛波頭上砸，造成賈剛波損傷屬重傷的嚴(yán)重后果。二是為小事引發(fā)爭(zhēng)吵而發(fā)生有3起。如：XXXX年6月，公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕的犯罪嫌疑人胡順旺涉嫌故意傷害一案，住XXXX縣趙灣鄉(xiāng)青龍山村1組的胡順旺與本組村民王興旺因糾紛雙方發(fā)生爭(zhēng)吵，繼而相互撕打，胡用隨身攜帶的彈簧刀將王腹部戳傷，造成重傷。三是因懷疑、猜疑對(duì)方、心胸狹窄而引發(fā)的有2起。如：XXXX年8月公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕的犯罪嫌疑人李清明涉嫌故意傷害一案，住XXXX縣冷集鎮(zhèn)團(tuán)湖店村7組的李清明因懷疑鄰居杜定富與其妻子有不正當(dāng)?shù)哪信P(guān)系，既懷恨在心，趁杜經(jīng)過(guò)其門(mén)前之機(jī)，用西瓜刀朝杜身上連砍十余刀，致杜定富受重傷。
2、因鄰里之間平時(shí)不注意細(xì)節(jié)，癡笑殘疾人被對(duì)方懷恨在心，產(chǎn)生不正常的報(bào)復(fù)心態(tài)，致使惡性案件的發(fā)生。如：XXXX年4月，公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕的犯罪嫌疑人胡春英涉嫌故意殺人案，住XXXX縣紫金鎮(zhèn)將軍坪村1組的胡春英（女）是個(gè)聾啞人，因鄰居程賢菊經(jīng)常對(duì)其翻眼睛，胡春英感到低人一等，便準(zhǔn)備了一瓶“甲拌磷”農(nóng)藥伺機(jī)報(bào)復(fù)。XXXX年3月12日下午3時(shí)許，胡春英見(jiàn)程賢菊上山撿柴，便跟蹤上山后，胡春英用手指擦臉作羞辱程賢菊的動(dòng)作，繼爾相互撕打，胡春英把程賢菊按倒在地后，將農(nóng)藥灌入程賢菊口中，致程賢菊中毒死亡。
3、鄰里之間發(fā)生矛盾糾紛后，互不相讓?zhuān)ゲ徽徑�，看誰(shuí)的勢(shì)力大，導(dǎo)致雙方矛盾激化而走上犯罪的道路。如：XXXX年6月，公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕的犯罪嫌疑人魯海濤、魯海軍、李衛(wèi)星、張泉等人涉嫌尋釁滋事案，住XXXX縣廟灘鎮(zhèn)檀樹(shù)灣村6組村民魯來(lái)生在田里拔草亂扔石頭，與鄰居陳玲發(fā)生爭(zhēng)吵后，魯來(lái)生的妻子即給在外地打工的魯海濤、魯海軍打電話(huà)，叫他們回來(lái)幫忙，從而引發(fā)一場(chǎng)情節(jié)惡劣的尋釁滋事案。
三、因鄰里糾紛引發(fā)刑事案件原因
1、法制觀念淡薄，發(fā)生矛盾糾紛后不能用正當(dāng)途徑或者法律手段解決。有的村民不知法、不懂法、不會(huì)用法、不會(huì)依法維護(hù)自己的權(quán)利，遇到矛盾糾紛，不通過(guò)正當(dāng)途徑或者法律手段解決，不能雙方友好地、相互諒解地來(lái)解決問(wèn)題，而是不管是違法還是犯罪，不考慮將要承擔(dān)的法律責(zé)任和法律后果，采取極端的方式和不合法手段，使民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件。
2、村民的土地邊界、房屋地基等沒(méi)有明確的界定而引起。由于受農(nóng)村自然條件的限制，原有的土地邊界、房屋地基等沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的規(guī)劃，正規(guī)的`審批程序，造成邊界、地基不很明確，不很具體，鄰里之間關(guān)系能處理好的，彼此都無(wú)事；鄰里關(guān)系之間一旦處理不好，產(chǎn)生了矛盾，輕則鄰里不和，相互辱罵、撕打，重則導(dǎo)致走上犯罪的道路。
3、基層組織對(duì)鄰里糾紛引發(fā)的矛盾后調(diào)處工作有欠缺。鄰里糾紛引發(fā)的矛盾發(fā)生后，有的不是直接找村干部解決，有的村干部聽(tīng)說(shuō)后就不重視、不去主動(dòng)協(xié)調(diào)解決，很多時(shí)候都有多一事不好少一事的思想。有的雖然找村干部解決，但由于糾紛雙方分歧較大，村干部也想盡心盡力把糾紛解決好，但受到一些條件的制約，也只好有心無(wú)力地盡到責(zé)任算了，不追求從根本上解決矛盾，缺乏解決矛盾的有效辦法。
4、執(zhí)法辦案單位有的存在為完成逮捕、起訴的任務(wù)，就案辦案，不重視化解矛盾糾紛，促進(jìn)刑事和解，存在單純辦案思想，只重視實(shí)體，只重視犯罪行為構(gòu)不構(gòu)成犯罪，能調(diào)解的就簡(jiǎn)單調(diào)解一下，一時(shí)調(diào)解有困難的不能夠做耐心深入細(xì)致的思想工作，不能夠想方設(shè)法把雙方的矛盾化解掉，不去積極爭(zhēng)取把雙方的糾紛矛盾平和的化解掉，爭(zhēng)取雙方互相諒解，在以后的生活相處中平和對(duì)待。
四、處理鄰里之間矛盾的建議。
積極化解社會(huì)矛盾，合理合法的處理好鄰里糾紛對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大，因此在處理鄰里糾紛引發(fā)的刑事案件的過(guò)程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1、提前預(yù)防，將矛盾化解在基層。一是建立健全人民調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)村民矛盾發(fā)生后平和調(diào)解意思。鄰里糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人首先想到的應(yīng)該是申請(qǐng)基層組織進(jìn)行調(diào)解。另一方面，基層組織若能迅速介入，積極主動(dòng)地開(kāi)展
卓有成效的調(diào)解工作，就可以將絕大多數(shù)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免或者減少刑事案件的發(fā)生。二是加強(qiáng)民間矛盾糾紛信息反饋工作。矛盾糾紛要得到及時(shí)調(diào)處，糾紛信息渠道必須暢通。矛盾糾紛發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)或基層調(diào)解組織得不到信息，也就失去了有效調(diào)處的時(shí)機(jī)。這種情況下矛盾糾紛就容易被擴(kuò)大、激化。因此要建立矛盾糾紛信息收集機(jī)制，便于有關(guān)部門(mén)和調(diào)解組織在第一時(shí)間得到信息后及時(shí)介入、處理。
2、堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策，做好刑事附帶民事部分的調(diào)解工作。對(duì)鄰里糾紛引起的刑事案件在審理中應(yīng)當(dāng)貫徹“當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪”的刑事政策。對(duì)一時(shí)沖動(dòng)引發(fā)的刑事案件，事后確有悔改表現(xiàn)的，積極彌補(bǔ)被害人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰。而對(duì)主觀惡性大，召集他人參與械斗的，則應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處罰，以發(fā)揮法律的教育、引導(dǎo)功能。對(duì)刑事附帶民事部分的審理，則應(yīng)當(dāng)傾力做好調(diào)解工作，盡力引導(dǎo)雙方達(dá)成賠償協(xié)議，減少雙方的對(duì)抗，實(shí)現(xiàn)雙方和解。
3、積極參與社會(huì)治安綜合治理，做好法制宣傳工作。和諧社會(huì)并不是沒(méi)有矛盾的社會(huì)，而是根據(jù)矛盾的不同性質(zhì)和矛盾涉及的不同利益關(guān)系，采取積極的應(yīng)對(duì)措施使矛盾得到有效化解的社會(huì)。檢察機(jī)關(guān)在綜治維穩(wěn)工作中，要通過(guò)送法下鄉(xiāng)進(jìn)村、送法進(jìn)校園、送法進(jìn)工廠等方式傳播社會(huì)主義法治理念，讓公民在面對(duì)矛盾糾紛時(shí)能夠理性地采取合法手段有序化解，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
4、認(rèn)真抓好檢察環(huán)節(jié)刑事案件的矛盾化解工作。檢察機(jī)關(guān)在刑事案件中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，貫穿于刑事案件的全過(guò)程。因此，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立刑事案件社會(huì)矛盾化解機(jī)制十分必要。在辦理鄰里之間引發(fā)的刑事案件中，可以通過(guò)實(shí)行矛盾評(píng)估、制定方案、促進(jìn)和解、化解矛盾、回訪(fǎng)考察等途徑，及時(shí)修復(fù)因刑事案件而破損的鄰里關(guān)系，防止因矛盾的激化而引發(fā)次生犯罪。
農(nóng)村案件報(bào)告3
xx是一個(gè)總面積2391平方公里的農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?30.5萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口113.2萬(wàn)人。近年來(lái)，縣法院受理的離婚案件逐年增加，20xx年，全年受理離婚案件648件，占民事案件數(shù)的39％，占全院受理案件數(shù)的19.6％。今年1至9月份，共受理離婚案件557件，占民事案件數(shù)的39.8％，占全院受理案件數(shù)的22.1％，比去年同期增長(zhǎng)了29件。離婚案件占全院各類(lèi)案件之首。
上述案件，農(nóng)村離婚案件占85％。農(nóng)村大量離婚案件的產(chǎn)生反映出許多深層次的社會(huì)問(wèn)題，不能不引人民法院、民政部門(mén)、農(nóng)村基層政權(quán)組織、工青婦等群團(tuán)組織及社會(huì)各界的關(guān)注，對(duì)新時(shí)期正確處理農(nóng)村婚姻家庭問(wèn)題提出了許多新課題。近期，我們隨機(jī)調(diào)閱了20xx年以來(lái)100件農(nóng)村離婚案件的卷宗，從中分析并總結(jié)出一些帶有共性的特點(diǎn)、成因，并針對(duì)實(shí)際情況提出了一些解決問(wèn)題的措施。
一、農(nóng)村離婚案件的特點(diǎn)
（一）一方當(dāng)事人多為外出打工的農(nóng)民。在抽查的100件案件中，這類(lèi)案件占到85件。這些當(dāng)事人一般集中在春節(jié)前后打工回鄉(xiāng)過(guò)年、省親期間到法院起訴離婚。從20xx年1月19日至2月9日21天內(nèi)，到法院起訴要求離婚的人數(shù)達(dá)120人，審查后能夠受理的117件，占同期各類(lèi)案件受理數(shù)的87％，呈現(xiàn)出一枝獨(dú)秀的情形。其中的2月9日一天受理離婚案件達(dá)到31件，創(chuàng)下我院歷史新高。
�。ǘ┡宰鳛樵嬷鲃�(dòng)提出離婚的比例較大。百件案中有96件是女性作為原告起訴離婚的。其中外出打工的女性是39人，丈夫外出打工的41人，夫妻均外出的5人。在外打工的女性大多收入相對(duì)比男性高，離婚后不會(huì)面臨生存困境，多不主張家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)和子女撫養(yǎng)權(quán)，有的即使提出此類(lèi)主張也不十分強(qiáng)烈，而要求離婚的態(tài)度相當(dāng)堅(jiān)決。不惜舍棄親情，放棄財(cái)產(chǎn)以達(dá)到離婚的目的。
(三)離婚當(dāng)事人年齡小，婚齡短。從百件案件的統(tǒng)計(jì)看，離婚當(dāng)事人的平均年齡為31.39歲，其中男性最低年齡為32.1歲，女性為30.6歲，年齡在40歲以上的當(dāng)事人僅有12人。婚齡不足3年的38件，3年至5年的44件，5年至10年的12件，10年以上的6件，平均婚齡4年10個(gè)月，婚齡最短的只有90天。
�。ㄋ模╇x婚當(dāng)事人的文化程度較低。在百件案件的200名當(dāng)事人中，小學(xué)或初中文化的占116人，而具有高中以上水平的僅有84人。
（五）離婚的理由有所變化。以前，婚姻案件中離婚的理由多為暴力因素所致，導(dǎo)致案件當(dāng)事人感情破裂而離婚。目前，該類(lèi)因素引起的離婚案件明顯下降，僅占3％。還有的當(dāng)事人雙方婚前不認(rèn)識(shí)，后經(jīng)人介紹相識(shí)，而后結(jié)婚，因婚前無(wú)感情基礎(chǔ)，婚后沒(méi)建立很好的夫妻感情，無(wú)法共同生活，因而提出離婚，結(jié)束沒(méi)有感情的婚姻。
