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縣域調研報告
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縣域調研報告1
西安市現轄9區(qū)4縣。行政區(qū)域總面積10108平方公里,常住人口830.54萬人,其中非農業(yè)人口353.85萬人,農業(yè)人口476.69萬人,xx年年人均gdp21017元。
商貿流通產業(yè)是國民經濟的先導產業(yè),是經濟發(fā)展水平的重要標志。加快發(fā)展縣域商貿流通產業(yè),對促進生產,引導消費,吸納就業(yè),推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變,促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展具有十分重要的意義。根據省商務廳的安排部署,我局對全市縣域商貿流通產業(yè)發(fā)展情況進行了專題調查,現將有關情況報告如下:
一、我市縣域商品流通業(yè)基本情況
。ㄒ唬┪沂锌h域商品流通業(yè)發(fā)展規(guī)模
1、消費品市場繁榮興旺。由于經濟快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長、消費觀念轉變等因素影響,消費品市場快速發(fā)展。xx年年,全年實現社會消費品零售總額921.58億元,比上年增長18.7%?h及縣以下消費品零售額89.20 億元,占全市社消總額的9.68%,xx年縣及縣以下消費品零售總額75.79億元,xx縣及縣以下零售額65.53億元。同比分別增長17.7%,15.66 %和13.65%。
2、商品零售網絡初具規(guī)模。xx年全市縣及縣以下批發(fā)和零售商業(yè)網點43664個,從業(yè)人員96951人,其中縣級批發(fā)貿易業(yè)網店1035個,從業(yè)人員5739人,縣以下949個,從業(yè)人員5299人;縣級零售貿易業(yè)網店1個,從業(yè)人員53839人,縣以下21549個,從業(yè)人員32074人;餐飲業(yè)網點4093個,從業(yè)人員16459人,縣以下3301個,從業(yè)人員7827人。
3、消費市場日益活躍,商品流通基礎設施不斷完善。隨著我市縣域經濟的快速發(fā)展,農民收入逐年增長,城鄉(xiāng)居民購買力穩(wěn)步提高,消費熱點和消費層次不斷升級。商業(yè)基礎設施建設步伐加快,商業(yè)設施、購物環(huán)境都有了較大改觀,大中型超市分布較多、專業(yè)市場發(fā)展迅速,綜合性市場,專業(yè)街投入使用成為流通業(yè)發(fā)展的新增長點。
農村市場近幾年發(fā)生了較大變化。一是消費需求不斷擴大,消費質量不斷提高。xx年至xx年年,縣以下社會消費品零售總額增長速度均保持在15%左右,摩托已成為農民主要代步工具,電話、手機、電視機已在農村普及,空調、洗衣機、冰箱、電磁灶、熱水器在農村銷售不斷升溫。
農資連鎖配送發(fā)展勢頭較好,分銷、直銷、超市、總代理、總經銷等多種經營模式蓬勃發(fā)展。農村市場主體呈多元化格局,農村經紀人、農產品運銷大戶、農民專業(yè)合作組織和相關龍頭企業(yè),構成了農產品流通的主體,農資經營已形成由供銷社農資公司、農資生產企業(yè)、個體工商戶等多種市場主體、多種流通渠道共同參與的格局。
4、商貿流通領域多元化競爭格局初步形成,現代化流通方式穩(wěn)步發(fā)展。各區(qū)縣政府加大了國有商貿流通企業(yè)改革改制力度,原商業(yè)、供銷、糧食、物資等部門所屬企業(yè)改革改制基本完成,國有資本逐步退出了流通領域,個體工商企業(yè)和私營企業(yè)迅速填補了空間并快速發(fā)展。
5、縣城商貿中心地位逐步凸現,農村市場體系建設不斷完善?h城大中型購物場所不斷增加,零售業(yè)態(tài)不斷豐富,摩托、建材、綜合集貿市場不斷擴大,餐飲住宿業(yè)快速發(fā)展,其他服務業(yè)蓬勃興起,縣城商貿流通業(yè)日益繁榮,縣城經濟中心的聚集效應逐步顯現。農村市場體系建設發(fā)展較快,通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,初步形成了現代化的農村流通網絡。
