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商務(wù)執(zhí)法調(diào)研報(bào)告范文
在現(xiàn)實(shí)生活中，接觸并使用報(bào)告的人越來越多，我們在寫報(bào)告的時(shí)候要避免篇幅過長。相信很多朋友都對寫報(bào)告感到非�？鄲腊�，下面是小編精心整理的商務(wù)執(zhí)法調(diào)研報(bào)告范文，歡迎大家分享。
商務(wù)執(zhí)法調(diào)研報(bào)告范文1
商務(wù)綜合執(zhí)法主要負(fù)責(zé)生豬屠宰、酒類流通、商貿(mào)零售、商業(yè)預(yù)付卡等領(lǐng)域執(zhí)法工作。自**年開始試點(diǎn)以來，已經(jīng)在全國幾百個(gè)大中城市建立了專門的執(zhí)法大隊(duì)，執(zhí)法領(lǐng)域從生豬屠宰、酒類流通等領(lǐng)域開始，逐步拓展到其他領(lǐng)域。隨著流通市場的不斷變化，商務(wù)立法不斷加強(qiáng)，商務(wù)執(zhí)法的內(nèi)容越來越多，任務(wù)越來越重。**年的全國“兩會(huì)”，正式啟動(dòng)了大部制改革的步伐，現(xiàn)有的商務(wù)執(zhí)法也面臨著制度轉(zhuǎn)型和職能調(diào)整。那么，我們應(yīng)如何看待當(dāng)前商務(wù)執(zhí)法的現(xiàn)狀和問題？如何在新形勢下做好當(dāng)前商務(wù)綜合執(zhí)法工作呢？
一、商務(wù)綜合執(zhí)法面臨的形勢背景
自**年組建商務(wù)部以來，商務(wù)行政執(zhí)法經(jīng)歷了從專業(yè)執(zhí)法--委托執(zhí)法—聯(lián)合執(zhí)法—綜合執(zhí)法試點(diǎn)的一系列變革，為我國市場經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定起到了積極的保駕護(hù)航的作用。**年兩會(huì)，通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，啟動(dòng)了商務(wù)執(zhí)法新一輪改革。在新的改革方案之下，商務(wù)綜合執(zhí)法職能將如何轉(zhuǎn)變呢？
1.生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管將劃入農(nóng)業(yè)部門。商務(wù)部門作為經(jīng)濟(jì)服務(wù)部門負(fù)責(zé)生豬屠宰管理一直以來飽受爭議。此次國務(wù)院調(diào)整行政機(jī)構(gòu)職能，明確“將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部�！边@標(biāo)志著商務(wù)執(zhí)法部門將更加專注于流通領(lǐng)域的監(jiān)管，這既是給商務(wù)部門減負(fù)，也為商務(wù)綜合執(zhí)法提出了新的工作重點(diǎn)。
2.商務(wù)誠信建設(shè)和市場流通秩序監(jiān)管成為工作重點(diǎn)。根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，商務(wù)部門今后將著重“推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，加強(qiáng)對市場主體、市場活動(dòng)監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)市場秩序�！边@要求我們商務(wù)綜合執(zhí)法要以擴(kuò)大消費(fèi)和服務(wù)內(nèi)外貿(mào)為宗旨，維護(hù)市場秩序。一手抓商務(wù)誠信建設(shè)，一手抓流通秩序，促進(jìn)市場良性競爭。
3.商務(wù)執(zhí)法將開拓新領(lǐng)域。在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》細(xì)則出臺以前，商務(wù)部門關(guān)于酒類流通、肉菜追溯系統(tǒng)等涉及食品安全的管理職能的去向未定。但是，在食品安全一體化監(jiān)管的背景下，商務(wù)部門的食品安全監(jiān)管職能將可能逐步弱化。根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法工作的意見》（商秩發(fā)﹝20xx）503號），商務(wù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)從生豬屠宰和酒類流通開始，應(yīng)逐步拓展到其他領(lǐng)域，包括：成品油、特許經(jīng)營、拍賣典當(dāng)、零供交易、再生資源回收、報(bào)廢汽車回收拆解等。新的領(lǐng)域，有新的挑戰(zhàn)，展望未來，商務(wù)執(zhí)法任重道遠(yuǎn)。
二、**商務(wù)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀
**年，**商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)作為商務(wù)局的下屬事業(yè)單位注冊成立。**年7月，**商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)人員到位，真正意義上的商務(wù)綜合執(zhí)法工作自此開始，并與同年被商務(wù)部確定為市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項(xiàng)目試點(diǎn)單位，即全國商務(wù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。兩年來，商務(wù)綜合執(zhí)法從無到有，從稚嫩到成熟，在生豬、酒類、商業(yè)預(yù)付卡等流通領(lǐng)域的監(jiān)管中發(fā)揮了舉足輕重的作用。
1.規(guī)范生豬屠宰，讓市民吃放心肉。為確保**市民吃上放心肉，執(zhí)法大隊(duì)強(qiáng)化了對私屠濫宰、注水肉和外來肉白條肉的監(jiān)管力度。生豬屠宰和配送時(shí)間一般在晚上21：00到凌晨5點(diǎn)間，因此，我們的工作時(shí)間集中在夜間。**本地屠宰場共9個(gè)，執(zhí)法大隊(duì)每周至少赴屠宰現(xiàn)場檢查1次。而外來白條肉的市場占比大，源頭多，給我們的監(jiān)管工作帶來很大困難。為保證監(jiān)管的力度和持續(xù)性，執(zhí)法大隊(duì)分成兩個(gè)小組，每組3人，輪流通宵守住進(jìn)入**的交通卡口，逐筆檢查進(jìn)入**境內(nèi)的外來白條肉。**年，“驚雷”聯(lián)合執(zhí)法檢查持續(xù)了11天，執(zhí)法人員都有通宵工作3-5天的經(jīng)歷。**年“黃浦江死豬事件”發(fā)生后，執(zhí)法人員又聯(lián)合桃源、盛澤、汾湖、七都等鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法人員連夜檢查進(jìn)入**的外來肉，并在桃源鎮(zhèn)思古橋附件的河里打撈了十幾頭浙江飄過來的病死豬。外來肉販原以為政府只是做做樣子，壯壯聲勢，沒想到天天碰釘子。通宵執(zhí)法確實(shí)苦，但是，當(dāng)負(fù)責(zé)市場管理的工商部門工作人員告訴我們市場上的“肉品質(zhì)明顯變好，注水肉已經(jīng)見不到了”的時(shí)候，我們的心里特別欣慰，也特別有成就感。
2.深入基層辦公，規(guī)范酒類流通。根據(jù)商務(wù)部20xx年頒布的《酒類流通管理辦法》，商務(wù)部門負(fù)責(zé)酒類流通的監(jiān)管，包括酒類批發(fā)、零售、儲運(yùn)等經(jīng)營活動(dòng)。與工商部門監(jiān)管職能比，我們關(guān)心的是酒類產(chǎn)品“有沒有”，工商關(guān)心的是“好不好”。酒類備案登記和《隨附單》溯源制度是商務(wù)部門管理酒類流通的兩大抓手。**年夏天，為做好全區(qū)酒類備案登記工作，執(zhí)法大隊(duì)會(huì)同商貿(mào)科、行政服務(wù)科的工作人員深入基層，在基層設(shè)立臨時(shí)辦公地點(diǎn)，現(xiàn)場為酒類經(jīng)營企業(yè)辦理備案登記。正值七八月暑季，天氣酷熱難耐，我們輾轉(zhuǎn)9個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，集中備案900余家。**年5月，我區(qū)召開《酒類流通隨附單》工作推進(jìn)會(huì)，全面啟動(dòng)了《隨附單》使用的規(guī)范上。6-7月，商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)選擇每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)影響力較大的酒類經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)查處，開具了《當(dāng)場警告處罰書》97份，確保全區(qū)所有大型酒類批發(fā)企業(yè)、大中型酒店和零售專賣店90%以上使用隨附單。
為了能夠切實(shí)做好酒類流通的監(jiān)管，真正讓市民和企業(yè)了解酒類法律，遵守酒類法律，我執(zhí)法大隊(duì)在兩年里前后深入基層5000余人次，檢查企業(yè)4000余家，發(fā)放資料9000余份，完成備案企業(yè)數(shù)1870余家。對于嚴(yán)重的違規(guī)經(jīng)營行為，執(zhí)法人員一一開具了《當(dāng)場警告通知書》，限期改正。對于檢查中屢教不改的個(gè)別企業(yè)或個(gè)體，執(zhí)法人員依據(jù)《酒類流通管理辦法》依法立案查處，目前已立案4起。
3.建設(shè)肉菜追溯體系。為遏制食品安全事件，凈化肉菜市場，商務(wù)部、財(cái)政部辦公廳于**年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知》，要求從流通領(lǐng)域入手，建立來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的肉類蔬菜流通追溯體系。肉菜追溯體系項(xiàng)目被列為**年**市政府實(shí)事工程，由商務(wù)部門負(fù)責(zé)牽頭實(shí)事。肉菜追溯體系建設(shè)始于**年6月，覆蓋了全部9個(gè)屠宰場，7家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，8家超市和100家團(tuán)體消費(fèi)單位�，F(xiàn)在市區(qū)體育路農(nóng)貿(mào)市場的肉品都來源于可追溯屠宰場，我們的機(jī)關(guān)、學(xué)校食堂也都已經(jīng)吃上可追溯“放心肉”。
4.其他工作。除了生豬、酒類方面，商務(wù)執(zhí)法還負(fù)責(zé)單用途商業(yè)預(yù)付卡的備案和發(fā)放管理；商貿(mào)零供關(guān)系監(jiān)管；家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新的'審核和檢查等等，在流通領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。
