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煤炭調(diào)研報(bào)告
在生活中，報(bào)告的適用范圍越來(lái)越廣泛，我們?cè)趯?xiě)報(bào)告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(zhǎng)。那么，報(bào)告到底怎么寫(xiě)才合適呢？以下是小編整理的煤炭調(diào)研報(bào)告，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。
煤炭調(diào)研報(bào)告1
煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和重要原料，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)它還將占有重要的地位。煤炭工業(yè)的發(fā)展支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在20世紀(jì)50年代和60年代，煤炭在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重分別占90％和80％以上。在改革開(kāi)放以來(lái)煤炭工業(yè)更是取得了顯著成績(jī)，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng) ，生產(chǎn)水平大幅度提高 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展 ，行業(yè)整體效益不斷增加等等。這使得煤礦開(kāi)采的安全尤為重要，它不僅關(guān)乎個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，企業(yè)的形象，而且還影響正常的開(kāi)采。據(jù)了解20xx年，我國(guó)共產(chǎn)煤約16. 6億噸，占世界33.2%，但是全國(guó)的礦難死亡人數(shù)是6027人，占全世界礦難死亡總?cè)藬?shù)的80%。同年，美國(guó)產(chǎn)煤近10億噸，但煤礦安全事故中總共只死亡27人。并且，礦工中常見(jiàn)的塵肺病，中國(guó)累計(jì)發(fā)生塵肺病人數(shù)已相當(dāng)于世界其他國(guó)家塵肺病人的總和。 另外據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)， 20xx年1—3月份，全國(guó)各地共發(fā)生較大以上事故153起，死亡和下落不明829人。其中較大事故情況共發(fā)生較大事故140起，死亡和下落不明574人；工礦商貿(mào)發(fā)生44起，死亡和下落不明187人；工礦商貿(mào)企業(yè)事故中，煤礦事故14起，死亡和下落不明63人。重大事故情況共發(fā)生重大事故10起，死亡和下落不明141人。特別重大事故情況共發(fā)生特別重大事故3起，分別是：3月1日，內(nèi)蒙神華烏海能源有限公司駱駝山煤礦發(fā)生透水事故，造成1人死亡、31人被困；3月28日，山西臨汾地區(qū)鄉(xiāng)寧縣王家?guī)X礦發(fā)生透水事故，共造成38人死亡；3月31日，河南洛陽(yáng)市伊川縣國(guó)民煤業(yè)有限公司井下發(fā)生煤與瓦斯突出事故，同時(shí)引起地面副井口發(fā)生爆炸，共造成井下44人死亡，26人受傷。這些只是無(wú)數(shù)礦難中的一小部分，由于我國(guó)煤炭工業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還很薄弱，一些深層次和歷史遺留問(wèn)題還遠(yuǎn)未得到徹底解決，在新的歷史條件下還面臨著一些新情況、新問(wèn)題，我國(guó)煤礦安全事故仍然處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，重、特大事故尚未得到有效遏制。
以下我就煤礦開(kāi)采安全提出自己的看法和意見(jiàn)。
�。ㄒ唬┊�(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題有：1. 違法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些煤礦礦主為追求高額利潤(rùn)，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，鋌而走險(xiǎn)，抗拒執(zhí)法，無(wú)證或證照不全違法組織生產(chǎn)，超層越界開(kāi)采。有的礦主則不惜拼人力，搞人海戰(zhàn)術(shù)，無(wú)設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)施工作業(yè)，超能力、超強(qiáng)度開(kāi)采，在局部區(qū)域內(nèi)布置很多采掘工作面，導(dǎo)致井下一個(gè)班作業(yè)人員高達(dá)數(shù)百人。由于生產(chǎn)組織集中，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，傷亡慘重。2. 一些企業(yè)安全管理和勞動(dòng)組織管理混亂，煤炭開(kāi)發(fā)建設(shè)、資源管理、產(chǎn)業(yè)政策、科學(xué)研究、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成對(duì)煤礦安全生產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督管理。3.煤礦行業(yè)從業(yè)人員安全教育滯后，安全素質(zhì)普遍較低，自我防護(hù)意識(shí)較差，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的`自覺(jué)性不強(qiáng)。4. 地方政府有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管不力。一些監(jiān)管部門(mén)在對(duì)煤礦下達(dá)隱患整改或停產(chǎn)整頓指令后不跟蹤落實(shí)，有的地方甚至存在以罰代管的現(xiàn)象；一些監(jiān)管部門(mén)的人員由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不能發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大事故隱患。
�。ǘ┘訌�(qiáng)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的措施：1. 建立國(guó)家煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察體制，進(jìn)一步建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善法律法規(guī)建設(shè)。對(duì)那些違法違規(guī)的企業(yè)單位及個(gè)人嚴(yán)懲不貸，并加大打擊力度。2. 企業(yè)自身要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)安全管理，遵守法紀(jì)法規(guī)，降低傷亡事故的發(fā)生。進(jìn)一步完善煤炭企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度，保障工人的基本權(quán)利。3. 加強(qiáng)煤炭行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)教育，提高煤炭行業(yè)從業(yè)人員整體素。建議國(guó)家對(duì)艱苦行業(yè)的艱苦專(zhuān)業(yè)實(shí)施特殊保護(hù)，設(shè)置“國(guó)家礦業(yè)人才專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金”，獎(jiǎng)勵(lì)考取艱苦專(zhuān)業(yè)、畢業(yè)后到礦山基層工作的大學(xué)生。選擇重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭企業(yè)、原煤炭院校，按照校企合作的方式，面向煤炭企業(yè)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的職工和有志青年，選擇急需專(zhuān)業(yè)，重點(diǎn)在高職高專(zhuān)層面上，實(shí)行定單式（合同）培養(yǎng)，其學(xué)費(fèi)由國(guó)家和煤炭企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，學(xué)生免費(fèi)入學(xué)，適當(dāng)降低入學(xué)門(mén)檻，縮短學(xué)制，入學(xué)前簽訂協(xié)議，畢業(yè)后到煤炭企業(yè)工作（適當(dāng)規(guī)定服務(wù)年限）。4. 建立健全煤礦工會(huì)組織，充分發(fā)揮各級(jí)煤礦工會(huì)組織在安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督中的作用。加強(qiáng)對(duì)煤礦職工的安全文化教育，安全形勢(shì)與政策教育、安全法制教育和安全責(zé)任教育，不斷提高煤礦職工的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，切實(shí)幫助煤礦職工提高自身素質(zhì)。
我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任重大，我們深信，只有按照煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程，采取強(qiáng)硬措施，扎實(shí)工作，不斷落實(shí)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，不斷建立和健全科學(xué)有效的監(jiān)督和管理體制、法制和機(jī)制，保障礦工的生命安全，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，才能確保規(guī)定目標(biāo)任務(wù)的完成，才會(huì)使我國(guó)煤礦安全的嚴(yán)峻局面得到根本性轉(zhuǎn)變。
煤炭調(diào)研報(bào)告2
為進(jìn)一步規(guī)范我縣煤炭稅費(fèi)征管，保障和提高煤炭資源的合法、高效開(kāi)采及利用，達(dá)到以完善、和諧、統(tǒng)一、高效、清廉的征管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金征管，打擊私挖盜采及非法運(yùn)輸國(guó)家煤炭資源銷(xiāo)售的違法行為，有效遏制煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，確保煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金應(yīng)征盡征，為晴隆縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)之目的。結(jié)合我縣實(shí)際，就如何設(shè)立煤炭稅費(fèi)和價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理機(jī)制進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況作如下匯報(bào)：
一、晴隆縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及分析
晴隆縣煤炭資源貯量大、分布廣、煤種全。由于地形地貌特殊、人口、文化素質(zhì)、資源環(huán)境、交通等因素制約，導(dǎo)致我縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，有證煤礦產(chǎn)煤大多集中在中部地區(qū)，南北偏少，發(fā)展極不均衡。但是，通過(guò)近年搶抓西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇和今年在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革等激勵(lì)措施拉動(dòng)及縣委政府出臺(tái)整合煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施推動(dòng)下，我縣煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間將較為廣闊，煤礦產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐步一改以往有證煤礦少、規(guī)模小、耗能污染大、產(chǎn)出低、綜合開(kāi)發(fā)利用率低且發(fā)展不均衡的狀況。煤炭產(chǎn)品通過(guò)水、陸均可運(yùn)輸出境銷(xiāo)售，交通極為便捷。今年，雖然受道路設(shè)施改善及市場(chǎng)價(jià)格等因素影響，我縣各煤礦企業(yè)亦可望產(chǎn)煤160至180萬(wàn)噸，到“十一五”期末，各煤礦產(chǎn)煤將遞增至350萬(wàn)噸左右，“十二五”將突破500萬(wàn)噸。發(fā)展前景相當(dāng)可觀(guān)。
二、晴隆縣煤炭稅費(fèi)征管現(xiàn)狀及發(fā)展方向