�。┌讣䦟徖黼y度增大。當(dāng)事人一般是在深思熟慮、痛下決心后起訴離婚的`。因此案件調(diào)和難度大。無(wú)過(guò)錯(cuò)方對(duì)過(guò)錯(cuò)方的過(guò)錯(cuò)很難拿出確鑿有效的證據(jù)加以證明，加大了法院審理難度，使法院無(wú)法保護(hù)無(wú)過(guò)錯(cuò)方的權(quán)益。百例離婚案件調(diào)解和好的僅有15件，調(diào)解離婚的46件，判決不準(zhǔn)離婚的12件，判決準(zhǔn)予離婚的27件。
二、農(nóng)村離婚案件原因分析
我們通過(guò)閱讀卷宗、走訪(fǎng)當(dāng)事人、與案件承辦法官座談等形式，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村離婚案件的成因進(jìn)行了深入的分析。過(guò)去我們認(rèn)為，農(nóng)村當(dāng)事人提出離婚主要原因是買(mǎi)賣(mài)婚姻、家庭暴力、追求婚姻自由和幸福生活等幾類(lèi)等
較為正當(dāng)理由。但通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村離婚案件形成的原因發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出多因并存的局面，離婚理由的正當(dāng)性也受到了挑戰(zhàn)。
�。ㄒ唬┗橥馇楹偷谌卟遄闶古灾鲃�(dòng)提出離婚的比例加大。這是農(nóng)村離婚率上升最主要的原因。地區(qū)是農(nóng)業(yè)大縣，人均土地僅為1.2畝，經(jīng)濟(jì)較落后，為尋找更加舒適的生活空間，受“淘金熱”的沖擊，大量青年男女紛紛外出打工。目前，全縣外出打工農(nóng)民有25.6萬(wàn)人，使成為我省勞務(wù)輸出大縣。由于與打工地的生存環(huán)境和生活條件的極大反差，有的已婚打工者思想發(fā)生蛻變，產(chǎn)生婚外情。在產(chǎn)生婚姻不忠，甚至已找到“下家”的情況下，女性想通過(guò)離婚達(dá)到“去舊迎新”的目的，一離了之。大多數(shù)女性主動(dòng)提出離婚，均基于這一類(lèi)原因。少數(shù)發(fā)起來(lái)的男性農(nóng)民，飽暖思淫欲，在外面找情人或女秘書(shū)陪伴，漸漸喜新厭舊。但通常他們不主動(dòng)要求與“妻子離婚，但長(zhǎng)期不履行夫妻義務(wù)，對(duì)妻子、孩子、家庭不聞不問(wèn)，迫使女方提出離婚，使女方成為“被動(dòng)中的主動(dòng)者”，而達(dá)到離異目的，這也是導(dǎo)致女性提出離婚增多的重要原因。如本縣找郢鄉(xiāng)42歲吳某，因丈夫在外地包工搞建筑與她人姘居長(zhǎng)期不回家，又不往家寄錢(qián)，全靠她一人帶著三個(gè)孩子，耕種近十畝承包地，還要照顧兩位公婆，在生活的重壓和感情長(zhǎng)期遭受摧殘的情況下，吳某被迫起訴離婚。
農(nóng)村案件報(bào)告4
近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的案件與日俱增，案件類(lèi)型也日益復(fù)雜。農(nóng)地承包合同糾紛已成為三大涉農(nóng)案件(其余兩類(lèi)為農(nóng)村稅費(fèi)糾紛和農(nóng)村征地糾紛)之首。在這些糾紛的背后交糅著各種利益沖突和傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的碰撞，農(nóng)村土地問(wèn)題糾紛已成為社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。因此，在司法實(shí)踐中理性思考有關(guān)土地承包糾紛問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)這類(lèi)案件的審判經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民根本利益、穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區(qū)這類(lèi)案件的類(lèi)型特點(diǎn)及問(wèn)題成因，探討審理實(shí)務(wù)中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問(wèn)題，并根據(jù)一些案例提出了幾點(diǎn)思考和體會(huì)。
一、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的基本情況
1、案件總量明顯增加。筆者所在法院近幾年受理的案件統(tǒng)計(jì)顯示，20xx年我院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件4件，20xx年受理18件，20xx年僅1-5月就已受理23件。農(nóng)村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。
2、集體訴訟和類(lèi)似訴訟增多。由于村社組織將集體土地承包給他人后引發(fā)糾紛，村民起訴，要求確認(rèn)承包合同無(wú)效，或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類(lèi)案件往往原告眾多，而且容易引發(fā)群體上訪(fǎng)，法院審理難度大。本院20xx年受理了合川市獅灘鎮(zhèn)任家村3社78戶(hù)農(nóng)戶(hù)訴被告李隆富、任家村3社的糾紛后 ，20xx年又分別受理了任家村1社97戶(hù)農(nóng)戶(hù)訴被告李隆富、任家村1社和任家村5社97戶(hù)農(nóng)戶(hù)訴被告李隆富、任家村5社兩起同類(lèi)型案件。此外，20xx年2月，我院第一人民法庭受理了云門(mén)鎮(zhèn)太平村3個(gè)社、吉福村5個(gè)社、任溝村1個(gè)社和水碓村1個(gè)社分別訴重慶萬(wàn)壽生物醫(yī)藥開(kāi)發(fā)有限公司共10起相同類(lèi)型的案件。這類(lèi)糾紛主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。
3、村社當(dāng)被告的多。雖然土地承包合同糾紛中，既有農(nóng)戶(hù)之間的糾紛，也有村組起訴村民或農(nóng)戶(hù)的，但目前村組當(dāng)被告的案件較多。20xx年我院受理的18件農(nóng)村土地承包合同糾紛中，村社當(dāng)被告的就有6件，比例高達(dá)的33%。村社當(dāng)被告或因發(fā)包土地過(guò)程中單方提高承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或因一地多包，或因收回村民土地，或因農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后另行發(fā)包。其中，既有剝奪農(nóng)村集體組織成員土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的違法行為，也有執(zhí)行當(dāng)?shù)卣吆鸵兰s履行承包合同的“合法”行為。
4、征地或租地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛增多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，緊靠城鎮(zhèn)的土地被大量征用，征地補(bǔ)償費(fèi)如何公平、公正地分配，成為農(nóng)民密切關(guān)心的問(wèn)題，伴隨著征地款而引發(fā)的分配收益糾紛日益突出。同時(shí)，很多土地承包糾紛案件，表面看，可能是訴請(qǐng)繼續(xù)履行承包合同，或者請(qǐng)求返回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但其實(shí)質(zhì)是請(qǐng)求分配因土地被征用或租用而產(chǎn)生的各種補(bǔ)償費(fèi)。因筆者所在法院轄區(qū)自然資源豐富，近年來(lái)，隨著轄區(qū)內(nèi)草街水利樞紐工程、富金壩水電站、西師育才學(xué)院、以及一些中小型水泥廠、礦石場(chǎng)的興建，大量糾紛因征地補(bǔ)償費(fèi)或租地費(fèi)分配引發(fā)。以前因種地?zé)o利可圖而漠視甚至放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村集體組織成員，在利益的驅(qū)動(dòng)下突然也對(duì)其經(jīng)營(yíng)權(quán)珍視起來(lái)。
二、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的'主要類(lèi)型
本院受理的農(nóng)村土地承包糾紛，主要是合同糾紛和侵權(quán)糾紛，大致有以下幾類(lèi)：
1、確認(rèn)是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛。主要是因集體經(jīng)濟(jì)組織成員的出生、死亡、婚嫁、農(nóng)轉(zhuǎn)非、參加工作等變更引起的糾紛。包括：(1)沒(méi)有取得承包地的，是否有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);(2)結(jié)婚后，戶(hù)口未遷出，是否應(yīng)保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);(3)死亡后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否隨承包地存在;(4)取得承包地后，因升學(xué)、進(jìn)城等，戶(hù)口也遷出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否隨承包地存在;(5)自動(dòng)放棄承包地，進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè)，但戶(hù)口仍在原地，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否存在。
2、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。由于國(guó)家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地越來(lái)越俏。因以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛頻頻發(fā)生。一是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛。稅改前，種田效益不高，一些農(nóng)戶(hù)將土地讓給他人承包，其稅費(fèi)也相應(yīng)地由接受者承擔(dān)�，F(xiàn)在不僅土地稅費(fèi)全免，而且國(guó)家還倒補(bǔ)貼，原承包戶(hù)主張轉(zhuǎn)包要求被轉(zhuǎn)讓?xiě)敉诉�其承包地，接收戶(hù)主張轉(zhuǎn)讓不愿退，于是雙方發(fā)生糾紛。二是代耕代種型糾紛。以前不少農(nóng)民棄田荒地，外出務(wù)工經(jīng)商，又不承擔(dān)稅費(fèi)和提留等。村干部為不使稅費(fèi)落空，讓其他農(nóng)戶(hù)代耕代種，代耕代種農(nóng)戶(hù)又履行了稅費(fèi)義務(wù)，且稅改時(shí)這些耕地面積又納入了代耕代種農(nóng)戶(hù)的計(jì)稅面積。現(xiàn)在原承包戶(hù)回來(lái)了，找代耕戶(hù)或村組集體要求收回自己的承包地，雙方發(fā)生糾紛。
3、土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛。前文已經(jīng)提到，隨著城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的加快和城鄉(xiāng)建設(shè)的迅猛發(fā)展，征地或租地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛逐年增多。需要說(shuō)明的是，這類(lèi)糾紛不但包括承包地被依法征收的承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到各類(lèi)補(bǔ)償費(fèi)糾紛，也包括原土地承包者請(qǐng)求土地實(shí)際耕種者返回已經(jīng)領(lǐng)取的土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛，還包括表面上訴請(qǐng)返回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)質(zhì)上因返還土地不能而希望返回土地補(bǔ)償費(fèi)的糾紛。前兩者案件是單純的給付之訴，后者則需要先確定原告是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否遭到侵害。
