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財政部審計報告
在現(xiàn)實生活中，報告的適用范圍越來越廣泛，報告中涉及到專業(yè)性術語要解釋清楚。我們應當如何寫報告呢？下面是小編幫大家整理的財政部審計報告，希望對大家有所幫助。
財政部審計報告1
一、廳黨組的高度重視給了預算執(zhí)行審計工作新動力
江西省審計廳黨組高度重視對省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計，每年都將其列為頭等大事來抓，并專門成立了“同級審協(xié)調(diào)領導小組”，下設辦公室負責日常協(xié)調(diào)工作。近年來，省審計廳緊緊圍繞經(jīng)濟工作中心，根據(jù)全國、全省審計工作會議精神和省人大、省政府的具體要求，結合江西實際，從每年的12月份開始，廳黨組一把手和分管廳長等領導就著手研究布置下年的預算執(zhí)行審計工作，全廳各有關處室共同參與、積極配合制定審計工作方案，以做到未雨綢繆。
近年的預算執(zhí)行審計工作做到了在思路和重點上既有一定的連續(xù)性，又有不斷創(chuàng)新和深化，使省本級預算執(zhí)行審計工作方案目標更加明確、思路更加清晰、重點更加突出。如20xx年預算執(zhí)行審計工作打破了傳統(tǒng)的就預算執(zhí)行審預算執(zhí)行的固有模式和思維，省審計廳提出了要在常規(guī)預算執(zhí)行審計的基礎上實現(xiàn)“兩個突破”、“三項深化”，即積極探索將預算執(zhí)行審計的重點向財政預算執(zhí)行的兩頭延伸（向部門預算和部門決算兩頭延伸突破），向預算內(nèi)外收支和預（決）算管理等三個方面深化。20xx年預算執(zhí)行審計工作又進一步提出了“要以部門預算審計為龍頭，預算執(zhí)行審計為基礎，資金賬戶審計為主線，對部門預算、執(zhí)行、決算全過程進行監(jiān)督”的審計思路和目標。20xx年的預算執(zhí)行審計工作則更在審計目標、重點和要求等方面均較往年有大的突破和變化，進一步拓寬了審計的深度和廣度。做到四個重點關注、三項重點審計、七個進一步突出和重點揭露，真正體現(xiàn)突出重點，抓住焦點，把握難點。
二、審計工作報告的結構調(diào)整賦予了報告新內(nèi)容
今年7月27日，伍自堯廳長受省政府委托向省十屆人大常委會第二十二次會議作了《關于20xx年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。
報告共分三個部分。第一部分為“20xx年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計的基本情況”。第一，報告充分肯定了20xx年審計工作取得的成績，指出通過審計監(jiān)督，維護了財政預算的嚴肅性，保證了財政資金的合理使用，提高了財政資金的使用效益，為國家挽回了大量經(jīng)濟損失，對預防和懲治腐敗發(fā)揮了積極的作用。第二，報告指出根據(jù)黃智權省長關于審計要“著眼于發(fā)揮財政職能和提高財政資金使用效益，加強預算執(zhí)行審計”的要求，今年的預算執(zhí)行審計重點關注了部門預決算編制管理、部門預決算級次管理、非稅收入籌集分配及支出使用管理等方面存在的主要問題。第三，報告對20xx年度省級預算執(zhí)行的基本情況進行了評價，并充分肯定了各部門單位在依法行政、依法理財?shù)确矫嫒〉玫某煽�。第四，總括反映了各部門、單位對去年審計查出問題的整改落實情況。
第二部分為“20xx年省本級預算執(zhí)行和其他財政收支存在的主要問題”。報告分六個方面詳細闡述了在預算執(zhí)行審計、部門預決算編制審計、稅收征管審計、財政專項資金審計、建設項目審計、國有企業(yè)財務活動審計中存在的主要問題。其核心內(nèi)容一是通過揭示省級預算管理中存在的突出問題，促進有關部門、單位進一步規(guī)范和加強管理，依法行政、依法理財。二是把涉及人民群眾切身利益的問題放在首要位置，切實體現(xiàn)了“三個代表”重要思想。三是重點揭示財政資金使用效益方面存在的主要問題，督促有關部門、單位采取有力措施，規(guī)范管理，減少損失浪費，提高資金使用效益，充分發(fā)揮審計的幫促作用。