三、我國縣域商務(wù)執(zhí)法存在的主要問題
目前，由于各地區(qū)商務(wù)執(zhí)法還處于試點(diǎn)階段，出現(xiàn)了一些問題：
1.商務(wù)法律體系不健全。商務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)除了《拍賣法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》外，其余都是部門規(guī)章、地方法規(guī)或者地方政府規(guī)章，法律層級低，效力弱。肉牛屠宰、外來肉管理甚至無法可依。誠然，法律法規(guī)的完善不是一朝一夕的事，但商務(wù)法律法規(guī)的效力層級低，的確給商務(wù)綜合執(zhí)法帶來了很多不便。
2.部門職能交叉多。商務(wù)執(zhí)法涉及的部門較多，比如生豬管理涉及農(nóng)委、工商、公安、環(huán)保等8個(gè)部門，酒類管理涉及工商、物價(jià)、稅務(wù)等多個(gè)部門。部門多，看起來聲勢浩大，實(shí)際上卻可能權(quán)責(zé)不清，甚至出現(xiàn)了“八個(gè)部門管不好一頭豬”的現(xiàn)象。
3.執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。從全國各地的商務(wù)執(zhí)法試點(diǎn)情況看，很多基層執(zhí)法人員沒有潛下心來，研讀現(xiàn)有的法律法規(guī)，一味抱怨法律不健全，等待國家出臺法律。有的人抱怨頭上頂?shù)摹懊弊硬粔虼螅^不夠硬”，沒有專注于自己應(yīng)該做的事，滋生了一種“坐、等、考”的消極工作態(tài)度。
四、如何進(jìn)一步做好商務(wù)執(zhí)法工作
商務(wù)綜合執(zhí)法正處于轉(zhuǎn)型變革期。面對新形勢，新問題，商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加大投入，打造一支精干的商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍，為做好新領(lǐng)域的商務(wù)執(zhí)法做好準(zhǔn)備。
1.立足當(dāng)下，創(chuàng)新執(zhí)法形式。商務(wù)法律的完善和健全不是一朝一夕的事，基層執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新執(zhí)法形式，彌補(bǔ)當(dāng)前法律和體制的不足之處。一方面，深入學(xué)習(xí)現(xiàn)有的商務(wù)法律和行政執(zhí)法程序，在現(xiàn)有法律框架下創(chuàng)新工作方法；另一方面，要加強(qiáng)與工商、農(nóng)委、公安等部門的協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，不給違法亂紀(jì)分子有空子可鉆。
2.勤下基層，聯(lián)系群眾。群眾路線是黨的根本工作路線，在任何時(shí)候都要始終堅(jiān)持這一路線，聯(lián)系群眾、依靠群眾。12312舉報(bào)投訴服務(wù)熱線是商務(wù)行政部門與群眾溝通聯(lián)系的窗口。應(yīng)當(dāng)利用好12345平臺，提升12312熱線的服務(wù)效能，為群眾辦實(shí)事、辦好事，打造一個(gè)優(yōu)秀的舉報(bào)投訴咨詢服務(wù)品牌。
3.抓好輿論宣傳，營造良好執(zhí)法環(huán)境。一是大力宣傳商務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳涉及成品油、特許經(jīng)營、零供交易、再生資源等領(lǐng)域法律規(guī)范，消除商務(wù)執(zhí)法隊(duì)是一只“管殺豬和賣酒”的隊(duì)伍，讓群眾更全面的了解商務(wù)綜合執(zhí)法的范圍和權(quán)限；二是多種形式宣傳商務(wù)綜合執(zhí)法，包括報(bào)刊、電視、現(xiàn)場答疑等，樹立商務(wù)執(zhí)法專業(yè)、規(guī)范、高效的執(zhí)法形象。
4.抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。轉(zhuǎn)型時(shí)期的商務(wù)綜合執(zhí)法，需要更加專業(yè)，更加精干的商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍。商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)著重打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。一是是定期開展法律知識、專業(yè)常識的培訓(xùn)，在實(shí)踐中增強(qiáng)理論高度，理論與實(shí)踐相結(jié)合。二是注重體能訓(xùn)練。提高執(zhí)法隊(duì)員的身體素質(zhì)和反應(yīng)能力，為應(yīng)對更高的挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。
五、工作體會(huì)
基層商務(wù)執(zhí)法人員代表商務(wù)部門行使執(zhí)法權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律和紀(jì)律的要求下，從我做起，從現(xiàn)在做起，承擔(dān)商務(wù)綜合執(zhí)法重任。具體做好如何幾點(diǎn)：