4、承包合同糾紛。一是因承包方違約引發(fā)的糾紛。包括在承包合同履行過(guò)程中，承包人拖欠承包費(fèi)和承包人隨意變更土地使用方式等 。其中前者占此類(lèi)糾紛的絕大多數(shù)，承包人有的是因?yàn)閷?duì)發(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見(jiàn)，有的是合同對(duì)承包費(fèi)交納的期限約定不明，有的是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善，有的是故意不交納承包費(fèi)。二是因發(fā)包方違約引發(fā)的糾紛。如在農(nóng)業(yè)承包合同期限中，發(fā)包方將農(nóng)民的承包地隨意收回。這類(lèi)糾紛既有違約，也包含了侵權(quán)。三是因承包合同損害了合同外第三人利益而被請(qǐng)求確認(rèn)其無(wú)效。如本文開(kāi)頭提到的“李隆富”系列案件。
5、經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛。(1)違法收回“農(nóng)轉(zhuǎn)非”承包地。農(nóng)戶(hù)進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶(hù)后，集體經(jīng)濟(jì)組織收回其土地 。(2)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包時(shí)對(duì)婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策;承包期內(nèi)強(qiáng)制收回出嫁女承包地。(3)強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。基層政府為搞退耕還林等政績(jī)工程，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地，由村社組織出面進(jìn)行其他方式的承包。
三、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因
1、歷史原因造成我國(guó)農(nóng)村土地現(xiàn)狀比較亂，是糾紛產(chǎn)生的歷史性根源。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)土地政策多經(jīng)變化，一直處于一種多變的不穩(wěn)定狀態(tài)。短短的50余年，歷經(jīng)了農(nóng)民土地所有制和土地集體所有制兩個(gè)大的階段，導(dǎo)致了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系大混亂。建國(guó)伊始的土地改革運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民夢(mèng)寐以求的“耕者有其田”，從而確立了農(nóng)民土地所有制，接下來(lái)是互助組運(yùn)動(dòng)，1953年開(kāi)始初級(jí)合作社運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民的土地入股進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)，1956年上升到高級(jí)合作社，剝奪了農(nóng)民的土地所有權(quán)，隨后在全國(guó)確立了人民公社制度。直到改革開(kāi)放，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，采取土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的制度，成為了中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演變過(guò)程中的一個(gè)重要里程碑，實(shí)現(xiàn)了“集體公有，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)”。但是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)范圍的限制和“政農(nóng)不分”的中國(guó)特色，實(shí)施過(guò)程中農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)受到嚴(yán)重限制。歷史的原因造成了我國(guó)農(nóng)村土地現(xiàn)狀的混亂局面。
2、法律和政策銜接不協(xié)調(diào)，是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。從1983年1月中共中央關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》的出臺(tái)，到20xx年3月《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地承包法》)、20xx年7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)[20xx]法釋6號(hào))的實(shí)施，歷經(jīng)20余年的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生糾紛的解決，走過(guò)了主要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為補(bǔ)充，再到政策調(diào)整與法律調(diào)整并重直到目前主要依靠法律調(diào)整的歷程。法律、政策的多變性和靈活性與土地變動(dòng)緩慢的過(guò)程性、滯后性產(chǎn)生矛盾。例如我國(guó)在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，曾經(jīng)推廣過(guò)“兩田制”，而在這種制度被國(guó)家認(rèn)定不利于土地的長(zhǎng)期利用之后，很多地區(qū)卻還在積極的繼續(xù)施行，與國(guó)家政策和法律脫節(jié)。
農(nóng)村案件報(bào)告5
我社認(rèn)真貫徹執(zhí)行聯(lián)社的文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)案件查防工作的緊迫感和責(zé)任感，把案件的專(zhuān)項(xiàng)治理工作當(dāng)作大事、要事和急事來(lái)抓，做到專(zhuān)項(xiàng)治理工作與查防違法違規(guī)案件相結(jié)合，與加強(qiáng)和落實(shí)內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度相結(jié)合，與推進(jìn)我縣聯(lián)社的改革發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保案件專(zhuān)項(xiàng)治理和防范操作風(fēng)險(xiǎn)工作在我社全面深入地開(kāi)展。目前我社自查工作已經(jīng)結(jié)束，進(jìn)入到全面整改落實(shí)工作中�，F(xiàn)將我社案件專(zhuān)項(xiàng)治理自查工作總結(jié)報(bào)告如下：
一、及時(shí)組織和部署專(zhuān)項(xiàng)治理工作
為切實(shí)加強(qiáng)管理，從嚴(yán)治社，防范和控制操作風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)銀監(jiān)會(huì)、縣聯(lián)社關(guān)于開(kāi)展案件專(zhuān)項(xiàng)治理和防范操作風(fēng)險(xiǎn)工作的部署，我社立即成立了由張良任組長(zhǎng)，劉冬冬、張登保任副組長(zhǎng)，其他人員為成員的專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂《標(biāo)里信用社20xx年案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作規(guī)劃》，確定做好我社案件專(zhuān)項(xiàng)治理和防范操作風(fēng)險(xiǎn)工作的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容，以及專(zhuān)項(xiàng)治理工作的對(duì)象、方法、時(shí)間和工作要求，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，在本社全面、細(xì)致地開(kāi)展案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作。我社召開(kāi)專(zhuān)門(mén)工作會(huì)議，傳達(dá)了縣聯(lián)社案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作的精神，全面分析農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)外的案件防范形勢(shì)，部署案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作。要求在領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件和會(huì)議精神的同時(shí)，積極開(kāi)展形式多樣，層次多樣，渠道多樣的案件專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，做到層層發(fā)動(dòng)，明確目的，端正態(tài)度，自覺(jué)防查，不走過(guò)場(chǎng)，不留死角，上下結(jié)合，內(nèi)外并舉，責(zé)任到位，把案件專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)抓緊、抓好、抓落實(shí)。具體要求：
1、各員工要根據(jù)案件專(zhuān)項(xiàng)治理的有關(guān)要求認(rèn)真學(xué)習(xí)，做好思想動(dòng)員，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作。
2、要求員工嚴(yán)格按照重點(diǎn)檢查內(nèi)容遂項(xiàng)遂條地對(duì)照，進(jìn)行自查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做到邊檢查、邊整改、邊總結(jié)。
3、在檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)、違紀(jì)案件，立即向聯(lián)社匯報(bào)。
二、認(rèn)真組織開(kāi)展自查工作
我社根據(jù)聯(lián)社印發(fā)的關(guān)于印發(fā)《渦陽(yáng)縣農(nóng)村信用社20xx年案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》精神，成立了張良主任任組長(zhǎng)，各員工參加的專(zhuān)項(xiàng)治理工作小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)治理工作。認(rèn)真組織全體員工學(xué)習(xí)，搞好思想發(fā)動(dòng)，開(kāi)展自查自糾工作。
在自查的基礎(chǔ)上，我社嚴(yán)格按照渦陽(yáng)縣農(nóng)村信用社案件防范自查工作的通知，遂項(xiàng)遂條地對(duì)照，一是對(duì)主要業(yè)務(wù)規(guī)章制度的落實(shí)和執(zhí)行情況，重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制制度的落實(shí)情況，會(huì)計(jì)對(duì)帳制度落實(shí)情況，單位銀行結(jié)算賬戶(hù)開(kāi)銷(xiāo)戶(hù)管理，會(huì)計(jì)結(jié)算管理、印押（機(jī)）證分離管理，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理，大額貸款、個(gè)人按揭貸款管理，庫(kù)房及重要空白憑證管理，重點(diǎn)崗位員工行為排查等進(jìn)行了全面檢查；二是在講求工作方式和方法，遵守為儲(chǔ)戶(hù)保密的前提下，面對(duì)面核對(duì)單位存款、個(gè)人存款，結(jié)合我社目前正在實(shí)行信貸崗位輪換的時(shí)機(jī)，對(duì)所有貸款進(jìn)行賬外核查，全面排查是否有虛假存單及其截留、挪用、盜支客戶(hù)存款等問(wèn)題；全面排查是否存在借戶(hù)、冒名貸款；四是做好代收代付業(yè)務(wù)、核銷(xiāo)貸款、財(cái)務(wù)收支的專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。
三、存在的主要問(wèn)題
通過(guò)本次案件防范自查工作，發(fā)現(xiàn)的`主要問(wèn)題有：
（一）重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制制度執(zhí)行情況
1、未能實(shí)行重點(diǎn)崗位工作人員強(qiáng)制休假制度。
2、崗位設(shè)置不合理，主要是人員不足，未正確執(zhí)行崗位責(zé)任，不能實(shí)行印、押、證分管。
3、未能完整執(zhí)行信貸監(jiān)督檢查辦法。
4、柜員人員有時(shí)離開(kāi)柜臺(tái)未退出主屏。
�。ǘ⿲�(duì)帳制度落實(shí)情況
