鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告(優(yōu)選)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，報(bào)告使用的頻率越來越高，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意涵蓋報(bào)告的基本要素。為了讓您不再為寫報(bào)告頭疼，以下是小編為大家收集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告1
一、基本事情
XX村座降在206國(guó)道邊，找全高速公路進(jìn)出口處，與XX村相鄰。有耕地面積720畝，全村共有7個(gè)村民小組395戶，1670人，全村人均純收入3000元左右。貧困貧戶118戶，300人，其中扶貧戶66戶210人，扶貧低保戶6戶17人，低保戶44戶70人，五保戶2戶3人。
二、村要緊致貧原因分析
柑桔臍橙為要緊產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模別統(tǒng)一。生產(chǎn)水平低、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)效益低下、增收門路單一，現(xiàn)又遭遇黃龍病的危害，加之農(nóng)民觀念降后、又因交通別便，活動(dòng)場(chǎng)所困難，因?yàn)?zāi)、因病返窮較多，是該村貧困現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)。
三、扶貧目標(biāo)及扶貧規(guī)劃
針對(duì)XX村貧困現(xiàn)狀，我村兩委班子和扶貧工作人員經(jīng)過進(jìn)村入戶調(diào)查摸底，并與村兩委會(huì)多次商討，初步擬定了扶貧進(jìn)展規(guī)劃，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)，經(jīng)過項(xiàng)目拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、包戶促動(dòng)、整體推動(dòng)的方式，把XX村村打造成生產(chǎn)空間集約高效、日子空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興盛繁榮、人與自然和諧進(jìn)展的社會(huì)主義新農(nóng)村。
一是完成村小學(xué)至上江通組公路的硬化。力爭(zhēng)在20xx年上半年完成，水泥路長(zhǎng)1.6公里面寬3.5米厚0.18米的要求，并搞好路間及排水溝建設(shè)和綠化帶建設(shè)，形成綠化景觀帶。
二是建設(shè)獨(dú)具風(fēng)格的鄉(xiāng)村農(nóng)居。結(jié)合農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村建設(shè)要求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一施工的方法，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)戶庭院進(jìn)行改造升級(jí)，把居住比較差、交通別便的農(nóng)戶和土坯房、干打壘房屋進(jìn)行搬遷和重建，達(dá)到整齊劃一、特色明顯、出行方便、環(huán)境優(yōu)美的要求。
三是整合項(xiàng)目，建設(shè)XX村綜合服務(wù)大樓。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，力爭(zhēng)在20xx年向上級(jí)部門爭(zhēng)取啟動(dòng)建設(shè)加層辦公室、服務(wù)室、圖書室、活動(dòng)室、村文化活動(dòng)室于一體的綜合服務(wù)大樓。
四、扶貧攻堅(jiān)措施及思路
1、幾點(diǎn)措施
為確保扶貧對(duì)策和目標(biāo)的降實(shí)，盡快改變XX村的貧困現(xiàn)狀，必須強(qiáng)化以下三項(xiàng)措施：
第一，成立柑橘黃龍病防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分片群防群控，把分散的農(nóng)戶組織起來實(shí)行連片統(tǒng)一打藥，完全解決木虱滿天飛的咨詢題，帶動(dòng)貧困戶進(jìn)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。
第二，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)。把土地向種田能手和產(chǎn)業(yè)能手，農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)到別處打工，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)收入、打工收入和產(chǎn)業(yè)分紅，提高農(nóng)民收入。
第三，降實(shí)工作責(zé)任。村兩委班子實(shí)行分片包干，全面負(fù)責(zé)XX村的扶貧工作，力爭(zhēng)今年扶貧項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取和腳額支付，建設(shè)綠化新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)各項(xiàng)工作。
2、幾點(diǎn)思路
一是村兩委班子要高度重視，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標(biāo)、工作有打算、行動(dòng)有措施、考核有內(nèi)容。
二是為扶貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的政策和資金支持。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，助推扶貧攻堅(jiān)，用政策調(diào)動(dòng)企業(yè)扶貧的積極性，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)予以鼓舞和支持。并且，要積極協(xié)調(diào)金融、扶貧等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的事情下，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項(xiàng)資金撥付。如此，既能夠減輕農(nóng)民業(yè)的負(fù)擔(dān)和壓力，又能確保扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三是在項(xiàng)目上賦予支持。項(xiàng)目扶貧、項(xiàng)目拉動(dòng)，是農(nóng)村扶貧別可或缺的重要內(nèi)容。各級(jí)政府應(yīng)在各貧困村爭(zhēng)取項(xiàng)目上賦予腳夠的`重視和支持，使他們經(jīng)過項(xiàng)目的實(shí)施和拉動(dòng)，增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。
四是建好班子，提升農(nóng)民素養(yǎng)。貧困村能否脫貧，村支部、村委會(huì)和村民的素養(yǎng)是關(guān)鍵。必須把那些有開拓精神、有經(jīng)濟(jì)頭腦、善于為百姓辦事、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)哪苋酥赜蒙蟻恚ㄔO(shè)一支永別走的扶貧工作隊(duì)。并且，要抓住要害，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)村民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到扶志(志氣)、扶知(知識(shí))、扶智(智慧)的有機(jī)統(tǒng)一，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)整體脫貧奠定基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告2
為了進(jìn)一步探索新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的發(fā)展方向、構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作新模式、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，呼和浩特市積極開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)工作專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，近年來，在各級(jí)政府的關(guān)心和重視下、在各級(jí)財(cái)政的支持和指導(dǎo)下，呼市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)建設(shè)和軟件設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步完善、依法理財(cái)和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高、職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，但同時(shí)也存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)發(fā)展不平衡、工作機(jī)制不完善、隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定、職能發(fā)揮受制約等問題。
一、調(diào)研工作開展情況
按照工作部署，制定調(diào)研提綱，主要內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作開展情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮情況、存在問題以及對(duì)今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)發(fā)展方向的思考等；深入到各旗縣區(qū)，組織開展了由旗縣區(qū)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科室人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)等人員參加的調(diào)研會(huì)，就調(diào)研提綱有關(guān)內(nèi)容以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際工作情況進(jìn)行了調(diào)研和交流；同時(shí)實(shí)地調(diào)研了鄉(xiāng)財(cái)所的基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)、工作開展等情況，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政第一線工作人員進(jìn)行座談交流，掌握了較為全面和詳細(xì)的鄉(xiāng)財(cái)所建設(shè)調(diào)研情況。
二、基本情況
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)組織情況
機(jī)構(gòu)和編制情況：按照一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的要求，呼和浩特市各旗縣區(qū)全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政機(jī)構(gòu)，呼和浩特市共轄9個(gè)旗縣區(qū)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，共設(shè)立52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所，其中45各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，7個(gè)街道辦事處財(cái)政所。其中，新城區(qū)2個(gè)，回民區(qū)1個(gè)，玉泉區(qū)3個(gè)，賽罕區(qū)6個(gè)，土左旗9個(gè)，托縣6個(gè)，和林縣8個(gè)，清水河縣8個(gè)，武川縣9個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所原有編制數(shù)277個(gè)，20xx年自治區(qū)增批68個(gè)，共計(jì)345個(gè) 。
機(jī)構(gòu)組織管理模式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織機(jī)構(gòu)的管理模式主要有兩種，一種是鄉(xiāng)財(cái)所機(jī)構(gòu)和人員的編制完全隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，即人員工資經(jīng)費(fèi)、所長(zhǎng)任命以及日常工作管理全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，只有財(cái)政業(yè)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)隸屬于旗縣區(qū)財(cái)政局。第二種是機(jī)構(gòu)和人員的編制完全隸屬于旗縣區(qū)財(cái)政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是旗縣區(qū)財(cái)政局派出機(jī)構(gòu)，人員工資及經(jīng)費(fèi)來源、所長(zhǎng)任命以及日常工作管理全部歸旗縣區(qū)財(cái)政局。
除去土左旗以外，其他8個(gè)旗縣區(qū)的43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所均屬于第一種模式。大開發(fā)區(qū)的沙爾沁鎮(zhèn)財(cái)政所行政區(qū)劃在20xx年新劃歸大開發(fā)區(qū)，但是財(cái)政所的機(jī)構(gòu)編制未辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)，人員編制、工資經(jīng)費(fèi)仍然隸屬土左旗，因此大開發(fā)區(qū)和土左旗目前共計(jì)有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所屬于第二種模式。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制情況
目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制均比照預(yù)算單位管理模式實(shí)行，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)金庫，不承擔(dān)收入任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地的收入直接繳入旗縣區(qū)國(guó)庫，旗縣區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)比照旗縣級(jí)預(yù)算單位的管理模式核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府及其組成部門的經(jīng)費(fèi)；有的旗縣考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作性質(zhì)和職能，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，除了人員工資及公務(wù)費(fèi)以外，另外核定一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行地方事權(quán)的職能，核定方法有兩種，一種是按項(xiàng)目核定補(bǔ)助，一種是定額補(bǔ)助。例如清水河縣，實(shí)行按項(xiàng)目對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行補(bǔ)助，除了人員工資、人員經(jīng)費(fèi)等一般預(yù)算單位的公用經(jīng)費(fèi)以外，還安排了社會(huì)治安綜合治理費(fèi)、計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)人口管轄公務(wù)費(fèi)（按照20xx年底管轄農(nóng)業(yè)人口數(shù)2元/人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)人數(shù)能核定2萬到5萬）、自然村管轄公務(wù)費(fèi)（200元/村，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村莊數(shù)能核定1萬到3萬）、鄉(xiāng)財(cái)政工作經(jīng)費(fèi)（1。5萬元/鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)（2萬/鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及合作醫(yī)療費(fèi)（2萬/鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、維修費(fèi)（1。5萬元/鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等內(nèi)容；按照定額補(bǔ)助的比如玉泉區(qū)，在比照部門預(yù)算編制年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道辦事處定額核定經(jīng)費(fèi)50萬元。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
1、辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所都有固定的辦公場(chǎng)所，除玉泉區(qū)小黑河鎮(zhèn)、昭君路辦事處，土左旗所轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，清水河縣北堡鄉(xiāng)、五良太鄉(xiāng)、單臺(tái)子鄉(xiāng)之外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所辦公條件較好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道 ）財(cái)政所均配備了辦公桌椅，電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、卷柜等辦公設(shè)施，新城區(qū)保和少鎮(zhèn)、武川縣可鎮(zhèn)和哈樂鎮(zhèn)還配備了LED電子顯示屏、觸摸式查詢機(jī)、監(jiān)控裝置、公示欄、便民休息座椅等設(shè)施。辦公設(shè)施齊備，有26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)置了服務(wù)大廳。
2、信息化建設(shè)情況
網(wǎng)絡(luò)連通方面，各旗縣區(qū)財(cái)政局依托金財(cái)工程建設(shè)，建立了四級(jí)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)互通信息共享和實(shí)時(shí)監(jiān)控，除個(gè)別地理位置比較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，財(cái)政縱向網(wǎng)絡(luò)貫通基本完成，并有專人負(fù)責(zé)保障信息化建設(shè)工作。
財(cái)政應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)方面，截至目前為止，全市財(cái)政平臺(tái)一體化管理信息系統(tǒng)已經(jīng)全部在各旗縣區(qū)財(cái)政綜合信息平臺(tái)上運(yùn)行，旗縣運(yùn)行的軟件主要包括：國(guó)庫集中支付系統(tǒng)、指標(biāo)管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)總賬、工資統(tǒng)發(fā)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購管理系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、部門預(yù)算管理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)（市級(jí)已經(jīng)運(yùn)用，旗縣區(qū)尚未完全運(yùn)用）、公務(wù)卡系統(tǒng)、地方金融債務(wù)管理系統(tǒng)以及“一卡通”和“一事一議”等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行的軟件系統(tǒng)主要包括，財(cái)政指標(biāo)管理系統(tǒng)、集中支付系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)、賬務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、“一卡通”和“一事一議”軟件系統(tǒng)等。
3、制度建設(shè)情況
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理、資金監(jiān)管、財(cái)務(wù)核算、服務(wù)基層等職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在收入、支出、管理、監(jiān)督等方面的職責(zé)，制定了涉及財(cái)政資金審批撥付、“一卡通”管理、人員崗位職責(zé)等方面的內(nèi)部規(guī)章制度和工作流程，并制匾上墻，匯編成冊(cè)，基本達(dá)到了職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范的目的。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮情況
1、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制方面
全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政均取消了金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)稅收及非稅收入等直接繳入旗縣區(qū)金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不承擔(dān)組織財(cái)政收入的任務(wù)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)的來源，均由旗縣區(qū)按照一定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，比照旗縣區(qū)預(yù)算單位管理模式，予以核定和撥付。
2、預(yù)算資金管理和核算
旗縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按本旗縣區(qū)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政收支預(yù)算，由旗縣區(qū)財(cái)政局批復(fù)下達(dá)后執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行方式有兩種，一種是除土左旗之外的其他旗縣區(qū)財(cái)政局，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金的管理方式等同于當(dāng)?shù)氐男姓聵I(yè)單位的管理方式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算資金統(tǒng)一由旗縣級(jí)財(cái)政支付中心撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所后執(zhí)行。另外一種是只有土左旗，單獨(dú)設(shè)有鄉(xiāng)財(cái)旗管收付中心，專門核算和管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的工資、收支及各類專項(xiàng)支出，以報(bào)賬方式管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支出業(yè)務(wù)。
撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算資金的管理和核算分為兩種模式，一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)政資金的賬戶管理、資金撥付和財(cái)務(wù)核算，例如托縣、清水河等。一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府另外設(shè)立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)核算賬戶，由鄉(xiāng)財(cái)所將預(yù)算資金由鄉(xiāng)財(cái)所賬戶撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府外專設(shè)的賬戶上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職的、不隸屬于鄉(xiāng)財(cái)所的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。