我縣自強(qiáng)化煤炭稅費(fèi)征管、開(kāi)征煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金以來(lái)，由于縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、措施有力，通過(guò)政策引導(dǎo)，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，煤炭稅費(fèi)及煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收逐年遞增。，各煤礦累計(jì)生產(chǎn)煤炭140多萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售120多萬(wàn)噸，繳納煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金近1。5億元。較大地推動(dòng)和保障了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。然而，我縣的征管體制和機(jī)制卻與煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要不相適應(yīng)，尚處于雛形，各項(xiàng)征管措施有待健全和完善，無(wú)規(guī)范、統(tǒng)一、按程序?qū)徟拿禾慷愘M(fèi)、調(diào)節(jié)基金征管機(jī)構(gòu)，雖有縣人民政府常務(wù)紀(jì)要明確的兼管機(jī)構(gòu)，但是隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該機(jī)構(gòu)由于受職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)等諸多因素的制約，已不能有力地打擊非法運(yùn)輸煤炭銷(xiāo)售而偷逃煤炭稅費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金的違法行為。加之我縣煤炭驗(yàn)票站設(shè)置尚不健全，設(shè)置的煤炭驗(yàn)票站現(xiàn)僅有砂鍋驗(yàn)票站、沙汆驗(yàn)票站、箐口驗(yàn)票站、173驗(yàn)票站、竹塘驗(yàn)票站。偷運(yùn)煤炭的投機(jī)商可通過(guò)光照湖、高速路口、箐口、320線(xiàn)、安谷鄉(xiāng)和紫馬鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界自由出入縣境。同時(shí)，驗(yàn)票站值班人員為國(guó)稅、地稅、煤炭局派駐工作員及聘用人員參雜值班，人員文化程度、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊，多部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)管理，這些問(wèn)題都不同程度地增大了管理的難度。并且，現(xiàn)有著我縣交通設(shè)施的進(jìn)一步改善，水運(yùn)、陸運(yùn)、鐵運(yùn)的綜合開(kāi)發(fā)利用，勢(shì)必推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的'迅猛發(fā)展，煤炭產(chǎn)量到“十一五”期末可望達(dá)到350萬(wàn)噸，“十二五”期間將突破500萬(wàn)噸。在煤炭產(chǎn)量遞增之際，煤炭運(yùn)輸出境口亦將增多，征管工作難度將會(huì)更大，原明確的征管方式、征管體制和機(jī)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，籌建新的、完善健全、高效、執(zhí)法主體明確和程序合法的煤炭稅費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)已成必然。
三、調(diào)研建議
1、擬設(shè)立晴隆縣煤炭稅費(fèi)征收管理局
調(diào)研組通過(guò)到興仁調(diào)研及參照州內(nèi)產(chǎn)煤炭縣征管機(jī)構(gòu)設(shè)立情況，一致向縣人民政府呈報(bào)我縣煤炭稅費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)擬設(shè)為“晴隆縣煤炭稅費(fèi)征收管理局”。歸口縣物價(jià)局管理，規(guī)格為正科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受稅費(fèi)、基金征收部門(mén)的委托和指導(dǎo)，代表縣人民政府負(fù)責(zé)全縣煤炭稅費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理工作。該機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室、執(zhí)法大隊(duì)、監(jiān)控中心、財(cái)務(wù)及票據(jù)管理股、10個(gè)煤炭驗(yàn)票站（砂鍋、沙汆、波秧、紫馬、箐口、173、竹塘、長(zhǎng)流、光照渡口、茶際）；暫定編制80名，由財(cái)政全額預(yù)算管理，其中，事業(yè)編制70名，工勤人員10名；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：設(shè)局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)3名，紀(jì)檢組長(zhǎng)1名，股級(jí)負(fù)責(zé)人14名。
2、明確煤炭稅費(fèi)征管執(zhí)法權(quán)限
當(dāng)前，非法盜采煤炭資源運(yùn)輸出境銷(xiāo)售現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分季節(jié)呈多發(fā)狀態(tài)，我縣煤炭驗(yàn)票站受執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限等因素制約，查處非法煤炭運(yùn)輸出境銷(xiāo)售工作難度較大，工作人員雖做大量艱辛的工作，但仍難以保障煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金全部收繳入庫(kù)。針對(duì)這種情況，調(diào)研組擬向縣人民政府建議，在“晴隆縣煤炭稅費(fèi)征收管理局”未明確設(shè)立及申報(bào)批轉(zhuǎn)履職前，請(qǐng)召集涉及到煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金等項(xiàng)目征管的相關(guān)部門(mén)協(xié)商，請(qǐng)相關(guān)部門(mén)授權(quán)給縣物價(jià)局管理的煤炭驗(yàn)票站，業(yè)務(wù)上在其指導(dǎo)下依法嚴(yán)肅查處非法煤炭運(yùn)輸及偷逃煤炭稅費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金的違法行為，確保煤炭稅費(fèi)及煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金應(yīng)收盡收，使我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有穩(wěn)定財(cái)源。
3、取消重復(fù)收費(fèi)建議縣人民政府協(xié)調(diào)縣國(guó)土資源管理局、縣煤炭局等部門(mén)，明確縣國(guó)土或煤炭局取消向煤礦企業(yè)重復(fù)收取“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”。
煤炭調(diào)研報(bào)告3
摘要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題顯得尤為突出，在調(diào)整期間由于煤炭?jī)r(jià)格、產(chǎn)量等因素的限制，再加上市場(chǎng)無(wú)情的沖擊，致使煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益迅速下滑，從而直接影響了煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳納的問(wèn)題。本文以山西省某煤炭企業(yè)為例進(jìn)行了調(diào)研，根據(jù)煤炭企業(yè)的具體情況及省相關(guān)政策在具體落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了改進(jìn)建議。
關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；社會(huì)保險(xiǎn)繳納
一、煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)概況
山西某煤業(yè)有限公司于20xx年成立，為股份制企業(yè)。原為多家股東組成，20xx年公司又重組經(jīng)營(yíng)。該公司地理位置優(yōu)越，交通便利，20xx年之前，公司經(jīng)營(yíng)狀況良好，年均盈利20162。96萬(wàn)元，曾榮獲煤炭工業(yè)先進(jìn)煤礦等多種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。自20xx年以來(lái)全國(guó)煤炭經(jīng)營(yíng)形勢(shì)整體下行，煤炭市場(chǎng)陷入寒冬，該公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面受到了巨大的沖擊。20xx年至今煤炭售價(jià)大跌，由原來(lái)的395元/噸下降到185元/噸；企業(yè)利潤(rùn)逐年下滑，對(duì)外欠款逐年增加，截止20xx年9月共欠外債23039。02萬(wàn)元，以20xx年10月數(shù)據(jù)計(jì)算，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)93。09%。企業(yè)人員流失嚴(yán)重，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨巨大危機(jī)。
二、煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳納現(xiàn)狀
鑒于上述情況，企業(yè)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)出現(xiàn)了不能按時(shí)繳納的問(wèn)題。截止20xx年10月末，公司各類(lèi)保險(xiǎn)共計(jì)欠繳15730。68萬(wàn)元。各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)欠繳，給企業(yè)、職工和當(dāng)?shù)卣紟?lái)了各種問(wèn)題及隱患。養(yǎng)老保險(xiǎn)欠繳，解除勞動(dòng)合同職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)就不能正常轉(zhuǎn)移，給職工再就業(yè)造成了困難；職工無(wú)法正常退休，給退休職工的正常生活帶來(lái)了麻煩。失業(yè)保險(xiǎn)欠繳，失業(yè)人員就不能正常申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)。醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)欠繳，解除勞動(dòng)合同的職工醫(yī)療保險(xiǎn)不能正常轉(zhuǎn)移，在職職工不能正常享受醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)。住房公積金欠繳，職工不能足額領(lǐng)取住房公積金，對(duì)有意購(gòu)買(mǎi)住房職工的正常貸款、擔(dān)保也造成了影響。綜上所述，以上問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，企業(yè)和職工的矛盾不斷加劇，不僅造成了不小的社會(huì)隱患，還對(duì)企業(yè)凝聚人心、走出困境產(chǎn)生了不利影響。經(jīng)調(diào)查煤炭企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)的情況較為普遍。針對(duì)以上問(wèn)題，公司也采取了很多措施，以減輕社保壓力，緩解社會(huì)矛盾。如在資金排序上，除必要的`生產(chǎn)性支出外優(yōu)先滿(mǎn)足社保資金需求。盡管如此，由于企業(yè)在資金上確實(shí)存在很大困難，社保拖欠問(wèn)題的解決事倍功半、收效不大。20xx年10月經(jīng)公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與所在地政府、人社局、養(yǎng)老中心、國(guó)土局等有關(guān)部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，針對(duì)企業(yè)與政府部門(mén)審批環(huán)節(jié)存在的共性問(wèn)題進(jìn)行了交流和協(xié)商，結(jié)果達(dá)成如下解決企業(yè)訴求的一致意見(jiàn)：一是關(guān)于欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)不予辦理企業(yè)職工退休問(wèn)題。解決辦法，繳清20xx年的即可辦理到齡退休職工的退休手續(xù)，并補(bǔ)繳齊退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。二是醫(yī)療保險(xiǎn)的解決辦法同上，職工即可報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)。煤炭企業(yè)社保問(wèn)題得到了初步解決。
三、煤炭企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)原因分析
造成上述問(wèn)題的原因主要有以下三點(diǎn)：一是20xx年下半年到20xx年上半年煤炭市場(chǎng)整體經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻，煤炭售價(jià)過(guò)低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本壓縮觸底、虧損嚴(yán)重，企業(yè)資金流動(dòng)困難甚至出現(xiàn)斷流，無(wú)力負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)。二是由于各種原因企業(yè)未能享受政府部分利好政策。20xx年山西省社會(huì)保險(xiǎn)局下發(fā)了晉社保局發(fā)[20xx]15號(hào)《關(guān)于山西省困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》文件，但是享受這一政策的前提條件是，企業(yè)必須被認(rèn)定為困難企業(yè)。根據(jù)晉政發(fā)[20xx]43號(hào)文件中規(guī)定，認(rèn)定困難企業(yè)需同時(shí)具備以下條件：一是20xx年12月底前，已依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)；二是自20xx年三季度至20xx年一季度，企業(yè)連續(xù)一個(gè)季度以上利潤(rùn)指標(biāo)同比下降30%以上，出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，資金周轉(zhuǎn)困難；三是20xx年1月以來(lái)企業(yè)沒(méi)有裁員，且承諾年內(nèi)不裁員、不降低一線(xiàn)職工收入。