1、不能按時(shí)收回對(duì)帳單進(jìn)行核對(duì)。
�。ㄈ┯�、押（機(jī)）、證管理情況
1、個(gè)別柜員臨時(shí)離柜時(shí)未將印章入抽屜上鎖。
（四）會(huì)計(jì)結(jié)算業(yè)務(wù)
1、沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)做好重要空白憑證銷(xiāo)號(hào)登記簿的登記工作，重要空白憑證銷(xiāo)號(hào)沒(méi)有及時(shí)登記，登記簿漏蓋經(jīng)辦人或復(fù)核人印章。
2、會(huì)計(jì)檔案調(diào)閱不夠規(guī)范，信貸人員調(diào)閱會(huì)計(jì)檔案時(shí)檔案保管員未能在現(xiàn)場(chǎng)。
四、抓整改落實(shí)，完善內(nèi)部控制，消除風(fēng)險(xiǎn)隱。
（1）、必須加強(qiáng)規(guī)范業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)操作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重要空白憑證的使用銷(xiāo)號(hào)管理工作，做到使用一個(gè)銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)作廢重要空白憑證的管理工作；嚴(yán)禁單人臨柜操作處理一切業(yè)務(wù)。
（2）、必須嚴(yán)格執(zhí)行電腦操作人員在業(yè)務(wù)操作上分級(jí)授權(quán)操作的管理規(guī)定，杜絕一人使用多個(gè)操作員碼進(jìn)行業(yè)務(wù)操作。
（3）、信貸人員必須加強(qiáng)道德風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等防范工作。要認(rèn)真執(zhí)行貸款審查制度，貸款審查員要切實(shí)履行審查監(jiān)督職責(zé)。
（4）、必須加強(qiáng)庫(kù)房的值班管理，嚴(yán)格雙人管庫(kù)，雙人守庫(kù)，雙人臨柜制度，確保24小時(shí)不脫崗，不空崗，做到嚴(yán)防死守，確保安全�？傊�，通過(guò)這次案件防范自查使全社員工充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展案件專(zhuān)項(xiàng)治理和防范操作風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的重要性和必要性，自覺(jué)樹(shù)立起對(duì)案件專(zhuān)項(xiàng)治理的緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)了法紀(jì)觀念和安全意識(shí)，在各自的工作崗位上更加自覺(jué)遵紀(jì)守法和按章辦事，有效地防止了案件的發(fā)生。目前，我縣聯(lián)社的案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作正在緊張有序地進(jìn)行中，我們深信，在上級(jí)銀監(jiān)、縣聯(lián)社的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村信用社案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作一定能引向深入，抓出實(shí)效，為農(nóng)村信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定健康發(fā)展和當(dāng)前農(nóng)村信用社改革的順利進(jìn)行發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。
農(nóng)村案件報(bào)告6
農(nóng)村土改房屋是指在1951年依照《中國(guó)土地改革法》確權(quán)登記的農(nóng)村宅基地房屋。此類(lèi)房屋雖建成年代久遠(yuǎn)，房屋本身的價(jià)值有限，但隨著城市化進(jìn)程的加快，這些房屋大都被列入了拆遷范圍。拆遷政策的優(yōu)惠條件使得房屋具有了大幅升值的空間，導(dǎo)致了此類(lèi)房屋權(quán)屬糾紛案件日益增加。由于農(nóng)村土改房屋的權(quán)屬糾紛案件涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，審理案件所必要的原始資料又因歷史原因欠缺不齊，造成在認(rèn)定農(nóng)村土改房屋權(quán)利歸屬的過(guò)程中存在諸多難點(diǎn)和爭(zhēng)議。為正確、及時(shí)審理房屋權(quán)屬爭(zhēng)議案件，保證拆遷工作的順利進(jìn)行，我院對(duì)XX年一XX年10月以來(lái)審理的78件因拆遷引起的農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛案件進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
一、農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛案件的特點(diǎn)
1、房屋年代久遠(yuǎn)。土改房屋大都建成于建國(guó)前、建國(guó)初期。多數(shù)房屋的自然狀況及其管理、使用情況、權(quán)屬更迭情況變遷很大。房屋的書(shū)證資料有不少已經(jīng)遺失湮滅，了解房屋權(quán)屬狀況的證人大都已故或年高體弱無(wú)法出庭作證。因此土改房屋權(quán)屬案件的調(diào)查取證工作具有相當(dāng)?shù)碾y度。
2、涉及民事法律關(guān)系復(fù)雜。大部分案件均是房屋產(chǎn)權(quán)、繼承、析產(chǎn)等法律關(guān)系交織在一起。通常還涉及過(guò)去法律、法規(guī)不健全年代的一些不規(guī)范的審批行為，大大增加了審理工作的難度。
3、涉及當(dāng)事人眾多。土改房屋權(quán)屬糾紛大多發(fā)生在家庭內(nèi)部成員或親戚朋友之間。因過(guò)去年代的家庭人口一般較多，加之涉及繼承，造成可能享有權(quán)利的當(dāng)事人眾多，且直系、旁系、血親、姻親等關(guān)系混雜在一起。在起訴時(shí)，部分權(quán)利人并未參加訴訟，造成案件通常需要追加多個(gè)必要共同訴訟的當(dāng)事人，審理案件所需的周期較長(zhǎng)。
二、農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛所涉及的若干疑難問(wèn)題分析
�。ㄒ唬�1951年土地房產(chǎn)所有證存根的法律效力問(wèn)題。
土改房屋確權(quán)的主要依據(jù)應(yīng)當(dāng)是當(dāng)時(shí)頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證。在土改房屋權(quán)屬爭(zhēng)議的訴訟中，因頒證年代久遠(yuǎn)，當(dāng)事人大都無(wú)法提供土地房產(chǎn)所有證的原件，用以證明土地房產(chǎn)權(quán)屬的都是在檔案管理部門(mén)查檔調(diào)取的土地房產(chǎn)所有證存根的復(fù)印件。由于1951年的房產(chǎn)檔案管理中尚無(wú)注銷(xiāo)的制度，爭(zhēng)議房屋的權(quán)屬如果發(fā)生合法的變更登記，在原存根證上是沒(méi)有注銷(xiāo)記錄的。因此，我們認(rèn)為，此類(lèi)土地房產(chǎn)所有證存根不能當(dāng)然作為房產(chǎn)權(quán)屬的憑證，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情形，認(rèn)定其效力。
1、爭(zhēng)議房屋在1951年土改登記后未再換領(lǐng)產(chǎn)權(quán)證，房屋權(quán)屬應(yīng)以土地房產(chǎn)所有證存根記載的登記為準(zhǔn)。土改確權(quán)一般以登記為準(zhǔn)，因此一般應(yīng)確認(rèn)土改時(shí)頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證有效。值得注意的是，如果爭(zhēng)議房屋由部分共有人進(jìn)行了未超過(guò)原房屋建筑面積的翻、改建，但未經(jīng)過(guò)相關(guān)批準(zhǔn)，部分共有人對(duì)爭(zhēng)議房屋的翻、改建可視為對(duì)原房屋的修繕。房屋權(quán)屬仍應(yīng)以土改登記為準(zhǔn)。翻、改建的費(fèi)用可由全體權(quán)利人分擔(dān)。如果爭(zhēng)議房屋由部分共有人進(jìn)行翻、改建，并經(jīng)過(guò)相關(guān)批準(zhǔn)，領(lǐng)取了私房建筑執(zhí)照并取得房屋的房產(chǎn)、土地證，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)為原房屋已經(jīng)滅失，原宅基地已經(jīng)批準(zhǔn)用于新建房屋。在其它權(quán)利人不能舉證證明翻建人是代表全體權(quán)利人進(jìn)行新建房屋的情形下，原1951年的土地房產(chǎn)證存根不再具有效力，房屋權(quán)屬歸在1951年之后頒發(fā)的房產(chǎn)證記載的權(quán)利人所有。
2、爭(zhēng)議房屋在1951年土改登記后又換領(lǐng)與土改登記相沖突的產(chǎn)權(quán)證時(shí)，土地房產(chǎn)所有證存根的效力問(wèn)題。
無(wú)錫市在19xx年左右對(duì)全市的農(nóng)村宅基地房屋重新進(jìn)行了普查與登記，并換發(fā)了相應(yīng)的房產(chǎn)、土地證。由于19xx年登記的權(quán)利人與土改登記的權(quán)利人往往是不一致的，如何正確認(rèn)識(shí)兩種權(quán)利憑證是審判實(shí)踐中最感到困惑的問(wèn)題。
1951年的土地改革是我國(guó)對(duì)農(nóng)村房屋進(jìn)行的首次分配登記，房屋權(quán)屬一般應(yīng)以土改登記為準(zhǔn)。19xx年進(jìn)行的房屋產(chǎn)權(quán)登記，屬于換證行為，其確認(rèn)新的權(quán)利人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)合法程序。
(1)19xx年換證時(shí)，如果是以原土地房產(chǎn)證記載的所有共有人的分家析產(chǎn)協(xié)議為依據(jù)，對(duì)房屋進(jìn)行權(quán)利登記，所確認(rèn)的權(quán)利人應(yīng)為爭(zhēng)議房屋的所有權(quán)人。原土地房產(chǎn)證已被合法變更登記。
(2)19xx年換證時(shí)，僅以祖遺房屋為由部分共有權(quán)人或其它親屬領(lǐng)取房產(chǎn)證，應(yīng)認(rèn)為是部分共有權(quán)人代表全體權(quán)利人領(lǐng)取房產(chǎn)證或侵權(quán)行為，爭(zhēng)議房屋權(quán)屬仍應(yīng)以土改登記為確權(quán)依據(jù)。
(3)爭(zhēng)議房屋已經(jīng)經(jīng)過(guò)土改確認(rèn)的共有權(quán)人的分家析產(chǎn)，但在19xx年換證時(shí)未按析產(chǎn)協(xié)議領(lǐng)證，仍由部分共有人領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證。我們認(rèn)為，如果分家析產(chǎn)協(xié)議已實(shí)際履行，即支付了歸并款、分割了房屋、交付了房屋等，分家析產(chǎn)協(xié)議仍應(yīng)是有效協(xié)議。部分共有人領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證，不是對(duì)分家析產(chǎn)協(xié)議的否認(rèn)，而應(yīng)視為代表其他權(quán)利人領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證。需要指出的是，由于農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗和習(xí)慣，分家析產(chǎn)協(xié)議往往欠缺家庭成員中女兒的簽名。這種協(xié)議是否因?yàn)榍啡惫灿腥撕灻鴮?dǎo)致無(wú)效，應(yīng)慎重對(duì)待。在分家析產(chǎn)協(xié)議已經(jīng)實(shí)際履行，當(dāng)事人也能舉證證明未簽名的共有權(quán)人知曉分家一事而未表示異議的情形下，應(yīng)認(rèn)為未簽名的共有權(quán)人對(duì)分家析產(chǎn)默示同意，維持協(xié)議的效力。
（二）1951年土地房產(chǎn)所有證共有權(quán)人的認(rèn)定問(wèn)題。