第三部分為“加強省級預算管理的意見”。針對20xx年省本級預算執(zhí)行和其他財政收支存在的主要問題，報告共提出了三條切實可行的加強省級預算管理的意見，一是進一步提高部門預決算編制的科學性、完整性和準確性，強化預算執(zhí)行的嚴肅性和約束性。二是進一步加強對部門二、三級單位預算執(zhí)行的管理、指導和監(jiān)督。三是落實責任追究制度，加強對財政專項資金的跟蹤問效，促進專項資金使用效益的提高。
三、審計工作的深化和發(fā)展產(chǎn)生出報告的新特點
與往年相比，今年的審計工作報告在結構和內(nèi)容等方面都有較大變化，特色十分突出，體現(xiàn)了審計工作的進一步深化和發(fā)展。
1、重點突出
今年的預算執(zhí)行審計以加強預算管理，規(guī)范財政性資金分配和部門預算管理，揭露和糾正重大違法違規(guī)問題，提高財政資金使用效益為目標，做到了“四個重點關注”，即重點關注部門預決算級次管理、部門預決算約束管理、部門預算定額標準體系和項目預算管理、非稅收入籌集分配及支出使用管理等方面存在的主要問題。
根據(jù)20xx年6月1日起施行的《中華人民共和國審計法》“審計工作報告應當重點報告對預算執(zhí)行的審計情況”和20xx年7月1日起施行的《江西省預算審查監(jiān)督條例》中對審計工作報告主要內(nèi)容的規(guī)定，省審計廳今年的預算執(zhí)行審計工作報告打破了原有報告格局，分預算執(zhí)行審計方面、部門預決算編制審計方面、稅收征管審計方面三個部分重點報告了預算執(zhí)行審計情況。
2、預算執(zhí)行總體情況言簡意賅
審計工作報告在基本情況部分用“從審計結果看，20xx年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支總體情況是好的……省級地方財政收入40.8億元，完成年初省人代會批準預算的101.6%……省級財政支出完成81.8億元，完成年初預算的97%，支農(nóng)、教育、科技支出增長達到法定要求”對20xx年預算執(zhí)行情況進行了高度概括，并充分肯定“特別是經(jīng)過近幾年不斷加大審計力度和連續(xù)有效的審計監(jiān)督，……省級財稅管理、依法理財水平得到進一步提高……省直各部門、單位認真貫徹落實國家各項政策措施，重視和加強部門預算管理，不斷完善財務管理制度，堅持依法行政，依法理財，預算執(zhí)行和財務管理水平得到進一步提高，推進了經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展”。
3、客觀實在，點名披露更公允
省級預算執(zhí)行審計工作報告歷來注重披露問題，始終做到該肯定的要肯定，該點名的要點名，該暴露的要暴露，這也充分體現(xiàn)了省審計廳預算執(zhí)行審計報告所一貫遵循的客觀實在和適度披露原則。由于審計工作報告的篇幅有限，不可能把審計查出的所有重要問題一一列舉，這就可能帶來點名披露是否公允的問題。因此，今年審計工作報告著重反映了部門及所屬單位存在的一些共性問題，包括部分收入未及時上繳國庫或財政專戶，無預算、超預算范圍、串換預算項目支出，執(zhí)行政府采購制度不嚴，財務管理不規(guī)范，往來款項清理不及時、違規(guī)收費、賬外收支等現(xiàn)象。而且特別指明了有多少部門及所屬單位存在這些問題。這樣從總體上集中反映問題，有利于引起重視，促進更好地研究和解決這些共性問題，提高部門預算管理的整體水平。
4、以人為本、關注民生
審計工作報告高度重視百姓民生問題，緊隨預算執(zhí)行審計問題之后，在財政專項資金審計中重點反映了退耕還林、工傷保險基金審計方面存在的主要問題。
審計發(fā)現(xiàn)退耕還林工程實施和管理中存在糧食發(fā)放不實，差價收入被侵占；種苗采購供應未按規(guī)定公開競價、違規(guī)指定種苗供應商和虛列支出；以各種名目套取、騙取退耕還林補助資金；擠占挪用、截留、克扣退耕還林資金等問題。工傷保險基金審計發(fā)現(xiàn)存在基金征繳覆蓋面窄，受益率低；基金被挪用、違規(guī)提取費用；基金監(jiān)管缺位等問題。
審計發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，通過審計督促整改，上述問題大部分已得到糾正，其余問題也正在糾正中。審計真正做到了切實維護百姓的利益。
5、一分為二，實事求是
與往年的審計工作報告相比，今年的報告堅持“一分為二”的觀點，客觀公正、實事求是的評價審計對象。