1.廉潔自律，維護(hù)商務(wù)部門形象。廉潔自律對個(gè)人而言是要自己管好自己。一方面要公正公平，保證依法辦事。在商務(wù)執(zhí)法檢查工作中嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，既不做刁難執(zhí)法對象的事，也不放過違法違規(guī)行為。另一方面要注意形象，做到文明廉潔執(zhí)法。執(zhí)法人員的一言一行代表了商務(wù)部門的形象，代表著黨和政府的形象。每一名商務(wù)執(zhí)法人員都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求自己，穿著制服，談吐文明，形象端正；正確處理被邀請消費(fèi)、接受財(cái)物、按人情辦事等方面的問題。
2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力。執(zhí)法是代表國家實(shí)施法律法規(guī)，是一項(xiàng)專業(yè)技能。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷“充電”，努力做好如下幾點(diǎn)：一是通過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)行政法律法規(guī)，樹立依法行政、執(zhí)法為民的意識。二是通過學(xué)習(xí)和執(zhí)法實(shí)踐，掌握商務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)。三是與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)刻關(guān)注最近的法律法規(guī)出臺，關(guān)注最新的大案要案，不斷提高自己。
3.事無巨細(xì)，做好每一項(xiàng)工作。做好現(xiàn)在，就要做到事無巨細(xì)，都全心全意去對待。大事也做好，小事也要做好。一件小事可以失去別人對你的信任，一件小事可以損害黨和政府的形象。企業(yè)一個(gè)小小的正當(dāng)要求，執(zhí)法人員也要認(rèn)真去辦；自己一個(gè)小小的違紀(jì)行為，執(zhí)法人員也堅(jiān)決不能做。
商務(wù)執(zhí)法調(diào)研報(bào)告范文2
為全面推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，有效提升全省商務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法工作水平，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好20xx年度全省推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的通知》(豫政辦〔20xx〕38號)要求和我省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，省商務(wù)廳近期到新鄉(xiāng)、三門峽、汝州、孟津等市縣商務(wù)局及執(zhí)法機(jī)構(gòu)就基層商務(wù)執(zhí)法有關(guān)情況開展了調(diào)研。調(diào)研工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持深入一線，通過聽取匯報(bào)、座談交流、走訪執(zhí)法單位等形式，以點(diǎn)帶面，對各部門和機(jī)構(gòu)開展商務(wù)執(zhí)法和監(jiān)管、推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)等情況進(jìn)行了解，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、全省商務(wù)綜合執(zhí)法和監(jiān)管工作概況
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，20xx年12月，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法工作的意見》(商秩發(fā)〔20xx〕53號)，就全面加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法工作作出部署。20xx年，商務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系的通知》。第一次提出流通領(lǐng)域市場監(jiān)管的概念，流通領(lǐng)域市場監(jiān)管概念較商務(wù)行政執(zhí)法更貼近商務(wù)工作實(shí)際，也更易于被群眾接受，同時(shí)監(jiān)管也涵蓋了行政執(zhí)法的內(nèi)容。上述兩個(gè)文件出臺后，商務(wù)部、財(cái)政部以創(chuàng)建“流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)單位”為載體，在全國實(shí)施了流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作。6年來，全國約一半省轄市(州、盟)、四分之一縣級商務(wù)部門組建了包含省轄市級12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)、市縣兩級商務(wù)行政執(zhí)法兩大機(jī)構(gòu)的流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系，其中河南省監(jiān)管體系已覆蓋所有市縣和一半城市區(qū);組建省市縣三級12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)機(jī)構(gòu)127個(gè)，商務(wù)稽查(行政執(zhí)法)隊(duì)伍151支，監(jiān)管工作人員3140余人(解決全供事業(yè)編制2527人，差供、自收自支事業(yè)編制約300人)。