1950年11月25日中央內(nèi)務(wù)部頒布的《關(guān)于填發(fā)土地房產(chǎn)所有證的指示》第6條規(guī)定“土地證以戶(hù)為單位填發(fā)，是合于現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的。但應(yīng)將該戶(hù)全體成員的姓名開(kāi)列在土地證上，不能只記戶(hù)主一人姓名，以表明此項(xiàng)土地房產(chǎn)為該戶(hù)成員（男女老幼）所共有�！币虼�，土改時(shí)，在土地房產(chǎn)所有證上登有姓名的全體家庭成員，包括只登記戶(hù)主姓名但注明了家庭人口數(shù)，在數(shù)之內(nèi)的家庭成員，都是房屋的共有人。
土改至今已有五十多年歷史，當(dāng)事人在訴訟中往往無(wú)法提供記載有家庭成員姓名的土地房產(chǎn)所有證原件，當(dāng)事人提交的存根件上僅記載有戶(hù)主姓名和家庭人口數(shù)。如何確認(rèn)在數(shù)之內(nèi)的家庭成員，也是此類(lèi)訴訟中的難點(diǎn)。
我國(guó)在1951年尚未實(shí)行戶(hù)籍登記制度，現(xiàn)存有據(jù)可查的戶(hù)籍資料是1955年登記檔案。如果教條地要求當(dāng)事人提供1951年的戶(hù)籍資料來(lái)說(shuō)明土改時(shí)在數(shù)之內(nèi)的家庭成員，是不尊重歷史事實(shí)的。在審判實(shí)踐中，可由雙方當(dāng)事人自行確認(rèn)在數(shù)之內(nèi)的家庭成員的身份及姓名。如雙方無(wú)異議的家庭成員出生年代均在1951年之前，當(dāng)事人可以提供的1955年戶(hù)籍登記情況又與雙方當(dāng)事人的自認(rèn)無(wú)矛盾之處，則可以按雙方當(dāng)事人確認(rèn)的家庭成員作為爭(zhēng)議房屋的'共有權(quán)人。如雙方當(dāng)事人無(wú)法確認(rèn)相一致的在數(shù)之內(nèi)的家庭成員，則可要求雙方當(dāng)事人進(jìn)一步對(duì)各自的主張舉證。法官可根據(jù)其它旁證材料，以當(dāng)事人主張的家庭成員是否合乎情理、是否合乎風(fēng)俗習(xí)慣為標(biāo)準(zhǔn)，判斷當(dāng)事人主張?jiān)跀?shù)之內(nèi)家庭成員的合理性。
特別需要注意的是，在數(shù)之外的家庭成員也存在可被酌情認(rèn)定對(duì)土改房屋享有共有權(quán)的可能。根據(jù)最高人民法院（1986）民他字第6號(hào)《關(guān)于土改后不久被收養(yǎng)的子女能否參加分割土改前的祖遺房產(chǎn)的批復(fù)》精神，土改后不久出生的子女或養(yǎng)子女，長(zhǎng)期管理、居住使用土改前祖遺房產(chǎn)，且無(wú)其他住處的，可以根據(jù)實(shí)際情況確認(rèn)其享有產(chǎn)權(quán)并參加析產(chǎn)。最高院的批復(fù)對(duì)“土改后不久”時(shí)間段未有明確規(guī)定，依照省高院1994年《關(guān)于審理房地產(chǎn)案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的規(guī)定，“土改后不久”時(shí)間段應(yīng)掌握在五年之內(nèi)。
�。ㄈ┥婕安疬w的農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛標(biāo)的物的確認(rèn)問(wèn)題。
房屋權(quán)屬糾紛的確權(quán)標(biāo)的當(dāng)然是爭(zhēng)議房屋，但涉及拆遷的房屋權(quán)屬糾紛的特殊之外在于有些爭(zhēng)議房屋已經(jīng)被有關(guān)部門(mén)拆除，有些房屋雖未拆除，但已被列入拆遷范圍。發(fā)生房屋權(quán)屬糾紛后，當(dāng)事人往往以房屋尚未確權(quán)，阻撓拆遷，甚至向法院申請(qǐng)?jiān)V訟保全，要求保全房屋、暫緩拆遷。為保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行，避免對(duì)拆遷進(jìn)展的負(fù)面影響，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)涉及拆遷的房屋權(quán)屬糾紛的標(biāo)的物性質(zhì)。
我們認(rèn)為，依照國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)行的房屋拆遷安置，是合法行為，爭(zhēng)議房屋被拆除并不代表房屋的毀損、滅失，爭(zhēng)議房屋的權(quán)利依然存在。因爭(zhēng)議房屋的權(quán)屬糾紛與爭(zhēng)議房屋的拆遷安置糾紛屬兩個(gè)不同的法律關(guān)系，在訴訟中，確認(rèn)爭(zhēng)議標(biāo)的，應(yīng)區(qū)分不同情況：
1、爭(zhēng)議房屋列入拆遷范圍，但尚未拆除的，尚未簽訂安置協(xié)議的，確權(quán)標(biāo)的當(dāng)然是房屋。由于房屋是否拆除，并不影響此類(lèi)房屋權(quán)利歸屬的確認(rèn)，考慮到權(quán)屬糾紛訴訟周期較長(zhǎng)，而拆遷工作也有較強(qiáng)的緊迫性，對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，要求有關(guān)拆遷部門(mén)暫緩拆除房屋的，一般不應(yīng)予以準(zhǔn)許。是否拆除房屋由拆遷部門(mén)按照相關(guān)拆遷政決定。對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)暫緩安置房屋的分配、交付的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許，并要求相關(guān)部門(mén)協(xié)助執(zhí)行，以避免錯(cuò)誤安置帶來(lái)新的糾紛。
2、爭(zhēng)議房屋已被拆除，拆遷人已經(jīng)與名義權(quán)利人簽訂安置協(xié)議，但尚未交付具體安置房屋的。因無(wú)明確、具體的安置房屋，確權(quán)的標(biāo)的仍應(yīng)是被拆除的房屋。房屋的不存在，不影響確認(rèn)之訴的進(jìn)行，當(dāng)事人仍享有以被拆除房屋的合法權(quán)利人身份向有關(guān)部門(mén)主張安置的權(quán)利。
3、爭(zhēng)議房屋已被拆除，拆遷人與名義權(quán)利人簽訂安置協(xié)議，且也交付具體安置房屋的。這是在實(shí)踐中最具爭(zhēng)議的一種情形。有觀點(diǎn)認(rèn)為，爭(zhēng)議房屋已被拆除，且亦交付了明確、具體的安置房屋，原房屋的一切權(quán)利均不存在，應(yīng)當(dāng)直接以安置房屋作為確權(quán)標(biāo)的。對(duì)此，我們持有不同意見(jiàn)。
首先，房屋權(quán)屬關(guān)系與拆遷補(bǔ)償安置關(guān)系是兩個(gè)完全不同的法律關(guān)系。直接以安置房屋作為確權(quán)標(biāo)的，必然涉及對(duì)安置協(xié)議合法性的審查。如果確權(quán)結(jié)果是房屋的所有權(quán)人發(fā)生了變化，則安置協(xié)議是否有效已經(jīng)存有疑義，直接對(duì)安置房屋確權(quán)失去了法律基礎(chǔ)。
其次，在拆遷補(bǔ)償安置關(guān)系中，原房屋與安置房并不是簡(jiǎn)單的一等一的置換關(guān)系或賠償關(guān)系。依照拆遷政策，當(dāng)事人對(duì)安置方式有多種選擇，當(dāng)事人也可放棄部分安置權(quán)利。同時(shí)，依照拆遷政策，在增加共有權(quán)人或權(quán)利人變更的情形下，拆遷人也可能存在應(yīng)增加安置房屋的義務(wù)。由于原安置協(xié)議不是房屋真正權(quán)利人的真實(shí)意思表示，直接以安置房屋為確權(quán)標(biāo)的，則可能會(huì)損害真正權(quán)利人的合法利益。
再次，拆遷安置協(xié)議一經(jīng)簽訂，就是協(xié)議載明的被拆遷人取得房屋所有權(quán)的合法依據(jù)，在該協(xié)議未經(jīng)正當(dāng)程序被宣告無(wú)效或撤銷(xiāo)之前，法院可否直接變更安置房的權(quán)利人，也是值得商榷的。
我們認(rèn)為，在安置房屋已經(jīng)交付的情形下，如果發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議的當(dāng)事人對(duì)安置協(xié)議無(wú)爭(zhēng)議，同意接受安置方案的，法院可以依照被拆遷房屋的權(quán)利歸屬直接對(duì)安置房屋進(jìn)行確權(quán)。如果發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議的當(dāng)事人，不接受安置協(xié)議，僅要求對(duì)原房屋確權(quán)的，法院仍應(yīng)以原房屋為確權(quán)標(biāo)的，明確各方當(dāng)事人的權(quán)利。判決確認(rèn)的房屋權(quán)利人向拆遷人主張權(quán)利的，屬于另一法律關(guān)系，雙方可另行處理。當(dāng)然，拆遷人如果是善意、有償與原被拆遷人簽訂安置協(xié)議，一般應(yīng)當(dāng)維持原安置協(xié)議的效力，以維護(hù)拆遷工作的嚴(yán)肅和有序。至于真正權(quán)利人所受到的損害可以通過(guò)要求擅自處分他人或共有人財(cái)產(chǎn)的侵權(quán)人賠償損失的方式獲得救濟(jì)。
（四）農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛中的事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的成立及解除
認(rèn)定問(wèn)題。
土改房屋權(quán)屬糾紛通常是與繼承糾紛并存的，其中涉及的收養(yǎng)關(guān)系多數(shù)是在收養(yǎng)法實(shí)施前形成的事實(shí)收養(yǎng)，如何認(rèn)定事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的成立及解除，也是此類(lèi)糾紛中的難點(diǎn)。
最高人民法院在1988年作出的《關(guān)于關(guān)于許秀英夫婦與王青蕓間是否已事實(shí)解除收養(yǎng)關(guān)系的復(fù)函》中指出“一九三七年王青蕓兩歲時(shí)被其伯父王在起、許秀英夫婦收養(yǎng)，并共同生活了二十年，這一收養(yǎng)事實(shí)為親戚、朋友，當(dāng)?shù)厝罕�、基層組織所承認(rèn)，應(yīng)依法予以保護(hù)”，“雙方未以書(shū)面或口頭協(xié)議公開(kāi)解除收養(yǎng)關(guān)系……以認(rèn)定許秀英夫婦與王青蕓的收養(yǎng)關(guān)系未事實(shí)解除為妥”。根據(jù)批復(fù)的精神，在審判實(shí)踐中確認(rèn)事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的成立應(yīng)具備下列條件：
1、當(dāng)事人之間須有共同生活的事實(shí)。即當(dāng)事人之間以父母子女的身份長(zhǎng)期發(fā)生撫養(yǎng)或贍養(yǎng)的生活關(guān)系。具體可表現(xiàn)為當(dāng)事人相互間都公開(kāi)承認(rèn)養(yǎng)父母子女關(guān)系，相互使用父母子女的稱(chēng)謂，或子女隨父母姓氏，或有收養(yǎng)文書(shū)、或申報(bào)戶(hù)口登記等。一般應(yīng)以“長(zhǎng)期共同生活”為確認(rèn)事實(shí)收養(yǎng)的依據(jù)。
2、須有群眾和親友的公認(rèn)。即群眾和親友公認(rèn)當(dāng)事人之間以養(yǎng)父母與養(yǎng)子女關(guān)系長(zhǎng)期共同生活。最了解當(dāng)事人的真實(shí)情況的就是當(dāng)事人的親友和鄉(xiāng)鄰，他們的看法對(duì)確定當(dāng)事人間的關(guān)系性質(zhì)的重要證據(jù)之一。
3、須有基層組織的承認(rèn)�；鶎咏M織作為群眾自治性組織，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厝罕姷娜粘Ｊ聞?wù)管理，對(duì)當(dāng)事人間長(zhǎng)期共同生活的關(guān)系性質(zhì)有清楚的了解�；鶎咏M織的承認(rèn)是確定當(dāng)事人間關(guān)系性質(zhì)的主要證據(jù)。