審計工作報告在存在的主要問題部分，既如實揭露問題，又充分肯定成績。如在稅收征管審計方面，地稅部門以深化征管改革為主線，以規(guī)范化管理為重點，突出抓好信息化建設、基層建設、納稅服務體系建設和隊伍建設，不斷提升服務水平，有力推進了全省地稅事業(yè)的全面發(fā)展；在建設項目審計中，高校新校區(qū)建設增加了高等教育資源，拓展了我省高等教育的辦學空間，將為我省的經(jīng)濟發(fā)展提供更多的智力支持；各設區(qū)市政府積極籌措資金加大對城市道路建設的投入，有效緩解了各地交通壓力，改善了居住和投資環(huán)境，帶動了交通運輸、房地產(chǎn)開發(fā)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接或間接地刺激了各地財政收入的增長等審計工作報告都給予了充分肯定。
6、整改工作成績斐然
近年來省政府高度重視就審計發(fā)現(xiàn)問題進行整改的工作，黃智權省長多次強調(diào)，要把涉及人民群眾切身利益的問題放在首要位置，切實糾正和改進存在的問題，對違法違紀人員要嚴肅處理。因此，今年的報告加大了審計整改方面的內(nèi)容和份量，在基本情況部分增加了“各部門、單位在做好20xx年度預算執(zhí)行的同時，按照省人大常委會和省政府的要求，對去年審計查出的.問題認真抓了整改落實，取得了明顯的成效……各部門、單位還針對審計發(fā)現(xiàn)的問題深入分析原因，完善制度規(guī)定38項”等內(nèi)容。在存在的主要問題部分增加了“對20xx年省級預算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的問題，省審計廳依法依規(guī)出具了審計報告，下達了審計決定……對需要整改的問題和事項，提出了糾正和改進意見。對以上專項審計中的情況、問題上報省政府后，黃智權省長、吳新雄常務副省長及分管副省長非常重視，分別做出批示，要求各有關部門、地方嚴肅認真對待，逐一檢查糾正，認真整改……切實維護好群眾利益……從目前掌握的情況看，審計發(fā)現(xiàn)的許多問題正在得到積極整改……關于今年審計查出問題的全面整改情況，年底將向省人大常委會提交專題報告”。整改工作成績斐然。
四、審計工作結果令人滿意，委員們給予了高度的新評價
與會委員、省人大財經(jīng)委、省人大常委會對審計工作報告都給與了充分肯定，并對審計工作提出了更高的要求。
省人大財經(jīng)委在關于20xx年省級決算的審查報告中指出：省審計廳認真履行審計監(jiān)督職責，依法對20xx年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，做了大量工作。審計結果表明：20xx年省級預算執(zhí)行和其他財政收支情況總體上是好的。審計工作報告中所提出的關于加強省級預算管理的意見是切實可行的，應當認真加以落實。審查報告同時指出：從審計情況看，20xx年省級預算執(zhí)行和其他財政收支中還存在著一些不容忽視的問題，如預算編制有待進一步完善、部分專項資金使用效果不夠理想等，對這些問題應高度重視，著力解決。對審計工作報告反映出的問題，建議省人民政府責成有關部門和地方認真分析原因，切實進行整改，并在20xx年底前將糾正情況和處理結果向省人大常委會報告。
省人大常委會組成人員在分組討論時認為，今年的審計工作報告客觀實在，實事求是地反映了20xx年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計的基本情況，肯定了成績，指出了存在的問題。報告是令人滿意的，比往年的報告好。與會委員對省審計廳認真負責的工作，切實有效的監(jiān)督表示滿意，并提出對這次全省審計查出的問題和案件，要引起高度重視，要從樹立和落實科學發(fā)展觀的高度，按照依法行政、依法理財、規(guī)范管理的要求，把涉及人民群眾切身利益的問題放在首要位置，切實糾正和改進存在的問題，對違法違紀人員要依法依紀嚴肅處理，尤其要從制度上解決屢查屢犯的問題，并將整改結果和查處結果向省人大常委會匯報。
財政部審計報告2