6、農副產品銷售總體良好。我市農作物主要有小麥、玉米、水稻、豆類和薯類,經濟作物以棉花、油菜、蔬菜、瓜果為主。近幾年蔬菜產業(yè)有了迅猛的發(fā)展,已實現由過去長期短缺、品種單調,到供求平衡、品種多樣、豐富充盈的歷史性轉變,蔬菜成為我市僅次于糧食的第二大種植作物。
xx年全市糧食總產量 212.8萬噸,蔬菜產量208.39萬噸,油料總產量1.15萬噸,水果產量55萬噸,年末豬150多萬頭,家禽1404.23萬只,肉類總產量19.6萬噸,奶類總產量47.1萬噸。禽蛋12.5萬噸。農林牧漁業(yè)總產值114.17億元。農民人均收入4399元,同比增長15.5%。通過國家和省級蔬菜質量認證的基地有33個,設施、無公害蔬菜等現代農業(yè)成為西安市農業(yè)增速、農民增收致富的重要來源。
今年上半年,設施蔬菜面積已達20.23萬畝,其中日光溫室面積2.89萬畝,大棚面積6.74萬畝,中小棚面積10.6萬畝,設施蔬菜總產量67.6萬噸,占蔬菜總產量的87.8%。無公害蔬菜認定面積12.99萬畝,無公害技術推廣面積15萬畝,建成了8個萬畝無公害蔬菜基地。
7、農產品加工業(yè)具有一定基礎。截止xx年底,全市共有農產品加工和食品加工企業(yè)11439戶,實現銷售收入134.5億元,實現增加值25.36億元,利潤總額6.98億元,上繳稅金1.91億元,出口創(chuàng)匯1785萬元;從業(yè)人員達18.9萬人。以銀橋、東方、伊利泰普克為龍頭的乳產品加工業(yè),以國維、火箭、亞宏為龍頭的糧食加工業(yè),以天人、華圣為龍頭的鮮果加工業(yè),以兆龍為龍頭的肉類加工企業(yè),以高墻為龍頭的蔬菜加工企業(yè)等已經成為我市區(qū)縣經濟中具有代表性的市場主體。xx年底,我市的農產品加工企業(yè)中獲得國家級龍頭企業(yè)有5家、省級龍頭企業(yè)有20家,市級以上重點龍頭企業(yè)總數達到50家。
。ǘ┛h及縣以下流通現代化發(fā)展情況
1、連鎖經營發(fā)展迅猛。逐步形成了縣級店為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的商品零售網絡,華潤萬家、愛家、人人樂、新合作西果、國美電器、蘇寧電器,民生百貨等很多大中型商業(yè)企業(yè)通過在區(qū)縣投資布點,積極推行連鎖化經營,統(tǒng)一物流配送,取得了較好成效。
新型業(yè)態(tài)加速發(fā)展。以經營方式和服務方式創(chuàng)新為主要特征的新型業(yè)態(tài)的發(fā)展,已經深入到餐飲、零售、批發(fā)和生產資料流通等商貿領域之中。特許經營、專賣店在較發(fā)達的集鎮(zhèn)逐步推廣,開架式經營方式已基本取代了傳統(tǒng)的柜臺式經營方式。
農村商業(yè)網絡建設積極推進。為保障農民放心消費、方便消費、安全消費的要求,加快建立新型農村市場流通體系,將連鎖經營推向農村,運用統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一建立銷售網絡的“農家店”,截至xx年年底,在農村建立配送中心13個,新建和改造標準化農家店1020個,其中日用消費品農家店507個,農資農家店513個;鄉(xiāng)級店280個,村級店740個。
2、現代物流業(yè)發(fā)展凸現。隨著基礎設施的不斷完善和商品流通規(guī)模的逐步擴大,貨運量不斷增加,我市區(qū)縣對現代物流業(yè)的需求也日益迫切。以長安區(qū)引鎮(zhèn)物流中心為代表的縣域物流中心建設加快推進,現代物流業(yè)的帶動作用日益顯現。各區(qū)縣物流企業(yè)業(yè)務活躍,交通運輸基礎設施建設不斷加快,為提高貨物周轉速度打下了堅實的基礎?h域連鎖企業(yè)物流配送中心建設項目逐年增加,配送能力顯著增強,現代物流配送方式和相關技術日益受到重視和推廣,萬村千鄉(xiāng)市場工程實施企業(yè)充分利用配送中心向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展配送業(yè)務。
3、農產品配送中心建設初見成效。在各區(qū)縣農產品交易市場中大都建有配送中心,為提高農產品市場化率和商品化率發(fā)揮了較大的作用,也帶動了糧食、生豬、水果、蔬菜和部分特色農產品銷售。