但大部分煤炭企業(yè)從20xx年下半年開(kāi)始，經(jīng)營(yíng)情況就已經(jīng)惡化，承擔(dān)20xx年度的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用較為困難，不能滿(mǎn)足文件規(guī)定的第一個(gè)條件；除此之外還有季節(jié)性波動(dòng)等原因?qū)е虏荒軡M(mǎn)足文件中規(guī)定條件的第二條件；因此這些企業(yè)不能被認(rèn)定為困難企業(yè)，不能享受利好政策。三是部分舊有政策規(guī)定制度不符合煤炭企業(yè)目前經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀下的發(fā)展要求。例如按照“五險(xiǎn)統(tǒng)征”的要求，五險(xiǎn)必須同時(shí)繳納。企業(yè)想要抽調(diào)部分資金解決部分急需解決的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，政府因政策限制不能協(xié)調(diào)配合，這種情況也確實(shí)存在。在目前企業(yè)資金流轉(zhuǎn)困難，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，嚴(yán)格執(zhí)行“五險(xiǎn)統(tǒng)征”的規(guī)定，也確實(shí)不利于社保拖欠問(wèn)題的解決。
四、關(guān)于煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)拖欠問(wèn)題的建議
針對(duì)上述問(wèn)題，建議如下：
（一）鑒于困難企業(yè)認(rèn)定難的問(wèn)題，請(qǐng)政府相關(guān)部門(mén)在困難企業(yè)認(rèn)定上根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行操作，放寬部分條件，降低認(rèn)定門(mén)檻。這樣對(duì)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，緩解企業(yè)資金流動(dòng)困難，解決部分企業(yè)職工退休難、再就業(yè)難等實(shí)際民生問(wèn)題具有極大的幫助。
（二）企業(yè)出現(xiàn)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題，根源在于近年來(lái)煤炭企業(yè)長(zhǎng)期虧損，企業(yè)資金困難。所以希望政府繼續(xù)加大對(duì)煤炭企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步對(duì)企業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行指導(dǎo)，幫助煤炭行業(yè)盡快扭虧為贏，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)健康向好發(fā)展。
（三）企業(yè)要進(jìn)一步自強(qiáng)自立，深入分析造成煤炭市場(chǎng)寒冬的自身因素，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極深化機(jī)制體制改革，進(jìn)行技術(shù)革新，發(fā)揮愈挫愈勇的精神，凝聚百折不撓的勇氣，戮力改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，再創(chuàng)煤炭企業(yè)的新輝煌。（四）全省要深化煤炭企業(yè)改革，在煤炭產(chǎn)品深加工、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面給予政策和資金的大力支持和扶持，促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使現(xiàn)有煤炭企業(yè)逐步迅速扭虧為盈，最終靠企業(yè)自強(qiáng)來(lái)解決相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)繳納問(wèn)題。
煤炭調(diào)研報(bào)告4
近年來(lái)，因資源開(kāi)發(fā)引起的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳�、生產(chǎn)以及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成很大影響，不但引起省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也受到國(guó)內(nèi)多種媒體的關(guān)注。根據(jù)省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，市委辦公室召集有關(guān)部門(mén)人員，組成專(zhuān)題調(diào)研組，于4月29日至5月13日，深入榆陽(yáng)、神木、府谷、橫山4區(qū)縣，進(jìn)行了為期半個(gè)月的專(zhuān)題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
煤炭開(kāi)采引發(fā)的主要問(wèn)題
榆林煤炭資源富集，全市石炭一、二疊紀(jì)煤田含煤面積與國(guó)土面積相當(dāng)，侏羅紀(jì)煤田含煤面積占總土地面積的56%，煤炭資源預(yù)測(cè)儲(chǔ)量為2714億噸，探明儲(chǔ)量為1470.74億噸。全市現(xiàn)有榆陽(yáng)、神木、府谷、橫山、子洲、米脂6個(gè)產(chǎn)煤區(qū)縣。 xx年生產(chǎn)原煤1.269億噸，其中，榆、神、府、橫4區(qū)縣生產(chǎn)原煤1.237億噸，占全市總產(chǎn)量的97.48％。
四區(qū)縣xx年煤炭采空塌陷區(qū)情況統(tǒng)計(jì)表
表一單位：平方公里、億噸
儲(chǔ)煤面積生產(chǎn)井煤炭
產(chǎn)量
(萬(wàn)噸)采空區(qū)已塌陷區(qū)
面積占總
面積%面積戶(hù)人口面積戶(hù)人口
榆陽(yáng)5400 76 21 800 8.2 47 0.55 27 122
神木4500 59 190 10366 170 56.2 1928 8197
府谷1359 42 132 xx 110 6.5 89 310
橫山1838 45 30 335 51.4 10000 1 861 956
合計(jì)373 12366 339.6 64.25 2805 9585
一、環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題
（一）煤炭資源開(kāi)發(fā)引起地表塌陷
據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到xx年底，全市因煤炭開(kāi)采形成的采空區(qū)面積達(dá)339.57平方公里，且以每年10平方公里以上的速度增加。已塌陷面積64.25平方公里，造成大量的地表設(shè)施損毀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已造成2805戶(hù)、9585人受災(zāi)，已損毀和影響房屋4500多間，損毀水澆地3160多畝、旱地21500多畝、林草地55290多畝。此外，還有道路、工廠(chǎng)、水壩、輸電線(xiàn)路等設(shè)施的損壞。
�。ǘ┮l(fā)地表水及地質(zhì)水系的破壞
榆林地下水的蘊(yùn)藏較淺，煤炭開(kāi)采必然穿過(guò)隔水巖層，破壞地下含水層結(jié)構(gòu)，造成區(qū)域性地表水泄漏、地下水位下降。據(jù)調(diào)查，神木縣已有10條河斷流，20多眼泉井干涸。境內(nèi)主要河流窟野河全年2/3時(shí)間斷流，變成季節(jié)河。中雞鎮(zhèn)束雞河村受活雞兔礦影響，3座水庫(kù)、18眼水井全部干枯，當(dāng)?shù)厝罕姳黄鹊?0里外取水。大柳塔鎮(zhèn)母河溝村、雙溝村受大柳塔煤礦影響，造成水源枯竭，200多畝水地、100畝果園全部棄耕絕收，戶(hù)均經(jīng)濟(jì)損失每年約1萬(wàn)多元。全省最大的內(nèi)陸湖紅堿淖近6年水位下降3米，水面由6年前的10.5萬(wàn)畝縮減到不足7萬(wàn)畝。全市湖泊由開(kāi)發(fā)前的869個(gè)減少到現(xiàn)在的79個(gè)。
�。ㄈ┲脖黄茐�，水土流失加劇
資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，礦井建設(shè)、道路修建、露天開(kāi)采、廢棄物堆置、地面沉陷、水位下降等，直接間接造成了大面積地貌和植被的破壞。據(jù)市林業(yè)局不完全統(tǒng)計(jì)，截止xx年全市礦區(qū)直接占用和破壞林地面積已達(dá)130平方公里；定、靖的油氣開(kāi)發(fā)破壞地表植被面積達(dá)100多平方公里。據(jù)環(huán)保局資料顯示，榆林水土流失面積3.69萬(wàn)平方公里，占總面積的84.7%，年輸入黃河泥沙約2.9億噸。
（四）“三廢”污染影響人居環(huán)境
大氣污染，由于煤層氣排空、煤炭加工企業(yè)廢氣直接排放、運(yùn)煤道路揚(yáng)塵等，造成大氣污染。部分礦區(qū)大氣中的sd2、no2、總懸浮顆粒三項(xiàng)污染指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。水體污染，窟野上游烏蘭木倫河穿礦區(qū)流過(guò)，沿河5家煤礦和1家洗煤廠(chǎng)的廢水、廢渣直接排入該河，導(dǎo)致窟野河下游水質(zhì)嚴(yán)重惡化，進(jìn)而使黃河水受到污染。廢渣污染，礦石、廢渣等固體廢物中含有酸、堿、毒及放射性或重金屬成分，經(jīng)風(fēng)雨陽(yáng)光及自然作用后，通過(guò)地表水體徑流、大氣飄塵，對(duì)周?chē)耐恋�、水域和大氣造成污染，其影響遠(yuǎn)超堆置場(chǎng)所的.地域和空間。
�。ㄎ澹┟禾抠Y源開(kāi)發(fā)引起的民生問(wèn)題
在本次調(diào)查的4個(gè)區(qū)縣中，榆陽(yáng)、神木是省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，府谷、橫山是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。煤炭資源的開(kāi)發(fā)，不但沒(méi)有使當(dāng)?shù)厝罕姼辉Ｆ饋?lái)，而且造成了新的貧困群體。采空區(qū)塌陷，使2805戶(hù)、9585人受災(zāi)，眼前的生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問(wèn)題，成為礦區(qū)不穩(wěn)定的重要誘因。近年來(lái)，礦區(qū)群眾針對(duì)神東公司上訪(fǎng)已達(dá)100多批、4000多人次，其中有300多人次集體進(jìn)京、赴省，越級(jí)上訪(fǎng)。
二、治理環(huán)境和安置受災(zāi)群眾的主要做法
�。ㄒ唬└骺h的恢復(fù)治理和群眾安置工作
1、規(guī)范管理辦法
在國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法的情況下，各縣積極探索恢復(fù)治理的有效途徑。府谷縣先后出臺(tái)了《府谷縣煤炭采空區(qū)塌陷恢復(fù)治理搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》、《關(guān)于要求各礦山企業(yè)開(kāi)展植樹(shù)造林綠化整治礦山生態(tài)環(huán)境的通知》、《府谷縣xx年地質(zhì)環(huán)境綜合治理年度計(jì)劃》等文件；神木縣制定了《關(guān)于煤炭行業(yè)地企糾紛調(diào)處工作的意見(jiàn)》，都從規(guī)范開(kāi)采、評(píng)估鑒定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法等多方面做出具體的可操作的規(guī)定，但只能對(duì)市縣管理的地方煤礦起一定作用。
2、多方籌集資金
府谷縣補(bǔ)償費(fèi)按煤礦的生產(chǎn)或銷(xiāo)售數(shù)量提取，縣境內(nèi)國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按銷(xiāo)售數(shù)量每噸提取3元，縣境內(nèi)大型煤電、煤化工等項(xiàng)目的配套煤礦按實(shí)際產(chǎn)量每噸提取1元；神木縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因煤炭開(kāi)采造成的耕地起旱、林草枯死、環(huán)境污染、水源滲漏的按噸煤2元提取。統(tǒng)一收取，納入專(zhuān)戶(hù)管理。但中省企業(yè)并不執(zhí)行地方規(guī)費(fèi)。
此外，還有動(dòng)員企業(yè)捐資和政府投資等辦法。
3、加強(qiáng)環(huán)境治理
神木縣結(jié)合退耕還林等全縣整體工作，十多年來(lái)累計(jì)造林360多萬(wàn)畝，種草180多萬(wàn)畝，林草覆蓋率較過(guò)去提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。府谷縣要求一礦一企治理一山一溝，xx年以來(lái)累計(jì)投入綠化資金4643.4萬(wàn)元，取得了一定成效。但從總體上看，并未能遏止環(huán)境惡化，環(huán)境欠賬越來(lái)越多。
4、認(rèn)真解決礦區(qū)受災(zāi)群眾生活問(wèn)題