推行政務公開是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是堅持和發(fā)展社會主義民主、構建和諧社會的必然要求，是建設法治政府的重要舉措，是建立健全懲治和預防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。今年4月4日，《國務院關于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》也提出：要大力推進政務公開，增強政府工作的透明度，提高政府公信力。審計機關是政府的組成部門，要切實貫徹政務公開的要求。
一、審計機關政務公開的意義
審計機關貫徹落實政務公開，既把自身的審計監(jiān)督行為公開，又把被審計部門和單位的部分政務公之于眾，起著雙重作用。即審計機關不僅要公開自身的審計報告、審計信息，還要監(jiān)督被審計單位公告其財政財務收支情況、遵守國家財經(jīng)法規(guī)情況、被審計后的整改情況等等；或者說，審計機關的政務公開承擔雙重職責：自身公開和監(jiān)督公開。這是審計機關政務公開與其他政府部門政務公開的最主要區(qū)別。
審計機關通過政務公開將有效地約束和監(jiān)督財政資金的分配使用權力，促進政府及其部門的工作公開透明，促進提高依法行政的能力。從近幾年的審計情況看，政府部門的財政資金分配和財務管理有所加強和改進，但是仍然存在比較大的問題，很多財政資金分配和使用的權力被濫用，一些預算資金分配量大、下屬單位多的部門多發(fā)腐敗問題，表明這些部門和財政資金都缺乏有效的約束和監(jiān)督。而審計工作政務公開、財政資金預算執(zhí)行情況的審計結果公之于眾，有利于審計機關和全社會共同強化對財政預算執(zhí)行情況或財政資金分配使用的約束監(jiān)督，有利于遏制腐敗問題滋生蔓延。
審計工作政務公開，還是建立一個“行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”政府的重要舉措和條件之一。審計公告不僅是實施政務公開的重要內(nèi)容，而且是對政府權力監(jiān)督制約的重要環(huán)節(jié)，是防止、遏制和懲治腐敗的重要前提，是建立懲防腐敗體系的有效方式和重要的戰(zhàn)略措施，是將行政監(jiān)督與法律監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督緊密結合的重要形式，是推動我國民主法治建設進程的有效工具。
審計機關的政務公開有利于提高自身的工作水平，促進內(nèi)部工作規(guī)范化，提高審計質量。審計機關政務公開是一把“雙刃劍”，它不但將被審計單位的財政財務收支或財政資金的使用情況公之于眾，同時也將審計機關自身的工作情況公之于眾。在被審計單位接受公眾和輿論監(jiān)督的同時，審計行政權力的行使也受到了監(jiān)督。審計機關依法審計、恪守獨立、客觀公正原則的情況，甚至審計項目實施的質量水平、以及審計人員遵守職業(yè)道德和審計廉政制度的情況，都公告于社會、公告于同行。審計機關實施政務公開，實際上主動將審計工作置于各級人大、政協(xié)、被審計單位、社會公眾、新聞輿論的監(jiān)督之下。因此，政務公開對審計機關、審計工作提出了更高更緊迫的要求：必須全面提高審計質量，完善審計法規(guī)體系建設，消除審計工作中的隨意性，依法審計和依法處理審計發(fā)現(xiàn)的問題；要建立健全審計復核和審計業(yè)務會議制度，建立健全審計準則體系、審計評價體系、審計業(yè)務管理體系和審計技術方法體系，認真貫徹落實《審計機關審計項目質量控制辦法》，研究開發(fā)有關準則、辦法的《操作指南》，為審計人員提供盡可能完備的、可操作性強的'有關法規(guī)指南。
概括來說，審計機關的政務公開對于深化行政管理體制改革、全面推進依法行政、建設法治政府具有重要意義。通過政務公開，審計工作的透明度不斷提高，審計機關與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權等民利得到切實保障。
二、審計公告是審計機關政務公開的主要方式
審計公告是指審計機關向社會公眾、新聞媒體和有關部門或單位，公布其履行審計監(jiān)督職責情況及其結果的活動。審計公告不僅指審計項目結束后的審計報告公告，還包括審前公告，這是審計公告的兩個主要內(nèi)容。