在審判實(shí)踐中難以把握的是如何認(rèn)定事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的解除。在事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系成立后，雙方當(dāng)事人又因各種原因，做出一些行為，如將雙方戶(hù)籍分開(kāi)、養(yǎng)子女遷回親生父母處居住、雙方在各自檔案中不再填寫(xiě)收養(yǎng)關(guān)系等。是否因此可以認(rèn)定雙方當(dāng)事人已經(jīng)以行為表明解除收養(yǎng)關(guān)系？收養(yǎng)關(guān)系是擬制血親關(guān)系，可因當(dāng)事人的協(xié)議而成立，也可因雙方的協(xié)議而解除。1992年實(shí)施的收養(yǎng)法的規(guī)定也強(qiáng)調(diào)了收養(yǎng)關(guān)系的協(xié)議性質(zhì)。收養(yǎng)法規(guī)定了解除收養(yǎng)關(guān)系的兩種方式，一是依當(dāng)事人協(xié)議而解除，二是依當(dāng)事人一方的要求以訴訟方式解除�？梢�(jiàn)立法所強(qiáng)調(diào)的是收養(yǎng)關(guān)系因協(xié)議產(chǎn)生，也因協(xié)議解除，協(xié)議不成的，須以訴訟方式解除。不認(rèn)可所謂的因當(dāng)事人一方、或雙方的某些行為而事實(shí)解除收養(yǎng)關(guān)系。所以，在認(rèn)定事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人雙方是否解除收養(yǎng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照現(xiàn)行立法的精神及收養(yǎng)的實(shí)質(zhì)，強(qiáng)調(diào)以當(dāng)事人雙方以書(shū)面或口頭協(xié)議形式公開(kāi)解除為標(biāo)準(zhǔn)。
（五）農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛中的訴訟時(shí)效問(wèn)題。
農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛中涉及的訴訟時(shí)效問(wèn)題有兩種情況：
1、19xx年換證時(shí)的公告時(shí)間是否應(yīng)認(rèn)定為“知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害”的時(shí)間？
19xx年對(duì)土改房屋進(jìn)行換證時(shí)，通常是經(jīng)過(guò)了公告程序的，被告因此抗辯原告應(yīng)當(dāng)在公告之時(shí)知道權(quán)利被侵害，原告遲至現(xiàn)在起訴已超過(guò)二年的訴訟時(shí)效期間。我們認(rèn)為，頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證之前的公告，是頒證機(jī)關(guān)為保證頒證的正確性，對(duì)擬頒證的情況在一定范圍內(nèi)向社會(huì)公布，征求利害關(guān)系人或其他人的異議、意見(jiàn)的行為。這種公告不具有已將房屋產(chǎn)權(quán)情況告知全體利害關(guān)系人的法定效力。簡(jiǎn)單地將公告時(shí)間認(rèn)定為“應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害”的時(shí)間缺乏法律依據(jù)，被告應(yīng)證明原告知曉公告且無(wú)異議。
2、關(guān)于繼承的訴訟時(shí)效規(guī)定與《民法通則》中訴訟時(shí)效規(guī)定的適用對(duì)象問(wèn)題。
《繼承法》第8條規(guī)定：繼承權(quán)糾紛提起訴訟的期限為二年，自繼承人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵犯之日起計(jì)算。但是，自繼承開(kāi)始之日起超過(guò)二十年的，不得再提起訴訟。《民法通則》第135條、137條規(guī)定：向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為2年，法律另有規(guī)定的除外；訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過(guò)20年的，人民法院不予保護(hù)。有特殊情況的，人民法院可以延長(zhǎng)訴訟時(shí)效期間。二者規(guī)定的差異之處在于兩種訴訟時(shí)效期限的起算日期是不同的，繼承的20年時(shí)效是自繼承之日起計(jì)算，《民法通則》規(guī)定的20年是自繼承人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。
《繼承法》是1985年頒布生效的，《民法通則》是1987年施行的。對(duì)《民法通則》頒布生效后怎么適用這兩部法律關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定，最高人民法院在《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)民法通則＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第177條作出了司法解釋?zhuān)骸袄^承的訴訟時(shí)效按繼承法的規(guī)定執(zhí)行，但繼承開(kāi)始后，繼承人未明確表示放棄繼承的，視為接受繼承，遺產(chǎn)未分割的，即為共同共有。”上述司法解釋有兩方面的含義，第一，在繼承開(kāi)始后，繼承人接受繼承（包括明確表示繼承和視為接受繼承）但遺產(chǎn)未分割的，即為共同共有，不適用繼承法關(guān)于繼承權(quán)的訴訟時(shí)效，而應(yīng)適用《民法通則》關(guān)于共同共有所有權(quán)保護(hù)的訴訟時(shí)效。第二，在繼承權(quán)被侵害時(shí)提起繼承訴訟時(shí)，應(yīng)適用《繼承法》第8條關(guān)于2年或20年的訴訟時(shí)效規(guī)定。
在土改房屋權(quán)屬糾紛中遇到的繼承大都屬于在繼承開(kāi)始后，繼承人接受繼承但遺產(chǎn)未分割之情形，有關(guān)訴訟時(shí)效應(yīng)適用《民法通則》的規(guī)定。但是，在審判實(shí)踐中也遇到過(guò)特別的情形，即在繼承開(kāi)始后，繼承人未分割遺產(chǎn)，但遺產(chǎn)已被非繼承人占有取得（侵權(quán)未超過(guò)二十年）。繼承人在繼承開(kāi)始（被繼承人死亡之日）二十年之后，才提起確權(quán)訴訟。這種糾紛是屬于繼承權(quán)糾紛還是侵權(quán)糾紛，適用何種訴訟時(shí)效規(guī)定，在實(shí)踐中做法不一。我們認(rèn)為，繼承權(quán)糾紛屬于民法通則規(guī)定的侵權(quán)糾紛的一種類(lèi)型，《繼承法》與《民法通則》對(duì)這種侵權(quán)糾紛規(guī)定了兩種不同的訴訟時(shí)效起算點(diǎn)，給審判實(shí)踐帶來(lái)了混亂。從法理角度來(lái)講，《繼承法》是民法中的單行法，不得違背基本法，同時(shí)，《民法通則》頒布生效在《繼承法》之后，其基本原則應(yīng)視為對(duì)前法與之矛盾之處的修正。從實(shí)踐角度來(lái)講，繼承人在繼承開(kāi)始后二十年才知道權(quán)利被他人侵犯，按照《繼承法》的規(guī)定不得再提起訴訟，實(shí)際上剝奪了房屋繼承權(quán)人法定的、正當(dāng)?shù)�、合理的�?quán)利。
農(nóng)村案件報(bào)告7
近年來(lái)，土地承包合同糾紛的大量產(chǎn)生，有其深刻的歷史背景和社會(huì)原因。我國(guó)人多地少，戶(hù)籍制度又極大限制了農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)，農(nóng)村土地一直是一種稀缺資源，且直接關(guān)乎農(nóng)民的基本生活保障。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)模糊不清，基層干部和廣大農(nóng)民法律意識(shí)、合同意識(shí)淡薄，政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理缺位，加之國(guó)家近年來(lái)的惠農(nóng)支農(nóng)政策不斷出臺(tái)，農(nóng)村土地承包引發(fā)的訴訟和信訪(fǎng)事件頻發(fā)不斷。及時(shí)掌握和準(zhǔn)確處理此類(lèi)糾紛，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。
一、農(nóng)村土地承包糾紛案件的基本特點(diǎn)
�。ㄒ唬┏稍A時(shí)間上的集中性
一方面，由于農(nóng)作物的種植與收獲受自然規(guī)律的制約和影響，90%以上的農(nóng)村土地承包糾紛案件當(dāng)事人往往選擇在農(nóng)閑季節(jié)提起訴訟，因此往往集中在每年的秋收后和春播前。相對(duì)于其他方式承包的農(nóng)村土地承包糾紛案件，家庭承包方式承包的農(nóng)村土地承包糾紛在成訴的季節(jié)性尤為明顯。另一方面，從農(nóng)村土地承包制度的歷史發(fā)展進(jìn)程看，國(guó)家政策一直起到主導(dǎo)作用，相關(guān)立法只是將執(zhí)政黨的意識(shí)上升為國(guó)家意識(shí)，使政策得到進(jìn)一步的鞏固。因此，國(guó)家農(nóng)村土地政策做出重大調(diào)整前后，也是農(nóng)村土地承包糾紛案件集中發(fā)生的時(shí)期。如國(guó)家出臺(tái)'一免兩補(bǔ)'土地政策后，發(fā)包方起訴承包方要求解除合同和承包方起訴發(fā)包方要求繼續(xù)履行合同的大批糾紛訴至法院。
�。ǘ┰V訟主體上的群體性
作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為1191萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口比例高達(dá)45.8%.但相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)人口在一系列惠農(nóng)政策出臺(tái)前，因經(jīng)營(yíng)土地成本高、收益低而外出謀生。國(guó)家從收取'兩金一費(fèi)'即公積金、公益金和管理費(fèi)，調(diào)整為統(tǒng)一征收農(nóng)業(yè)稅，再調(diào)整為免征農(nóng)業(yè)稅，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼并實(shí)行糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)后，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的成本減少，收益顯著提高。大批外出務(wù)工的農(nóng)民紛紛要求回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。部分糾紛中，發(fā)包方違約明顯，承包方證據(jù)充分，勝訴率高，承包方往往選擇共同訴訟。還有很多案件，起訴時(shí)僅僅是個(gè)別村民提起訴訟，但涉及問(wèn)題卻牽扯到其他村民或全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員的群體利益，相當(dāng)一批農(nóng)戶(hù)持觀望態(tài)度。一個(gè)案件處理不當(dāng)，往往引起連鎖反應(yīng)，波及整個(gè)村莊甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，受傳統(tǒng)法律文化影響，農(nóng)戶(hù)們往往愿意憑借人多勢(shì)眾，甚至集體上訪(fǎng)，贏得法院更多的理解和社會(huì)輿論的支持。
（三）糾紛類(lèi)型上的多樣性
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為單一，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多元、快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)村土地承包也隨之在承包主體、承包方式和權(quán)利義務(wù)內(nèi)容方面體現(xiàn)出多樣性。20xx年3月1日施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，以法律的形式明確了土地承包、流轉(zhuǎn)、承包人的權(quán)利義務(wù)、發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)方式和法律責(zé)任。首先，就承包土地的權(quán)屬而言，既有農(nóng)民集體所有的土地，也有國(guó)家所有、依法由農(nóng)民集體使用的土地，還有權(quán)屬不明的土地。從承包土地的使用狀況而言，既有耕地，也有林地、草地。從承包者的身份而言，除集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶(hù)外，還有外來(lái)人員以招標(biāo)、拍賣(mài)、協(xié)商等其他方式進(jìn)行的承包經(jīng)營(yíng)，且承包面積較大，贏利性明顯。糾紛類(lèi)型除了常見(jiàn)的外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)要地、出嫁女回原住所地要地及相鄰農(nóng)戶(hù)之間爭(zhēng)地等糾紛外，還如，有的農(nóng)戶(hù)因舉家搬遷到小城鎮(zhèn)，將所承包土地連同附著房屋一并轉(zhuǎn)讓他人，但未辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記手續(xù)，后又反悔，要求受讓人返還承包地，但不要求返還房屋。有的農(nóng)戶(hù)承包土地后又進(jìn)行轉(zhuǎn)包，在轉(zhuǎn)包合同到期后，次承包人主張優(yōu)先承包權(quán)。有的承包合同經(jīng)鄉(xiāng)土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)裁決予以解除，村委會(huì)在承包方未退出承包地之前，又將爭(zhēng)議土地另行發(fā)包，現(xiàn)承包戶(hù)因權(quán)利受損，起訴發(fā)包方和原承包戶(hù)要求村委會(huì)履行合同、原承包戶(hù)退出土地，產(chǎn)生合同之訴與侵權(quán)之訴的競(jìng)合。有的農(nóng)戶(hù)先起訴調(diào)整轉(zhuǎn)包費(fèi)，經(jīng)法院判決支持后，次承包人不履行法院生效判決，該農(nóng)戶(hù)又另行起訴請(qǐng)求解除轉(zhuǎn)包合同。有的農(nóng)戶(hù)在二輪土地承包時(shí)口頭放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或棄耕撂荒，村委會(huì)將上述土地另行發(fā)包，后為滿(mǎn)足該農(nóng)戶(hù)的要地請(qǐng)求，村委會(huì)又在其他農(nóng)戶(hù)的承包地中為其調(diào)劑，但其他農(nóng)戶(hù)拒不接受調(diào)劑而引發(fā)糾紛等等。