3、國(guó)有資產(chǎn)管理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮不完全一致。有的旗縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)所開展了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)登記、購置、處置等管理工作，并通過國(guó)有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮。有的旗縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)所，資產(chǎn)管理職能發(fā)揮較弱，沒有有效的利用國(guó)有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，也沒有有效地管理本地區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)，最多停留在上報(bào)資產(chǎn)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表的工作狀態(tài)。
4、政府采購
各旗縣區(qū)均設(shè)立了政府采購監(jiān)管部門，新城區(qū)、土左旗還設(shè)立了政府采購中心，實(shí)現(xiàn)管采分離，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作總體薄弱，財(cái)政所均未設(shè)置政府采購崗位和人員，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購預(yù)算業(yè)務(wù)相對(duì)量少，一般為臨時(shí)性采購事項(xiàng)，大多未執(zhí)行規(guī)范的采購程序，大額政府采購由旗縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)一辦理。
5、項(xiàng)目專項(xiàng)資金監(jiān)督
上級(jí)部門確定的項(xiàng)目專項(xiàng)資金大多由旗縣區(qū)財(cái)政局直接撥付業(yè)務(wù)主管部門執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不知曉項(xiàng)目資金的安排和撥付情況，也不參與項(xiàng)目專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作，因此對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金基本無法進(jìn)行監(jiān)管。
6、民生資金兌現(xiàn)
撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民生資金的發(fā)放，是在職能部門依據(jù)有關(guān)政策確定了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行范圍等內(nèi)容之后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所依據(jù)職能部門的審核結(jié)果和報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“一卡通”專職工作人員，通過“一卡通”軟件系統(tǒng)，撥付和發(fā)放各類民生資金，目前，大部分民生資金（部門有專門規(guī)定的除外）已經(jīng)基本基納入 “一卡通”發(fā)放范圍，為各項(xiàng)落實(shí)惠民政策的落實(shí)提供了有效地保障。
四、存在的問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基層工作的特點(diǎn)和環(huán)境相對(duì)落后，不易留住人才。二是鄉(xiāng)財(cái)所人員的編制包含在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總體編制范圍內(nèi)，編制既有公務(wù)員編制，也有事業(yè)編制，人員使用和調(diào)配權(quán)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因此當(dāng)其他工作崗位為公務(wù)員編制時(shí)，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員會(huì)優(yōu)先選擇公務(wù)員編制的其他崗位，而放棄鄉(xiāng)財(cái)所事業(yè)編的.工作崗位。三是隨著預(yù)算法的有效落實(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)財(cái)所工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及從業(yè)資格的要求不斷提高，導(dǎo)致一些在鄉(xiāng)財(cái)所工作多年但是從未取得過會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的老財(cái)政所工作人員，放棄了鄉(xiāng)財(cái)所的工作而選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他工作。四是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制不足及高素質(zhì)人員缺乏等原因，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員兼職鎮(zhèn)政府其他工作，當(dāng)鎮(zhèn)政府有專門的工作需求時(shí)，極易調(diào)整鄉(xiāng)財(cái)所工作人員。以上幾個(gè)因素導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的定編、定崗、定員的用人機(jī)制，使得鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的隊(duì)伍保障。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能弱化
1、培植財(cái)源、協(xié)稅護(hù)稅職能弱化
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等同于預(yù)算單位管理的模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出均由旗縣區(qū)財(cái)政予以保障，不再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入掛鉤�？陀^上鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有了組織收入的壓力，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有協(xié)稅護(hù)稅的職能，但是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所按片設(shè)置，稅收實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)稅源難度大，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源、協(xié)稅護(hù)稅的積極性較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織收入的職能趨于弱化。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管能力弱化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金監(jiān)管能力普遍偏弱，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是民生資金監(jiān)管缺乏合理分工合作機(jī)制。20xx年自治區(qū)統(tǒng)一要求通過“一卡通”發(fā)放涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，根據(jù)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門是財(cái)政補(bǔ)貼資金 “一卡通” 發(fā)放通道的建立和維護(hù)部門，業(yè)務(wù)主管部門是給誰發(fā)、怎么發(fā)、發(fā)多少的政策執(zhí)行者和監(jiān)管者。隨著近年來惠民財(cái)政補(bǔ)貼資金量的增加，工作量越來越大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員少、部門間的分工合作機(jī)制不明確等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金監(jiān)管職能的弱化，出現(xiàn)了部門推諉、監(jiān)管缺位、資金發(fā)放效率受影響、個(gè)別補(bǔ)貼資金游離于“一卡通”之外進(jìn)行發(fā)放、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題。二是項(xiàng)目資金監(jiān)管存在盲區(qū)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的資金基本上除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算資金外，只有極少的財(cái)政項(xiàng)目資金（例如一事一議資金）經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行支出，其余項(xiàng)目資金均在旗縣級(jí)通過業(yè)務(wù)部門執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“不知道”、“摸不著”、“看不見”，更是無從監(jiān)管，使得基層財(cái)政監(jiān)管職能與有效促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能夠很好地相結(jié)合�！比∪菍�(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管與農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門缺乏有效的分工協(xié)作和工作機(jī)制，不能夠很好地體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督職能。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能普遍較弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進(jìn)行過資產(chǎn)清理登記工作，即使登記了，有帳無物的資產(chǎn)也沒有及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)處置和賬務(wù)處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門的資產(chǎn)購置、處置和處理業(yè)務(wù)，除了部分大宗政府采購業(yè)務(wù)經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上報(bào)縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行采購之外，其余基本不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資產(chǎn)監(jiān)管職能的弱化，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)不明晰、資產(chǎn)虛帳、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失等問題的出現(xiàn)。
（三）依法理財(cái)有待加強(qiáng)
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在開展預(yù)算資金的管理和執(zhí)行工作時(shí)，主要以服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需求為主，當(dāng)工作需求與財(cái)政政策規(guī)定以及業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)生沖突時(shí)，容易出現(xiàn)輕規(guī)范重需求的現(xiàn)象，存在一定的隨意性。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督力度也相對(duì)較弱，比如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)需要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)的預(yù)算變更事項(xiàng)時(shí)，往往是先執(zhí)行變更，然后再補(bǔ)辦預(yù)算變更手續(xù)，有的甚至不不辦預(yù)算變更手續(xù)。
（四）工作經(jīng)費(fèi)不足
基層財(cái)政的工作性質(zhì)是面對(duì)廣大農(nóng)民，有相當(dāng)大的工作量是要求深入到農(nóng)村第一線的，加之信息化工程建設(shè)要求越來越高，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)用和計(jì)算機(jī)所需耗材等開支都比較大，辦公經(jīng)費(fèi)的需求也相應(yīng)增加，目前各旗縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作經(jīng)費(fèi)普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，有的除了人員工資外基本沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)不足問題逐步顯現(xiàn)。
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下一步改善的方向建議
一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制隸屬關(guān)系，建立鄉(xiāng)財(cái)政職能發(fā)揮的機(jī)構(gòu)保障機(jī)制。在新常態(tài)下，應(yīng)明確適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能定位，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的財(cái)政管家角色，并根據(jù)職能定位要求，明確批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)編制和職能范圍，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在新形勢(shì)下的位置和角色，同時(shí)建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮職能的保障制度和體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮職能形成強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)和制度保障。
二是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能定位。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，根據(jù)新《預(yù)算法》的發(fā)布，調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，確�；鶎迂�(cái)政發(fā)揮效用。根據(jù)目前財(cái)政工作的新要求，要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政八項(xiàng)職能，即：協(xié)調(diào)組織收入職能、預(yù)決算編制和執(zhí)行職能、財(cái)政資金的監(jiān)督和管理職能、財(cái)經(jīng)和惠民政策執(zhí)行職能、農(nóng)村綜合改革職能、國(guó)有資產(chǎn)管理職能、鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管職能、資產(chǎn)與債權(quán)債務(wù)管理職能等。
三是通過試點(diǎn)的方法，探索恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政金庫。預(yù)算法規(guī)定一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，之前之所以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，是考慮到在以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)與當(dāng)?shù)刂С鐾耆珤煦^，同時(shí)將收入任務(wù)作為考核指標(biāo)下達(dá)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的考核和任用掛鉤，容易造成不正當(dāng)渠道組織收入、非法組織稅源等問題的產(chǎn)生。新形勢(shì)下，中央提出新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入將不再成為壓力指標(biāo)，可以以試點(diǎn)的方式，在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，探索建立與收入相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源、組織財(cái)政收入、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展積極性。
四是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所高素質(zhì)的隊(duì)伍，是做好財(cái)政業(yè)務(wù)、發(fā)揮財(cái)政職能的前提和保障，因此，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員隊(duì)伍的建設(shè)，從理順機(jī)構(gòu)編制的隸屬關(guān)系、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的地位、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的培養(yǎng)和任用等方面來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的穩(wěn)定和加強(qiáng)，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的有效發(fā)揮。
五是要構(gòu)建法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。在全國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的大環(huán)境下，建立法制財(cái)政既是黨和國(guó)家的要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。各級(jí)黨委、政府及財(cái)政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政法制化、制度化重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依法行政、依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的法制體系，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依法理財(cái)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制，在法治的軌道上充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)有的職能。
六是要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督工作機(jī)制。按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化和加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)工作的要求，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政充分發(fā)揮就地、就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，對(duì)財(cái)政性資金實(shí)施全面監(jiān)管。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地項(xiàng)目，首先應(yīng)該在項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)以及項(xiàng)目資產(chǎn)的形成等方面，予以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮資金監(jiān)管職能的位置，其次在財(cái)政資金的撥付和管理方面，要以金財(cái)工程為支撐，全面建立財(cái)政信息聯(lián)通和監(jiān)管模式，下達(dá)資金的信息實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)共享，或者建立部門管理項(xiàng)目、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付的模式，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠及時(shí)對(duì)資金進(jìn)行有效監(jiān)管。
七是要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要積極整合辦公資源，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合服務(wù)大廳，實(shí)行“一廳式辦公，級(jí)次式審核，柜組式作業(yè)，一條龍服務(wù)，規(guī)范化管理”的運(yùn)作模式，對(duì)惠民政策咨詢、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放等服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一個(gè)窗口管理、一站式辦結(jié)”，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告3
城市管理行政執(zhí)法顧名思義是城市中的管理、執(zhí)法，作為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的城管執(zhí)法中隊(duì)，在開展工作中往往遇到一些法律盲區(qū)和誤解，處于一個(gè)尷尬的境地。不止一次聽到老百姓這么說，你們城管是管城市的，怎么管到我們農(nóng)村來了。老百姓的話雖然有開玩笑的意思，但實(shí)際工作中我們感覺鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城管執(zhí)法工作與城區(qū)街道的執(zhí)法工作是有區(qū)別的。
第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓在城市管理方面的法律意識(shí)不強(qiáng)。
“我沒偷沒搶不犯法，你憑什么管我”，這是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作中當(dāng)事人經(jīng)常說的一句話。馬路邊擺個(gè)小攤賣東西這對(duì)他們來說是很正常的事情。他們認(rèn)為我們?nèi)ヒ?guī)范他們才是不可理解，因?yàn)橐恢币詠硭麄兌际沁@樣過來的。還有，開店的店主在店門前擺滿了東西，隊(duì)員去管理，回答是這樣別人都看得見，生意好，至于是否影響市容，店主才不會(huì)去考慮。說實(shí)話，占道設(shè)攤、跨門經(jīng)營(yíng)等行為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域是司空見慣，老百姓根本沒覺得有什么不對(duì)，這可以從我們很少接到這方面的舉報(bào)中得到證明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓在城市管理方面的法律意識(shí)缺乏造成的后果之一就是對(duì)我們城管執(zhí)法工作的誤解甚至抵觸，鎮(zhèn)政府整治市容創(chuàng)建整潔環(huán)境的努力得不到老百姓的擁護(hù)，阻力重重。