審前公告是指重要的、人民群眾普遍關心的、涉及廣泛的人民群眾切身利益的重大審計項目計劃的公告。審計公告要特別關注人民群眾普遍關心的、涉及人民群眾切身利益的審計項目計劃以及審計實施情況。對于這類重大審計項目，不僅要公告審計結果（審計報告），還要在項目實施前、在送達審計通知書的同時，向社會進行公告。這類審計項目涉及范圍廣、影響范圍大，進行審前公告，有利于引起社會公眾、人大和政協(xié)機關及審計機關共同對其財政財務收支進行監(jiān)督，也有利于人民群眾對其知曉的事項進行舉報，有利于這類審計項目實施，有利于更深入地查證，收到更顯著的效果、發(fā)揮更顯著的作用。
審計公告可以采取多種方式。其一，召開新聞會。公告的內(nèi)容一般都要通過新聞會，因此審計機關要完善新聞會制度，定期審計信息，充分利用報刊、廣播、電視等媒體溝通審計信息。其二，免費印發(fā)《審計報告》，或設立審計公告欄、窗，或在審計機關外部網(wǎng)上設立專門的“審計公告”欄目等，審計信息。其三，向有關部門通報審計報告，例如被審計單位及其監(jiān)管部門、紀檢監(jiān)察部門、人事部門、檢察院等。其四，積極探索專家咨詢、審計論證、聽證、以及特約審計員等形式，公開審計工作過程和審計結果等。
三、進一步規(guī)范審計公告制度需要解決好的幾個問題
進一步規(guī)范審計政務公開制度，不僅要明確審計公告的內(nèi)容和形式，而且要保障審計公告規(guī)范運行，嚴格按制度辦事，逐步把政務公開納入法制化軌道；要克服政務公開工作的隨意性，提高規(guī)范性，努力建立推行政務公開的長效機制。目前這方面主要應當解決三個問題。
第一，審計報告公告的內(nèi)容要完整。
《意見》明確要求：“要嚴格按照法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私之外，都要如實公開�！币虼�，審計公告規(guī)范化，不僅要明確公告的內(nèi)容，還要保證公告的完整性；審計報告公告不能只公告一部分內(nèi)容，而要公告全部審計報告。正如李審計長所說，全部審計報告都公告，這也是一種公平，我們給人大的報告，不可能把所有問題都點了，點誰不點誰，本身就不那么公平。唯一公平的做法就是不管什么問題都要對外公開，這就叫公開公平。這是深化審計改革、增強審計行為公開透明的一個重要途徑。
根據(jù)質量控制100條規(guī)范的審計報告，應當包括6項內(nèi)容（審計意見建議不是必列內(nèi)容），審計結果只是審計報告的一部分內(nèi)容。就是對“審計結果”也有不同的理解，有的理解為審計查出的被審計單位違反國家規(guī)定的財政財務收支行為的事實，有的理解為對這些違規(guī)行為的處理處罰決定或有關移送處理決定，有的理解為審計事項評價意見，等等。按照審計報告規(guī)范，這些都只是審計報告中的一部分內(nèi)容。如果只選擇審計報告的部分內(nèi)容公告而隱瞞一部分內(nèi)容，則有違公告的目的和《意見》的要求，也會引起社會以及被審計單位的猜疑；從另一個方面來看，如果審計報告的內(nèi)容都是真實的、有充分審計依據(jù)的，為什么要隱瞞一部分內(nèi)容呢？因此，審計公告缺少其中任何一項都是不完整的，都不符合《意見》的要求；審計報告公告，必須是完整的審計報告公告。
第二，由被審計單位自己公告整改情況。
審計公告不規(guī)范的另一個主要表現(xiàn)，是將不應當在審計公告范圍內(nèi)的內(nèi)容公告了，就是被審計單位對于審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。首先，整改工作是被審計單位的責任，而不是審計機關的責任；審計機關的責任是監(jiān)督被審計單位自己公告其整改情況。由審計機關公告被審計單位的整改情況，則混淆了審計主體與審計對象各自的責任，是不妥當?shù)淖龇ā徲嫏C關只能按照自己的職責，對政務公開工作實行專門的監(jiān)督，監(jiān)督被審計單位自己向社會公告整改情況。第二，由審計機關公告被審計單位的整改情況，也嚴重影響了審計公告的時效。一般地說，被審計單位能在短期內(nèi)整改的問題都不是大問題、嚴重問題。相反，大問題、嚴重問題的整改往往需要比較長的時間。如果審計報告要等待被審計單位的整改結束后才公告，就會嚴重影響審計項目的時效，甚至使審計公告成為“昨日黃花”，其社會經(jīng)濟影響和作用嚴重受損，也降低了審計機關的公信力。
第三，解除財政預算及收支保密。
審計機關政務公開，或者審計報告公告還需要解決預算保密的問題。對各級政府財政預算執(zhí)行情況和被審計單位財政財務收支的審計以后，如果這些預算及收支保密的話，按照有關保密的規(guī)定，則審計機關就不能公告對其審計報告。