在打造出監(jiān)管體系、成立監(jiān)管隊(duì)伍、力求監(jiān)管體系全面覆蓋至所有市縣區(qū)基礎(chǔ)上，為提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦公條件、提高稽查裝備和監(jiān)管水平，進(jìn)一步打牢監(jiān)管工作，全面履行職責(zé)商務(wù)監(jiān)管職責(zé)，從20xx年起至，河南省商務(wù)廳以“合格示范點(diǎn)工程”、“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn)大力推進(jìn)單位”為載體，實(shí)行商務(wù)領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已確定“合格示范點(diǎn)工程”市縣16個(gè)，“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn)大力推進(jìn)單位”市縣35個(gè)。在此措施鼓勵(lì)下，尚無部分縣(市)嘗試監(jiān)管戰(zhàn)略重點(diǎn)上移，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處成立商務(wù)監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)或成立商務(wù)專員，負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)縣級商務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)市場監(jiān)管工作。目前監(jiān)管領(lǐng)域已牽涉生豬屠宰、酒類流通、成品油、零可供交易、單用途商業(yè)預(yù)付卡、再生資源廢舊、除役汽車廢舊、二手車交易、典當(dāng)行、拍賣行、外派勞務(wù)等，全省商務(wù)稽查和市場監(jiān)管工作已經(jīng)進(jìn)行，構(gòu)成了一定的社會(huì)影響。不少基層稽查單位也構(gòu)成了一些較存有實(shí)效的作法，初步累積了一定經(jīng)驗(yàn)。
二、執(zhí)法商務(wù)行政執(zhí)法基本現(xiàn)狀
(一)稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人員布局。商務(wù)系統(tǒng)基層稽查隊(duì)伍以各縣(市)、區(qū)商務(wù)(商業(yè))局和商務(wù)稽查支隊(duì)居多，依照有關(guān)法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)管理商務(wù)行政執(zhí)法工作;負(fù)責(zé)管理對違背外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)有關(guān)政策、法律法規(guī)的嚴(yán)肅查處工作;負(fù)責(zé)管理對外經(jīng)貿(mào)和內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的監(jiān)管、檢查工作，壓制流通領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為。各縣區(qū)設(shè)立商務(wù)稽查支隊(duì)以來，商務(wù)稽查隊(duì)伍逐步創(chuàng)建，擴(kuò)充了執(zhí)法人員。在稽查隊(duì)伍建設(shè)較好的縣區(qū)，稽查人數(shù)勉力能滿足用戶稽查須要。行政執(zhí)法證的派發(fā)上，由于起步較晚，機(jī)構(gòu)調(diào)整、改名、縮編，目前所持稽查證人員多于在編人員。
(二)執(zhí)法制度建設(shè)情況。市場監(jiān)管方面，一些單位已初步建立崗位責(zé)任清晰、任務(wù)明確、監(jiān)管責(zé)任可追溯的網(wǎng)格化常態(tài)條件下商務(wù)領(lǐng)域市場監(jiān)管工作機(jī)制。
一是明確監(jiān)管責(zé)任。按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求,將不同行業(yè)區(qū)域、不同行業(yè)的每一個(gè)經(jīng)營單位(監(jiān)管對象)的監(jiān)管任務(wù)明確到直接監(jiān)管中隊(duì)、隊(duì)員，建立市場監(jiān)管責(zé)任制度，分解監(jiān)管責(zé)任。
二是建立企業(yè)(商戶)經(jīng)營信息檔案。做好分區(qū)域、分行業(yè)經(jīng)營性企業(yè)(商戶)經(jīng)營信息的普查、建檔。
三是建立市場監(jiān)管巡查制度。要求監(jiān)管人員每周對監(jiān)管區(qū)域巡查次數(shù)不少于一次。
四是建立監(jiān)管檔案(臺帳)。檔案(臺賬)應(yīng)包括巡查時(shí)間、巡查區(qū)域、巡查企業(yè)(商戶)、有無發(fā)現(xiàn)問題、有問題商品名稱、規(guī)格、數(shù)量、問題性質(zhì)、處置措施、處置結(jié)果等內(nèi)容，要求對巡查情況如實(shí)、詳細(xì)記錄。