第二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中城市管理方面的政府管理機(jī)制不成熟。
沒有明確的主管部門，找不到部門審批，沒有建立健全相關(guān)的審批管理制度，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作中面對(duì)的'無奈現(xiàn)狀。市政開挖道路、綠化帶占用等等按規(guī)定都有審批管理手續(xù)，當(dāng)查處這類案件時(shí)，往往是鎮(zhèn)政府下屬某個(gè)部門事后打個(gè)電話來說鎮(zhèn)政府同意其施工，至于具體書面的審批單子則是沒有。這樣不正規(guī)審批的亂象對(duì)我們的執(zhí)法工作帶來很大的影響：執(zhí)法對(duì)象不配合工作，執(zhí)法工作失去了嚴(yán)肅性，主動(dòng)執(zhí)法介入難，事后又難以追究責(zé)任人。至于其他的廣告牌設(shè)置、臨時(shí)占用市政道路等更是無人管理審批，當(dāng)中隊(duì)責(zé)令當(dāng)事人限期改正時(shí)，隊(duì)員也不能告知當(dāng)事人去哪里哪個(gè)具體部門辦理審批手續(xù)。這樣執(zhí)法工作就陷入了尷尬境地：按法律規(guī)定要審批，不然要處罰，但當(dāng)事人想去辦理審批手續(xù)又沒部門辦理，執(zhí)法工作怎么進(jìn)行下去？
第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中城市管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)于城區(qū)街道來說基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市化率不高、歷史遺留問題繁雜、百姓認(rèn)識(shí)不足，因此按城區(qū)街道的市容市貌標(biāo)準(zhǔn)來要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯得很不現(xiàn)實(shí)。中隊(duì)的工作重點(diǎn)只能側(cè)向于新建成的區(qū)塊和工業(yè)區(qū)，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老的居住地范圍只能控制現(xiàn)狀，而要給老的居住區(qū)帶來市容市貌大變樣，單靠我們城管中隊(duì)的努力顯然是無能為力的，這需要政府的重視及大力投入�，F(xiàn)階段看來，政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市容市貌方面的重視顯然不夠，政府更看重的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)�？梢耘e一個(gè)例子：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)好多廠因生產(chǎn)需要擴(kuò)建廠房，而按城鄉(xiāng)規(guī)劃法，廠區(qū)內(nèi)擴(kuò)建廠房是需要規(guī)劃部門審批的，一般超容積率的建筑是辦不出建設(shè)規(guī)劃許可證的，但是當(dāng)中隊(duì)去查處這類案件時(shí)，往往是鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)，以支持地方企業(yè)為借口，讓這些違章建筑建造了起來。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作的尷尬處境決定了工作方式、方法的不同：作為市容環(huán)境的執(zhí)法部門，中隊(duì)對(duì)當(dāng)事人基本上采取勸說教育的寬容方式，以理服人，不以法壓人，多聽取弱勢(shì)群體的意見，滿足百姓的正當(dāng)要求。工作中多與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，互相配合，互相協(xié)助。在履行規(guī)劃、市政、園林綠化等方面的執(zhí)法職責(zé)時(shí)，則聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見，盡力配合當(dāng)?shù)卣墓ぷ鳌｀l(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展，我們的執(zhí)法工作也在摸索中，希望通過我們的努力，能找到一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的城市管理執(zhí)法之路。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告4
近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化步伐的不斷加快，為了做好社會(huì)穩(wěn)定、綜合治理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)社區(qū)矯正工作有關(guān)文件精神，讓社區(qū)矯正人員更好地融入社會(huì)，因此，做好社區(qū)矯正人員管理與服務(wù)工作成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題。目前，就如何做好社區(qū)矯正工作進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查研究
一、基本情況
我鎮(zhèn)共有52個(gè)行政村，總?cè)丝跒?.2萬人，地理位置處于市東北部。目前我鎮(zhèn)共接管14名社區(qū)矯正對(duì)象.通過走訪，我們了解到矯正人員主要有以下幾方面的特征：
1、矯正對(duì)象本人的心理障礙，某些矯正對(duì)象對(duì)社區(qū)矯正方式存在一定的社會(huì)和心理壓力，不愿意回到社會(huì)執(zhí)行刑罰，不愿意讓親戚朋友知道自己犯事。對(duì)于集中的學(xué)習(xí)和公益活動(dòng)感到恥辱，同時(shí)希望司法機(jī)關(guān)不要做定期的家訪，以免打擾自己正常的工作和家庭生活。
2、一般社會(huì)群眾習(xí)慣認(rèn)為矯正人員有污點(diǎn)，重犯率相對(duì)偏高，都避而遠(yuǎn)之，有排斥、歧視的心理，而這一心態(tài)也使得矯正人員缺少了歸屬感和認(rèn)同感,增強(qiáng)了他們對(duì)社會(huì)的抵觸心理。
二、經(jīng)驗(yàn)和做法
在規(guī)范化管理的同時(shí)，根據(jù)社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本、教育為主”的個(gè)性化原則，逐步探索新時(shí)期社區(qū)矯正管理方式，具體做法如下：
一是突出個(gè)性化矯正方案設(shè)計(jì)。根據(jù)矯正對(duì)象特征、犯罪性質(zhì)、家庭經(jīng)濟(jì)情況、認(rèn)罪悔過的程度、家庭人員對(duì)其犯罪及被懲處的態(tài)度、預(yù)測(cè)矯正對(duì)象重新犯罪可能性等情況，有針對(duì)性地制定矯正措施并根據(jù)改造情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，做到“一把鑰匙開一把鎖”，區(qū)別對(duì)待，因人施矯，對(duì)癥下藥，提高教育矯正的針對(duì)性和矯正質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)走訪、談心、教育、思想?yún)R報(bào)、公益勞動(dòng)等經(jīng)常性工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安定因素和隱患以及傾向性問題，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，做到不脫管、不漏管，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防矯正對(duì)象再犯新罪。
二是突出人文關(guān)懷，體現(xiàn)“以人為本”理論。在日常監(jiān)管工作中，及時(shí)了解他們的家庭狀況和按期思想表現(xiàn)，做到“五必訪”，即：新接收的要走訪，家庭出現(xiàn)糾紛的要走訪，生活有困難的要走訪，重大節(jié)日前要走訪，有疾病時(shí)要走訪。通過認(rèn)真逐一走訪，真正做到思想教育從嚴(yán)，生活關(guān)心到位。如矯正對(duì)象胡某，70歲，患有高血壓等多種疾病，走路不方便，我們除了以上“五訪”之外，并定期上門走訪，了解其情況。
三是幫困解難，管理逐漸向服務(wù)轉(zhuǎn)變。針對(duì)矯正對(duì)象不同的心理，為了努力消除矯正對(duì)象的對(duì)立情緒，引導(dǎo)其順利融入社會(huì)，我們召開了矯正工作志愿者和社區(qū)服刑人員法律知識(shí)培訓(xùn)暨座談會(huì)，邀請(qǐng)局矯正科同志對(duì)他們進(jìn)行知識(shí)講座并參加座談。通過座談，拉近服刑人員與社區(qū)矯正工作者的距離，從根本上促進(jìn)其思想轉(zhuǎn)化，“動(dòng)之以情，曉之以理”，管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，開展送溫暖、獻(xiàn)愛心多種形式幫困解難。如保外就醫(yī)人員俞某，患有間歇性精神分裂癥，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，家庭生活十分困難，再加自己又不能工作，僅靠姐姐的資助看病，我們?cè)谧勚辛私獾竭@一情況后，將其作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，想方設(shè)法幫助他解決生活困難，在春節(jié)前送上愛心幫扶慰問金500元，讓他過一個(gè)快樂的年。
四是突出抓好“接收”、“解矯”程序的規(guī)范。我所對(duì)每一位新接收的矯正對(duì)象都要舉行人性化接收儀式，給每位矯正對(duì)象送一封《給社區(qū)矯正對(duì)象的一封信》，既使矯正對(duì)象在進(jìn)入社區(qū)矯正前感受到矯正的嚴(yán)肅性和認(rèn)真性，又使矯正對(duì)象感受到人性化的一面，使他們盡快了解社區(qū)矯正，服從社區(qū)矯正。同時(shí)對(duì)每一名解矯對(duì)象也舉行解矯程序，對(duì)他們?cè)诔C正期間的表現(xiàn)進(jìn)行綜合講評(píng)，提出要求和希望，使矯正對(duì)象切身感受到矯正對(duì)他們的幫助，通過矯正悔過自新，重新認(rèn)識(shí)自我，回歸社會(huì)，融入社會(huì)，真正做到工作有始有終。
五是注重實(shí)效，正面引導(dǎo)。由于雙峰山高路遠(yuǎn)，為了更好地為矯正人員做好服務(wù)，我們?cè)陔p峰和黃壇各設(shè)立了公益勞動(dòng)場(chǎng)所，以便于矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)。為充分體現(xiàn)社會(huì)主義法律制度的人性化，我們把矯正對(duì)象的親屬、所在地聯(lián)村干部等納入幫教監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施人性化教育管理。在矯正過程中，根據(jù)矯正對(duì)象工作情況“量身定制”教育改造方式。如：對(duì)胡某走訪，了解到他的犯罪過程是哥們義氣，被人利用，在被判緩刑后，因?yàn)槟贻p，自認(rèn)為是其一生中的污點(diǎn)，他這一輩子就此完了，對(duì)生活、對(duì)今后的前途十分悲觀，鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作人員通過走訪、談心、教育，使他重新燃起了生活的風(fēng)帆，現(xiàn)胡某在躍龍街道范家村開摩托車修理部，工作積極，收入穩(wěn)定。
三、存在問題
社區(qū)矯正工作通過不懈的努力，雖取得了一些的成績(jī)，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，在某種程度上制約著社區(qū)矯正工作的順利開展問題也不少。
�。ㄒ唬┤罕姷恼J(rèn)同度不高。社區(qū)矯正是需要執(zhí)法機(jī)關(guān)、矯正對(duì)象和社會(huì)群體的三方配合，由國(guó)家機(jī)關(guān)借助社會(huì)綜合資源的幫助而對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行的開放式行刑方式，在我國(guó)它還是一種新生事物，在調(diào)研過程中，據(jù)了解，矯正工作者認(rèn)為在試點(diǎn)階段，由于社區(qū)矯正還沒有任何法律上的依據(jù)，如果工作得不到地方的政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，工作就很難開展，但現(xiàn)在的狀況是很多領(lǐng)導(dǎo)都不了解社區(qū)矯正究竟為何物，社會(huì)上的一般群眾就更不用說了。由此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的宣傳力度，大力挖掘各試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，同時(shí)可以通過電視，廣播，新聞，講座等多種形式向人民大眾進(jìn)行宣傳。擴(kuò)大社會(huì)影響面，增強(qiáng)社會(huì)影響力，爭(zhēng)取社會(huì)各界的認(rèn)同和支持。
�。ǘC(jī)構(gòu)不健全，司法行政系統(tǒng)陷于孤軍作戰(zhàn)的被動(dòng)局面。社區(qū)矯正是執(zhí)法工作，又是教育矯正人的工作，涉及到對(duì)罪犯的教育改造和心理矯治，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和政策性。要將社區(qū)矯正工作落到實(shí)處，必須健全社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，配齊工作人員。目前，我們既無專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又缺乏執(zhí)行人員，志愿者力量不足，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作只是簡(jiǎn)單停留在轉(zhuǎn)接材料、建立監(jiān)管檔案階段。
�。ㄈ┙�(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，社區(qū)矯正的質(zhì)量難以保證。矯正經(jīng)費(fèi)短缺問題是一個(gè)普遍性的問題。公安機(jī)關(guān)是我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的'社區(qū)矯正工作的主體，但現(xiàn)在具體矯正工作主要由司法局極其下屬的司法所進(jìn)行，司法所缺乏必要的交通工具和教育設(shè)施。矯正工作需要社會(huì)力量的支持，但它仍然是一種國(guó)家機(jī)關(guān)的行刑方式，缺乏國(guó)家專門的財(cái)政支援是不可能進(jìn)行的。
�。ㄋ模└鞑块T之間工作配合、銜接不密切。社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。但實(shí)踐中由于牽涉的部門較多，權(quán)利義務(wù)不明確，且沒有固定的統(tǒng)一辦公場(chǎng)所，各部門為了局部利益，對(duì)做好這項(xiàng)工作缺乏熱情和主動(dòng)性，反而使工作復(fù)雜化。
四、探索和思考
為此，面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)和新問題，社區(qū)矯正工作必須與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)規(guī)律，積極探索長(zhǎng)效、穩(wěn)定、務(wù)實(shí)的新機(jī)制，做好社區(qū)矯正人員的管理與服務(wù)工作。
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要做好歸正人員安置幫教工作，僅靠鎮(zhèn)綜治辦、司法所力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要充分發(fā)揮安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)的作用，特別是黨委、政府對(duì)這項(xiàng)工作要負(fù)起直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并給予大力支持。實(shí)行齊抓共管，動(dòng)員全社會(huì)各界積極參與。派出所、司法所、工辦、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等組織，要積極發(fā)揮其職能作用，單靠司法行政機(jī)構(gòu)唱獨(dú)角戲，搞孤軍奮戰(zhàn)，都是行不通的。
�。ǘ┍ＷC工作經(jīng)費(fèi)，建立安置幫教基金�；鹗褂茫航o于歸正人員回籍初期生活無著落、重大疾病、遭受災(zāi)害及服刑在教人員家屬遇到特殊困難等方面提供社會(huì)救濟(jì)和幫助，給于家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的歸正人員落實(shí)最低生活保障。必須建立社區(qū)矯正工作專項(xiàng)基金，數(shù)額由上級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和同級(jí)財(cái)務(wù)部門根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定標(biāo)準(zhǔn)，保證足額下發(fā)，�？顚Ｓ�，對(duì)于貧困地區(qū)，上級(jí)要在經(jīng)費(fèi)方面給予必要的支持，確保整個(gè)地區(qū)的平衡性。
�。ㄈ﹥�(yōu)化環(huán)境，為社區(qū)矯正人員和諧共處的營(yíng)造良好氛圍。要緊緊抓住社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫，要做到真正讓每個(gè)村民了解社區(qū)矯正工作，把握好宣傳工作的尺度。
�。ㄋ模┍M快成立統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作管理機(jī)構(gòu)。加快司法體制改革步伐，自上而下地成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等諸部門指定人員參加，設(shè)立固定辦公地點(diǎn)，由上述部門合署辦公，便于社區(qū)矯正工作的銜接與協(xié)調(diào)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告5
xx縣審計(jì)局在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，公務(wù)費(fèi)中白條報(bào)帳的現(xiàn)象有一定的普遍性，主要表現(xiàn)在接待開支、到上級(jí)部門爭(zhēng)取資金開支等方面，有的連餐飲、住宿、會(huì)議開支都不索取合規(guī)發(fā)票。審計(jì)中，甚至還發(fā)現(xiàn)了某單位白條支付工程款6.5萬元的嚴(yán)重違規(guī)行為。這種做法，不僅違反了國(guó)家票據(jù)管理使用規(guī)定的要求，也造成了公務(wù)費(fèi)開支上的.混亂，導(dǎo)致基層單位財(cái)務(wù)支出的失實(shí)，很容易滋生腐敗。
究其原因：
一是經(jīng)辦人財(cái)經(jīng)意識(shí)淡薄，在日常開支中不注意索取合規(guī)發(fā)票。
二是內(nèi)控制度不嚴(yán)密，發(fā)票報(bào)銷沒有經(jīng)過財(cái)政所票據(jù)審核人的審核。
三是分管財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不到位，不管發(fā)票有沒有經(jīng)過審核，照簽不誤。
四是財(cái)政所工作人員不敢得罪人，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字，不管發(fā)票是否合規(guī)，都報(bào)銷入帳。
對(duì)此，審計(jì)機(jī)關(guān)建議采取以下措施來根治公務(wù)費(fèi)中的白條報(bào)帳現(xiàn)象：
一是努力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)。要采取措施督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)其不斷提高財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，從嚴(yán)審核把關(guān)，防止違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。
二是大力加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的監(jiān)管力度。稅務(wù)、紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)監(jiān)督部門，要切實(shí)履行監(jiān)督職能，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的白條報(bào)帳等嚴(yán)重問題要嚴(yán)肅查處，及時(shí)糾正，促進(jìn)其盡快整改。
三是要進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，強(qiáng)化發(fā)票管理，規(guī)范經(jīng)手人索取合規(guī)票據(jù)、財(cái)政所審核票據(jù)、一支筆審批票據(jù)等財(cái)務(wù)管理程序。
四是要大力推行民主理財(cái)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)票據(jù)公開，依靠本單位廣大干部職工的監(jiān)督，嚴(yán)格堵塞白條現(xiàn)象，使基層單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)入良性循環(huán)，提高資金使用效益。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告6
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)及工作情況調(diào)研報(bào)告近期，按照縣紀(jì)委的通知要求，xx鎮(zhèn)紀(jì)委在全鎮(zhèn)12個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)，采取對(duì)“村兩委”干部、村監(jiān)委會(huì)主任及成員進(jìn)行座談交流、走訪部分黨員群眾等方式，對(duì)村（社）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行情況進(jìn)行了一次深度調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
xx鎮(zhèn)共轄12個(gè)行政村，每村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，有成員3名；1個(gè)定漢社區(qū)監(jiān)委會(huì)有成員3名（其中主任1名，委員2名）。全鎮(zhèn)xx名監(jiān)督委員會(huì)成員中，女性xx名，黨員15名，占38%；高中學(xué)歷xx人，初中學(xué)歷xx人，小學(xué)學(xué)歷xx人；30歲以下0人，40-50歲xx人，50-60歲xx人，60-70歲xx人，平均年齡xx歲。20xx年村監(jiān)委會(huì)主任每人發(fā)放4000元，委員未發(fā)放任何報(bào)酬。
二、監(jiān)督委員會(huì)的現(xiàn)狀及作用發(fā)揮情況
目前各村、社區(qū)監(jiān)委會(huì)主任均列席了村“兩委”會(huì)議，全程參與了民主議事協(xié)商決策。但僅太陽村有固定辦公場(chǎng)所，健全了工作臺(tái)賬，其余各村均與“兩委”合署辦公，無固定辦公場(chǎng)所，且工作臺(tái)賬建立不完善。自村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立以來，并未充分發(fā)揮其職能作用，主要存在如下問題及原因：
一是村民對(duì)村監(jiān)委會(huì)工作知曉率不高。在調(diào)研中了解到，部分村民對(duì)設(shè)立村監(jiān)會(huì)并不知曉，這主要是因?yàn)楸O(jiān)委會(huì)是由村民代表而不是全體村民選舉產(chǎn)生，因此村民知曉率不高。也說明對(duì)監(jiān)委會(huì)的宣傳不夠，沒有造成聲勢(shì)；同時(shí)監(jiān)委會(huì)本身的工作做得不多，沒有通過自身工作的開展形成較大的影響。再者村監(jiān)委會(huì)與村“兩委”工作關(guān)系尚未完全理順，大部分村并未將“兩委”之外的“第三委”納入村級(jí)權(quán)力運(yùn)行之中，導(dǎo)致村監(jiān)委會(huì)職能未充分發(fā)揮的現(xiàn)象普遍存在。