對此，《意見》已經(jīng)明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的重點之一是財政財務收支、各類專項資金、財政轉移支付資金的使用情況；市縣和省級政務公開的重點之一是財政預決算報告。國務院財政部門和各有關部門也應當積極落實中央政務公開的精神，除極個別情況外，都要解除財政預決算及財政財務收支情況的保密規(guī)定。本來財政預算就是公開的，西方的財政預算發(fā)白皮書，很詳細，是法律；財政預算執(zhí)行情況怎么樣當然也得公開，這不能含糊。只有這樣，審計機關才能全面公告財政預決算及財政財務收支情況的審計報告。
財政部審計報告3
一、政府會計改革的背景和動因
一直以來我國實行的政府會計體系是以財政預算為核心，以核算、反映、監(jiān)督政府各項財政資金預算執(zhí)行情況為主要任務的預算會計，主要包括財政總預算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計和其他相關部門會計。這種會計制度對于反映預算資金的收支情況，加強我國公共財政資金的管理發(fā)揮過非常重要的作用。但是，20世紀以來，我國開展了部門預算編制、國庫集中支付、政府采購、政府收支分類以及收支兩條線等多項改革措施，進一步規(guī)范了財政的支出管理。在這種大環(huán)境下，政府預算會計制度顯示諸多問題和不適應性。政府急需對現(xiàn)有的會計政策進行變革，從而更為精確地核算行政成本、衡量政府績效，提高運行效率。
另一方面，地方政府性債務的風險控制和管理轉變也是推動政府會計改革的重要原因。近年來，地方政府出于自身發(fā)展的要求，采用多種融資方式進行公共基A建設，在形成許多優(yōu)質的公共資產(chǎn)的同時，積累了大量的政府性債務，引發(fā)各界對政府償債能力的擔憂。
二、政府會計的改革進展
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出“建立跨年度預算平衡機制，建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制”，指出了政府會計改革和政府控制財政債務風險的必然聯(lián)系，并將“權責發(fā)生制”會計改革寫入國家的重大規(guī)劃，開啟了政府會計改革的大門�！饵h政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》提出要“推進政府會計改革，進一步健全會計制度，準確核算機關運行經(jīng)費，全面反映行政成本”，明確提出了政府會計改革的成本核算目標。2014年修訂的《預算法》明確要求“各級政府財政部門應當按年度編制以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告”，呼應十八屆三中全會的決定，從法律層面為政府會計改革提供支撐。
到目前，我國政府會計的改革分成宏觀和微觀兩個層次，一是結合黨的十八屆三中全會的精神，架構科學、統(tǒng)一、規(guī)范的政府會計核算體系和財務報告制度，從而實現(xiàn)摸清政府家底、控制財政債務風險、核算行政成本等改革目標；二是繼續(xù)完善相關的配套工作，為政府會計改革打好基石。在宏觀上，2014年國務院批準了《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》（以下簡稱“改革方案”），對全面推進權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度改革做出部署，標志著我國政府會計重大改革正式啟動。2015年11月，財政部了《政府會計準則――基本準則》，提出了我國政府會計改革的概念框架，確立了政府預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的政府會計核算體系，界定了預算會計要素、財務會計要素的定義和確認標準，構建了政府財務報告體系，為制定各項具體的準則提供了指導。2016年7月，財政部依據(jù)《基本準則》制定并了存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和投資四項具體準則，對上述會計要素的定義、確認和計量進行規(guī)范。