�。�1）政府主導(dǎo)，企業(yè)出力。府谷縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“雙百”工程，動(dòng)員企業(yè)捐資1.6億元，對(duì)礦區(qū)群眾進(jìn)行集中搬遷，有效地解決了群眾的生存、生活、生產(chǎn)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年以來(lái)，已累計(jì)投資20234.8萬(wàn)元；神木縣地方煤礦xx年用于礦區(qū)塌陷治理和搬遷費(fèi)用40099萬(wàn)元，使地方煤礦塌陷區(qū)受災(zāi)的群眾得到了較好的安置；橫山縣按照退耕還林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題。
�。�2）企業(yè)主動(dòng)，積極奉獻(xiàn)。府谷縣保榆煤焦有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理劉彪，目前已投資xx多萬(wàn)元，將塌陷區(qū)的新民鎮(zhèn)蘆草畔村整村搬遷，為80戶(hù)村民每戶(hù)修建一棟320多平方米的別墅式住宅，并統(tǒng)一供水、供電，配套學(xué)校、醫(yī)院、戲院、書(shū)店等；為村上興修水地300多畝，發(fā)展大棚蔬菜，綠色養(yǎng)殖等；為村上組建扶持一支施工隊(duì)，解決了富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題；以井口占地，為全村每戶(hù)農(nóng)民每年補(bǔ)助4—6萬(wàn)元，從根本上解決了群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。神木縣店塔鎮(zhèn)老張溝煤礦，年產(chǎn)15萬(wàn)噸，占有儲(chǔ)量?jī)H1000多萬(wàn)噸。礦長(zhǎng)楊文清，吸收老張溝村的所有農(nóng)戶(hù)在礦上入股，每戶(hù)年分紅2—3萬(wàn)元；吸收所有失地村民在礦上打工，人均年收入7000多元；主動(dòng)出資40萬(wàn)元為村上修了一條水泥路。使全村戶(hù)均年收入7萬(wàn)余元，家家都有小轎車(chē)，生活安定富裕。
（二）省屬煤炭企業(yè)的恢復(fù)治理和安置工作
陜西中能煤田有限公司榆陽(yáng)煤礦，在沒(méi)有發(fā)生塌陷前，提前實(shí)施地面搬遷事宜。xx年10月，建成23套新房，每套占地1畝，二層小樓，三室兩廳二衛(wèi)，每戶(hù)還有一個(gè)牲畜圈。
目前，已投入資金1068.42萬(wàn)元，其中舊房補(bǔ)償9戶(hù)、戶(hù)均18.43萬(wàn)元，計(jì)165.9萬(wàn)元；耕地補(bǔ)償40畝，每畝1200元，計(jì)48.00萬(wàn)元；征地費(fèi)用59.27畝，每畝7萬(wàn)元，計(jì)414.89萬(wàn)元；新建住房每戶(hù)建筑面積200 m2，計(jì)439.63萬(wàn)元。由于各項(xiàng)工作到位，群眾非常滿(mǎn)意。
其余省屬企業(yè)煤礦沒(méi)有發(fā)生塌陷，也沒(méi)有搬遷。
�。ㄈ┲醒胨鶎倜禾科髽I(yè)的恢復(fù)治理和安置工作
神東公司所屬煤礦8個(gè)，均在神木縣境內(nèi)。xx年生產(chǎn)原煤0.618億噸，占神木總產(chǎn)量10366萬(wàn)噸的59.6%；已形成采空塌陷區(qū)55.3平方公里，占神木縣塌陷區(qū)的93.5％；涉及人口7792人，占神木縣塌陷區(qū)涉及人口8197人的95.1%。
1、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作
據(jù)神東公司介紹，對(duì)塌陷區(qū)環(huán)境治理方面主要采取地表裂隙回填和植樹(shù)種草等方式進(jìn)行治理。在資金保障上，公司從噸煤成本中提取0.45元環(huán)保資金，目前已達(dá)每年5000萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)用于環(huán)境保護(hù)。截至xx年底，公司集中治理投入累計(jì)達(dá)8.1984億元。礦區(qū)開(kāi)發(fā)面積59平方公里，生態(tài)治理面積達(dá)到153平方公里。
據(jù)本次調(diào)查，煤田開(kāi)發(fā)以來(lái)，神東公司在神木縣境內(nèi)的造林面積累計(jì)不足7平方公里，且主要集中在公司總部及生活區(qū)周?chē)�，�?duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和交通干線(xiàn)的大面積采空區(qū)和塌陷區(qū)沒(méi)有采取任何治理措施。神東公司原煤售價(jià)及企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)了十幾倍，而支付地方噸煤0.2元的地表塌陷治理補(bǔ)償費(fèi)，十年沒(méi)有改變，相對(duì)于恢復(fù)治理所需的巨額資金來(lái)說(shuō)，只是“滴水車(chē)薪”。
2、塌陷區(qū)群眾的安置工作
根據(jù)神東公司介紹，神東礦區(qū)安置工作始于xx年，主要是與群眾協(xié)商，采取貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法；xx年以后，調(diào)整為統(tǒng)一建房搬遷安置，累計(jì)用于塌陷補(bǔ)償資金為15560萬(wàn)元，以7792人計(jì)人均19970元；截止xx年末，共搬遷26個(gè)村民小組820戶(hù)約2507人，近一半的搬遷人口得到了有效的移民安置，并先后在神木境內(nèi)投資800萬(wàn)元，通過(guò)打井和實(shí)施引水等方式，解決了部分人的飲水問(wèn)題。
據(jù)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)：神東公司的安置遠(yuǎn)不及地方煤礦，近年來(lái)國(guó)內(nèi)各種媒體記者關(guān)于“生態(tài)災(zāi)民”的報(bào)道，均屬其采空塌陷區(qū)。一是安置人數(shù)少。已搬遷安置2507人，占塌陷涉及人口7792人的32.2%，尚有5285人沒(méi)有解決。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。神東公司給搬遷戶(hù)補(bǔ)償：每戶(hù)拆遷費(fèi)2.65萬(wàn)元，磚混結(jié)構(gòu)房480元/m2，窯洞補(bǔ)200元/ m2；收取搬遷戶(hù)每戶(hù)征地等雜費(fèi)1.5萬(wàn)元，住房均價(jià)860元/ m2。除補(bǔ)償款外，入住戶(hù)要每人另籌約1.1萬(wàn)元左右。本是件好事，卻增加了群眾負(fù)擔(dān)，入住后的物業(yè)費(fèi)、煤水電費(fèi)約xx—3000元，不少戶(hù)住不起，有的困難戶(hù)則根本無(wú)錢(qián)入住。三是生計(jì)無(wú)著落。異地搬遷使搬遷戶(hù)成了失地農(nóng)民，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，兩手空空的農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)成了最大的問(wèn)題。記者毛海峰、丁靜的報(bào)道：“陜西煤炭塌陷區(qū)見(jiàn)聞：誰(shuí)奪走了我們的家園？”（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》），記者陳鋼的報(bào)道：“陜西神木：財(cái)政收入、生態(tài)災(zāi)民雙激增”（《各界導(dǎo)報(bào)》xx.4.2）、“富財(cái)政與窮百姓：西部強(qiáng)縣的艱難民生”（《瞭望新聞周刊》xx.4.9）、“誰(shuí)為‘生態(tài)災(zāi)民’的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)埋單”（《新華調(diào)查》xx.4.18），記者原二軍的報(bào)道“誰(shuí)動(dòng)了神木的‘根’？”（《中國(guó)環(huán)境報(bào)》xx.5.6第5版）等等，反映的都是神東公司所屬塌陷區(qū)受災(zāi)群眾的生活狀況。
煤炭調(diào)研報(bào)告5
一、__區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況
（一）煤炭產(chǎn)業(yè)基本情況
近年來(lái)，在上級(jí)部門(mén)的大力支持下，我區(qū)按照“完善設(shè)施、整合資源、提高產(chǎn)能、推進(jìn)轉(zhuǎn)化”的思路，堅(jiān)持走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的發(fā)展道路，以把我區(qū)建成包頭市重要的清潔能源加工輸出基地和現(xiàn)代化大型煤炭深加工產(chǎn)業(yè)基地為發(fā)展目標(biāo)。大力發(fā)展高效循環(huán)利用的煤、電、化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，__區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模：
一是原煤開(kāi)采現(xiàn)狀：現(xiàn)僅有__露天煤礦生產(chǎn)運(yùn)行，__年產(chǎn)出原煤近150萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元。凱通90萬(wàn)噸、京鹿120萬(wàn)噸露天煤礦，遼寧阜新礦業(yè)500萬(wàn)噸井下開(kāi)采項(xiàng)目正在建設(shè)，全部投產(chǎn)后我區(qū)煤炭產(chǎn)能將達(dá)755萬(wàn)噸/年。
二是煤炭洗選行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：我區(qū)現(xiàn)有投產(chǎn)煤炭洗選行業(yè)企業(yè)41戶(hù)，其中：?jiǎn)闻_(tái)設(shè)備設(shè)計(jì)產(chǎn)能60萬(wàn)噸/年以上企業(yè)21戶(hù)。永泉貿(mào)易、東順源煤泥綜合利用2個(gè)120萬(wàn)噸洗煤項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，我區(qū)煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)能已達(dá)20__多萬(wàn)噸/年。目前正在實(shí)施煤炭洗選行業(yè)綜合整治工作，6月底全部完成。
三是延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r：聚隆焦化、經(jīng)緯能化現(xiàn)已建成120萬(wàn)噸/年搗固焦生產(chǎn)能力，加之經(jīng)緯能化二期60萬(wàn)噸/年搗固焦項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)，佳遠(yuǎn)15萬(wàn)噸煤焦油已具備生產(chǎn)條件。四貢100萬(wàn)噸搗固焦、10萬(wàn)噸焦?fàn)t煤氣制甲醇、10萬(wàn)噸粗苯加氫精制和15萬(wàn)噸焦油加工項(xiàng)目正在進(jìn)行基建，阜礦寶源公司煤炭瓦斯綜合利用項(xiàng)目正在開(kāi)展電廠(chǎng)建設(shè)前期工作。我區(qū)“焦化—化產(chǎn)、煤電”項(xiàng)目發(fā)展后勁充足。
（二）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
一是資源配置：我區(qū)目前探明剩余煤炭可采儲(chǔ)量為7257萬(wàn)噸。采煤企業(yè)全部投產(chǎn)后我區(qū)煤炭年產(chǎn)能將達(dá)755萬(wàn)噸；土右旗境內(nèi)現(xiàn)有露天煤礦年產(chǎn)原煤在20__萬(wàn)噸以上，特別是與__區(qū)交界的5座露天煤礦的煤質(zhì)結(jié)焦性好，可全部達(dá)到洗煤要求，加之土右旗大批洗煤企業(yè)取締，而我區(qū)毗鄰?fù)劣移�，且洗煤企業(yè)眾多，大量原煤將由我區(qū)企業(yè)實(shí)施洗選。從蒙古國(guó)進(jìn)口原煤經(jīng)巴彥淖爾甘其毛道口岸進(jìn)口，運(yùn)輸距離大約200公里，精煤洗出量可達(dá)到55%以上。我區(qū)永泉貿(mào)易、聯(lián)吉晨工貿(mào)、鹿凱煤業(yè)等企業(yè)擁有大批跳汰工藝洗煤設(shè)備，正適合對(duì)蒙古煤實(shí)施洗選。
二是交通保障：近年來(lái)，我區(qū)積極協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)商投入了大量資金解決交通道路問(wèn)題。目前，出入__區(qū)的交通要道共計(jì)六條線(xiàn)。即原__舊路、包腦線(xiàn)、沙明線(xiàn)、腦包溝至土右旗線(xiàn)、腦包溝至土右旗耳沁窯線(xiàn)以及正在修建的__一級(jí)公路，這六條線(xiàn)路直接通往110國(guó)道、土右旗和固陽(yáng)，現(xiàn)運(yùn)載能力每天達(dá)到100多輛，僅為實(shí)際運(yùn)載能力的四分之一。
三是環(huán)境評(píng)價(jià)：__沉陷區(qū)、棚戶(hù)區(qū)兩次搬遷，已近5萬(wàn)人遷移市區(qū)。工業(yè)原材料物流園區(qū)已列入包頭市“十二五”規(guī)劃之中，正在加緊建設(shè)，同時(shí)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)增容面積達(dá)60.4平方公里，__舊區(qū)即將形成一個(gè)完全獨(dú)立的工業(yè)園區(qū)。
四是產(chǎn)品銷(xiāo)售：我區(qū)焦化項(xiàng)目大約需要洗精煤1000萬(wàn)噸以上，當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)原煤可在我區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化升值，生產(chǎn)焦炭又可為亞新隆順200萬(wàn)噸稀土合金鋼提供原料，延伸“煤-精煤-焦炭-鋼鐵”產(chǎn)業(yè)鏈條。
（三）發(fā)展目標(biāo)
20xx年全區(qū)原煤產(chǎn)量達(dá)到300萬(wàn)噸，外購(gòu)原煤達(dá)到400萬(wàn)噸，洗精煤達(dá)到400萬(wàn)噸，焦炭達(dá)到220萬(wàn)噸。20xx年原煤產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸，洗精煤達(dá)到800萬(wàn)噸，焦炭達(dá)到500萬(wàn)噸。