二是監(jiān)委會(huì)人員素質(zhì)普遍不高的問題。從村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)構(gòu)成情況看：是由一些年紀(jì)大的老黨員、離任村干部擔(dān)任，文化水平低，對(duì)政策精神、村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)、村集體項(xiàng)目等重大事項(xiàng)不了解，對(duì)監(jiān)督的重點(diǎn)和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)不明確，缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)而導(dǎo)致不會(huì)監(jiān)督，工作熱情不高，致使監(jiān)督作用發(fā)揮不佳，對(duì)村務(wù)監(jiān)督就會(huì)產(chǎn)生流于形式現(xiàn)象發(fā)生。有的因年齡太大，身體差，不適應(yīng)工作節(jié)奏，仍有6名組長(zhǎng)兼任了監(jiān)委會(huì)成員，存在違反回避規(guī)定的問題。
三是監(jiān)委會(huì)成員職責(zé)不清。個(gè)別成員對(duì)監(jiān)督什么、怎么去監(jiān)督?jīng)]有做到心中有數(shù)，沒有擺正自己的位置，工作上沒有思路、沒有頭緒，表現(xiàn)在什么會(huì)都去參加、什么活都去干。這樣一來，村監(jiān)委會(huì)從實(shí)施村務(wù)監(jiān)督的.身份變成為直接參與村務(wù)工作的執(zhí)行人員，而村黨支部和村委會(huì)從被監(jiān)督的身份變成對(duì)監(jiān)委會(huì)參與的村務(wù)工作實(shí)施監(jiān)督，本末倒置。有的成員自身找不準(zhǔn)位置，凡是村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)安排的工作都積極參與，村支書、主任讓監(jiān)委會(huì)主任在發(fā)票上簽字報(bào)銷做到了“隨叫隨到”，沒能有效發(fā)揮監(jiān)督作用。個(gè)別村上認(rèn)為監(jiān)委會(huì)主任拿一定的報(bào)酬，把監(jiān)委會(huì)主任當(dāng)作村干部來用，偶爾應(yīng)付忙碌的工作。
四是監(jiān)督不作為的問題。一是部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，由于怕?lián)O(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，或者怕破壞與村干部的私交，怕得罪村里一部分人，對(duì)某些有損群眾利益的問題，睜只眼閉只眼，存在監(jiān)督不作為的現(xiàn)象。二是因村務(wù)監(jiān)督委會(huì)委員無工資報(bào)酬，未能主動(dòng)參與到監(jiān)督的工作中來。因主任工作報(bào)酬低，且委員們沒有報(bào)酬挫傷了工作積極性，甚至還有個(gè)別監(jiān)委會(huì)成員流動(dòng)頻繁，外出打工等現(xiàn)象發(fā)展，勢(shì)必會(huì)影響監(jiān)委會(huì)工作開展。
三、加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委會(huì)建設(shè)的建議
一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)和委員選用工作。以制度的形式規(guī)定基本的培訓(xùn)時(shí)間，縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地的實(shí)際情況，在重大任務(wù)和中心工作中，抽一定的時(shí)間給予相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。內(nèi)容上建議側(cè)重于“三資”管理，把其它監(jiān)管事項(xiàng)作簡(jiǎn)單介紹，人員上要以村監(jiān)委會(huì)主任為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員上要以村監(jiān)委會(huì)成員為主，內(nèi)容上側(cè)重于干部的工作和生活作風(fēng)建設(shè)，明確怎樣進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)督什么、出現(xiàn)問題怎么處置。哪些事不能干涉，哪些事必須監(jiān)督，不能干涉的事干涉了如何處置，要監(jiān)督的事沒有介入監(jiān)督怎么問責(zé)，加強(qiáng)他們反腐倡廉意識(shí)理念，提高其工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在可操作性的監(jiān)管上下功夫。教育培訓(xùn)切忌蜻蜓點(diǎn)水、面面俱到和與實(shí)際工作聯(lián)系不緊。另外建議在下一屆監(jiān)委會(huì)的選舉時(shí)，縣民政部門要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好監(jiān)委換屆工作，從制定層面進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督委員會(huì)候選人年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、工作能力等，防止換屆后因年齡、文化等原因造成“任而不監(jiān)、監(jiān)而不力”，特別要注重推選懂政策，敢碰硬并且群眾信任，責(zé)任心強(qiáng)的人員，同時(shí)也可將在村上有一定宗族背景且經(jīng)常盯政策漏洞、抓干部小鞭子失小利愛上訪纏訪的“刺頭”聘請(qǐng)為義務(wù)監(jiān)督員，并發(fā)放一定報(bào)酬做保障，這樣便可解決不敢監(jiān)督的問題，為保證監(jiān)督委員會(huì)發(fā)揮作用提供基本保障。
二是嚴(yán)格規(guī)范管理和強(qiáng)化工作保障。要充分認(rèn)識(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的準(zhǔn)確定位。首先，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定要求，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委的指導(dǎo)和村支部的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)；其次，它是專設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，具有明確規(guī)定的工作職權(quán)和獨(dú)立履職能力；第三，它需要形成村級(jí)組織之間的權(quán)力制衡機(jī)制，直接對(duì)村民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)接受上級(jí)黨委紀(jì)檢部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)向黨支部定期匯報(bào)工作，但黨支部不能干預(yù)甚至主導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的日常工作，要支持其依法行使職權(quán)，自覺接受監(jiān)督。要支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)大膽工作，幫助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)擺正自己的位置，找準(zhǔn)工作定位，處理好與村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)和工作關(guān)系，防止監(jiān)督越位和不監(jiān)督問題出現(xiàn)，以提高監(jiān)督的公信力和說服力。建議縣鄉(xiāng)各級(jí)得重視此項(xiàng)工作，由縣上相關(guān)負(fù)責(zé)單位統(tǒng)一陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括上墻牌匾制度、資料冊(cè)薄的制作；村監(jiān)委會(huì)主任負(fù)責(zé)監(jiān)督委員會(huì)的日常工作開展和資料的運(yùn)轉(zhuǎn)。在現(xiàn)已落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任待遇標(biāo)準(zhǔn)的情況下，應(yīng)盡快落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并按時(shí)發(fā)放。同時(shí)逐年安排增加村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)能正常開展工作。
三是明確權(quán)利義務(wù)和檢查考核。雖然省、市、縣對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)利和職責(zé)作出了一些規(guī)定，但過于原則、不夠全面，不便于基層干部和村民學(xué)習(xí)理解、掌握運(yùn)用。為保證村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)威、提高監(jiān)督執(zhí)行力、強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任感、方便基層學(xué)習(xí)理解和運(yùn)用，應(yīng)通過深入扎實(shí)調(diào)研，綜合各地的意見，按照“全面、精煉準(zhǔn)確、適用”的原則，擬定村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，至少以市級(jí)出臺(tái)法規(guī)或制度統(tǒng)一規(guī)范，并以文件或單行本印發(fā)至村級(jí)。應(yīng)當(dāng)建立起村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村監(jiān)會(huì)工作作為村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，根據(jù)履職情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，是調(diào)動(dòng)監(jiān)委會(huì)履職積極性的一個(gè)重要手段。如對(duì)采取當(dāng)年考核為不合格的村監(jiān)會(huì)，其成員按50%計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，連續(xù)兩年考核結(jié)果為不合格的村監(jiān)會(huì)主任，實(shí)行誡勉談話，扣除工作補(bǔ)貼等措施，如果沒有建立考核評(píng)價(jià)體系，干好干壞一個(gè)樣，監(jiān)委會(huì)就會(huì)沒有壓力、缺乏責(zé)任心，影響村務(wù)監(jiān)督的效果。對(duì)此，為統(tǒng)一好管理期間，建議縣上要出臺(tái)加強(qiáng)村監(jiān)委會(huì)考評(píng)細(xì)則，對(duì)履行監(jiān)督到位的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不到位的建議村民代表大會(huì)給予罷免和調(diào)整。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告7
第一章概述
1、1編制背景
1、1、1項(xiàng)目名稱太平川鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目
1、1、2承辦單位名稱太平川鎮(zhèn)人民政府
1、1、3項(xiàng)目性質(zhì)新建
1、1、4項(xiàng)目類別市政工程
1、2編制依據(jù)、目的和范圍
1、2、1編制依據(jù)
�。�1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
�。�2）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》
（3）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第253號(hào)）
�。�4）《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（國(guó)發(fā)［1996］31號(hào)）
（5）《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》
�。�6）《綏化市北林區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（20xx―20xx）
1、2、2編制目的本項(xiàng)目的建設(shè)以垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)為手段，以達(dá)到農(nóng)村生活垃圾的及時(shí)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理為目的，旨在營(yíng)造農(nóng)民舒適的生活、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展環(huán)境。報(bào)告通過分析太平川鎮(zhèn)現(xiàn)有垃圾產(chǎn)生量，預(yù)測(cè)未來十五年垃圾產(chǎn)生規(guī)模，配套設(shè)計(jì)垃圾中轉(zhuǎn)站；根據(jù)各種轉(zhuǎn)運(yùn)工藝的適用條件，分析研究解決的方案和措施，進(jìn)行綜合分析和比較，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)合理的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)提供可行性建議。
1、2、3編制內(nèi)容本報(bào)告主要為研究本項(xiàng)目建設(shè)的可行性，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)提供依據(jù)及對(duì)項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，本報(bào)告的編制主要為達(dá)到以下目的：
（1）論述工程的必要性和可行性；
（2）確定工程建設(shè)規(guī)模；
（3）提出合理的工程方案并加以論證、優(yōu)化；
�。�4）提出工程投資估算、效益分析、運(yùn)行管理組織及實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃；提出資金籌措方案。
1、2、4編制范圍
1、由于太平川鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾已納入?yún)^(qū)統(tǒng)一收運(yùn)系統(tǒng)并作統(tǒng)一處理，本次可行性研究編制范圍僅包括本行政區(qū)域內(nèi)所有村屯范圍。
2、對(duì)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)方案進(jìn)行比選，確定生活垃圾收運(yùn)方案。
3、確定生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、生活垃圾收設(shè)施。
4、根據(jù)收運(yùn)處理方案，確定收運(yùn)工程的技術(shù)路線和設(shè)備工藝。
5、對(duì)生活垃圾收集及轉(zhuǎn)運(yùn)工程進(jìn)行投資估算，并對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)分析。
1、3可行性研究結(jié)論
1、3、1服務(wù)范圍及對(duì)象
1、服務(wù)范圍為本行政區(qū)域內(nèi)所有村屯范圍。
2、處理對(duì)象為行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)居民生活垃圾。
1、3、2建設(shè)地點(diǎn)與規(guī)模本項(xiàng)目建設(shè)1座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站。日轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾能力目前為8.5噸。
1、3、3項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容總建筑占地面積120O，主要建設(shè)內(nèi)容包括物資儲(chǔ)藏間、壓縮站房，并配套垃圾壓縮箱、水電設(shè)施、進(jìn)場(chǎng)道路及環(huán)境保護(hù)設(shè)施等。
1、3、4項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度本項(xiàng)目計(jì)劃分20xx年8月開工建設(shè)，20xx年10月末完工并投入使用。
1、3、5投資估算及資金籌措中轉(zhuǎn)站工程的估算總投資49.23萬元。
1、3、6效益分析該項(xiàng)目的建設(shè)，其效益主要體現(xiàn)在垃圾收集和運(yùn)輸過程中費(fèi)用的節(jié)約，降低垃圾運(yùn)輸及處理過程中的能耗，使農(nóng)村居民生活垃圾得到及時(shí)處理，提高農(nóng)村生活垃圾處理水平，改善環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境面貌和農(nóng)村居民的生活環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的環(huán)境條件，為鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。
第二章項(xiàng)目區(qū)域概況
2、1自然概況
2、1、1地理位置太平川鎮(zhèn)位于北林區(qū)西部，東臨新華鄉(xiāng)、西鄰永安鎮(zhèn)、南鄰綏勝鎮(zhèn)、北鄰?fù)h衛(wèi)星鎮(zhèn)。
2、1、2氣候處于東北平原，屬于溫帶大陸性氣候。
2、1、3經(jīng)濟(jì)概況20xx年，生產(chǎn)總值完成45000萬元，和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到14680元。
2、2太平川鎮(zhèn)總體規(guī)劃
2、2、1 《太平川鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。
2、3環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)現(xiàn)狀
2、3、1環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀
1、管理體制太平川鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，實(shí)行分級(jí)管理，分區(qū)負(fù)責(zé)制。村負(fù)責(zé)對(duì)居民區(qū)的生活垃圾進(jìn)行收集和處理。生活垃圾由清掃工人集中送到附近的垃圾堆放點(diǎn)，然后進(jìn)行填埋處理。
2、垃圾產(chǎn)生量農(nóng)村生活垃圾量受到多種因素的影響，如居民生活燃料結(jié)構(gòu)的改變、凈菜上市比例的提高等，都會(huì)改變?nèi)司漠a(chǎn)生量。所有這些因素，都會(huì)改變農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量。垃圾產(chǎn)量隨時(shí)間的變化均有一定的規(guī)律，在一定階段以前，垃圾總產(chǎn)量及人均產(chǎn)量逐年上升，但到了一定階段以后，其總產(chǎn)量及人均產(chǎn)量逐漸穩(wěn)定并稍有下降趨勢(shì)。
3、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)方式目前垃圾運(yùn)輸車輛為農(nóng)用車，將垃圾運(yùn)輸至廢坑進(jìn)行衛(wèi)生填埋。
2、3、2環(huán)衛(wèi)規(guī)劃按照北林區(qū)垃圾治理規(guī)劃，
1、農(nóng)民將垃圾分類后裝袋；
2、由村統(tǒng)一用3立方收集車收集垃圾運(yùn)送至垃圾中轉(zhuǎn)站；
3、中轉(zhuǎn)站進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾及科研垃圾需要單獨(dú)進(jìn)行處理，不能直接運(yùn)往垃圾場(chǎng)進(jìn)行直接填埋。工業(yè)垃圾及建筑垃圾盡可能再生利用，使垃圾減量化、資源化、無害化。
第三章垃圾處理現(xiàn)狀及建設(shè)必要性
3、1垃圾處理現(xiàn)狀目前農(nóng)村垃圾主要處理方式是通過收集后統(tǒng)一運(yùn)送至廢棄坑填埋，主要存在問題如下：長(zhǎng)期以來，垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要來源于財(cái)政撥款，資金投入不足，渠道單一，造成環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量不足，種類不齊全，設(shè)施、設(shè)備落后，標(biāo)準(zhǔn)不高，影響了垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)。環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏，機(jī)械設(shè)備陳舊，落后，垃圾收集點(diǎn)規(guī)模小，布點(diǎn)較密，且無衛(wèi)生防護(hù)，影響村容景觀、環(huán)境衛(wèi)生。農(nóng)村無垃圾中轉(zhuǎn)站，只有一些地上式敞口垃圾箱，在垃圾收運(yùn)過程中會(huì)有垃圾液體滲出，易造成二次污染，影響環(huán)境衛(wèi)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)備數(shù)量嚴(yán)重不足，均無垃圾集中處理的村。生活垃圾不能做到日產(chǎn)日清。
3、2工程建設(shè)必要性
3、2、1項(xiàng)目的建設(shè)符合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期在城市和村屯建設(shè)和管理領(lǐng)域重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)之一，是改善人民生活質(zhì)量和自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷程中起著重要的作用。國(guó)家歷來對(duì)垃圾處理十分重視，為實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化”，國(guó)務(wù)院頒布了《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。為確保生活垃圾處理無害化的高處置率，今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將逐步取消現(xiàn)有的露天式、半裸露式、敞開式等不密封垃圾收運(yùn)公共設(shè)施，取締社會(huì)上的垃圾拾荒人員，消除生活垃圾二次污染，推廣密閉式或壓縮式垃圾收運(yùn)設(shè)施。本生活垃圾中轉(zhuǎn)站工程的建設(shè)是貫徹國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，符合北林區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
3、2、2隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的增長(zhǎng)，垃圾的產(chǎn)出量也是增長(zhǎng)的.態(tài)勢(shì)。然而太平川鎮(zhèn)目前垃圾的收集方式十分欠妥，由與缺乏垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，使得垃圾處理場(chǎng)利用率低，垃圾并未進(jìn)行分類收集，生活垃圾與建筑垃圾混合后直接進(jìn)入垃圾處理場(chǎng)傾倒，選擇就近掩埋垃圾。對(duì)環(huán)境和形象造成不良影響，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和環(huán)境友好型社會(huì)的建立。要改善基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，強(qiáng)化和提高村鎮(zhèn)的服務(wù)功能，消除垃圾對(duì)環(huán)境的污染，改善投資環(huán)境，加快太平川鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能把太平川鎮(zhèn)建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村。
3、2、3隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，太平川鎮(zhèn)環(huán)境治理卻未得到同步發(fā)展，特別是垃圾量的與日俱增，未經(jīng)處理的垃圾亂堆、亂放，衛(wèi)生條件較差，不但對(duì)大氣環(huán)境、地表水、地下水造成嚴(yán)重污染，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳罴敖】翟斐蓢?yán)重的危害。實(shí)施本項(xiàng)目，是治理農(nóng)村環(huán)境、保護(hù)人民健康、提高人民生活水平、加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的需要。實(shí)施農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，使農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)一次性無害化處理，杜絕造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。