4、農村商貿流通業(yè)信息化建設得到重視。在縣城中心區(qū)域,以現代信息技術為主要內容的各種先進流通經營和管理技術,在零售行業(yè)和物流行業(yè)逐步推廣應用。如條形碼的普及,自動銷售管理系統(tǒng)(pos)的應用等。我市開辟了“信息田園”專業(yè)農產品網上交易綜合服務平臺。通過網絡,固定電話、手機信息等方式為農民提供信息發(fā)布、信息共享、專家咨詢、遠程教育、電子商務等服務。
。ㄈ┺r產品流通的基本情況
全市專業(yè)的農產品批發(fā)市場134個,年交易額達32.1億元。其中,年交易額在1億元以上的農產品批發(fā)市場有6個。全市101家大型超市中,24%的商品與農副產品有關。我市農副產品的流通模式多樣,大宗農副產品主要通過大型專業(yè)農副產品批發(fā)市場交易,約占農產品流通的70%;農副產品直接通過超市進入零售領域約占10%,以銷售蔬菜為專營主業(yè)的蔬菜店以及小攤販,農民自產自銷占農產品銷售的20%。
二、存在的突出問題
。ㄒ唬┝魍ìF代化發(fā)展方面存在的主要問題
一是縣域商業(yè)網點規(guī)劃滯后,布局不盡合理。城市建設與商貿項目開發(fā)常常不能協(xié)調一致。流通企業(yè)缺乏整體統(tǒng)一規(guī)劃布局以及各種商業(yè)網點的規(guī)模、數量、聚集區(qū)比例不協(xié)調。大多數規(guī)模商業(yè)網點聚集市區(qū)內,而廣大農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都很少有300平方米以上的超市,為廣大農村消費者帶來不便。
二是企業(yè)規(guī)模較小,輻射范圍不廣、影響力小。缺少具有核心競爭力的企業(yè)。多數商業(yè)網點處于單店經營。這些門店商圈小,成本高,效益低,很難提高市場的占有率,在各縣商業(yè)門店中,營業(yè)面積1000平方米以下的占80%,大多數在50-300平方米甚至更少。
三是流通現代化水平不高。各區(qū)縣現代化流通方式的發(fā)展尚處于起步階段,規(guī)模小、組織化程度低,形成大流通格局的企業(yè)不多,在全社會的流通總量中只占有較小的比重。而傳統(tǒng)流通企業(yè)體制不順,機制不全,缺乏競爭力,管理方式和經營機制均有待提高。傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)忽視涉及技術改造和設施更新的更新改造投資。通過訂單配送、電子商務等方式交易的商品很少。
四是流通企業(yè)發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化。有關職能部門存在對流通企業(yè)重復檢查、重復收費等問題。各區(qū)縣對連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通方式的扶持力度不夠。
五是流通企業(yè)管理人員素質不高。大多數門店、商業(yè)網點對新興的.經營理念,管理方式,運作機制尚屬學習階段,超前意識不強,從業(yè)人員的文化素質不高。企業(yè)競爭力有待進一步提高。
。ǘ┺r村消費品流通存在的主要問題
一是城鄉(xiāng)市場規(guī)模差距呈持續(xù)擴大趨勢。近幾年我市縣及縣以下社會消費品零售總額連續(xù)幾年占全市的10%左右,從長期趨勢看,城鄉(xiāng)市場規(guī)模差距將呈繼續(xù)擴大趨勢。
二是流通方式和經營業(yè)態(tài)仍然落后。傳統(tǒng)流通方式居于主導地位,農產品流通的信息化建設仍然落后。
三是農村流通基礎設施嚴重不足。城鄉(xiāng)商業(yè)設施主要是依托原商業(yè)、供銷、糧食、農業(yè)等部門改制后遺留的經營場所,從布局、構造上很難適用現
縣域經濟發(fā)展環(huán)境調研報告
為進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境,促進縣域經濟又好又快發(fā)展,近期,我們采取座談、問卷調查和走訪企業(yè)的方式,與6家企業(yè)和部分行政執(zhí)法部門負責人進行了座談,分析當前經濟環(huán)境中存在的問題,研究解決問題的辦法。調查表明,我縣經濟發(fā)展環(huán)境經過階段性治理,取得了明顯成效。企業(yè)普遍反映,近兩年來,經濟發(fā)展的硬軟環(huán)境有了明顯改善,全社會重視環(huán)境建設的氛圍已經開始形成。但是,實行經濟發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化,任務仍然十分艱巨。加強經濟發(fā)展環(huán)境建設,努力營造通暢、寬松、便利、法治的良好環(huán)境,依然是我縣經濟社會發(fā)展的一個重要課題。