（四）保障措施
一是加強(qiáng)資源勘探和規(guī)劃管理，合理利用煤炭資源。積極協(xié)調(diào)關(guān)系，制定激勵(lì)政策，大力爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)、包頭市地質(zhì)勘查基金和項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)用于我區(qū)煤炭資源勘查，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金投入煤炭資源勘查，增強(qiáng)煤炭資源儲(chǔ)量保障能力，確保我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)接續(xù)發(fā)展的需要。要綜合運(yùn)用煤炭發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強(qiáng)對(duì)煤礦開(kāi)發(fā)建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范煤炭資源儲(chǔ)量管理，按規(guī)定對(duì)煤炭回采率進(jìn)行核查、監(jiān)管，確保煤炭資源有序開(kāi)發(fā)、合理利用。
二是規(guī)范煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)煤礦安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。確保區(qū)內(nèi)用煤充足供應(yīng)。要嚴(yán)格煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格審查，加大執(zhí)法力度，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決取締無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)煤炭產(chǎn)品場(chǎng)所，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展定期檢查、動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)非法轉(zhuǎn)運(yùn)站、場(chǎng)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、精心組織、科學(xué)調(diào)運(yùn)的`原則，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的調(diào)控，合理調(diào)配煤炭資源，加強(qiáng)用煤企業(yè)與本地供煤企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，保障我區(qū)境內(nèi)企業(yè)用煤。
三是加強(qiáng)煤炭資源綜合利用，壯大產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)煤炭產(chǎn)品進(jìn)行深加工和綜合利用，進(jìn)一步延伸以原煤開(kāi)采、精煤洗選為鏈?zhǔn)�，以機(jī)制焦、大型火力發(fā)電和規(guī)�；肥u生產(chǎn)為鏈身，以煤氣綜合利用、煤化工、粉煤灰利用為鏈尾的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭產(chǎn)業(yè)綜合效益。結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，整合現(xiàn)有煤化工資源，適度發(fā)展煤化工項(xiàng)目。
四是以現(xiàn)有洗煤-焦化-煉鐵產(chǎn)業(yè)鏈為契機(jī)，依托新區(qū)煤炭市場(chǎng)，大力發(fā)展煤能轉(zhuǎn)化和煤化工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極促成四貢、經(jīng)緯能化二期及佳遠(yuǎn)煤焦油項(xiàng)目盡早投產(chǎn)。要抓好煤炭洗選企業(yè)煤源的供應(yīng)，對(duì)煤炭加工企業(yè)進(jìn)行集中管理，建設(shè)共用的水資源循環(huán)利用系統(tǒng)和環(huán)保設(shè)施，避免重復(fù)投資建設(shè)，減少污染物排放。同時(shí)大力發(fā)展煤液化制油、煤氣化制合成氨、甲醇、二甲醚、稀烴等煤化工產(chǎn)品，建設(shè)煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。并積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用煤矸石、粉煤灰制磚等項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤炭產(chǎn)業(yè)綜合效益。
五是重視和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真做好煤炭企業(yè)技術(shù)工人和管理人才的教育培訓(xùn)。采取聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵(lì)職工積極參加在職學(xué)習(xí)和定期組織監(jiān)管人員的法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)更新培訓(xùn)等方式方法，不斷提高涉煤行業(yè)部門(mén)的整體管理水平。
二、洗煤行業(yè)現(xiàn)狀及治理情況
隨著__區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，經(jīng)調(diào)查摸底，截止__年底，我區(qū)煤炭洗選企業(yè)已達(dá)到48戶(hù)。其中，已建成44戶(hù)（總產(chǎn)能已達(dá)2645萬(wàn)噸，投產(chǎn)41戶(hù)，屬于重介工藝企業(yè)18戶(hù)，跳汰工藝企業(yè)22戶(hù)，既有重介又有跳汰工藝企業(yè)4戶(hù)），在建企業(yè)4戶(hù)。這些煤炭洗選企業(yè)存在問(wèn)題較多：一是多數(shù)以貿(mào)易公司或礦業(yè)公司登記注冊(cè)，并沒(méi)有煤炭經(jīng)營(yíng)許可證，屬于超經(jīng)營(yíng)范圍企業(yè)。二是有立項(xiàng)審批手續(xù)23戶(hù)，其中市級(jí)審批8戶(hù)，區(qū)級(jí)審批15戶(hù)。三是企業(yè)規(guī)模參差不齊，僅有21戶(hù)企業(yè)單臺(tái)設(shè)備達(dá)到60萬(wàn)噸/年以上。四是除少數(shù)煤炭洗選企業(yè)采用較為先進(jìn)的技術(shù)工藝和配套環(huán)保設(shè)施外，大部分企業(yè)存在著規(guī)模小、配套設(shè)施不完善、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全隱患多、精煤回收率低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等諸多問(wèn)題。
為規(guī)范我區(qū)煤炭洗選企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)煤炭洗選產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步提高能源清潔生產(chǎn)和資源利用效率。區(qū)政府從__年4月份開(kāi)始，按照國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及包頭市發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭洗選項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展的通知》（包發(fā)改能源字〔20__〕175號(hào)）精神，對(duì)我區(qū)煤炭洗選項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓。并制定了《__區(qū)煤炭洗選行業(yè)綜合治理實(shí)施方案》，要求煤炭洗選企業(yè)單臺(tái)洗選設(shè)備達(dá)到60萬(wàn)噸/年以上，并實(shí)施原煤堆場(chǎng)封閉、矸石貯存?zhèn)}半封閉、廠(chǎng)區(qū)地面硬化、廠(chǎng)區(qū)周?chē)G化并補(bǔ)辦各類(lèi)審批手續(xù)、補(bǔ)交各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。考慮到氣候因素對(duì)施工的影響，目前，已對(duì)18戶(hù)提交延期申請(qǐng)的洗煤企業(yè)下發(fā)延期整治通知書(shū)。該項(xiàng)工作正在進(jìn)行。
三、民用型煤生產(chǎn)和使用情況
由于我區(qū)沉陷區(qū)、棚戶(hù)區(qū)搬遷改造，多數(shù)居民已遷入市區(qū)，因居民習(xí)慣問(wèn)題，我區(qū)境內(nèi)__露天煤礦生產(chǎn)的原煤又不適合民用，民用型煤以鄂爾多斯精煨煤為主。
四、存在問(wèn)題
一是原煤開(kāi)采手續(xù)辦理周期較長(zhǎng)，凱通90萬(wàn)噸、京鹿120萬(wàn)噸露天煤礦及阜新礦業(yè)500萬(wàn)噸井下開(kāi)采項(xiàng)目還未得到正式審批。
二是煤炭洗選行業(yè)企業(yè)發(fā)展參差不齊，區(qū)內(nèi)煤炭洗選行業(yè)發(fā)展混亂，小型煤炭洗選項(xiàng)目占全區(qū)總數(shù)近一半，嚴(yán)重?cái)_亂了整個(gè)行業(yè)的健康有序發(fā)展。
三是受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣影響，區(qū)內(nèi)新上煤炭產(chǎn)業(yè)延伸項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，如四貢煤化僅完成場(chǎng)平，未能及時(shí)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；佳遠(yuǎn)煤化項(xiàng)目雖已具備生產(chǎn)條件，但由于產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低，未能及時(shí)投入生產(chǎn)。
五、下一步工作建議
我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，但離建成包頭市重要的清潔能源加工輸出基地和現(xiàn)代化大型煤炭深加工產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)還有很大差距，還請(qǐng)上級(jí)部門(mén)在以下方面加大對(duì)我區(qū)的扶持力度：
一是協(xié)助新上煤炭開(kāi)采項(xiàng)目辦理相關(guān)審批手續(xù)。促使阜礦、凱通、京鹿等原煤開(kāi)采項(xiàng)目早日投產(chǎn)，為我區(qū)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)提供可靠的原煤供應(yīng)。
二是加大對(duì)我區(qū)煤炭洗選行業(yè)綜合整治的支持和指導(dǎo)，協(xié)助此次綜合整治后保留企業(yè)完善相關(guān)審批手續(xù)。以規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，更好的為我區(qū)乃至包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
三是可否協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)清潔能源生產(chǎn)及深加工項(xiàng)目出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策，以鼓勵(lì)企業(yè)加大后續(xù)投資力度，促其盡早投入生產(chǎn)。
煤炭調(diào)研報(bào)告6
煤炭是我國(guó)的主要能源，分別占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的76%和69%，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍將是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。xx報(bào)告指出要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。信息化已經(jīng)成為我國(guó)一個(gè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略。
一、煤炭企業(yè)信息化概念與內(nèi)涵
1.煤炭企業(yè)信息化概念
目前關(guān)于企業(yè)信息化的概念有很多，但對(duì)于煤炭企業(yè)信息化的概念還不是很多，本文旨在根據(jù)相關(guān)學(xué)者對(duì)煤炭企業(yè)信息化的理解，總結(jié)出煤炭企業(yè)信息化的概念。