3。2。4太平川鎮(zhèn)生活垃圾一直是運(yùn)往周邊廢棄坑進(jìn)行簡(jiǎn)單填埋處理，導(dǎo)致生活垃圾對(duì)周圍環(huán)境二次污染，嚴(yán)重影響人民身體健康。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高，產(chǎn)生的生活垃圾越來越多，垃圾成分也越來越復(fù)雜，新的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及處理設(shè)施如不及時(shí)建設(shè)，生活垃圾將無處可去，將嚴(yán)重惡化城鄉(xiāng)環(huán)境，如任其發(fā)展，將嚴(yán)重影響太平川鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境。實(shí)施生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及處理工程是為廣大人民提供良好人居環(huán)境的需要，也是從源頭保護(hù)城鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境免受污染的必然選擇。作為城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中的重要一環(huán)，對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾進(jìn)行收集和轉(zhuǎn)運(yùn)，送至高水平處理場(chǎng)所處理，對(duì)保護(hù)太平川鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境具有重大意義。
第四章建設(shè)地址與建設(shè)條件
4、1廠址選擇
4、1、1廠址選擇原則
�。�1）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的選址應(yīng)符合區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。
�。�2）轉(zhuǎn)運(yùn)站宜設(shè)置在交通運(yùn)輸方便、市政條件較好并對(duì)居民影響較小的地區(qū)；轉(zhuǎn)運(yùn)站宜靠近服務(wù)區(qū)域中心或生活垃圾產(chǎn)量多且交通運(yùn)輸方便的地方，不宜設(shè)在公共設(shè)施集中區(qū)域和靠近人流、車流集中地區(qū)。
�。�3）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)有較好的供電、供水、排水、排污等條件以確保垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的正常作業(yè)和降低其建設(shè)投資。
�。�4）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站外型應(yīng)美觀，并應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，操作應(yīng)實(shí)現(xiàn)封閉、減容、壓縮，設(shè)備力求先進(jìn)；飄塵、噪聲、臭氣、排水等指標(biāo)應(yīng)符合相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)運(yùn)站綠化率不應(yīng)大于30%。
（5）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)應(yīng)設(shè)置垃圾稱重計(jì)量系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)站的垃圾車進(jìn)行稱重，建立稱重計(jì)量系統(tǒng)為環(huán)衛(wèi)作業(yè)走向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理，掌握服務(wù)區(qū)內(nèi)垃圾產(chǎn)出量的變化規(guī)律和增長(zhǎng)趨勢(shì)是必不可少的管理手段；大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)，這對(duì)于大型轉(zhuǎn)運(yùn)站的自動(dòng)化操作系統(tǒng)是必不可少的。
（6）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站用地面積應(yīng)根據(jù)日轉(zhuǎn)運(yùn)量確定，并應(yīng)符合下表的規(guī)定。
4、1、2用地標(biāo)準(zhǔn)
�、欧相l(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃及城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃要求；
�、品袭�(dāng)?shù)氐拇髿夥雷o(hù)、水土資源保護(hù)、大自然保護(hù)及生態(tài)平衡的要求；
⑶人口密度、土地利用價(jià)值及征地費(fèi)用均較低；
�、忍幱诘叵滤毞Φ貐^(qū)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)區(qū)域的地下水流向下游地區(qū)及夏季風(fēng)主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向。
�、删C合考慮服務(wù)區(qū)域、轉(zhuǎn)運(yùn)能力、運(yùn)輸距離、污染控制、配套條件等因素的影響；
⑹設(shè)在交通便利、易安排清運(yùn)路線的地方；
⑺滿足供電、供水和污水排放的要求。
第五章工程總體設(shè)計(jì)
5。1建設(shè)內(nèi)容根據(jù)太平川鎮(zhèn)發(fā)展的需要和生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)，垃圾中轉(zhuǎn)站的規(guī)模為小型轉(zhuǎn)運(yùn)站。本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括占地1000平方米，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站120平方米，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車由區(qū)政府統(tǒng)一配備，不在本項(xiàng)目購置范圍內(nèi)。
5。2生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工藝設(shè)計(jì)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)中最主要、最常見的為預(yù)壓縮式（預(yù)壓式）、直接壓縮式（壓裝式）和雙模式（具有預(yù)壓和直接壓裝功能）三種。其中預(yù)壓縮式又分為垂直壓縮和水平壓縮兩種。
第六章工程環(huán)境影響分析
6、1施工期環(huán)境影響分析項(xiàng)目在施工期間污染因素主要包括廢氣、廢水、噪聲和固體廢物。
1、地表水環(huán)境影響分析施工期廢水主要為施工人員生活污水。垃圾中轉(zhuǎn)站高峰施工用人20人，生活污水產(chǎn)生量1.0m3/d，項(xiàng)目不建設(shè)施工營(yíng)地，施工人員就近利用縣城公廁，不外排。項(xiàng)目施工期廢水對(duì)地表水環(huán)境不會(huì)造成不良影響。
2、大氣環(huán)境影響分析施工期主要大氣污染物為站場(chǎng)基礎(chǔ)工程、混凝土攪拌以及車輛運(yùn)輸過程產(chǎn)生的揚(yáng)塵。堆土裸露，遇風(fēng)吹起形成揚(yáng)塵，車輛輾壓掛帶也會(huì)使大氣中懸浮顆粒物含水量量驟增，嚴(yán)重影響項(xiàng)目所在地的環(huán)境空氣質(zhì)量；同時(shí)施工過程中運(yùn)送物料也會(huì)對(duì)沿線環(huán)境產(chǎn)生一定的污染，遇大風(fēng)天氣會(huì)嚴(yán)重影響管道沿線居住區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。經(jīng)類比同類工程，施工揚(yáng)塵最大產(chǎn)生濃度為1.5mg/m3，經(jīng)采取灑水抑塵措施后，揚(yáng)塵產(chǎn)生濃度可減小至0.8mg/m3。由于本項(xiàng)目施工時(shí)間段相對(duì)較短，在采取定期灑水，土方及時(shí)回填，運(yùn)送物料車輛車廂密閉等抑塵措施后，可有效減輕施工揚(yáng)塵對(duì)區(qū)域環(huán)境空氣的影響。
3、固廢處置對(duì)周邊環(huán)境影響分析
�、派罾緢�(chǎng)區(qū)域高峰施工人員20人，生活垃圾產(chǎn)生量很小，利用城區(qū)現(xiàn)有生活垃圾收集設(shè)施進(jìn)行收集后統(tǒng)一送往縣生活垃圾填埋場(chǎng)處置。
�、崎_挖土方項(xiàng)目站場(chǎng)區(qū)開挖土方及建設(shè)產(chǎn)生的建筑垃圾量很小，在環(huán)衛(wèi)部門指定的位置堆存，不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生不良影響。
4、聲環(huán)境影響分析施工噪聲主要由施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛產(chǎn)生。中轉(zhuǎn)站布局分散，單座中轉(zhuǎn)站施工周期比較短，施工結(jié)束后，噪聲影響隨即消失，評(píng)價(jià)認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)單位只要在施工期間避免夜間施工、高噪排放源遠(yuǎn)離敏感點(diǎn)布置，并采取隔聲措施；同時(shí)做好與聲環(huán)境敏感人群的溝通，其產(chǎn)生的短期噪聲影響可以接受，不會(huì)造成明顯的噪聲擾民影響。
6、2營(yíng)運(yùn)期環(huán)境影響分析
1、項(xiàng)目在營(yíng)運(yùn)期內(nèi)的主要污染物為廢水、廢氣、噪聲及固體廢物。
2、水環(huán)境影響及防治措施垃圾中轉(zhuǎn)站的廢（污）水主要為垃圾壓裝時(shí)產(chǎn)生的壓濾液、設(shè)備及車輛沖洗廢水和職工生活污水等。主要水污染物為COD、BOD5、SS和氨氮等。
第七章投資估算和資金籌措
7、1投資估算范圍投資估算范圍包括：壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站的征地、土建、設(shè)備購置和輔助設(shè)施。
7、2編制依據(jù)
�。�1）土建工程：根據(jù)國(guó)家市政工程造價(jià)及工程費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)卦靸r(jià)水平，并參照類似工程項(xiàng)目情況，采用單位概算指標(biāo)法進(jìn)行估算。
�。�2）其它費(fèi)用依據(jù)本工程的實(shí)際情況，參照建標(biāo)[20xx]164號(hào)建設(shè)部《市政工程投資估算編制辦法》的規(guī)定計(jì)取。
�。�3）基本預(yù)備費(fèi)基本預(yù)備費(fèi)按第一、二部分費(fèi)用合計(jì)的8％計(jì)。
�。�4）設(shè)備購置購置費(fèi)采用現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格及廠家報(bào)價(jià)估算，運(yùn)輸費(fèi)用按廠家經(jīng)驗(yàn)報(bào)告估算。
7、3資金籌措項(xiàng)目所需建設(shè)投資49。23萬元，項(xiàng)目資金全部由區(qū)政府投資。
第八章社會(huì)效益和環(huán)境效益分析
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，生活垃圾的產(chǎn)生量大大增加，垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)和處理問題日益成為城鎮(zhèn)居民關(guān)心的焦點(diǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)的難點(diǎn)。
8、1社會(huì)效益生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站是連接垃圾產(chǎn)生源頭和末端處置系統(tǒng)的結(jié)合點(diǎn)，在不少城鎮(zhèn)的生活垃圾收運(yùn)物流系統(tǒng)里起到樞紐作用。垃圾經(jīng)轉(zhuǎn)運(yùn)站不僅實(shí)現(xiàn)了垃圾封閉化、大運(yùn)量的運(yùn)輸，提高了長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性，而且顯著改善了垃圾運(yùn)輸?shù)沫h(huán)保性，減少了長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)能嚵髁俊ｋS著這些重要作用日益顯現(xiàn)，近年來，轉(zhuǎn)運(yùn)站在我國(guó)越來越多的城市得到了應(yīng)用，轉(zhuǎn)運(yùn)站已逐漸成為城市最重要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施之一。
8、2環(huán)境效益太平川鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站工程的實(shí)施，將徹底改變?cè)械亩逊欧绞�，防止蚊蠅孳生，控制疾病傳播，使城市環(huán)境面貌得到大幅度改善，同時(shí)也提高了人們生活居住環(huán)境。轉(zhuǎn)運(yùn)站建成后排放的大氣污染物對(duì)周圍區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量影響很小，項(xiàng)目建成后對(duì)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、居民的生活質(zhì)量將有較大的改善；工程廢水用吸污罐車運(yùn)往當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S，不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成危害；生活垃圾將隨垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車送入垃圾填埋場(chǎng)統(tǒng)一處理。因此，在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保措施的前提下，從環(huán)保角度認(rèn)為，該工程會(huì)取得良好的環(huán)境效益。壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建成后，會(huì)使太平川形象得到明顯改善，原有垃圾清運(yùn)方式的二次污染問題也會(huì)相應(yīng)得到解決。
第九章結(jié)論和建議
9、1結(jié)論
（1）項(xiàng)目符合《太平川鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，是太平川鎮(zhèn)總體規(guī)劃市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分。
�。�2）該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了垃圾封閉化、大運(yùn)量的運(yùn)輸，提高了遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性，而且顯著改善了垃圾運(yùn)輸?shù)沫h(huán)保性，減少了運(yùn)輸?shù)能嚵髁�，具有良好的社�?huì)效益。（3生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站工程的實(shí)施，將徹底改變?cè)械亩逊欧绞�，防止蚊蠅孳生，控制疾病傳播，使城市環(huán)境面貌得到大幅度改善，同時(shí)也提高了人們生活居住環(huán)境，原有垃圾清運(yùn)方式的二次污染問題也相應(yīng)得到解決。
9、2建議
�。�1）現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施為城鎮(zhèn)生活垃圾的收運(yùn)、消納和處理發(fā)揮了很大作用，但現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，垃圾收運(yùn)及處理系統(tǒng)欠完善，已不能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。本項(xiàng)目建成后，建議太平川鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理部門對(duì)區(qū)生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、生活垃圾的近、遠(yuǎn)期處理方案及綜合利用問題提出系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)想，以指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)工程分期分步建設(shè)。
�。�2）我國(guó)的環(huán)衛(wèi)事業(yè)處于發(fā)展時(shí)期，大部分環(huán)衛(wèi)機(jī)械、材料處于發(fā)展的階段。因此，部分環(huán)衛(wèi)機(jī)械、材料質(zhì)量可靠性尚差，且價(jià)格偏高，因此，在機(jī)械設(shè)備、材料招標(biāo)采購中、應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究機(jī)械設(shè)備的性能可靠性、價(jià)格的真買性，選擇可靠、適用又經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告8
要建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，必須著實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又是最關(guān)鍵的一步。底xx市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一般干部和事業(yè)站所負(fù)責(zé)人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問卷的方式，對(duì)這些問題進(jìn)行了調(diào)查，有了一些了解和認(rèn)識(shí)。
一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的主要成效
我市現(xiàn)共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、138個(gè)行政村，32個(gè)社區(qū)居委會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財(cái)政所行政編制51名，編制合計(jì)318名，實(shí)有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個(gè)（不含學(xué)校、衛(wèi)生院和國(guó)土建設(shè)站），事業(yè)編制共347名，實(shí)有人數(shù)為346名。自以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作取得的主要成效有：
（一）機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整中，由的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，減為現(xiàn)在的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)17%；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由126個(gè)減少為現(xiàn)在的83個(gè)，精簡(jiǎn)了34.1%；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財(cái)政所、中小學(xué)和衛(wèi)生院以外）由原來的10個(gè)減為8個(gè)，精簡(jiǎn)了20%。在機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，把職能重復(fù)、交叉或相近的機(jī)構(gòu)合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站。初步實(shí)現(xiàn)了精簡(jiǎn)、高效、規(guī)范的目標(biāo)。
�。ǘ┤藛T編制壓縮，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名，精簡(jiǎn)14.8%。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結(jié)構(gòu)比較合理。
�。ㄈ┱毮苻D(zhuǎn)變，關(guān)系初步理順。按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和“一件事由一個(gè)部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強(qiáng)化了政府“社會(huì)管理，公共服務(wù)”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體制的關(guān)系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設(shè)8個(gè)，各街道站所共設(shè)8個(gè)。其中農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、動(dòng)物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站、文化體育服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)所等5個(gè)站所的人、財(cái)、物權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國(guó)土建設(shè)管理站、廣播電視服務(wù)站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。
二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理目前存在的問題和矛盾
自我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作以來，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)化、市直一些部門職權(quán)重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾，主要是：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能承擔(dān)過多與職權(quán)過小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計(jì)生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉(xiāng)村社會(huì)的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)頭上。維持鄉(xiāng)村社會(huì)治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村政治活動(dòng)等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)躲不開的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和 “帽子工程”也越來越多。如計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國(guó)土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)卻沒有相對(duì)應(yīng)的職權(quán)或職權(quán)過小，工作難度相當(dāng)大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)都沒有道路交通的執(zhí)法權(quán)，對(duì)于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國(guó)道上或市區(qū)街道出了交通安全問題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)這種狀況，概括為“職責(zé)比天大，權(quán)利比針小”。