五是建立和完善市場監(jiān)管責(zé)任追溯制度。在建立監(jiān)管檔案基礎(chǔ)上，對出現(xiàn)的售假、不規(guī)范經(jīng)營行為，特別是重大銷售假冒偽劣商品、擾亂市場經(jīng)營秩序事件，在追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)，對監(jiān)管人員的失瀆職責(zé)任一并予以追究。
六是建立完善市場監(jiān)管輪崗制度。建立以網(wǎng)格化監(jiān)管為載體，以市場監(jiān)管檔案為基礎(chǔ)，以落實(shí)市場監(jiān)管責(zé)任制和市場監(jiān)管責(zé)任追溯制為核心內(nèi)容的常態(tài)化市場監(jiān)管工作機(jī)制。每年以中隊(duì)為單位對監(jiān)管網(wǎng)格進(jìn)行交替監(jiān)管。努力做到工作有標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)有界定，監(jiān)管有檔案、責(zé)任可追溯，執(zhí)法有程序、處罰有依據(jù)，業(yè)績有記錄、考核有憑據(jù)。規(guī)范執(zhí)法方面，普遍建立了行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)及配套制度、規(guī)范罰沒物品管理制度以及《河南省商務(wù)行政處罰預(yù)先法律審核制度》、《河南省商務(wù)行政處罰案件主辦人制度》、《河南省商務(wù)行政處罰案例指導(dǎo)制度》、《河南省商務(wù)行政處罰事前提示制度》、《河南省商務(wù)行政處罰事中指導(dǎo)制度》、《河南省商務(wù)行政處罰案件回訪制度》等制度。服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)方面，印發(fā)《河南省商務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)實(shí)施方案》后，建立和實(shí)施重大行政處罰備案制度、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度(納入12312商務(wù)舉報(bào)投訴體系)、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度等;省商務(wù)廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全省商務(wù)系統(tǒng)行政指導(dǎo)工作的通知》后，各地商務(wù)主管部門和商務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐漸重視并開展行政指導(dǎo)工作，三門峽市商務(wù)局、商丘市商務(wù)局等部門還研究制定了當(dāng)?shù)氐男姓笇?dǎo)工作規(guī)范和行政指導(dǎo)文書。其他方面，執(zhí)法文書歸檔制度、定期法律學(xué)習(xí)和執(zhí)法培訓(xùn)制度等制度也逐步建立和完善。
(三)職責(zé)履行職責(zé)情況。在省商務(wù)廳促進(jìn)和政府法制部門的規(guī)范指導(dǎo)下，全省商務(wù)主管部門及基層稽查單位積極主動(dòng)履行職責(zé)，依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，深入細(xì)致積極開展商務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作，同時(shí)分擔(dān)協(xié)同超越市場寡頭壟斷、行業(yè)寡頭壟斷和地區(qū)封鎖有關(guān)工作，參予非政府壓制侵害知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等破壞市場秩序的犯罪行為，著力規(guī)范商貿(mào)企業(yè)交易犯罪行為，推動(dòng)公平交易、有序競爭，促進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)正常秩序，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)秩序的平衡、商貿(mào)流通身心健康運(yùn)轉(zhuǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的身心健康發(fā)展。
(四)執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)保障情況。目前，執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)由縣區(qū)財(cái)政按照預(yù)算統(tǒng)一發(fā)放，商務(wù)稽查支隊(duì)基本配有執(zhí)法制服和執(zhí)法車輛，部分人員配有電腦、執(zhí)法記錄儀。但從整體上看，執(zhí)法裝備較為匱乏、落后，有待更新和補(bǔ)充。各縣區(qū)商務(wù)稽查支隊(duì)均為核定事業(yè)編制。各地區(qū)由于情況不同，有些為全供事業(yè)編制，有些為經(jīng)費(fèi)自籌自支事業(yè)編制。部分執(zhí)法人員的工資難以得到良好保障。
(五)稽查中存有的主要問題