煤炭企業(yè)信息化是將煤炭企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、成本、庫(kù)存、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、財(cái)務(wù)、事務(wù)處理、現(xiàn)金流動(dòng)、客戶(hù)交互、人力資源等各個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程數(shù)字化，通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)加工生成企業(yè)所需的各項(xiàng)信息資源并提供給各層管理者。使管理者能夠及時(shí)掌握業(yè)務(wù)中的一切信息，從而做出有利于生產(chǎn)要素組合優(yōu)化的決策;使企業(yè)資源更加合理配置，從而取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，煤炭企業(yè)信息化是指煤炭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理決策、研究開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面應(yīng)用信息技術(shù)，建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)對(duì)信息和知識(shí)資源的有效開(kāi)發(fā)利用，調(diào)整或重構(gòu)企業(yè)組織和業(yè)務(wù)模式，服務(wù)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程。煤炭企業(yè)信息化是煤炭企業(yè)根據(jù)煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，有選擇的應(yīng)用信息技術(shù)，有效開(kāi)發(fā)信息資源，充分調(diào)動(dòng)人力資源，運(yùn)用合理的管理方法，建立與之相適應(yīng)的組織模式和業(yè)務(wù)流程，并應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)、管理、安全的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而提高煤炭企業(yè)的決策力、安全生產(chǎn)能力、競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)系統(tǒng)工程。
2、煤炭企業(yè)信息化的內(nèi)涵
煤炭企業(yè)的實(shí)際情況是信息化的前提。要根據(jù)煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的信息化發(fā)展規(guī)劃，有選擇、有步驟的實(shí)施信息化。煤炭企業(yè)是信息化的主體。煤炭企業(yè)要至始至終把握實(shí)施信息化的主動(dòng)權(quán)。煤炭企業(yè)的管理方法、組織模式和業(yè)務(wù)流程是煤炭企業(yè)信息化的基礎(chǔ)。應(yīng)用信息技術(shù)和開(kāi)發(fā)信息資源是煤炭企業(yè)信息化手段�，F(xiàn)代信息技術(shù)和信息資源是企業(yè)信息化的物質(zhì)和資源基礎(chǔ)。調(diào)動(dòng)人力資源是煤炭企業(yè)信息化的關(guān)鍵。必須重視開(kāi)發(fā)利用人力資源，尤其是開(kāi)發(fā)信息化人力資源。提高煤炭企業(yè)的決策力、競(jìng)爭(zhēng)力、安全生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益是煤炭企業(yè)信息化的目的。煤炭企業(yè)信息化是一個(gè)涉及到組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)流程重組、管理方法創(chuàng)新等貫穿企業(yè)的生產(chǎn)、安全、管理、等各個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。
由此可見(jiàn)，要根據(jù)煤炭企業(yè)信息化的前提，明確煤炭企業(yè)信息化的主體，了解煤炭企業(yè)信息化的基礎(chǔ)，應(yīng)用煤炭企業(yè)信息化的手段，抓住煤炭企業(yè)信息化的關(guān)鍵，為實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)信息化的目的來(lái)實(shí)施企業(yè)信息化這一系統(tǒng)工程。煤炭企業(yè)信息化沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)和模式，也沒(méi)有一成不變的目標(biāo)，煤炭企業(yè)信息化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，不斷變化和持續(xù)發(fā)展才是煤炭企業(yè)信息化的真正內(nèi)涵。
二、煤炭企業(yè)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題
隨著信息化的不斷深入，煤炭企業(yè)信息化建設(shè)產(chǎn)生了一些問(wèn)題，本文主要從煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析。
1.煤炭企業(yè)外部環(huán)境現(xiàn)狀
(1)政府和管理部門(mén)支持力度不夠
煤炭企業(yè)信息化的推進(jìn)離不開(kāi)政府的扶持和引導(dǎo)。目前，我國(guó)煤炭企業(yè)信息化建設(shè)也得到了政府的鼓勵(lì)和支持，但總的來(lái)說(shuō)支持力度不夠，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)信息化的政策扶持不夠，在財(cái)政、稅收、信貸、人才等方面沒(méi)能提供太多的優(yōu)惠政策;二是國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)信息化的政策引導(dǎo)不夠，國(guó)家為推進(jìn)煤炭企業(yè)信息化而頒布的專(zhuān)門(mén)政策、法規(guī)比較少，且涉及范圍比較小;三是國(guó)家對(duì)一些促進(jìn)煤炭企業(yè)信息化的示范工程的組織實(shí)施力度不夠。這些都嚴(yán)重制約著我國(guó)煤炭企業(yè)信息化有效、順利實(shí)現(xiàn)。
(2)信息化公共支撐環(huán)境發(fā)展落后
信息化公共支撐環(huán)境主要包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息化法律、法規(guī)建設(shè)和信息化的咨詢(xún)、評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)。信息化基礎(chǔ)設(shè)施包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及自動(dòng)化控制技術(shù)、遙感技術(shù)和智能技術(shù)等，如果信息化基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有建立并發(fā)展起來(lái)，就缺乏煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化的基礎(chǔ)。我國(guó)在針對(duì)信息技術(shù)本身及煤炭行業(yè)具體實(shí)施信息化尤其是安全信息化方面的相關(guān)法律、法規(guī)和政策不健全。信息化的咨詢(xún)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，煤炭企業(yè)實(shí)施信息化的過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，這就需要煤炭企業(yè)咨詢(xún)相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，再結(jié)合煤炭企業(yè)自身來(lái)實(shí)施信息化。而目前我國(guó)還很缺乏這種信息化咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，這也在一定程度上影響煤炭企業(yè)信息化的實(shí)施。另外，我國(guó)也缺乏對(duì)煤炭企業(yè)信息化效果的評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒(méi)有形成煤炭企業(yè)信息化建設(shè)“咨詢(xún)一監(jiān)督-評(píng)價(jià)”機(jī)制。
(3)外部信息技術(shù)供應(yīng)商開(kāi)發(fā)能力有限
企業(yè)信息化建設(shè)日益依賴(lài)外部信息技術(shù)供應(yīng)商，煤炭企業(yè)也不例外。一方面由于外部信息技術(shù)供應(yīng)商自身的研發(fā)能力有限，難以滿(mǎn)足煤炭企業(yè)對(duì)信息化建設(shè)的需求;另一方面由于我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)積累不夠，有的外部供應(yīng)商一味強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)軟件的通用性，不考慮煤炭企業(yè)的特點(diǎn)，很難開(kāi)發(fā)出適合煤炭企業(yè)信息化的產(chǎn)品，而且也缺乏售后服務(wù)意識(shí)，不能保證煤炭企業(yè)信息化工作的開(kāi)展。
2.煤炭企業(yè)內(nèi)部環(huán)境現(xiàn)狀
(1)煤炭企業(yè)的特殊環(huán)境問(wèn)題
首先是煤炭企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和條件特殊，我國(guó)煤炭生產(chǎn)主要是井下作業(yè)，而井下開(kāi)采條件復(fù)雜多變，容易受自然條件的限制。井下瓦斯爆炸及煤塵爆炸等都是礦井生產(chǎn)中面臨的主要安全問(wèn)題。煤礦井下的潮濕環(huán)境，會(huì)對(duì)電氣設(shè)備、數(shù)據(jù)采集設(shè)備等產(chǎn)生腐蝕性影響，這對(duì)各種設(shè)備的隔潮性、絕緣度提出了更高的要求。其次是煤炭生產(chǎn)運(yùn)用大機(jī)器體系，技術(shù)裝備復(fù)雜，煤炭生產(chǎn)所采用的成套鉆探、采掘、提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、供排水、供電、選煤等設(shè)備，種類(lèi)之多和技術(shù)復(fù)雜程度都是其它生產(chǎn)企業(yè)少有的，這對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用帶來(lái)難度6。再次煤炭企業(yè)對(duì)安全性和可靠性要求很高，煤炭企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程具有事故較多、風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)，在其生產(chǎn)過(guò)程中，通風(fēng)、排水、供電等任何環(huán)節(jié)發(fā)生故障都可能造成嚴(yán)重的后果。這也對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用提出了新的挑戰(zhàn)。
(2)觀(guān)念和人才方面的問(wèn)題
一方面煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者尤其是“一把手”對(duì)信息化的觀(guān)念和意識(shí)直接影響煤炭企業(yè)信息化的實(shí)施。目前，不少煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的信息意識(shí)不強(qiáng)，觀(guān)念陳舊，認(rèn)為購(gòu)置計(jì)算機(jī)、能聯(lián)網(wǎng)、上mis、erp等軟件系統(tǒng)、建立一個(gè)企業(yè)網(wǎng)站就實(shí)現(xiàn)了信息化。這些觀(guān)念都是由于對(duì)信息化認(rèn)識(shí)不深刻造成的。另一方面煤炭企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)和基層人員對(duì)信息化的理解也影響到煤炭企業(yè)信息化的實(shí)施。很多中層領(lǐng)導(dǎo)和基層人員消極對(duì)待信息化，一些中層管理人員害怕信息化引起新權(quán)利分配、為了保護(hù)本部門(mén)的利益等原因，對(duì)煤炭企業(yè)信息化采取消極的態(tài)度。一些基層人員只是被動(dòng)的接受和參與一些工作，認(rèn)為煤炭企業(yè)信息化影響了他們已經(jīng)熟悉的舊的工作方式，對(duì)采用新的技術(shù)抱一種懷疑的態(tài)度，不肯接受新的事物，也在很大程度上影響了煤炭企業(yè)信息化的實(shí)施。
煤炭企業(yè)缺乏相應(yīng)的.人才特別是復(fù)合型的信息化人才。首先，煤炭企業(yè)員工平均知識(shí)素質(zhì)低。由于煤炭行業(yè)的條件艱苦，使得煤炭企業(yè)引進(jìn)信息技術(shù)人才有一定的難度。另外，近幾年一些煤炭企業(yè)由于效益不好，人才激勵(lì)政策不到位，信息化人才流失嚴(yán)重。其次，煤炭企業(yè)對(duì)員工的教育培訓(xùn)不足。既要針對(duì)不同層次的人采用不同的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，又要重視對(duì)信息化戰(zhàn)略意識(shí)的培養(yǎng)，不能只重視技術(shù)和技能的培訓(xùn)，而忽略對(duì)管理、業(yè)務(wù)及信息化理論的教育。煤炭企業(yè)對(duì)員工教育培訓(xùn)不足也制約著煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的進(jìn)行。
(3)技術(shù)和管理方面的問(wèn)題
煤炭企業(yè)信息化建設(shè)中技術(shù)方面存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。首先，煤炭企業(yè)重視硬件投入，輕視軟件開(kāi)發(fā)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年來(lái)煤炭企業(yè)的信息化投入大多集中在硬件設(shè)備上，煤炭行業(yè)在硬件上的投入占總體投入的67%，而軟件的投入僅占21.2%，在服務(wù)上的投入也只有11.8%。其次，煤炭企業(yè)信息化缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。煤炭企業(yè)應(yīng)參照現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，制定統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)生“信息孤島”，不利于系統(tǒng)集成和資源共享。再次，煤炭企業(yè)缺乏研究開(kāi)發(fā)能力。引進(jìn)的信息技術(shù)，只有通過(guò)消化吸收和與企業(yè)管理融合以后，才能取得預(yù)期效果，但很多技術(shù)并不都是現(xiàn)成的，要獲得實(shí)際技術(shù)能力，則需要把觸角仲向企業(yè)外部，在充分理解和吸收信息知識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，因此，就需要企業(yè)有一定的研究、開(kāi)發(fā)能力，而目前國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)在這方面的能力是比較差的。最后，煤炭企業(yè)缺乏對(duì)信息安全的認(rèn)識(shí)。煤炭企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)信息安全的理解，采取各種措施來(lái)加強(qiáng)信息的內(nèi)部防范和堵塞漏洞，有效阻止內(nèi)部信息對(duì)外泄露和外界對(duì)信息系統(tǒng)的侵害。