�。ǘ┱Y金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會(huì)與國(guó)家權(quán)力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)向上承接政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)有關(guān)指令，向下承擔(dān)幾乎一切農(nóng)村公共事務(wù)管理任務(wù)，甚至還介入了農(nóng)村社會(huì)的私人事務(wù)。國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作異常復(fù)雜[]和艱難。就一般情形下，在承接上級(jí)行政指令時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)幾乎沒有獨(dú)立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。面向農(nóng)村的各項(xiàng)專用資金等，是通過“條條”關(guān)系下?lián)艿模霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金的撥付有很大的自由裁量權(quán)。一項(xiàng)資金能不能撥付給某一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中是否設(shè)置對(duì)應(yīng)上級(jí)撥款單位的機(jī)
構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考慮資金撥付的.重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大資金來源，維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不“建廟招和尚”。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)只設(shè)一個(gè)綜合性辦公室，加掛計(jì)劃生育辦公室牌子。而實(shí)際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為了應(yīng)對(duì)上級(jí)各部門的工作和利于資金的爭(zhēng)取與撥付，一般還另設(shè)農(nóng)業(yè)組、綜治組、計(jì)生組、財(cái)稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長(zhǎng)期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部捆綁在一起。盡管如此，工作經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目資金也難以按正常標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間內(nèi)得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級(jí)政府，卻沒有一級(jí)財(cái)政。所以，經(jīng)費(fèi)、資金問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢上面。不然，就很難正常運(yùn)行”。在針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調(diào)查問卷中，有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認(rèn)為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)上突出問題是：財(cái)政投入不足，經(jīng)費(fèi)渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)債較重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務(wù)總額為2547.64萬元。其中，工程道路欠款267萬元，銀行借款631萬元，單位和個(gè)人借款80萬元，欠市財(cái)政周轉(zhuǎn)金580.64萬元，欠市財(cái)政資金447萬元，其他欠帳542萬元。這些債務(wù)中，有因上級(jí)下達(dá)的建設(shè)達(dá)標(biāo)的硬任務(wù)而形成的債務(wù)；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務(wù)；也有自身管理不善、控制不嚴(yán)、超越自身財(cái)力亂貸亂借亂花錢而形成的債務(wù)。由于負(fù)債較重，財(cái)力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。以丹青鎮(zhèn)為例，市財(cái)政除工資外全年撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)38萬元，而全年除工資外的日常辦公、計(jì)育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開支共計(jì)75萬元，缺口達(dá)37萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通常要花費(fèi)1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費(fèi)大量精力應(yīng)付各種檢查、評(píng)比和會(huì)議，導(dǎo)致沒有更多時(shí)間和精力去履行職能。
�。ㄈ┦兄敝鞴懿块T與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)、權(quán)、利的矛盾。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整后，初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體系的關(guān)系。將農(nóng)業(yè)水利服務(wù)、動(dòng)物防疫服務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理、文化體育服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)等5個(gè)站的人、財(cái)、物、事權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國(guó)土建設(shè)管理站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個(gè)站中，計(jì)劃生育服務(wù)站和動(dòng)物防疫站的人、財(cái)、物權(quán)先后實(shí)際收歸市直業(yè)務(wù)部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財(cái)權(quán)、物權(quán)也在市廣電局系統(tǒng)資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡(luò)公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實(shí)行“條條管理”，僅把事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責(zé)、權(quán)、利不能統(tǒng)一以及人、財(cái)、物、事權(quán)的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機(jī)構(gòu)編制人員管理方面處境尷尬：
一是想要的人調(diào)不進(jìn)來，調(diào)進(jìn)的人又對(duì)不上口；
二是僅事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實(shí)際工作中要錢沒錢，要人沒人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時(shí)調(diào)配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。
三是人員管理難到位，工作推進(jìn)力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要工作，具體應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務(wù)站推進(jìn)，但林管站是以市管理為主的機(jī)構(gòu)，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責(zé)任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項(xiàng)工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實(shí)。又如遏制和減少農(nóng)民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土建管站的一項(xiàng)重要職責(zé)。但責(zé)任實(shí)際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對(duì)這種“以條為主管理”的機(jī)構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調(diào)遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)無奈的說：“有利、有權(quán)的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)收回去了，事情和責(zé)任卻留給了我們”。
�。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)滿編與“政策性超編”的矛盾�！皣�(yán)格控編，空編進(jìn)人”是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)編制，總體上都是按編進(jìn)人和異動(dòng)，沒有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設(shè)有“金庫”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財(cái)政，在人員異動(dòng)特別是在安排復(fù)退軍人等“政策性超編”問題上比較有彈性。起我市取消了“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時(shí)納不進(jìn)市財(cái)政，已成為原“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴(yán)重的遺留問題。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務(wù)繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門干部同吃“財(cái)政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應(yīng)享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒能象市直部門干部那樣享受住房政策待遇。在住房問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯(cuò)過相關(guān)優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒有享受住房公積金補(bǔ)貼政策。對(duì)此，基層干部意見很大，許多人“奮斗一輩子，老了無房子”。據(jù)對(duì)全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共有278人無房，無房率高達(dá)47.4%。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)金欠交嚴(yán)重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金問題，導(dǎo)致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬元，滯納金559.8萬元。三是提拔交流機(jī)制不活，工作積極性不高。通過調(diào)查走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時(shí)苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過高，如全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認(rèn)為目前的干部交流機(jī)制不活。首先是縱向交流有限。對(duì)大多數(shù)基層干部而言進(jìn)城希望不大，除換屆時(shí)有極少數(shù)人調(diào)入市直部門外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機(jī)會(huì)少。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件差和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經(jīng)濟(jì)條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對(duì)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調(diào)查中，內(nèi)未交流的244人，占41.6%。未交流的263人，占44.9%。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理的對(duì)策
進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的目的，就是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于理順黨政之間、部門之間、上下級(jí)之間的關(guān)系，有利于精干公務(wù)員隊(duì)伍，降低行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高工作效率。那么，如何解決機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃?rùn)C(jī)構(gòu)調(diào)整以來我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理方面出現(xiàn)的新問題與矛盾？采取哪些對(duì)策和辦法？需要我們認(rèn)真加以思考和進(jìn)一步探索。我們認(rèn)為，要把責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，做為進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理的重點(diǎn)。分析我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理中之所以出現(xiàn)新問題與矛盾的原因，歸根到底是責(zé)、權(quán)、利還沒有完全意義上的統(tǒng)一。因此，我們是否可從以下幾個(gè)方面，找到解決問題和矛盾的對(duì)策與辦法呢？
（一）堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級(jí)之間關(guān)系，還是劃分財(cái)權(quán)、物權(quán)、人權(quán)、事權(quán)，或是界定部門之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應(yīng)堅(jiān)持這一原則。如市直部門將一些職能、事權(quán)下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)時(shí)，還應(yīng)適度下放財(cái)權(quán)、物權(quán)和人權(quán)，讓人、財(cái)、物、事權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來。對(duì)于“條塊結(jié)合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，其人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門做好事業(yè)站所人員的管理。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導(dǎo)。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。
�。ǘ┖侠碓O(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，人員編制“弱減強(qiáng)增”，在編制總額內(nèi)適度調(diào)整。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置區(qū)域性的中心機(jī)構(gòu)，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按相近專業(yè)綜合設(shè)置有關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)。對(duì)于職能弱化的機(jī)構(gòu)，在撤并同時(shí)可以考慮減少編制。如當(dāng)前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，過來的情況是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過7名�，F(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調(diào)劑到需要加強(qiáng)的機(jī)構(gòu)中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦機(jī)構(gòu)和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計(jì)劃生育辦牌子。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、安全生產(chǎn)監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解這類實(shí)際不斷強(qiáng)化的職能，可以考慮適度增加編制。
�。ㄈ┙⒖茖W(xué)的公共財(cái)政制度。任何財(cái)政資金的使用方案，必須由相應(yīng)級(jí)別的人民代表大會(huì)決定，減少行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)資金使用的自由裁量權(quán)。通過這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭(zhēng)取資金而發(fā)生的“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在使用資金上的自主權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力用在履行職能上。就目前來講，一是逐步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)際情況，合理測(cè)算機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本財(cái)政支出需要，市財(cái)政要通過一般性轉(zhuǎn)移支付方式，逐步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政支出責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。對(duì)于上級(jí)政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務(wù)，要對(duì)口安排足額資金，不留缺口；對(duì)于共同受益的項(xiàng)目或事務(wù)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政承受能力，確定合理的資金負(fù)擔(dān)比例，不能把壓力都推給基層；財(cái)政預(yù)算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運(yùn)轉(zhuǎn)支出需要沒有保證的情況下，財(cái)政資金對(duì)其他領(lǐng)域的投入要適度調(diào)減，更不能挪用于其他工程項(xiàng)目建設(shè)。三是加強(qiáng)收支管理，分類扶持，逐步消化債務(wù)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政收支管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)做到政府一支筆、財(cái)政一本帳，提高財(cái)政資金使用效率，減少資金浪費(fèi)和損失；要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當(dāng)資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時(shí)，建立還債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。
（四）通過積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，簡(jiǎn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能。“社會(huì)管理，公共服務(wù)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的主要職能，在農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，由這些組織承擔(dān)一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營(yíng)，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來實(shí)現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能就可以大大簡(jiǎn)化，其工作人員也可以大大減少。現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農(nóng)村公共事務(wù)的，很值得借鑒。
�。ㄎ澹﹪�(yán)格控制編制，實(shí)行編制實(shí)名制管理，注重人員交流。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，要始終堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴(yán)格控編，把好關(guān)口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)全面實(shí)行編制實(shí)名制管理辦法，其人員異動(dòng)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任，都在編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，做到空編進(jìn)人，滿編不辦進(jìn)編手續(xù)。要建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制。組織、人事等部門要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機(jī)會(huì)，以利于他們的成長(zhǎng)和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門干部同等的待遇，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告9
當(dāng)前，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，各種個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等企業(yè)的增加，帶來工會(huì)組織形式的多樣化，工會(huì)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)�；鶎庸�(huì)要適應(yīng)形勢(shì)、發(fā)揮作用，就要明確應(yīng)該重點(diǎn)干什么和怎么干的問題，理清思路，找準(zhǔn)位置，服務(wù)大局，把握方向，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。
一、貫穿一條思想主線——全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想