二、農(nóng)村土地承包糾紛案件的成因
（一）合同簽訂不規(guī)范
1.合同主體資格混亂。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定：'農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。'但是在發(fā)包過(guò)程中，有些村委會(huì)和村民小組的職責(zé)分工并不明確，有的村委會(huì)和村民小組將同一塊地分別承包給不同的村民，還有的村民小組將土地發(fā)包后，村委會(huì)收回村民小組已發(fā)包土地，重新對(duì)外發(fā)包或租賃，引發(fā)糾紛。
2.合同簽訂程序不規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定，土地承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。但是在實(shí)踐中，村、組違反法律規(guī)定的民主議定程序進(jìn)行違規(guī)發(fā)包的情況屢屢發(fā)生，圍繞承包合同效力產(chǎn)生的糾紛大量出現(xiàn)。有些村干部甚至在發(fā)包時(shí)搞暗箱操作，擅自以低價(jià)將土地發(fā)包給親朋好友。有些村委會(huì)任意制訂土地承包方案，以'優(yōu)惠條件'將土地發(fā)包給非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，引起了村民強(qiáng)烈不滿(mǎn)。
3.合同約定內(nèi)容不完善。有的沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，只有口頭協(xié)議，一旦發(fā)生分歧，極易引發(fā)糾紛。有的雖簽有書(shū)面合同，但條款不完善、不具體，有些條款甚至違反法律規(guī)定。如土地面積無(wú)約定或約定不清，甚至有的連土地的四至都未約定，僅明確了地塊名稱(chēng)。由于約定不明，雙方又各執(zhí)一詞，事實(shí)和責(zé)任難以認(rèn)定。有的合同沒(méi)有關(guān)于違約責(zé)任的約定，缺乏確保履行合同的制約機(jī)制，為當(dāng)事人隨意違約提供了條件，出現(xiàn)了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費(fèi)，隨意調(diào)整承包地，多留機(jī)動(dòng)地不尊重農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，強(qiáng)迫種植、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地等。
（二）合同履行不誠(chéng)信
1.發(fā)包方違約。主要包括兩種情況，一是發(fā)包方非法變更、解除合同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十六條和第二十七條的規(guī)定，家庭承包的，在承包期內(nèi)，非發(fā)生法律規(guī)定的事由，并經(jīng)過(guò)法定程序，發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地。'這是該法賦予農(nóng)民長(zhǎng)期、有保障的土地使用權(quán)的核心內(nèi)容。'但現(xiàn)實(shí)生活中，有些發(fā)包方為謀取利益，在不符合法律規(guī)定的情況下擅自解除土地承包合同，收回農(nóng)業(yè)用地用于營(yíng)利性開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是發(fā)包方干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。依照《農(nóng)村土地承包法》第十六條第一項(xiàng)的規(guī)定，承包方依法享有承包地使用、收益的權(quán)利。有的鄉(xiāng)村干部不注意尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，還習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維方式和行政干預(yù)的手段對(duì)農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使濫加干涉，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)等理由強(qiáng)行統(tǒng)一種植作物，或者強(qiáng)制收回承包地。
2.承包方違約。主要包括承包方對(duì)土地進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)，擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，拒絕交納土地承包費(fèi)等情況。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十七條的規(guī)定，承包方有維持土地的農(nóng)業(yè)用途、不得用于非農(nóng)建設(shè)的義務(wù)。土地管理法對(duì)于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴(yán)格的轉(zhuǎn)用審批程序和征地、用地批準(zhǔn)程序。在審判實(shí)踐中，一些承包人未履行法律規(guī)定的審批手續(xù)，在承包地上建設(shè)永久性建筑，甚至容許他人在承包的土地內(nèi)修建墳?zāi)鼓踩±妗Ｓ械腵承包方在承包地上建筑、取土等，造成土地荒漠化，嚴(yán)重破壞耕種條件，使農(nóng)用地難以恢復(fù)耕種。還有的承包方以各種理由逾期、拒絕交納承包費(fèi)，構(gòu)成違約。
�。ㄈ┩恋爻邪芾聿灰�(guī)范
1.沒(méi)有土地清冊(cè)或記載不詳�，F(xiàn)實(shí)中，很多村委會(huì)沒(méi)有建立土地清冊(cè)，或者用手寫(xiě)財(cái)務(wù)帳簿的方式代替清冊(cè)，其中不少帳簿有改動(dòng)，無(wú)法確定記載事項(xiàng)。有的村委會(huì)建立了土地清冊(cè)，但是清冊(cè)記載不詳，承包經(jīng)營(yíng)的戶(hù)主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉(zhuǎn)人；對(duì)各戶(hù)承包土地的面積、邊界記載不清，面積多為概數(shù)，諸如'道南邊'、'沙坑北邊'、'東房東邊'等劃分邊界的字樣十分常見(jiàn)。對(duì)于流轉(zhuǎn)方式及變更理由基本無(wú)記載，關(guān)于流轉(zhuǎn)土地的坐落、質(zhì)量等級(jí)，流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)期限沒(méi)有記載的現(xiàn)象更是十分普遍。承包人之間發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，村委會(huì)拿不出有力依據(jù)來(lái)證明土地使用權(quán)范圍及流轉(zhuǎn)詳情，當(dāng)事人只能通過(guò)向法院起訴確認(rèn)自己的權(quán)利，導(dǎo)致很多不必要的糾紛產(chǎn)生。
2.機(jī)動(dòng)地管理不當(dāng)。村集體在劃分土地時(shí)一般都會(huì)保留一些機(jī)動(dòng)地不做分配，將其租賃給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，租期5至10年不等，且一般事先收取部分或全部租賃費(fèi)。由于近年來(lái)國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，一部分租賃戶(hù)不愿意再承擔(dān)原租賃費(fèi)，甚至要求退還已預(yù)交的租賃費(fèi)，雙方發(fā)生糾紛。有些村集體為了收取租賃費(fèi)用，預(yù)留機(jī)動(dòng)地超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，未受益的農(nóng)戶(hù)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前種地效益好的形勢(shì)，要求重新分配機(jī)動(dòng)地，但原來(lái)的承包大戶(hù)不愿意退出，產(chǎn)生糾紛。
�。ㄋ模┩恋厥褂脵�(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范
1.轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型。稅費(fèi)改革前，有的農(nóng)戶(hù)覺(jué)得種地收益不高，便將自己的土地轉(zhuǎn)給他人承包，其稅費(fèi)也相應(yīng)由接受者承擔(dān)。但這種農(nóng)戶(hù)間自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)多是采用口頭協(xié)議，沒(méi)有書(shū)面協(xié)議來(lái)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，或書(shū)面協(xié)議內(nèi)容不具體，簽訂協(xié)議后往往也不通知集體經(jīng)濟(jì)組織，更無(wú)法得到主管部門(mén)的備案。稅費(fèi)改革后，原承包戶(hù)要求現(xiàn)承包戶(hù)退還其土地時(shí)，雙方往往各執(zhí)一詞，引起糾紛。
2.代耕代種型。以前不少農(nóng)民放棄耕種，外出務(wù)工經(jīng)商，不承擔(dān)村里和國(guó)家的稅費(fèi)，村干部為了能完成國(guó)家稅收任務(wù)，讓其他農(nóng)戶(hù)代耕代種。代耕代種農(nóng)戶(hù)履行了繳費(fèi)義務(wù)，且稅改時(shí)這些耕地面積又納入了代耕代種戶(hù)的計(jì)稅面積，現(xiàn)在原承包戶(hù)回村，找代耕戶(hù)或村集體索要自己的承包地，發(fā)生糾紛。
3.重新發(fā)包引發(fā)糾紛。前一段時(shí)期農(nóng)民耕種收入較低，有些農(nóng)戶(hù)棄耕拋荒，外出務(wù)工，土地長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有人耕種。有些農(nóng)戶(hù)甚至明確表示放棄承包，將土地交回，村集體據(jù)此收回承包地，并發(fā)包給其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員。但上述情況又不屬于《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于承包期內(nèi)發(fā)包人收回承包地的法定情形。稅費(fèi)改革后，種地收益增加，原來(lái)放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)回村要求繼續(xù)承包，與新承包人和村集體發(fā)生糾紛。
�。ㄎ澹┩恋卣饔醚a(bǔ)償不合理、不規(guī)范