一、經濟發(fā)展環(huán)境現狀
座談中,企業(yè)負責人普遍認為,今年縣委專門成立了優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境辦公室,下“重錘”治理經濟發(fā)展環(huán)境,全力支持企業(yè)發(fā)展。人大、政協(xié)對經濟環(huán)境的關注程度日益增強,加強了對該項工作的領導和監(jiān)督。改變了以往投訴無門、治理無人的局面。隨著政府職能逐步轉變,審批項目逐年減少,審批事項向服務中心集中,方便了企業(yè)辦事。嚴肅查處了一批損害經濟環(huán)境的案件,行政執(zhí)法人員明目張膽地“吃拿卡要”等違紀行為明顯減少,雁過拔毛的現象得到遏制。實行獎勵納稅大戶等制度,形成了親商、安商、護商的良好氛圍。
與此同時,我們必須清醒看到經濟發(fā)展環(huán)境中還存在諸多問題,一些深層次的矛盾還沒有得到徹底解決,當前的經濟環(huán)境與經濟發(fā)展還不相適應。主要表現在:
第一,發(fā)展意識不強,企業(yè)經營的政策環(huán)境仍不寬松。座談中大家反映,傳統(tǒng)的官本位、權本位、利本位意識在一些部門仍然存在,有些干部發(fā)展意識不強,習慣用計劃經濟的管制手段管理企業(yè),居高臨下,錯誤地認為管理就是收費,執(zhí)法就是處罰,對企業(yè)不惜竭澤而漁。有些部門在服務企業(yè),幫助企業(yè)跑項目、創(chuàng)品牌、融資等方面的措施不力,扶植企業(yè)發(fā)展的政策難以落實。座談中大家反映,盡管制定了一些優(yōu)惠政策,但在土地、稅收、金融、工商等方面的政策仍不夠靈活,在服務經濟建設方面的投入還不足,企業(yè)準入的門檻還比較高,一些好的產業(yè)進不來,有的來了也留不住,難以形成規(guī)模。如南河工程老板中途撤走,亞泰和勝動合作項目黃磷尾氣發(fā)電無法履約等等。少數部門由于思想觀念難以從根本上轉變,習慣用條條框框束縛企業(yè),在服務企業(yè)發(fā)展上支持的少,干預的多;設路標的少,設路障的多。
第二,行政審批項目過多,程序繁瑣,行政服務中心的作用發(fā)揮不夠。座談中反映,行政審批制度改革相對滯后。一些部門面對新一輪市場競爭,缺乏緊迫感,工作中輕服務、重收費,輕監(jiān)管、重處罰,程序繁冗,服務效率不高。一是行政審批項目偏多,市場在資源配置中的作用發(fā)揮不夠,行政審批方式單一。二是行政審批手續(xù)繁多。有些具有審批職能的單位仍抱著部門權利不放,以種種借口搪塞,至今不進中心。有的雖然在中心設立了窗口,卻把行政服務中心當作“收發(fā)室”,實行審批職能體外循環(huán)。有的行政機關一項許可要經多個科室,涉及到幾個分管領導。有的在報批材料上做文章,不實行一次性告知,對申報材料吹毛求疵,逼著企業(yè)找關系、做工作。
第三,部分工作人員服務意識欠缺,存在不作為、慢作為的現象。大家反映,在優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、服務企業(yè)工作中,縣領導比部門領導重視,部門領導比中層干部重視,對縣領導重視企業(yè)發(fā)展,幫助企業(yè)排憂解難的作法給予高度贊揚。但也認為,有些部門政令不暢,落實縣委縣政府決策力度不夠。有些部門握有實權的科長、主任等中層干部對待上級決策、政令和要求,以種種借口頂著不辦。有些工作人員接到報批項目后,采取“擠牙膏”式的服務,不給好處不辦事,給了好處快辦事,不作為、慢作為、亂作為的現象還不同程度存在。
第四,部分單位自由裁量權過大。有些部門主動上門服務少、宣傳政策少,但突擊檢查多、行政處罰多。在行政處罰中就高不就低,濫用自由裁量權,隨意抬高處罰額度,只要在檢查中發(fā)現一點問題就獅子大開口,等著企業(yè)去“做工作”。過大的自由裁量權也容易滋生執(zhí)法中的腐敗行為。
上述種種問題,不同程度地損害了我縣經濟發(fā)展環(huán)境,影響了投資者的信心,挫傷了企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的積極性。因此,經濟發(fā)展環(huán)境問題必須引起縣委、縣政府高度重視。