基層工會(huì)是工會(huì)的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，是把“三個(gè)代表”重要思想落實(shí)到基層的實(shí)踐者。為此，一定要把全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想作為頭等政治任務(wù)來抓，在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)上下功夫，在推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，在務(wù)求實(shí)效上下功夫，把“三個(gè)代表”重要思想貫穿到工作的全過程。要科學(xué)地觀察當(dāng)前新形勢(shì)的特點(diǎn)給工會(huì)工作帶來的新情況、新問題，把握基層工會(huì)組織變化規(guī)律，把握基層工會(huì)工作規(guī)律，抓住規(guī)律，迎難而上；要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新工作思路，豐富工作內(nèi)容，拓寬工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方式，在創(chuàng)新中形成新思路，在改革中求得新突破，在發(fā)展中開創(chuàng)新局面，在各項(xiàng)具體工作中體現(xiàn)新舉措。
二、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織——在學(xué)習(xí)中工作，在工作中學(xué)習(xí)
基層工會(huì)組織也把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織納入了自己的視野。許多縣市工會(huì)以及基層工會(huì)開展實(shí)施職工素質(zhì)工程、知識(shí)武裝工程、經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程等活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)職工隊(duì)伍知識(shí)化進(jìn)程起到了重要作用。開展了多次經(jīng)驗(yàn)交流和理論與實(shí)踐的研討活動(dòng)，在工會(huì)系統(tǒng)掀起了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的熱潮。在這股熱潮的沖擊下，基層工會(huì)還不知學(xué)習(xí)型組織是怎么回事，也上行下效地開展創(chuàng)建活動(dòng)，大有一轟而起之勢(shì)。
基層工會(huì)組織是全體成員全身心投入并有能力不斷學(xué)習(xí)的組織，它是讓全體成員體會(huì)到工作中生命意義的組織。是通過學(xué)習(xí)，創(chuàng)造自我，擴(kuò)大創(chuàng)造未來能量的組織。從創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)容來看，這是當(dāng)代最前沿的管理理論或最先進(jìn)的人力資源管理理論。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織實(shí)質(zhì)是提升企業(yè)管理水平，是企業(yè)管理水平的升華，需要從企業(yè)管理的角度進(jìn)行策劃，制定規(guī)劃和目標(biāo)�；鶎庸�(huì)在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織中只能是處于配角和協(xié)助的地位，如果基層工會(huì)大包大攬，一方面是不可能的，另一方面也容易出現(xiàn)形式主義和走過場(chǎng)。如果不把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織放到企業(yè)黨政工作的大盤子中來思考，工會(huì)是絕對(duì)承擔(dān)不起這個(gè)責(zé)任的。
三、抓住一個(gè)根本任務(wù)——為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗
基層工會(huì)工作在企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位，是團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)廣大干部職工為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而奮斗的直接組織者。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，這是黨和國(guó)家在新世紀(jì)、新階段的目標(biāo)任務(wù)。因此，把廣大職工群眾團(tuán)結(jié)和組織起來，充分發(fā)揮工人階級(jí)的主力軍作用，積極為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量，就成為新世紀(jì)、新階段各級(jí)工會(huì)組織的根本任務(wù)。基層工會(huì)一定要立足于黨和國(guó)家工作的大局以及工會(huì)工作的全局，緊緊圍繞企事業(yè)單位改革發(fā)展穩(wěn)定這個(gè)中心，來思考和安排工作。要以技術(shù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容，以振興發(fā)展企事業(yè)為目標(biāo)，廣泛發(fā)動(dòng)和組織干部職工群眾，開展技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造和合理化建議等群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，持續(xù)形成學(xué)趕先進(jìn)的熱潮，最大限度地把廣大職工群眾的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)上來，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，更好地履行工人階級(jí)的歷史使命。
四、落實(shí)一個(gè)根本方針——全心全意依靠工人階級(jí)
基層工會(huì)與職工群眾緊密相連，是貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針的重要推動(dòng)者。堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，始終保持工人階級(jí)隊(duì)伍和工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是新世紀(jì)、新階段各級(jí)工會(huì)組織的重要政治責(zé)任。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織。工會(huì)基層組織是黨密切與職工群眾聯(lián)系的基礎(chǔ)，其工作開展得如何，直接關(guān)系到工會(huì)橋梁紐帶作用的發(fā)揮。加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，始終是工會(huì)建設(shè)中的一個(gè)重要的也是根本性的問題，也是十分重要的戰(zhàn)略性任務(wù)。搞活企事業(yè)，搞活工會(huì)整個(gè)工作，都要抓住全心全意依靠工人階級(jí)這個(gè)主題來展開�；鶎庸�(huì)一定要認(rèn)清所肩負(fù)的歷史責(zé)任，堅(jiān)定不移地推動(dòng)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針的落實(shí)。要進(jìn)一步健全職工民主管理、民主參與、民主監(jiān)督制度，完善公開辦事制度，最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來，維護(hù)工人階級(jí)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和工會(huì)組織的統(tǒng)一，采取有力措施，推動(dòng)“依靠”方針的落實(shí)。
五、加強(qiáng)基層工會(huì)組織——人才素質(zhì)的培養(yǎng)
提高基層工會(huì)組織人員的決策能力，管理能力和綜合素質(zhì)他才能更好地為基層服務(wù)。基層工會(huì)工作人員要學(xué)以致用，把所學(xué)理論知識(shí)融入，滲透到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全過程中去，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，同時(shí)也提高了基層員工的技能水平、技能素質(zhì)，基層工會(huì)組織應(yīng)大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，組織好基層工會(huì)工作，不斷開創(chuàng)基層工會(huì)工作的新局面。通過送培及定期的'各種學(xué)習(xí)來不斷提高基層工會(huì)組織的業(yè)務(wù)水平，使基層工會(huì)組織得到長(zhǎng)足發(fā)展。
六、突出一個(gè)基本職責(zé)——代表和維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益
基層工會(huì)根植于職工群眾之中，是職工群眾合法權(quán)益的具體維護(hù)者。工會(huì)突出維護(hù)職能是工會(huì)性質(zhì)所決定的。當(dāng)前，職工最大的擔(dān)憂是經(jīng)濟(jì)生活上的擔(dān)憂、就業(yè)上的擔(dān)憂、社會(huì)福利能否得到保障的擔(dān)憂。為此，我們一要以“三個(gè)代表”重要思想為武器，以鮮明的職工代表者和維護(hù)者的身份，把維護(hù)職工合法權(quán)益作為基本職責(zé)來履行，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持原則，敢于為職工群眾說話辦事；二要強(qiáng)化維權(quán)手段，運(yùn)用平等協(xié)商、簽訂集體合同和職工代表大會(huì)兩個(gè)機(jī)制的有效手段，在職工就業(yè)、工資分配、勞動(dòng)安全、社會(huì)保障等方面增大維護(hù)的力度，特別是對(duì)生活困難職工和困難職工群體的權(quán)益給予有效的維護(hù)。要建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)并充分發(fā)揮其作用；三要講究藝術(shù)，善于維護(hù)，只要是有利于維護(hù)職工合法權(quán)益的方式、方法、手段都可以大膽地試，大膽地闖，適應(yīng)維權(quán)的需要。
七、依托一個(gè)重要載體——深入開展建設(shè)職工之家活動(dòng)
基層工會(huì)實(shí)踐在工會(huì)運(yùn)動(dòng)的第一線，是“職工之家”的主要?jiǎng)?chuàng)建者。基層工會(huì)一定要充分利用建設(shè)職工之家這個(gè)開展工作的有效載體，把基層工會(huì)工作全面帶動(dòng)起來。一要抓住根本，立足于企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，找準(zhǔn)建家在搞活企事業(yè)單位中的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，這樣才有地位、有作為；二要抓住中心，著眼于全面加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)。發(fā)展，包括工會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，是第一要?jiǎng)?wù)。從基層工會(huì)來說，要把推動(dòng)基層組織建設(shè)和工作上水平作為中心任務(wù)來抓，把建會(huì)、建制、建家結(jié)合起來，全面加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)，努力創(chuàng)造第一流的工作、第一流的業(yè)績(jī)，推動(dòng)工會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展；三要抓住核心，密切與職工群眾的聯(lián)系，不斷增強(qiáng)凝聚力和吸引力；四要抓住本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織的群眾化、民主化；五要抓住關(guān)鍵，致力于提高工會(huì)工作整體水平。一定要多層次、寬領(lǐng)域、全方位去思考和安排建家工作，在基層工會(huì)各方面工作中全面發(fā)揮作用。在“新”字上求突破，努力做到內(nèi)容新，隨著時(shí)代的發(fā)展不斷充實(shí)新內(nèi)容，保證工會(huì)重點(diǎn)工作的落實(shí)；形式新，適合基層的實(shí)際和會(huì)員的意愿，不斷創(chuàng)造新形式，為建家注入活力；領(lǐng)域新，把建家拓展到各類企事業(yè)和機(jī)關(guān)單位，當(dāng)前主要是把非公有制企業(yè)工會(huì)、街道工會(huì)的建家工作抓好，以規(guī)范、提高這些工會(huì)組織的工作水平；在“深”字上求發(fā)展，站在更高的起點(diǎn)上，加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)工作理論和建家理論的研究，用發(fā)展的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，推動(dòng)建家更有深度，更深入人心；在“實(shí)”字上求效果，改進(jìn)作風(fēng)，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，以實(shí)實(shí)在在的工作效果取信于職工群眾。
20xx年1月19日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告10
**縣地處**邊陲，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)），295個(gè)村、50。3萬人，是集老、少、邊、貧、庫于一身的國(guó)家級(jí)貧困縣、省級(jí)特困縣。
進(jìn)入新世紀(jì)，該縣堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在同等位置，積極尋找新形勢(shì)下抓好人口和計(jì)劃生育工作的新路子，在推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治的實(shí)踐過程中，歸納總結(jié)出一套行之有效、符合貧困山區(qū)實(shí)際的村（居）民自治新機(jī)制，即：“政府誠(chéng)信、群眾守信、村民互信”的計(jì)生誠(chéng)信自治機(jī)制。
一、建立計(jì)生誠(chéng)信自治機(jī)制的背景
該縣地處鄂西北邊陲，計(jì)劃生育工作總體水平在全省后進(jìn)位次徘徊不前。面對(duì)這個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，該縣縣委、縣政府痛定思痛，決心尋找一條符合貧困山區(qū)實(shí)際的計(jì)劃生育新路子。他們緊緊圍繞人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的思路，積極研究新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育工作出現(xiàn)的新情況，新特點(diǎn)，研究低生育水平下的人口和計(jì)劃生育工作的內(nèi)在規(guī)律，特別是當(dāng)前廣大育齡群眾的價(jià)值觀、生存觀的心理變化，穩(wěn)妥推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革。
隨著綜合改革的不斷深入，他們清醒地認(rèn)識(shí)到，在貧困山區(qū)要把計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)定與實(shí)際工作有機(jī)統(tǒng)一起來，達(dá)到既能使法律、法規(guī)順利貫徹執(zhí)行，又能讓群眾自覺自愿地執(zhí)行，消除群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的差異的目的，找準(zhǔn)這個(gè)結(jié)合點(diǎn)的最佳途徑就是開展村（居）民自治。為了找到這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，他們經(jīng)歷了三個(gè)曲折的發(fā)展階段。第一階段為“強(qiáng)制式”村（居）民自治。開展的方法主要是村委會(huì)按照政府的指令，采取單方面行為，在權(quán)利與義務(wù)，管理與服務(wù)上有嚴(yán)重的錯(cuò)位行為，群眾只能服從絕對(duì)的管理，沒有享有任何權(quán)利和服務(wù)，結(jié)果是群眾對(duì)抗情緒越來越大，村（居）民自治的路子越走越窄；第二階段為“泡沫式”村（居）民自治。開展村（居）民自治必須充分尊重群眾的意愿，把群眾發(fā)動(dòng)起來，而發(fā)動(dòng)群眾的最佳途徑是發(fā)揮協(xié)會(huì)聯(lián)系群眾的作用。但由于村級(jí)協(xié)會(huì)組織不健全，作用發(fā)揮不好，村（居）自治仍然是墻上自治、紙上自治；第三階段為和諧式村（居）民自治。，該縣計(jì)劃生育總體水平進(jìn)入全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣行列，要鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的.成績(jī)，就必須把綜合改革繼續(xù)引向深入。他們以村（居）民自治為突破口，遵循“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的20字方針，結(jié)合貧困山區(qū)實(shí)際，逐步建立起“政府誠(chéng)信、群眾守信、村民互信”的計(jì)生誠(chéng)信自治機(jī)制，確保計(jì)劃生育村（居）民自治工作健康穩(wěn)步地向前發(fā)展。
二、計(jì)生誠(chéng)信自治機(jī)制的主要內(nèi)容
該縣計(jì)生誠(chéng)信自治機(jī)制的指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆四中全會(huì)精神為指針，以建立和諧社會(huì)為目標(biāo)，以計(jì)劃生育“一法三規(guī)”、《**省人口與計(jì)劃生育條例》和《村民委員會(huì)組織法》為依據(jù)，以計(jì)劃生育綜合改革為主線，以計(jì)劃生育協(xié)會(huì)為載體，以優(yōu)化管理和服務(wù)機(jī)制為動(dòng)力，以穩(wěn)定低生育水平為目的，促使人口和計(jì)劃生育工作沿著健康穩(wěn)定的軌道向前發(fā)展。在探索、歸納、總結(jié)計(jì)生誠(chéng)信自治機(jī)制的過程中堅(jiān)持五項(xiàng)原則，即：以人為本，全面發(fā)展的原則；認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)劃生育系列法律法規(guī)的原則；“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、組配合、戶落實(shí)”的原則；村“兩委會(huì)”為核心，以協(xié)會(huì)為載體的原則；優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高群眾滿意率的原則。
計(jì)生誠(chéng)信自治機(jī)制的主要內(nèi)容是：政府誠(chéng)信：政府首先表明誠(chéng)信態(tài)度，出臺(tái)誠(chéng)信政策，落實(shí)誠(chéng)信措施，營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是政府與群眾之間的橋梁，由村級(jí)協(xié)會(huì)組織公開向群眾承諾并付諸實(shí)施，群眾通過協(xié)會(huì)組織，反映自己的意愿和需求，政府再不斷完善政策，改變服務(wù)方式；群眾守信：通過民主制定《計(jì)劃生育公約》，形成村級(jí)計(jì)劃生育管理的“小憲法”，村委會(huì)依據(jù)《公約》，分別對(duì)懷孕對(duì)象、節(jié)育對(duì)象和流動(dòng)人口簽訂管理和服務(wù)合同。群眾根據(jù)村委會(huì)簽訂的合同，在群眾大會(huì)上公開承諾自己如何履行合同，每年村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織群眾對(duì)各類對(duì)象履行合同情況進(jìn)行評(píng)議，并納入十星級(jí)農(nóng)戶評(píng)比內(nèi)容；村民互信：政府首先堅(jiān)持以人為本的理念，充分尊重人民群眾的主人翁地位，建立健全計(jì)劃生育工作隊(duì)伍和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，建立和完善計(jì)劃生育服務(wù)和保障機(jī)制，承諾兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分享有知情權(quán)、選擇權(quán)和自主權(quán)，把黨和政府的意愿變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。為了檢查群眾是否守信，他們每半年對(duì)群眾執(zhí)行計(jì)劃生育法律法規(guī)和遵守村規(guī)民約情況進(jìn)行一次自我述職和互評(píng)活動(dòng)，對(duì)評(píng)選出的先進(jìn)典型，予以公開表彰，評(píng)出的不守法、不守約的群眾予以限期改正并依照村規(guī)民約進(jìn)行處理，從而營(yíng)造一個(gè)遵約守法光榮，違法違約可恥的社會(huì)大環(huán)境。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告11
當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍尤其是青年干部隊(duì)伍出現(xiàn)了一些新情況、新問題，影響著基層政權(quán)作用的發(fā)揮和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
1、人數(shù)逐年減少。近幾年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊(duì)伍人數(shù)呈連續(xù)下降趨勢(shì)，而且速度在加快，根據(jù)干統(tǒng)資料，20xx-20xx年，鼎城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35歲以下青年干部從273人降至192人。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部減少的原因主要有三個(gè)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕添負(fù)擔(dān)不敢要。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力更大，人員包袱沉重，對(duì)新增干部持抵觸情緒，即使缺編，寧愿從站所抽調(diào)或找干部兼職湊合也不愿調(diào)進(jìn)干部。二是機(jī)關(guān)青年干部怕“煨”前程不想來。選派年青機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的一條傳統(tǒng)途徑。近些年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部提拔速度慢，城鄉(xiāng)干部交流力度不大，形成了干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)易進(jìn)城難的干部工作格局，很多機(jī)關(guān)年青干部視下鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職為“危險(xiǎn)之旅”，極個(gè)別愿去的也是沖著解決公務(wù)員身份。近三年，鼎城區(qū)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未調(diào)進(jìn)青年干部，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有5年未調(diào)進(jìn)青年干部。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部怕過苦日子不愿呆。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，環(huán)境艱苦，工作辛苦，生活清苦，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力匱乏，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部向往機(jī)關(guān)的工作環(huán)境，近年來，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)往區(qū)直機(jī)關(guān)的青年干部就有28人。
2、思想比較迷惘。稅費(fèi)改革后，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身體制改革的輿論日漸增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度改革的壓力越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟怎樣變革？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去向何處？這些現(xiàn)實(shí)問題困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部，給他們一種無形的壓力，思想顧慮重重，對(duì)前途充滿擔(dān)心，思想包袱比較重。