在微觀操作層面，2015年財政部修訂并了《財政總預算會計制度》，重新定位總會計核算目標，不僅要反映預算執(zhí)行情況，也要反映資產(chǎn)負債等財務狀況，為下一步推進政府綜合財務報告制度建設提供了基礎性制度保障。12月，財政部《政府財務報告編制辦法（試行）》和《政府財務報告編制操作指南（試行）》，基本搭建了政府財務報告編制的制度框架。2016年，財政部下發(fā)《財政部關于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》及《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》，全面啟動全國性資產(chǎn)信息采集工作，摸清國有資產(chǎn)的家底，為將來政府會計的進一步改革奠定基礎。
三、政府會計改革對國家審計的影響與對策
�。ㄒ唬⿲覍徲嫹梢�(guī)范體系的'影響與對策。隨著政府會計準則的制定，審計對象和審計技術規(guī)范等也相應的發(fā)生變化，為適應政府會計改革的要求，國家審計機關應以政府會計改革為導向，重新構建與政府會計體系相適應的審計法律法規(guī)和準則體系，研究修訂當前適用的《國家審計準則》，從審計計劃安排、審計實施、審計報告、審計質量控制和責任等多方面考慮，增強與現(xiàn)有的政府會計準則的銜接性，增加政府財務報表審計的相關內(nèi)容，研究制定相應的政府財務報表審計指南和政府財務報表審計實務手冊，為政府財務審計提供相關業(yè)務操作依據(jù)，為審計機關和審計人員履行法定審計職責提供行為規(guī)范，為執(zhí)行審計業(yè)務提供職業(yè)標準。
�。ǘ⿲徲嬆繕说挠绊懠皩Σ�。我國《國家審計準則》明確規(guī)定國家審計主要就預算收支方面的信息進行真實、合法和效益性進行審查。隨著權責發(fā)生制的政府財務會計體系的建立、政府綜合財務報告制度的出臺，國家審計將不僅要提供預算執(zhí)行的信息，還提供財務狀況的信息，要對政府綜合財務報告的真實性、公允性發(fā)表審計意見。這要求審計機關調(diào)整思路，將審計目標的設定不僅局限于揭露查處違法違紀問題，更要有全局的觀點，可以公允地體現(xiàn)政府的財務狀況和行政運行成果，體現(xiàn)預算、受托責任和內(nèi)部控制等的要求，從而監(jiān)督政府及相關部門高效廉潔行政，提升財政財務管理水平。
�。ㄈ⿲徲媽ο蠛蛢�(nèi)容的影響及對策。政府會計制度改革之前，國家審計更多地依照收付實現(xiàn)制對財務收入和支出進行審計。根據(jù)新出臺的《政府會計準則――基本準則》，我國將建立政府預算會計與財務會計適度分離的二元核算體系，未來可能建立“雙分錄”的核算方式，即對同一項經(jīng)濟業(yè)務，既要通過收付實現(xiàn)制記錄預算信息，也要通過權責發(fā)生制記錄會計信息，從而全面反映政府的資產(chǎn)、負債、收入和費用情況。在這種體系下，國家審計要更側重資產(chǎn)和負債的審計，關注政府資產(chǎn)的核算和使用情況，監(jiān)督地方政府債務的舉借和管理情況，更好的服務于財政風險的管控和可持續(xù)性發(fā)展。同時，審計也將更多的立足于財務會計的收入和費用要素，合理分析政府的運行成本和績效，從而更加科學的評價政府的運行效率。
財政部審計報告4
大家知道，預算執(zhí)行審計結果報告和工作報告反映的問題一般分為三個大部分：一是財政部門組織本級政府預算收支的審計情況；二是本級政府各部門預算執(zhí)行的審計情況；三是其他財政收支審計情況。而作為對預算執(zhí)行審計的計劃管理，針對上述三種審計內(nèi)容，主要也是三種方式。一是本級政府的財政部門、地方稅務機關以及經(jīng)收本級政府收支的國庫。是每年必審的部門，只要將其列入當年的預算執(zhí)行審計計劃則可。二是本級政府的各部門預算執(zhí)行審計單位，審多少，審哪些則一般由各業(yè)務處室提出全年審計計劃建議，綜合處室匯總，再由組織預算執(zhí)行審計的相關部門在上述計劃中根據(jù)項目或單位完成時間和當年預算執(zhí)行審計的重點要求，挑選出當年預算執(zhí)行審計的部門單位報局辦公會審定。三是其他財政收支計劃的確定。一般來說，其他財政收支所反映的問題，主要是根據(jù)上年度審計工作計劃確定的一些財政專項資金審計項目，結合報告反映年度的工作重點，加以選擇在報告中反映。確切地說，其他財政收支的審計計劃，在當年預算執(zhí)行審計計劃和當年審計工作計劃中沒有得到體現(xiàn)。