二、經濟發(fā)展環(huán)境中存在問題的原因分析
經濟發(fā)展環(huán)境中存在的諸多問題,原因是多方面的。但主要還是干部思想觀念、行政管理體制及保障機制方面的原因。
一是思想解放不夠。思想不解放,發(fā)展意識不強,缺乏大膽開拓創(chuàng)新的精神,是造成發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、影響我縣經濟發(fā)展的主要原因。少數干部不善于用發(fā)展的眼光、市場的辦法來解決經濟環(huán)境中存在的難題和問題,工作中缺乏先進的管理和服務理念;有些執(zhí)法部門的干部不能正確看待當今市場競爭的壓力和趨勢,墨守成規(guī),工作中缺乏敢闖敢冒的開創(chuàng)精神,扶持企業(yè)發(fā)展、推動地方經濟騰飛的舉措不夠得力;有些同志,習慣用條條框框束縛自己的手腳,人為地抬高市場準入門檻;少數部門領導干部受官本位、權本位、利本位思想影響,怕部門職能旁落、怕部門利益受損、怕權力喪失、怕減員削職,在優(yōu)化經濟環(huán)境工作中缺乏真抓實干的勇氣,有的想方設法保留審批項目,致使審批制度改革難以到位。一些行政機關工作人員對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境漠不關心,缺乏全局觀念、大局意識和主人翁精神,服務意識差,直接影響了經濟環(huán)境的改善。
二是地方財力不足。由于發(fā)展不夠,地方財力不足,許多審批項目難以減少,不合理的收費政策不能廢止,行政機關的冗員難以精減,“食之者眾,生之者寡”的問題不能很好解決,發(fā)展和生存的矛盾依然存在,這也是經濟環(huán)境難以迅速優(yōu)化的直接原因。由此派生的亂收費、亂罰款、亂執(zhí)法等許多有損經濟環(huán)境的現象難以從根本上遏制,使經濟發(fā)展和優(yōu)化經濟環(huán)境不能同步。由于部門預算不足,為保證部門的正常運轉,有些部門不惜為錢執(zhí)法,以罰代法,導致了收費養(yǎng)人、坐收坐支、以收定支現象難以根除,客觀上為損害經濟環(huán)境起到了推波助瀾的作用。
三是保障機制不健全。首先是責任機制不明確。盡管縣委、縣政府對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作提出了明確要求,但部門落實不夠,工作目標不明確,工作內容不具體,工作績效考核不及時,績效考核的結果沒有很好地與干部任用、獎懲掛鉤。其次,監(jiān)督機制不健全,監(jiān)督形式單一。一些部門政務公開推行不力,一些行政機關的行政權力得不到有效監(jiān)督和制約。其三,制度體系不完備。近年來,雖然在優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境中采取了諸多措施,制定了一些相應的制度,但由于這些辦法和措施比較零散,沒有形成有機整體,制度約束的功能沒有充分顯現。近幾年,紀檢監(jiān)察機關結合優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境,查處了一批損害經濟發(fā)展環(huán)境的案件,但公開曝光不夠,以案示教不夠,教育和警示作用不大。因此,在當前有效的保障機制尚未形成的情況下,我縣優(yōu)化經濟環(huán)境的工作依然處于治標階段,經濟發(fā)展環(huán)境尚未走出治理—反彈—再治理—再反彈的怪圈。
三、進一步加強經濟發(fā)展環(huán)境建設的對策建議
營造順暢、寬松、便利、法治的經濟發(fā)展環(huán)境,是決定縣域經濟發(fā)展成敗的關鍵。當前,我縣正處于經濟發(fā)展的良好機遇。要實現經濟的騰飛,就必須用硬措施建設軟環(huán)境。從解放思想、轉變作風、改革體制、完善機制入手,推進經濟發(fā)展環(huán)境建設逐步深入。