3、本領(lǐng)恐慌凸現(xiàn)。稅費(fèi)改革后，工作模式從行政推動(dòng)為主轉(zhuǎn)到以服務(wù)為中心的`軌道上來。對(duì)這種角色轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部原有的能力和素質(zhì)變得不夠使了，工作本領(lǐng)、工作能力短缺，工作失去了方向感，找不到著力點(diǎn)，無所適從。
4、群眾觀念變淡。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐漸變有求于民為無求于民，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部的工作作風(fēng)和思想作風(fēng)也發(fā)生了悄然變化，下村入戶接觸群眾的時(shí)間少了；對(duì)群眾的呼聲看得輕了；對(duì)群眾的急事、難事懶得管了。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的生力軍，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)固，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊(duì)伍建設(shè)問題不能小視，采取積極措施解決好。一是要建立選派機(jī)制，充實(shí)工作隊(duì)伍。各級(jí)黨委要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政環(huán)境，為穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊(duì)伍提供經(jīng)濟(jì)支撐；各級(jí)組織部門要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部的選拔交流力度，為穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊(duì)伍創(chuàng)造一個(gè)良好組織環(huán)境。二是搞好宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)定工作信心。引導(dǎo)青年干部正確面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的形勢(shì)，打消思想顧慮，以積極的心態(tài)對(duì)待工作，堅(jiān)定扎根農(nóng)村建功立業(yè)的信心。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高工作技能。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)制度和體系，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊(duì)伍的實(shí)際需要，高水平、高質(zhì)量、高效益地培訓(xùn)青年干部，提高青年干部駕馭鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的能力和本領(lǐng)。四是強(qiáng)化教育管理，改進(jìn)工作作風(fēng)。要堅(jiān)持抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部的教育與管理，增強(qiáng)宗旨觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)黨群、干群關(guān)系的好轉(zhuǎn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告12
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍教育管理現(xiàn)狀
(一)文化程度全面提高。
從20xx年開始，xxx縣分配xxx余名大學(xué)、中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，20xx年以后我縣又多批次在畢業(yè)大學(xué)生中招錄人員，安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人400余人，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。目前，全縣1341名在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，大專學(xué)歷1104人，占總?cè)藬?shù)的82%。由于大量高學(xué)歷人才的注入，有效改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也由過去的干得多，想得少，逐漸轉(zhuǎn)化為“理論思考多，付諸實(shí)踐少”，這也給基層工作帶來了一定的負(fù)面影響。
(二)年齡結(jié)構(gòu)更加合理
當(dāng)前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有xxx人，其中45歲以下的領(lǐng)導(dǎo)xxx人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)的xxx%。45歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo))xxx人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的90%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年富力強(qiáng)，處于青壯年時(shí)期。由于年齡結(jié)構(gòu)和成長(zhǎng)環(huán)境等原因影響，當(dāng)前較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷，或在農(nóng)村生活的時(shí)間較短，往往表現(xiàn)出“岸上指揮多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群眾少”，與農(nóng)民和村社干部在思想溝通上還存在一定的問題。
(三)工作上的認(rèn)真程度不夠
一些干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間較長(zhǎng)后，往往認(rèn)為自己勞苦功高，年齡偏大后，總想有朝一日換個(gè)崗位，到縣級(jí)部門去輕閑一下;一些年青干部認(rèn)為自己具有年齡優(yōu)勢(shì)，文化程度較高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有點(diǎn)“曲才”的感覺。因此，總會(huì)導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能正確估價(jià)自己，不能處理好工作關(guān)系，抱有做一天和尚撞一天鐘，昏昏沉沉混日子的態(tài)度，對(duì)待工作不熱心、不盡心、不細(xì)心、不用心、不安心。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在深入基層開展調(diào)查研究較少，工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)干部群眾反映的問題避重就輕，思考不夠，采取的對(duì)策措施少，不能及時(shí)處置;有的干部雖然身在基層，卻心在機(jī)關(guān)，到村社開展工作總是走馬觀花，根本不深入農(nóng)戶，不向農(nóng)民了解實(shí)情，指導(dǎo)工作點(diǎn)子不多，匯報(bào)工作長(zhǎng)篇大論，推進(jìn)工作力度不大。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細(xì)化管理存在的主要問題
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍文化素質(zhì)全面提高，年齡結(jié)構(gòu)更加合理，待遇不斷上漲的格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理工作卻出現(xiàn)了更加復(fù)雜的格局。細(xì)細(xì)分析問題存在的原因：主觀上，與某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)不夠、服務(wù)意識(shí)淡化、創(chuàng)新能力不強(qiáng)有關(guān);客觀上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和能力不強(qiáng)等息息相關(guān)。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型，讓部分干部不會(huì)干事
一些干部普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是跟群眾打交道，主要靠“和稀泥”，“搓湯圓”，工作沒有技術(shù)含量，一看就懂，一學(xué)就會(huì)，根本沒有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性、復(fù)雜性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從主觀和客觀上放松了學(xué)習(xí)和技能提高。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作內(nèi)容也從七十年代指導(dǎo)生產(chǎn);八十年代催糧催款，刮宮引產(chǎn);九十年代引企業(yè)，謀發(fā)展;到如今構(gòu)建和諧，講科學(xué)發(fā)展。
工作已經(jīng)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變，從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，從“取”到“予”轉(zhuǎn)變，從“硬”向“軟”轉(zhuǎn)變。巨大的轉(zhuǎn)型讓一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到“老辦法不能用，新辦法用不成”，以致工作上找不到方向，無處下手，無從使勁。
(二)激勵(lì)機(jī)制缺少，讓部分干部不愿干事。
由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及干部選用體制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展空間極為有限。我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整時(shí)，將27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并為13個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大大減少，去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部換屆選舉，全縣僅有10多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，基本上是百里挑一;同時(shí)，由于“洋博士領(lǐng)導(dǎo)”和“空降兵領(lǐng)導(dǎo)”的不斷增加，讓一些自身素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的`努力后，又時(shí)常面臨年齡、學(xué)歷等諸多因素的制約，因而走上縣管領(lǐng)導(dǎo)崗位的更是鳳毛麟角，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治前景變得短暫而且脆弱。
政治前途的渺茫，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)工作的辦法被取消，在“名、利”兩大“利空”因素的影響下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年青干部干事創(chuàng)業(yè)熱情驟減。同時(shí)由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與一般干部之間交流少，談心少，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)與一般干部之間貌合神離，根本無法做到用感情激勵(lì)人、用事業(yè)吸引人、用表率感染人，讓更多干部對(duì)工作表現(xiàn)出一種無
所謂，甚至放任自流的消極態(tài)度。一部分組織紀(jì)律較強(qiáng)，自覺性較高的同志也進(jìn)入了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，隨波逐流的狀態(tài)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告13
改革開放和經(jīng)濟(jì)體制改革給地方經(jīng)濟(jì)帶來了巨大變化，在改革過程中，作為基層鎮(zhèn)財(cái)政來說，要為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)提供財(cái)力保障相當(dāng)困難，收支矛盾突出。近期，我們對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政及嘎查村財(cái)務(wù)運(yùn)行情況和全鎮(zhèn)歷年所欠債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研。
一、基本情況
__x鎮(zhèn)位于鄂前旗西部,是自治區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之一,是鄂前旗融入大銀川經(jīng)濟(jì)圈的前沿陣地和對(duì)外開放的窗口。全鎮(zhèn)總面積3871.21平方公里，下轄17個(gè)嘎查村，1個(gè)國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)，農(nóng)牧戶總數(shù)為20xx戶，總?cè)丝?884人。全鎮(zhèn)水澆地總面積8.5萬畝,牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)45.3萬頭只，個(gè)體工商業(yè)戶66戶。
二、財(cái)政體制
今年我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“鎮(zhèn)財(cái)旗管”政策，預(yù)算共編，賬戶統(tǒng)設(shè)，集中收付，票據(jù)統(tǒng)管，由旗級(jí)財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督我鎮(zhèn)財(cái)政收支，促使我鎮(zhèn)走出困境進(jìn)而加快發(fā)展，有利于規(guī)范和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，也有利于控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員和債務(wù)的不合理增長(zhǎng)和膨脹等。嘎查村財(cái)務(wù)我鎮(zhèn)按照上級(jí)要求，執(zhí)行村財(cái)民理鎮(zhèn)代管政策。
三、債務(wù)情況
(一)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)情況。全鎮(zhèn)累計(jì)負(fù)債1011.94萬元，其中銀行信用社貸款87.99萬元、向上級(jí)財(cái)政部門借款100.40萬元、占用旗財(cái)政周轉(zhuǎn)金54.50萬元、占用旗農(nóng)綜辦專項(xiàng)款29萬元及其他應(yīng)付個(gè)人、干部的各項(xiàng)款740.05萬元（附表）。
債務(wù)形成的原因：
一是在過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員膨脹的同時(shí)，工資標(biāo)準(zhǔn)又在不斷的提高，各種名目的培訓(xùn)和各部門組織的外出參觀、學(xué)習(xí)次數(shù)較多而又是強(qiáng)制性的，僅工資和公務(wù)費(fèi)累計(jì)欠債110.84萬元。
二是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。由于可用財(cái)力不足，境內(nèi)的畜牧業(yè)增收慢，工業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)小，服務(wù)業(yè)起步較晚，造成財(cái)政收入止步不前。為培植稅源積極開展招商引資工作，為企業(yè)無償提供工業(yè)用地、支付移民搬遷和征地費(fèi)用欠債79.60萬元。
三是為使教育“兩基”達(dá)標(biāo)，實(shí)施教育工程負(fù)債20萬元。
四是為了更快的發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，投資10萬元建設(shè)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施；投資64.67萬元修建了108公里鄉(xiāng)村公路；投資7萬元改造了農(nóng)網(wǎng)線路；投資30萬元新建兩處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，四項(xiàng)負(fù)債111.67萬元。
五是為了保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，負(fù)債投入防五經(jīng)費(fèi)3.64萬元。
六是為了改善生態(tài)環(huán)境和人民的居住條件，僅生態(tài)和環(huán)保投入44.29萬元。
七是為了正常有序、快捷開展工作，購置交通工具投入28.54萬元。
八是由于政府的搬遷工程，重新修建辦公場(chǎng)所、購置固定資產(chǎn)、辦公設(shè)備以及修建政府街道等工程，導(dǎo)致舉債465.96萬元。
九是償還到期債務(wù)104.98萬元，同時(shí)支付利息42.42萬元，兩項(xiàng)負(fù)債147.4萬元。
由于地方稅源窄，年實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商稅收不足30萬元，要完成各項(xiàng)目的.實(shí)施，只能通過舉債和高成本的“引稅”來完成，導(dǎo)致負(fù)債達(dá)1011.94萬元。
�。ǘ└虏榇鍌鶆�(wù)情況。鄉(xiāng)村債務(wù)較重，消債化債難。在我們所調(diào)查的11個(gè)嘎查村各嘎查村負(fù)債總額53.26萬元，在稅費(fèi)改革前全鎮(zhèn)11個(gè)嘎查村累計(jì)負(fù)債375216.40元，負(fù)債的原因主要是由于部分農(nóng)牧戶舉家外出，常年在外，“三提五統(tǒng)”經(jīng)費(fèi)無法收回，僅此一項(xiàng)嘎查村通過金融系統(tǒng)、包扶單位和村干部個(gè)人墊資上交此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)375216.40元。在稅費(fèi)改革后各村興辦企業(yè)、維修活動(dòng)陣地、“防五”支出和支付干部工資負(fù)債116382.04元（附表）。
四、財(cái)政存在的困難
主要是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，今年旗財(cái)政給我鎮(zhèn)核定經(jīng)費(fèi)為14.7萬元，而根據(jù)1—5月份實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用和科學(xué)的預(yù)算，今年實(shí)際費(fèi)用（附表）。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告14
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，是依據(jù)紀(jì)律和規(guī)矩這把尺子進(jìn)行劃分的：“黨內(nèi)關(guān)系要正�；u(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”；“黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”；“對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)”；“而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”。
一方面，“四種形態(tài)”從輕到重，梯度地描述了從輕微違紀(jì)到嚴(yán)重違法犯罪的四個(gè)過程，深刻認(rèn)識(shí)“四種形態(tài)”的提出，絕不會(huì)導(dǎo)致反腐敗斗爭(zhēng)力度減弱，體現(xiàn)了我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。我們要始終保持政治定力，踩著不變步伐，在把握力度和節(jié)奏中一步一步將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向深入。
一方面，“批評(píng)和自我批評(píng)”、“紀(jì)律處分和組織處理”、“重處分和重大職務(wù)調(diào)整”、“立案審查”這四種處理由輕到重，要牢固樹立嚴(yán)管就是厚愛的`理念。對(duì)于干部犯錯(cuò)誤，要堅(jiān)持以日常的教育、管理和監(jiān)督為主，要注意抓早、抓小，真正做到防微杜漸，防患于未然。在日常工作中嚴(yán)要求，讓干部在公正、高效、嚴(yán)明的工作氛圍中不斷錘煉、不斷提升，通過嚴(yán)要求，樹立起嚴(yán)管就是厚愛的理念，從而增強(qiáng)干部隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告15
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦現(xiàn)狀
從總體上看，近年來，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重視下，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作得到一定加強(qiáng)，民政助理員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到一定改善，基層民政干部的綜合素質(zhì)逐步提高。大部分民政助理員工作能勤勤懇懇，任勞任怨，安心熱愛本職工作，整個(gè)民政干部隊(duì)伍基本穩(wěn)定。但是，隨著民政業(yè)務(wù)的深化發(fā)展，以及民政信息化建設(shè)的推進(jìn)實(shí)施，面對(duì)民政工作量的不斷增加，民政辦規(guī)范化水平不對(duì)稱，民政助理員人員數(shù)量不足、整體力量薄弱，與民政工作面臨的.新形勢(shì)新任務(wù)不適應(yīng)等問題日益凸現(xiàn)。這些問題如不及時(shí)解決，將影響和制約整個(gè)民政事業(yè)的發(fā)展。從調(diào)查了解情況看，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦規(guī)范化建設(shè)方面主要存在以下情況：
(一)專職民政助理員配置不足，兼職情況比較突出。
(二)民政干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)“四偏”現(xiàn)象。
(三)民政干部隊(duì)伍的素質(zhì)與民政工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)。
一是部分干部缺乏改革創(chuàng)新意識(shí)和開拓進(jìn)取精神，
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦規(guī)范化建設(shè)的建議和對(duì)策
針對(duì)目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦規(guī)范化建設(shè)方面存在的問題和不足，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出如下建議和對(duì)策：
建立健全民政工作制度。按照政務(wù)公開和制度化、規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)要求，以方便群眾辦事、接受社會(huì)監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主要職能，制定各項(xiàng)規(guī)范化制度，民政辦工作職責(zé)、民政業(yè)務(wù)操作流程圖、各項(xiàng)制度必須上墻，統(tǒng)一制作后上墻公布。同時(shí)設(shè)立意見箱，公布監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。公布縣民政局監(jiān)督舉報(bào)電話、聘請(qǐng)的行風(fēng)監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系電話等。
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