這種做法有一定的合理性，主要是方便簡單、與各業(yè)務部門不產(chǎn)生矛盾。但是這種管理辦法也有其不科學和不完善的地方：
1、片面追求審計覆蓋面，忽略了財政資金的內(nèi)在聯(lián)系和資金流動過程的連續(xù)性。審計本級政府的預算執(zhí)行部門單位，一般說來除了發(fā)展改革委員會、交通部門、教育部門等少數(shù)重點部門單位，為了保證審計覆蓋面，其他預算執(zhí)行部門單位很少安排連續(xù)兩年或多年進行審計。但是，作為地方政府預算安排的財政資金，為了體現(xiàn)政府的工作，資金分配在各個年度間是有一定聯(lián)系的。大多數(shù)審計部門在預算執(zhí)行審計計劃管理上一般對一個部門是不會按照財政資金的分配情況連續(xù)多年安排進行審計，忽視上述財政資金流動的連續(xù)性和財政資金安排的內(nèi)在聯(lián)系，選擇的預算執(zhí)行審計部門單位，不能夠反映財政資金的內(nèi)在聯(lián)系。
2、沒有協(xié)調(diào)好年度審計重點與長期審計重點的關系。預算執(zhí)行審計既有長期的重點，又有年度重點。有一些問題應該連續(xù)審計，連續(xù)披露，鍥而不舍，體現(xiàn)長期重點；而每一年的預算執(zhí)行審計應該各有側重，體現(xiàn)出年度重點，而且重點應該有機結合起來。從各地的實際情況來看，兩者之間缺乏有機結合。特別是當預算執(zhí)行審計年度重點要反映的問題而在年度計劃中不能體現(xiàn)時表現(xiàn)尤為突出。
3、預算執(zhí)行審計與其他專業(yè)審計的銜接不夠，存在脫節(jié)的現(xiàn)象。預算執(zhí)行審計是龍頭，財政審計、投資審計等其他審計是重要的組成部分，但是，在預算執(zhí)行審計與其他專業(yè)審計的銜接上缺少“預算執(zhí)行”這個銜接點，沒有用“預算執(zhí)行”這個紐帶來串聯(lián)其他專業(yè)審計，從形式到內(nèi)容缺乏必然聯(lián)系，顯得比較松散，形成了“預算執(zhí)行審計是個筐，其它專業(yè)審計都可裝”的現(xiàn)象。
4、其他財政收支反映的問題不夠及時。由于當年計劃安排的財政專項資金審計、企業(yè)審計、投資項目審計等，一般要在第四季度才能出結果，而預算執(zhí)行審計結果報告和工作報告一般在第三季度向政府和人大報告，所以當年的審計結果報告和工作報告只能將上個年度的財政專項資金審計、企業(yè)審計、投資項目等審計情況進行反映，所反映的其他財政收支問題則一般是前個年度情況。這些問題由于時間間隔較長，一方面沖淡了審計結果報告和工作報告的時效性，另一方面也會造成審計機關效能的負面影響。
多年來的`審計實踐表明。預算執(zhí)行審計是一項總攬全局的系統(tǒng)工程，必須將財政審計、行政事業(yè)單位審計、專項資金審計、建設項目審計等列入財政預算執(zhí)行審計范圍，形成一個既有分工，又有合作的審計整體。尤其是財政預算管理改革后，審計范圍更廣、直接審計對象更多，這就需要調(diào)整審計計劃管理方式，建立由綜合部門牽頭、以財政審計為主體、各專業(yè)審計共同參與，既明確分工，又相互配合的審計組織體系，即建立預算執(zhí)行審計與各項專項審計有機結合的預算執(zhí)行審計工作運行機制，通盤考慮本級預算執(zhí)行審計工作，按照整合財政審計資源的要求，預算執(zhí)行審計要堅持“統(tǒng)一審計計劃，統(tǒng)一審計方案，統(tǒng)一審計實施，統(tǒng)一審計報告，統(tǒng)一審計處理”的原則，做到全局一盤棋，有計劃、有重點的開展工作。
加強立項前的調(diào)查研究工作。預算執(zhí)行審計計劃中部門單位的確定是計劃工作最重要的內(nèi)容之一。在確立審計的部門單位前，加強調(diào)查研究，保證計劃的科學性，是完成預算執(zhí)行審計任務的前提條件。因此，在編制審計計劃前，可以通過搜集、研究宏觀經(jīng)濟信息和決策動態(tài)，走訪人大、財政等有關機構和部門，召開專家學者咨詢會，網(wǎng)上征求意見等方式，開展廣泛的調(diào)查研究。同時，對審計的必要性、項目的風險、審計的難度、可能的結果等進行充分的評估，切實保證審計項目的重要性、針對性和可行性。
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