城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和公路建設(shè)需要征用大量農(nóng)村集體土地，但因，征用土地上我國(guó)現(xiàn)行征地制度存在很多弊端，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并不能分享到農(nóng)地增值的收益，被征地農(nóng)民往往也得不到妥善安置和合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這就弱化了土地對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障功能。農(nóng)民失地后又失業(yè)，生活缺乏保障，引發(fā)了大量的群體糾紛和上訪(fǎng)。另外，由于法律規(guī)定籠統(tǒng)，加之利益驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村基層組織在發(fā)放、使用、分配征地補(bǔ)償費(fèi)用的過(guò)程中極不規(guī)范，隨意性大，特別是因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配產(chǎn)生的糾紛大量產(chǎn)生。
（六）農(nóng)業(yè)政策的變化
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策在不斷向惠農(nóng)支農(nóng)的方向調(diào)整。1982年開(kāi)始，中央連續(xù)五年以1號(hào)文件對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行保障。1991年12月7日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》，以行政法規(guī)的形式明確了農(nóng)民應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)的范圍，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。20xx年，中央1號(hào)文件明確指出，著重讓農(nóng)民減負(fù)增收，通過(guò)'一免兩補(bǔ)'大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民承包土地的積極性。20xx年12月29日，全國(guó)人大全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員作出《會(huì)關(guān)于廢止〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例〉的決定》。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的一系列扶持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收的政策和措施，使得土地的現(xiàn)實(shí)收益和預(yù)期收益大大提高，農(nóng)民承包土地的熱情被重新點(diǎn)燃。許多在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民陸續(xù)返回農(nóng)村承包土地，許多被棄耕的土地開(kāi)始有人爭(zhēng)相耕種，廣大農(nóng)民紛紛主張自己的土地承包權(quán)益，導(dǎo)致大量糾紛產(chǎn)生。
�。ㄆ撸┤硕嗟厣俚默F(xiàn)實(shí)
人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，大多數(shù)地方人均耕地原本就少，加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)需要征用大量土地，致使人地關(guān)系'雪上加霜',再加上土地補(bǔ)償或土地置換不到位，從而導(dǎo)致人地矛盾十分突出。土地作為農(nóng)民基本的保障和收入來(lái)源，在農(nóng)民心目中的地位越來(lái)越重要，涉及土地的糾紛也越來(lái)越多。
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1.立法的滯后與過(guò)分概括。目前，審理農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律依據(jù)主要是《農(nóng)村土地承包法》，但該法作為農(nóng)村土地承包的特別法是在20xx年出臺(tái)。此前，此類(lèi)案件審理的重要依據(jù)是國(guó)家政策、相關(guān)單項(xiàng)法律和最高人民法院1999年出臺(tái)的《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》。而截止20xx年底，全國(guó)已有98%左右的村組完成了第二輪土地承包工作。另外，20xx年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得、流轉(zhuǎn)、變更等新型糾紛大量產(chǎn)生，但因涉及政策和法律的銜接，各地對(duì)很多問(wèn)題莫衷一是、做法不一。直到20xx年3月，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，上述混亂狀況才得到了很大程度的緩解。從我們掌握的情況看，土地二輪承包和因農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)的糾紛，占近五年農(nóng)村土地承包糾紛案件的70%以上。另外，《農(nóng)村土地承包法》的內(nèi)容比較原則，在實(shí)務(wù)中缺乏可操作性，法院對(duì)該法理解也不一致，不能得出一個(gè)令人信服的判決結(jié)果，無(wú)形中導(dǎo)致了土地承包糾紛案件數(shù)量的增加。
2.立法對(duì)現(xiàn)實(shí)考慮的不足�！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包以戶(hù)為單位，土地承包30年不變。但如國(guó)按照'增人不增地、減人不減地'的基本原則執(zhí)行，就會(huì)出現(xiàn)'一地多人用，多地一人種','亡者有土，生者無(wú)地'等現(xiàn)象。該法雖然規(guī)定用機(jī)動(dòng)地對(duì)新增人口進(jìn)行調(diào)整，但又規(guī)定，機(jī)動(dòng)地超過(guò)5%的不再增加機(jī)動(dòng)地，因此很多村集體現(xiàn)在已無(wú)機(jī)動(dòng)地可調(diào)整，許多新形成的農(nóng)戶(hù)不可避免地面臨著無(wú)地可種的現(xiàn)實(shí)。而《農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定：'農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人均不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利',這又間接增加了村集體在承包農(nóng)戶(hù)間進(jìn)行土地調(diào)劑的難度。
3.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保障不力。理論界雖然一直將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定義為一種用益物權(quán)，但在《物權(quán)法》出臺(tái)前，相關(guān)法律一直沒(méi)有對(duì)此明確，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)權(quán)能無(wú)從發(fā)揮，從權(quán)利的取得、處分、變更及救濟(jì)途徑等方面更接近于普通債權(quán)。這種混有債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)'無(wú)法像真正物權(quán)那樣有必要的方法和程序可以對(duì)抗來(lái)自發(fā)包人和其他行政組織的干預(yù)'.雖然《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)村土地承包法》賦予了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一些接近于物權(quán)的保護(hù)方法，但在上述法律和相關(guān)司法解釋中仍更多地體現(xiàn)了合同法的相關(guān)內(nèi)容，弱化了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的絕對(duì)性，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中承包地被擅自收回、隨意侵犯的現(xiàn)象大量存在。
�。ň牛┓梢庾R(shí)不強(qiáng)
農(nóng)民文化水平偏低，長(zhǎng)期生活在熟人社會(huì)中，道德、習(xí)慣、人情對(duì)行為的引導(dǎo)作用大，遷就、忍耐、私了長(zhǎng)期作為糾紛化解的主要途經(jīng)，法律知識(shí)缺乏現(xiàn)實(shí)需求，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和權(quán)利保護(hù)意識(shí)淡薄，基本法律概念不清，缺乏簽訂合同的技巧，不愿履行備案報(bào)批程序，隨意涂改證書(shū)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在承包經(jīng)營(yíng)土地時(shí)進(jìn)行掠奪性經(jīng)營(yíng)，破壞土地耕作層或造成土地鹽漬化，任意改變土地農(nóng)業(yè)用途，不按約定交納承包費(fèi)。一些鄉(xiāng)村干部的法律意識(shí)也比較淡薄，對(duì)耕地搞強(qiáng)制發(fā)包，對(duì)合同隨意變更，對(duì)簽訂的合同想變就變，使承包方的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)落空，產(chǎn)生大量糾紛。
�。ㄊ┘m紛調(diào)處機(jī)制不健全
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包糾紛可以選擇協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四種方式解決。如果協(xié)商、調(diào)解、仲裁等訴外解決爭(zhēng)議機(jī)制順暢，可以有效地減少訴訟，迅速化解糾紛，防止矛盾擴(kuò)大。但是協(xié)商和非訴調(diào)解都要求雙方自愿，且結(jié)果不具有強(qiáng)制力，而仲裁則存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，仲裁效力不明確的問(wèn)題。至今仍有許多地區(qū)沒(méi)有成立仲裁機(jī)構(gòu)，即使成立仲裁機(jī)構(gòu)也沒(méi)有開(kāi)展仲裁業(yè)務(wù)，導(dǎo)致大量土地承包糾紛當(dāng)事人不得不選擇訴訟，增加了當(dāng)事人和人民法院的負(fù)擔(dān)。而法院審理案件要受相應(yīng)程序法的限制，審理周期較長(zhǎng)，容易延誤農(nóng)時(shí)，使農(nóng)村土地承包合同糾紛和農(nóng)民權(quán)益得不到及時(shí)處理和保護(hù)，引發(fā)農(nóng)戶(hù)集體上訪(fǎng)，農(nóng)戶(hù)維權(quán)的成本也隨之提高，形成惡性循環(huán)。
三、農(nóng)村土地承包糾紛案件面臨的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┌讣䲠�(shù)量多，增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯
20xx年國(guó)家實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)，黑龍江省被列為全部免征農(nóng)業(yè)稅和對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼試點(diǎn)省份，廣大農(nóng)民種糧積極性空前高漲，許多在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民走回家門(mén)承包土地。新一輪的土地承包熱與1998年農(nóng)村土地二輪承包時(shí)的冷清形成鮮明對(duì)比，許多被棄耕、撂荒的土地開(kāi)始有人爭(zhēng)相耕種，農(nóng)村土地承包糾紛案件數(shù)量日益增加，其中1998年至20xx年期間流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在20xx年以后發(fā)生的糾紛逐年增加，所占比例居于首位。以黑龍江省哈爾濱市、齊齊哈爾市和綏化市為例。哈爾濱市兩級(jí)法院20xx年受理農(nóng)村土地承包糾紛一審案件537件，20xx年受理1217件，20xx年僅上半年就受理1459件，案件數(shù)量呈逐年大幅上升的趨勢(shì)。齊齊哈爾市兩級(jí)法院20xx年受理土地承包糾紛案件579件，20xx年受理1244件，20xx年受理1447件，增加趨勢(shì)也較為明顯。綏化市20xx年至20xx年上半年全市兩級(jí)法院共審結(jié)一、二審各類(lèi)農(nóng)村土地糾紛案2316件，其中20xx年325件，20xx年782件，20xx年801件，20xx年上半年即達(dá)到408件。
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