1.執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高。各縣負(fù)責(zé)商務(wù)執(zhí)法的商務(wù)稽查支隊(duì)為20xx年前后建立，成立時(shí)間較晚。從設(shè)立至今，雖努力探索和完善科學(xué)的執(zhí)法方法，建設(shè)和擴(kuò)充執(zhí)法隊(duì)伍，但仍存在綜合素質(zhì)有限的問題。一方面，執(zhí)法人員的法律意識還有些缺陷，有法學(xué)專業(yè)背景的人員少，面對條款適用和自由裁量處罰等較為專業(yè)的問題，易出現(xiàn)認(rèn)知偏差，給執(zhí)法帶來困難。另一方面，由于執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，面對復(fù)雜的情況，工作方法顯得簡單，不能較好處理問題和控制局面，不能綜合性、多向性開展行政執(zhí)法工作。
2.稽查力量薄弱。人員配備上。目前，基層稽查的最主要的問題是人員編制嚴(yán)重不足，人員工資等經(jīng)費(fèi)難以確保。稽查隊(duì)伍人數(shù)無法滿足用戶市場需求。工作人員必須直面幾乎與人數(shù)數(shù)額成正比的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾十萬人口，工作任務(wù)非常非常大。工作人員嚴(yán)重不足在一定程度上引致了局部地區(qū)監(jiān)管不妥當(dāng)�；檠b備上。各縣區(qū)商務(wù)稽查支隊(duì)的稽查裝備由各縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，相同的財(cái)務(wù)狀況引致了稽查裝備搭載上也參差不齊。當(dāng)下，建立健全稽查全過程記錄制度就是稽查工作的一個(gè)重點(diǎn)。稽查記錄則須要充分利用于稽查記錄裝備的全面落實(shí)，通過稽查記錄儀、攝像機(jī)、錄音筆、照相機(jī)等設(shè)備，將稽查的全過程記錄在案。另外，在執(zhí)勤車輛上，部分稽查支隊(duì)仍在采用近乎出局的面包車，影響了稽查活動(dòng)的成功進(jìn)行。
3.商務(wù)法律法規(guī)問題。無法可依或有法難依的現(xiàn)象仍然存在。一方面，一些商務(wù)法規(guī)規(guī)章制定較早，難以應(yīng)對當(dāng)下工作中的新實(shí)際，在現(xiàn)實(shí)工作中難以適用。另一方面，在商務(wù)領(lǐng)域市場監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)中，除《生豬屠宰監(jiān)管條例》屬于行政法規(guī)，其它的均是部門規(guī)章，法律層次低。商務(wù)領(lǐng)域市場監(jiān)管相關(guān)規(guī)章在整體上可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法存在困難，面對違規(guī)違法問題，不能發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，執(zhí)法工作面臨一定困境。
4.稽查阻礙存有。
一就是外部的阻礙。部分工作人員對“服務(wù)型”的認(rèn)知比較全面，把服務(wù)與監(jiān)管矛盾出來，指出服務(wù)就是放寬政策，減少門檻，增加條件;就是必須太少檢查、不檢查，違法違規(guī)太少罰款、不罰款。特別強(qiáng)調(diào)了收緊市場準(zhǔn)入，忽略了條件和程序的嚴(yán)格把關(guān)，以致工作有時(shí)發(fā)生缺位、錯(cuò)位等問題，發(fā)生了輕服務(wù)重監(jiān)管的現(xiàn)象。
二就是內(nèi)部的阻礙。在商務(wù)稽查的過程中，仍存有部分“說情現(xiàn)象”。源自當(dāng)?shù)卣块T、同級單位和熟人之間的說情無法全盤杜絕，一方面就是由于目前人們法制觀念尚未全面踐行出來，另一方面執(zhí)法人員在稽查過程中也存有一些格尼茲、態(tài)度不始終如一等情況，須要強(qiáng)化教育。
(六)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的現(xiàn)狀和困難
商務(wù)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作起步晚，基礎(chǔ)強(qiáng)，但經(jīng)過商務(wù)部、省政府法制辦的不斷加強(qiáng)和規(guī)范，省廳在稽查軟軟件建設(shè)等方面的強(qiáng)力大力推進(jìn)，特別就是我省社會(huì)各界商務(wù)行政執(zhí)法戰(zhàn)線上同志的'共同努力，我省商務(wù)稽查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍從無到有、由弱變強(qiáng)，稽查能力和水平也在逐步提高。隨著我省服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)“整體大力推進(jìn)年”的有力部署和大力推進(jìn)，目前我省商務(wù)系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作已全面鋪開，督導(dǎo)體系已基本創(chuàng)建。但還存有一些困難，諸如上述基層稽查力量薄弱、商務(wù)法律體系不健全、稽查隊(duì)伍綜合素質(zhì)不低、稽查阻礙存有等主客觀因素，都在相同程度上制約了我省商務(wù)系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法工作的全面深入開展。對此，我們將盡量采取措施，不懈努力加以克服和填補(bǔ)。
三、下一步工作思路和建議
(一)提升稽查隊(duì)伍素質(zhì)，打牢依法行政基礎(chǔ)。行政執(zhí)法就是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須提升行政執(zhí)法的水平，首先必須提升這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