。、進一步解放思想。只有思想進一步解放,才能帶來觀念進一步更新,作風進一步轉變。要結合深入學習實踐科學發(fā)展觀教育活動,深入開展“解放思想、服務發(fā)展”的大討論,引導干部群眾充分認識“環(huán)境就是競爭力,環(huán)境就是生產力,環(huán)境就是生命線”的重要意義。牢固樹立大局意識、開放意識、市場意識、競爭意識和服務意識,增強優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的責任感和緊迫感。努力解決在思想觀念、工作作風、服務水平等方面存在的突出問題,切實做到在全局與局部的關系上,全局意識要強;在效率與程序的關系上,效率意識要強;在服務與監(jiān)督的關系上,服務意識要強;在創(chuàng)新與規(guī)范的關系上,創(chuàng)新意識要強。進一步樹立權力就是責任,管理就是服務,抓環(huán)境就是抓發(fā)展,抓環(huán)境就是創(chuàng)政績的責任意識。要鼓勵企業(yè)敢闖敢試,只要是符合科學發(fā)展觀的要求,符合國家的產業(yè)政策,都要積極為企業(yè)提供發(fā)展的舞臺。要鼓勵干部和企業(yè)家交朋友,鼓勵采取多種方式支持企業(yè)發(fā)展,重獎有突出貢獻的企業(yè)家,用真誠留住人才,用優(yōu)惠政策吸引投資,用優(yōu)質服務方便投資,用優(yōu)良的環(huán)境培育企業(yè),真正形成“資本跟著人才走,人才跟著環(huán)境走”的局面。
2、進一步優(yōu)化服務措施。行政服務環(huán)境最具決定性,最具帶動性,最具能動性。環(huán)境決定發(fā)展,服務創(chuàng)造優(yōu)勢。因此,創(chuàng)新服務方式,提高行政效率是優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的重中之重,也是轉變政府職能,建設服務型政府的根本體現。一是對外來投資者予以“綠卡”保護。為外來投資者工作、生活、學習提供最大的方便、最寬松的環(huán)境,吸引和保護外來投資者在投資興業(yè),使外來投資者安心、寬心、舒心、放心。促進外來先進思想的滲透和同化,促進外來優(yōu)秀人才的挑戰(zhàn)與競爭,促進外來生產要素的富集和激活,努力形成招商引資的“葡萄串效應”。二是開展部門單位向社會公開服務承諾,堅持和完善重大項目許可服務新聞發(fā)布、聯審會辦、超時默認許可等制度,對重大項目行政許可流程進行全程跟蹤問效。三是對規(guī)模企業(yè)實行上門服務。定期到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū),現場提供面對面服務。定期邀請投資者、納稅人和企業(yè)家座談,廣泛征求意見和建議,及時解決投資者、納稅人和企業(yè)家生產生活中遇到的困難和問題。定期開展送政策上門活動,將有關企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、政策性文件、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的相關制度、涉企收費目錄手冊等發(fā)放到企業(yè),確保政令暢通。
。、進一步強化監(jiān)督。一是繼續(xù)開通投訴、舉報電話,設立投訴、舉報信箱,受理群眾舉報和投訴。二是在全縣納稅大戶或規(guī)模以上企業(yè)中聘請10名企業(yè)負責人為軟環(huán)境監(jiān)測信息員,定期召開軟環(huán)境監(jiān)測信息交流會,及時掌握投資者生活和工作需求;及時掌握投資者在生產經營中遇到的困難和問題;及時掌握投資者對軟環(huán)境建設方面的意見和要求;及時排查整改影響企業(yè)生產經營的各類問題,逐步完善軟環(huán)境監(jiān)測網絡,努力提高軟環(huán)境監(jiān)測能力和水平。三是加大對行政執(zhí)法部門和重要窗口部門的檢查、收費、處罰、許可以及服務態(tài)度、工作作風、行政效能等方面的明查暗訪力度,及時糾正和查處影響投資環(huán)境的人和事。四是開展行政處罰自由裁量權執(zhí)行情況專項檢查,重點檢查處罰依據、處罰標準、裁量結果、處罰執(zhí)行、相對人意見等情況,遏制濫用自由裁量權行為。堅決杜絕多收費、少服務甚至只收費、不服務的現象。