管理在煤炭企業(yè)信息化建設(shè)中也存在一些問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面。第一是煤炭企業(yè)信息化投入不足和投入結(jié)構(gòu)不合理。煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足煤炭企業(yè)信息化發(fā)展的要求，并且煤炭企業(yè)信息化投入結(jié)構(gòu)不盡合理，這在很大程度上限制和延緩了煤炭工業(yè)信息化的進(jìn)程。第二是煤炭企業(yè)信息化缺乏合理的規(guī)劃。很少有煤炭企業(yè)從煤炭企業(yè)的總體發(fā)展，采用系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)化的方法制定規(guī)劃，致使信息化工作沒(méi)有明確的實(shí)施步驟、程序，往往急功近利，為了解決眼前的問(wèn)題而采用實(shí)施某一套或幾套子系統(tǒng)，從而導(dǎo)致后期軟件系統(tǒng)的種類(lèi)繁多、難以兼容。第三是煤炭企業(yè)的管理體制和管理模式落后、組織結(jié)構(gòu)不合理。由于煤炭企業(yè)長(zhǎng)期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，煤炭企業(yè)的管理體制、模式都比較落后，并且煤炭企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是典型的金字塔型垂直結(jié)構(gòu)，部門(mén)眾多，機(jī)構(gòu)重疊。第四是煤炭企業(yè)信息化管理水平不高。信息化建設(shè)是建立在與之相適應(yīng)的先進(jìn)管理基礎(chǔ)上的，它要求信息處理具有規(guī)范性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、系統(tǒng)性和安全性，隨著集成程度的提高，傳統(tǒng)的管理思維、方法和制度都要做相應(yīng)的變化。第五煤炭企業(yè)忽略對(duì)信息資源管理。很多煤炭企業(yè)還沒(méi)有對(duì)信息資源的管理引起足夠的重視，對(duì)基本數(shù)據(jù)和信息的采集、處理、利用等工作做的不夠，而且對(duì)于煤炭企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立還不是很完善，沒(méi)有充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，也不利于煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展。
三、推進(jìn)煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的對(duì)策
對(duì)于改善煤炭企業(yè)信息化的外部環(huán)境，不僅需要政府大力支持煤炭企業(yè)信息化建設(shè)，制定適應(yīng)煤炭行業(yè)的相關(guān)政策、法規(guī)和政策。而且需要外部供應(yīng)商提高其研發(fā)水平，能開(kāi)發(fā)出適合煤炭企業(yè)信息化的技術(shù)。煤炭企業(yè)的管理者尤其是一把手要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，加強(qiáng)信息化知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)信息化意識(shí)。煤炭企業(yè)的中層管理者及基層工作者要積極接受新的技術(shù)，配合信息化工作的開(kāi)展。要加強(qiáng)對(duì)信息化人才尤其是復(fù)合型人才的培養(yǎng)，制定一些激勵(lì)措施，避免信息化人才的流失，更要加強(qiáng)對(duì)員工的教育培訓(xùn)。要對(duì)信息化建設(shè)投入更多的資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，制定煤炭企業(yè)信息化所需的統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立適合煤炭企業(yè)信息化發(fā)展的管理體制及組織結(jié)構(gòu)，要根據(jù)煤炭企業(yè)的實(shí)際情況規(guī)劃煤炭企業(yè)信息化的發(fā)展，也要加強(qiáng)對(duì)信息資源的利用。
煤炭企業(yè)信息化的建設(shè)不僅會(huì)有效降低煤炭企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高煤炭企業(yè)的決策能力、管理水平;而且能推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)能力，促進(jìn)企業(yè)的管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等。隨著信息技術(shù)的不斷更新，煤炭企業(yè)信息化建設(shè)將會(huì)給煤炭企業(yè)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
煤炭調(diào)研報(bào)告7
明確縣國(guó)土或煤炭局取消向煤礦企業(yè)重復(fù)收取“礦產(chǎn)資源彌補(bǔ)費(fèi)”。取消重復(fù)收費(fèi),建議縣政府協(xié)調(diào)縣國(guó)土資源管理局、縣煤炭局等部門(mén)。
保證和提高煤炭資源的合法、高效開(kāi)采及利用，為進(jìn)一步規(guī)范我縣煤炭稅費(fèi)征管。達(dá)到以完善、和諧、統(tǒng)一、高效、清廉的征管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金征管，打擊私挖盜采及非法運(yùn)輸國(guó)家煤炭資源銷(xiāo)售的違法行為，有效遏制煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，確保煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金應(yīng)征盡征，為縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)之目的結(jié)合我縣實(shí)際，就如何設(shè)立煤炭稅費(fèi)和價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理機(jī)制進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況作如下匯報(bào)：
一、縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及分析
導(dǎo)致我縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，縣煤炭資源貯量大、分布廣、煤種全。由于地形地貌特殊、人口、文化素質(zhì)、資源環(huán)境、交通等因素制約。有證煤礦產(chǎn)煤大多集中在中部地區(qū)，南北偏少，發(fā)展極不均衡。但是通過(guò)近年搶抓西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇和今年在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革等激勵(lì)措施拉動(dòng)及縣委政府出臺(tái)整合煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施推動(dòng)下，縣煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間將較為廣闊，煤礦產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐步一改以往有證煤礦少、規(guī)模小、耗能污染大、產(chǎn)出低、綜合開(kāi)發(fā)利用率低且發(fā)展不均衡的狀況。煤炭產(chǎn)品通過(guò)水、陸均可運(yùn)輸入境銷(xiāo)售，交通極為便利。今年，雖然受道路設(shè)施改善及市場(chǎng)價(jià)格等因素影響，縣各煤礦企業(yè)亦可望產(chǎn)煤160至180萬(wàn)噸，十一五”期末，各煤礦產(chǎn)煤將遞增至350萬(wàn)噸左右，十二五”將突破500萬(wàn)噸。發(fā)展前景相當(dāng)可觀(guān)。
二、縣煤炭稅費(fèi)征管現(xiàn)狀及發(fā)展方向
由于縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、措施有力,縣自強(qiáng)化煤炭稅費(fèi)征管、開(kāi)征煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金以來(lái)。通過(guò)政策引導(dǎo)，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，煤炭稅費(fèi)及煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收逐年遞增。各煤礦累計(jì)生產(chǎn)煤炭140多萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售120多萬(wàn)噸，繳納煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金近1.5億元。較大地推動(dòng)和保障了縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。然而，縣的征管體制和機(jī)制卻與煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要不相適應(yīng)，尚處于雛形，各項(xiàng)征管措施有待健全和完善，無(wú)規(guī)范、統(tǒng)一、按程序?qū)徟拿禾慷愘M(fèi)、調(diào)節(jié)基金征管機(jī)構(gòu)，雖有縣人民政府常務(wù)紀(jì)要明確的兼管機(jī)構(gòu)，但是隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該機(jī)構(gòu)由于受職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)等諸多因素的制約，已不能有力地打擊非法運(yùn)輸煤炭銷(xiāo)售而偷逃煤炭稅費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金的違法行為。加之我縣煤炭驗(yàn)票站設(shè)置尚不健全，設(shè)置的煤炭驗(yàn)票站現(xiàn)僅有砂鍋驗(yàn)票站、沙汆驗(yàn)票站、箐口驗(yàn)票站、173驗(yàn)票站、竹塘驗(yàn)票站。偷運(yùn)煤炭的投機(jī)商可通過(guò)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊境自由出入縣境。同時(shí)，驗(yàn)票站值班人員為國(guó)稅、地稅、煤炭局派駐工作員及聘用人員參雜值班，人員文化水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)整齊不齊，多部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)管理，這些問(wèn)題都不同水平地增大了管理的難度。并且，現(xiàn)有著我縣交通設(shè)施的進(jìn)一步改善，水運(yùn)、陸運(yùn)、鐵運(yùn)的綜合開(kāi)發(fā)利用，勢(shì)必推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，煤炭產(chǎn)量到十一五”期末可望達(dá)到350萬(wàn)噸,十二五”期間將突破500萬(wàn)噸。煤炭產(chǎn)量遞增之際，煤炭運(yùn)輸入境口亦將增多，征管工作難度將會(huì)更大，原明確的征管方式、征管體制和機(jī)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，籌建新的完善健全、高效、執(zhí)法主體明確和程序合法的'煤炭稅費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)已成必然。
三、調(diào)研建議
1擬設(shè)立縣煤炭稅費(fèi)征收管理局
一致向縣人民政府呈報(bào)我縣煤炭稅費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)擬設(shè)為“縣煤炭稅費(fèi)征收管理局”縣物價(jià)局管理，調(diào)研組通過(guò)到調(diào)研及參照州內(nèi)產(chǎn)煤炭縣征管機(jī)構(gòu)設(shè)立情況。規(guī)格為正科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受稅費(fèi)、基金征收部門(mén)的委托和指導(dǎo)，代表縣人民政府負(fù)責(zé)全縣煤炭稅費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理工作。該機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室、執(zhí)法大隊(duì)、監(jiān)控中心、財(cái)務(wù)及票據(jù)管理股、10個(gè)煤炭驗(yàn)票站（）暫定編制80名，由財(cái)政全額預(yù)算管理，其中，事業(yè)編制70名，工勤人員10名；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：設(shè)局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)3名，紀(jì)檢組長(zhǎng)1名，股級(jí)負(fù)責(zé)人14名。