一就是強(qiáng)化培訓(xùn)自學(xué)。鑒于目前執(zhí)法人員法律科學(xué)知識脆弱的現(xiàn)狀，強(qiáng)化培訓(xùn)自學(xué)淪為必由之路。如何在確保執(zhí)勤任務(wù)的同時(shí)強(qiáng)化法律專業(yè)知識的自學(xué)，淪為下階段商務(wù)稽查工作的一個(gè)重點(diǎn)。
二就是稽查隊(duì)伍必須黨員隊(duì)伍。在下一步稽查隊(duì)伍擴(kuò)展時(shí)，謀求必須入替那些敬業(yè)精神弱、素質(zhì)低、業(yè)務(wù)精、擅于研習(xí)的具備法律專業(yè)背景的同志，從而起著助推促進(jìn)作用，提高整個(gè)稽查隊(duì)伍法律素養(yǎng)。
三就是必須不斷培養(yǎng)教育執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)的精神。目前，各縣區(qū)的工作條件和人員待遇的確非常有限，但既然步入稽查崗位工作，就必須本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、一絲不茍的精神；
二要為人民群眾負(fù)責(zé)管理。四就是嘗試實(shí)行監(jiān)管和稽查戰(zhàn)略重點(diǎn)上移，切斷行政執(zhí)法“最后一公里”，擅于資源整合和運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村等基層力量，力爭并使其淪為商務(wù)稽查的“觸角”，并使服務(wù)型行政執(zhí)法工作真正“接地氣”、“為民眾”，充分發(fā)揮出來法治“正能量”。
(二)努力改善執(zhí)法環(huán)境，形成內(nèi)和外順的執(zhí)法氛圍。
一是加大對商務(wù)行政法規(guī)規(guī)章的宣傳力度，使行政相對人和人民群眾都能夠在一定程度上了解商務(wù)相關(guān)規(guī)章制度，自我約束，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，形成良好的輿論環(huán)境。
二是深化行政執(zhí)法體制改革，探索綜合執(zhí)法工作，建立和完善綜合執(zhí)法機(jī)制機(jī)制。面對復(fù)雜棘手的執(zhí)法問題和人員不足裝備落后的執(zhí)法困難，基層執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)主動(dòng)爭取黨委政府及相關(guān)部門的支持，職能部門加強(qiáng)溝通與配合協(xié)調(diào)。三是內(nèi)部宣講教育上增強(qiáng)法治意識，正確處理“法”和“情”的關(guān)系。
(三)強(qiáng)化稽查資金投入。直面目前稽查裝備嚴(yán)重不足和滯后的情況，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對現(xiàn)代辦公用品、設(shè)備的資金投入，重點(diǎn)就是化解較好的交通工具、計(jì)算機(jī)、手提電腦、攝、照、錄設(shè)備的布局與更新。同時(shí)，著重運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代手段去助推服務(wù)型行政執(zhí)法工作，以填補(bǔ)稽查力量薄弱、監(jiān)管效率不高等嚴(yán)重不足。另外，建議給與行政執(zhí)法人員一定的政策鞭策，并使之既能確�；閳�(zhí)勤的熱情，又能夠確�？茖W(xué)稽查。
(四)完善相關(guān)法律法規(guī)。針對目前商務(wù)法律法規(guī)規(guī)章整體不完善、難以適應(yīng)商務(wù)執(zhí)法工作實(shí)際的狀況，應(yīng)該積極完善商務(wù)立法，推動(dòng)立法部門及時(shí)修訂相關(guān)法律條文，政府法制和省級商務(wù)部門適時(shí)制定或修改行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則和裁量標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。另外，也可通過案例指導(dǎo)的方式將現(xiàn)有的較為成熟的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)予以推廣。
各級商務(wù)主管部門和商務(wù)稽查機(jī)構(gòu)在服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作中獲得了一定的成績，但距大力推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的建議除了一定差距，我們將穩(wěn)固踐行“以人為本、執(zhí)法為民”的理念；
二要努力做到“規(guī)范稽查，高效率服務(wù)”，穩(wěn)步加強(qiáng)大力推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)力度，進(jìn)一步狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的全面落實(shí)，健全監(jiān)督機(jī)制和績效考核機(jī)制，通過改良稽查方式，技術(shù)創(chuàng)新稽查機(jī)制，規(guī)范稽查犯罪行為，提高執(zhí)法水平，為全省服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)做出代萊、更大的貢獻(xiàn)。
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