4、進一步健全保障機制。優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境,從根本上講,是與既得利益的博弈,是與傳統(tǒng)觀念和習慣的較量,必將是一場攻堅戰(zhàn)。因此,必須結合實際,標本兼治,立足建設,逐步建立優(yōu)化經濟環(huán)境的長效機制,努力實現經濟發(fā)展環(huán)境由治理向建設轉變。首先,各級黨委政府要切實加強對經濟發(fā)展環(huán)境建設的領導,建立經濟環(huán)境建設的目標責任制,明確各部門、各單位優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的職責,做到層層有責任、人人有壓力。各部門領導干部要切實加強管理,看好自己的門,管好自己的人,辦好自己的事,對損害經濟發(fā)展環(huán)境的行為要敢抓敢管。一定要清醒地認識到,“對下失之于寬,就是對企業(yè)苛之于嚴”,給下級犯錯誤的機會,投資者就不給我們機會。對嚴重失職、失察的領導干部要堅決實行責任追究。其二,要進一步健全經濟發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督機制。充分發(fā)揮經濟環(huán)境監(jiān)測點、經濟環(huán)境監(jiān)督員的監(jiān)督作用,進一步加強人大、政協(xié)和新聞媒體對優(yōu)化經濟環(huán)境的監(jiān)督指導,積極推行企業(yè)評部門、企業(yè)評行風制度,定期組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士,對企業(yè)經營的環(huán)境開展經常性的暗訪活動,向社會公開評議結果,與干部評先表彰、獎懲任用真正掛起鉤來。其三,要暢通企業(yè)的投訴渠道,規(guī)范投訴制度,建立反應迅速的投訴機制。加強對行政機關及其工作人員服務質量和工作效率的監(jiān)督,切實做到有訴必辦、有案必查、有查必果、有錯必糾。其四,要建立完善懲處機制,加大對破壞經濟發(fā)展環(huán)境案件的查處力度和組織處理力度,著力推行黨政領導干部問責制!岸什宦鋵嵉氖隆⒆肪坎宦鋵嵉娜恕,形成“馬上行動,強力執(zhí)行”的工作氛圍。對于擾亂經濟秩序,破壞經濟環(huán)境建設,損害企業(yè)合法權益的案件,紀檢監(jiān)察機關要堅決進行查處,造成惡劣影響的,要公開曝光,真正起到教育和警示的作用。
縣域調研報告2
為防止經濟過熱,防控通貨膨脹,協(xié)調經濟轉型,今年國家實行了穩(wěn)健的貨幣政策,在與上年相對收緊的貨幣政策下,就農村信用社如何支持農業(yè)、農民和農村經濟發(fā)展問題,筆者深入到河北省豐寧縣農村信用社進行了調研。
一、面臨的挑戰(zhàn)
從經濟形勢看,早在去年12月3日,中共中央政治局召開會議,指出要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,增強宏觀調控的針對性、靈活性和有效性。這意味著金融危機后實施的適度寬松貨幣政策將正式轉向穩(wěn)健的信貸政策。隨著央行多次調整存款準備金率和加息,意味著中國貨幣政策的收緊操作已經到來,信貸收緊、利率上調導致金融機構貸款受限。從競爭形勢看,近些年來,我國金融業(yè)發(fā)展迅速,股份制銀行紛紛跨域經營、增設網點,各家銀行都在產品服務、營銷機制上下功夫,大中城市的金融市場競爭白熱化,縣城金融市場競爭不斷升溫。從全國看,越是經濟發(fā)達的地區(qū)、城鎮(zhèn)化率越高的地區(qū),農信社的市場份額越低。隨著經濟不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)化也不斷發(fā)展,農村信用社在農村金融市場“老大”的.局面將受到嚴重沖擊,這對于農信社的信貸工作是嚴峻的挑戰(zhàn)。從豐寧縣情看,豐寧地處冀北,集老、少、邊、窮、壩于一身,是國家級重點扶持貧困縣。全縣經濟總量小,綜合實力弱,經濟欠發(fā)達的狀況還沒有得到根本轉變,農業(yè)產業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平還比較低,農民增收、財源增長、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等都需要寬松的貨幣政策和大量的信貸資金支持。加之,豐寧被河北省列為環(huán)首都綠色經濟圈14個縣之一,一批重點企業(yè)和項目將落戶豐寧,并開工建設,隨之而來的是資金需求量進一步加大,信貸供需矛盾增加。
二、采取的措施
在國家由適度寬松的貨幣政策轉向穩(wěn)健的貨幣政策情況下,為確保全縣“三農”貸款需要和縣域經濟發(fā)展的資金需求,該聯社積極采取措施籌集信貸資金,想方設法增加信貸投放。一是千方百計組織存款,壯大信貸資金實力。截至6月末,該聯社各項存款余額達到25.85億元,比年初增加3.32億元;