2明確煤炭稅費(fèi)征管執(zhí)法權(quán)限
非法盜采煤炭資源運(yùn)輸入境銷(xiāo)售現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，當(dāng)前。局部季節(jié)呈多發(fā)狀態(tài)，縣煤炭驗(yàn)票站受執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限等因素制約，查處非法煤炭運(yùn)輸入境銷(xiāo)售工作難度較大，工作人員雖做大量艱辛的工作，但仍難以保證煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金全部收繳入庫(kù)。針對(duì)這種情況，調(diào)研組擬向縣人民政府建議，縣煤炭稅費(fèi)征收管理局”未明確設(shè)立及申報(bào)批轉(zhuǎn)履職前，請(qǐng)召集涉及到煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金等項(xiàng)目征管的相關(guān)部門(mén)協(xié)商，請(qǐng)相關(guān)部門(mén)授權(quán)給縣物價(jià)局管理的煤炭驗(yàn)票站，業(yè)務(wù)上在其指導(dǎo)下依法嚴(yán)肅查處非法煤炭運(yùn)輸及偷逃煤炭稅費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金的違法行為，確保煤炭稅費(fèi)及煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金應(yīng)收盡收，使我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有穩(wěn)定財(cái)源。
煤炭調(diào)研報(bào)告8
按照集團(tuán)公司《關(guān)于做好鐵路煤炭運(yùn)輸防凍車(chē)準(zhǔn)備工作的通知》（貨管電〔20xx〕164號(hào)）文件及中心相關(guān)要求要求，結(jié)合車(chē)間各裝車(chē)點(diǎn)實(shí)際情況，認(rèn)真落實(shí)今冬鐵路煤炭運(yùn)輸防凍車(chē)工作，確保運(yùn)輸增量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，抓好工作落實(shí)。本文通過(guò)對(duì)車(chē)間防凍工作的開(kāi)展情況進(jìn)行研究，對(duì)防凍車(chē)在工作中存在的各種問(wèn)題提出建議。
1防凍車(chē)準(zhǔn)備工作
1.1車(chē)間自接到通知起立即組織專(zhuān)用線(xiàn)（專(zhuān)用鐵路）產(chǎn)權(quán)單位簽訂20xx-2019年度《防凍車(chē)安全協(xié)議書(shū)》，協(xié)議一式3份，車(chē)間、產(chǎn)權(quán)單位、中心各1份。
1.2車(chē)間對(duì)管轄防凍車(chē)作業(yè)站點(diǎn)的移動(dòng)式、固定式防凍液噴淋設(shè)備及儲(chǔ)罐、防凍液質(zhì)量、防凍液檢驗(yàn)合格證書(shū)、流量計(jì)、黏度檢測(cè)儀、防凍車(chē)照片存儲(chǔ)、運(yùn)輸途徑最低溫度預(yù)報(bào)、噴灑作業(yè)試驗(yàn)等情況進(jìn)行檢查。對(duì)不能正常使用的設(shè)備要及時(shí)通知專(zhuān)用線(xiàn)（專(zhuān)用鐵路）產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行維修、更換，合理安排人員及貨源，確保所有防凍工作順利開(kāi)展。
1.3根據(jù)《中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)公司煤炭運(yùn)輸防凍車(chē)管理辦法》（呼鐵貨〔20xx〕58號(hào)）規(guī)定，核查防凍液檢測(cè)合格報(bào)告與復(fù)印件是否一致，將本車(chē)間管內(nèi)使用的防凍液檢驗(yàn)合格報(bào)告復(fù)印件2份（在復(fù)印件上加蓋防凍液生產(chǎn)廠(chǎng)家公章），集團(tuán)公司貨運(yùn)處、中心各1份，于10月18日12點(diǎn)前送至技術(shù)管理部。
2預(yù)防凍車(chē)的措施
2.1凍車(chē)產(chǎn)生的原因
凍車(chē)就是貨物運(yùn)輸過(guò)程中，貨物本身產(chǎn)生凍結(jié)或是貨物在運(yùn)輸過(guò)程中凍結(jié)在運(yùn)輸車(chē)輛的運(yùn)貨板上，不能進(jìn)行正常的方式對(duì)貨物進(jìn)行席卸載，導(dǎo)致卸車(chē)的時(shí)間比預(yù)計(jì)時(shí)間長(zhǎng)的運(yùn)輸車(chē)輛。煤炭開(kāi)采時(shí)會(huì)進(jìn)行洗選等過(guò)程，這些過(guò)程會(huì)在不同程度上使煤炭產(chǎn)生一定的含水量。在天氣比較寒冷時(shí)，進(jìn)行煤炭運(yùn)輸容易產(chǎn)生煤炭?jī)鼋Y(jié)現(xiàn)象，對(duì)卸車(chē)工作造成一定困難。
根據(jù)對(duì)部分發(fā)運(yùn)煤炭工作的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)：由于煤炭開(kāi)采過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的煤炭粉塵，為了減少空氣中粉塵的含量，對(duì)空氣中的灰塵進(jìn)行噴水處理。隨著開(kāi)采力度的逐漸加大，國(guó)家對(duì)開(kāi)采的政策也不斷進(jìn)行完善，政策要求當(dāng)前各煤礦的開(kāi)采工作必須采用綜采設(shè)備，這種新型開(kāi)采設(shè)備在使用過(guò)程中需要進(jìn)行大量的噴水處理，以控制設(shè)備的溫度和減少空氣中的煤炭粉塵。不同人群對(duì)煤炭的需求層次不同，為了滿(mǎn)足不同客戶(hù)和市場(chǎng)對(duì)煤炭的需求，大部分的煤炭運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)對(duì)煤炭進(jìn)行洗選加工，用來(lái)提高煤炭的其他附加價(jià)值。煤炭在深加工過(guò)程中要進(jìn)行水洗選碳，這個(gè)過(guò)程需要用使用大量的水對(duì)煤炭進(jìn)行沖洗。
2.2預(yù)防凍車(chē)的方法
2.2.1加強(qiáng)防凍車(chē)管理
根據(jù)煤炭開(kāi)采工作的持續(xù)性特點(diǎn)，要求各煤炭發(fā)運(yùn)單位按時(shí)提供煤炭含水率報(bào)告，要求各裝車(chē)單位及時(shí)根據(jù)氣溫、煤炭含水率調(diào)整防凍液噴灑量，做到足量噴灑。
加強(qiáng)日常檢查，管理人員加大到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)防凍車(chē)工作的檢查和指導(dǎo)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際工作情況，對(duì)工作的重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)，如：重點(diǎn)關(guān)注卸車(chē)時(shí)容易發(fā)生凍車(chē)事故的地點(diǎn)；重點(diǎn)關(guān)注對(duì)易凍貨物在裝車(chē)過(guò)程的組織工作；對(duì)防凍液噴灑設(shè)備和噴灑技術(shù)進(jìn)行檢查面，對(duì)施工技術(shù)不達(dá)標(biāo)和防凍液質(zhì)量不合格的單位進(jìn)行整改；對(duì)防凍車(chē)的相關(guān)技術(shù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、隨時(shí)對(duì)防凍車(chē)的工作情況和氣溫變化進(jìn)行發(fā)布。
2.2.2加強(qiáng)人員培訓(xùn)
制定相關(guān)的培訓(xùn)方案，組織各裝車(chē)點(diǎn)職工、企業(yè)運(yùn)輸員學(xué)習(xí)，根據(jù)實(shí)際工作需要對(duì)每個(gè)工作崗位上的工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，確保工作人員能熟練掌握防凍技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的工作流程。
2.2.3加強(qiáng)防凍液噴灑設(shè)備的投入使用
防凍液是一種環(huán)保安全的無(wú)色透明液體，在不同環(huán)境下的不同換水量的煤炭進(jìn)行防凍液的噴灑能有效防止凍車(chē)現(xiàn)象。根據(jù)溫度的不同，按規(guī)定對(duì)煤炭進(jìn)行防凍液的`噴灑。要求各裝車(chē)單位每月組織防凍液檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)不合格的單位組織整改。對(duì)于貨物情況和防凍設(shè)備工作狀態(tài)進(jìn)行全面檢查，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，保證防凍期內(nèi)煤炭工作的全面順利進(jìn)行。
2.2.4加強(qiáng)措施的實(shí)施
對(duì)凍車(chē)的停限裝制度進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)防凍措施落實(shí)不到位或未采取防凍措施的工作，根據(jù)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理，將問(wèn)題解決后才能進(jìn)行正常的工作運(yùn)作。
3加強(qiáng)防凍車(chē)工作的措施
3.1提前規(guī)劃防凍工作
煤炭的開(kāi)采業(yè)務(wù)不斷加大，煤炭運(yùn)營(yíng)工作量也逐漸增大，要組織開(kāi)展防凍車(chē)工作的調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，將每個(gè)煤炭裝車(chē)站需要的防凍設(shè)備進(jìn)行歸類(lèi)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)防凍車(chē)的安裝位置和推進(jìn)計(jì)劃進(jìn)行規(guī)劃，并對(duì)防凍車(chē)的安裝過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)控，以確保對(duì)煤炭防凍車(chē)的工作進(jìn)行全面管理。
3.2提高人員培訓(xùn)力度
防凍車(chē)作業(yè)的重要的保證就是對(duì)防凍液進(jìn)行均勻足量的噴灑，防凍液噴灑設(shè)備在滿(mǎn)足噴灑的需求量的同時(shí)，要保證對(duì)車(chē)輛的整體和煤炭進(jìn)行均勻噴灑，并且最大程度減少防凍液噴灑的浪費(fèi)情況。所以，要加強(qiáng)施工人員技術(shù)的培訓(xùn)力度，提高現(xiàn)場(chǎng)施工人員對(duì)防凍液噴灑工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工作人員的責(zé)任感，保證工作人員對(duì)防凍液噴灑技術(shù)和操作流程的熟練掌握。
3.3提高防凍工作的效果
在噴灑防凍液的過(guò)程中，要提高防凍液噴灑計(jì)量的準(zhǔn)確性，減少?lài)姙⑦@作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)的現(xiàn)象。在防凍車(chē)的檢查過(guò)程中，要對(duì)各站段的防凍液噴灑記錄進(jìn)行優(yōu)化，增加單車(chē)噴灑記錄，對(duì)噴灑情況能進(jìn)行直觀(guān)的了解，并要求自裝防凍車(chē)設(shè)備實(shí)施防凍噴灑作業(yè)的單位面對(duì)防凍液的儲(chǔ)量進(jìn)行嚴(yán)格要求。
由于在開(kāi)采過(guò)程中對(duì)煤炭進(jìn)行噴水處理，導(dǎo)致煤炭在不同程度上存在含水量，為了減少對(duì)裝車(chē)時(shí)煤炭的含水量，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)指導(dǎo)，在煤炭裝車(chē)前進(jìn)行翻煤晾曬工作。
3.4加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)
要加對(duì)各煤炭裝車(chē)點(diǎn)的檢查，加大檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)組織整改，要求現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員人員吸取教訓(xùn)，并做到舉一反三和防微杜漸的效果。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的防凍情況，研究找出合理的防凍車(chē)的解決措施，減少防凍車(chē)處理與運(yùn)輸效率之間的矛盾、減少因防凍車(chē)問(wèn)題對(duì)煤炭的卸車(chē)效率的影響、減少因凍車(chē)問(wèn)題產(chǎn)生的對(duì)發(fā)貨單位造成的經(jīng)濟(jì)損失。
4結(jié)論
綜上所述，本文通過(guò)對(duì)凍車(chē)工作的簡(jiǎn)單概括，從加強(qiáng)預(yù)防凍車(chē)的方法、提前規(guī)劃防凍工作、提高人員培訓(xùn)力度、提高防凍工作的效果、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)等方面對(duì)煤炭防凍車(chē)工作進(jìn)行分析。明確了煤炭防凍車(chē)工作對(duì)煤炭運(yùn)輸?shù)闹匾浴?/p>