二是深挖內部資金潛力,大力清收和盤活不良貸款。清收不良貸款是增加信貸投放的有效途徑,年初開始,聯社就牢牢抓住這項重點工作不放松,制定了嚴格的目標考核辦法和責任追究措施,實行領導帶頭,部室包社和全員清收等多種措施,使不良貸款大幅下降,截至6月末,已收回不良貸款7794萬元,比年初下降51.17%,所收回資金全部再次用于支持當地“三農”生產;
三是積極爭取人民銀行支農再貸款,彌補支農缺口。聯社在深入調查掌握支農貸款需求的基礎上,為確保春耕生產貸款和農村產業(yè)結構調整的資金需求,4月份向人民銀行借入支農再貸款1.2億元,緩解了信貸規(guī)模和資金的雙重壓力。
四是準確把握信貸頭寸,用足、用活、用好信貸規(guī)模。該聯社認真做好全轄每一天的貸款發(fā)放及回收情況的摸底統(tǒng)計工作,做好轄內貸款規(guī)模的調劑,確保每個月的信貸規(guī)模既占滿又不超,杜絕了農戶借不到錢,信用社貸款規(guī)模又占不滿的問題,使有限的信貸資金發(fā)揮出了更大地效益。
五是拓展貸款方式,方便客戶借貸。他們采取農戶小額信用、農戶聯保、擔保抵押、公司+農戶、公司+農戶+訂單、農戶貸款企業(yè)擔保等方式的信貸“套餐”,客戶符合哪種貸款方式,他們就采用哪種方式放貸,對種植大戶和農業(yè)重點龍頭企業(yè),采取幾種貸款方式并用的形式進行支持。
三、取得的成效
通過采取一系列措施,確保了支持縣域經濟發(fā)展的資金需要,截至6月末,全縣信用社已累計投放各項貸款9.86億元,同比增加3.83億元,增長62.3%。首先是保證了備耕春耕生產的資金需要,為不失農時地做好備耕春耕生產貸款發(fā)放工作,凡是符合貸款條件的農業(yè)生產所需貸款及時足額發(fā)放,突出支持種植大戶進行規(guī);、標準化生產,真正使有貸款需求的農戶及時借到了錢、種上了地。入春以來,該聯社已投放備耕春耕生產貸款2.4億元,確保了備耕春耕生產的貸款需要。
二是確保了全縣農業(yè)戰(zhàn)略性調整,使農業(yè)產業(yè)新格局初步形成。在保證糧食生產貸款需求的前提下,投放貸款2.2億元,突出支持蔬菜種植和肉類生產,加快了112線設施農業(yè)產業(yè)帶建設,年內新增冷棚350個、日光溫室150個、蔬菜恒溫保鮮面積4000平方米,全縣13各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜種植面積達到18畝;使鳳山鎮(zhèn)、五道營鄉(xiāng)和土城鎮(zhèn)的集觀賞、采摘等于一體的設施農業(yè)、觀光農業(yè)的產業(yè)園區(qū)建成;年內新增肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場10個,標準化雞舍400個,實現肉牛存欄16萬頭,年出欄肉雞1200萬只。
三是促進了農村信用共同體建設。投放貸款 2.2億元支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社+農戶形式的信用共同體建設,新增市級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)5家,累計達到44家,農民專業(yè)合作社達到150家。四是推進了首都綠色經濟圈建設 ,使“一城、五區(qū)、八基地”建設步伐加快。貸款1.1億元,重點投向五區(qū)和八大基地建設,通過主打“一主兩翼”、休閑旅游這“兩張王牌”,使農業(yè)觀光基地、有機食品基地、園藝花卉基地、休閑度假基地初具雛形。同時,圍繞京北第一草原、洪湯寺溫泉峽谷、白云古洞等景區(qū),扶持建設采摘園、家庭賓館、馬隊等鄉(xiāng)村游項目,特別是貸款300萬元加快了“京北第一草原”大汗行宮建設,提升了豐寧旅游的品位和檔次。五是確保了民營企業(yè)貸款需求,使民營經濟成為財政收入的重要來源。按照“有扶有控、有保有壓”的信貸政策,優(yōu)先滿足優(yōu)質重點客戶資金需求,貸款1.96億元重點支持了順達、宏達和翱翔等一批民營企業(yè)的發(fā)展壯大。大量的信貸投入,促進了縣域經濟發(fā)展,截至6月末,全縣實現財政收入55237萬元,占全年預算任務的87.68%,同比增收26844萬元,增長94.54%。