農(nóng)村貧困戶報告（通用12篇）

　　在現(xiàn)實生活中，報告與我們的生活緊密相連，報告中提到的所有信息應該是準確無誤的。為了讓您不再為寫報告頭疼，以下是小編幫大家整理的農(nóng)村貧困戶報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　農(nóng)村貧困戶報告 1

　　為了準確掌握農(nóng)村貧困戶的狀況，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，在我擔任桃峪村村主任助理期間，通過平時走訪和對村情的了解，我掌握了一些關(guān)于本村貧困戶的基本情況。根據(jù)桃峪村住戶調(diào)查資料，20xx年桃峪村農(nóng)民人均純收入在3000元以上的較為富裕的家庭有近10戶，占全村戶數(shù)比重的12%；農(nóng)民純收入低于1500元以下的貧困家庭將近有25戶，所占比重為31.3%。

　　一、桃峪村基本情況

　　賈豁鄉(xiāng)桃峪村位于賈豁鄉(xiāng)北部，與賈豁、王家垴、水泉三個村交界，交通比較便利。全村由兩個自然村組成，共有80戶、296人，勞力150人（其中男86人、女45），現(xiàn)有黨員17名，擁有土地734畝，其中糧食作物714畝。20xx年糧食總產(chǎn)量176噸，經(jīng)濟收入84萬元，人均收入2665元。村 “兩委”班子健全，結(jié)構(gòu)較為合理。全村既無學校也無衛(wèi)生所、商店等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　我在調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合這25戶貧困家庭的情況進行了具體分析，現(xiàn)把分析結(jié)果報告如下：

　　二、貧困戶的基本特點：

　　1、文化知識水平較低，缺乏科學技術(shù)，沒有“一技之長”。如：近年來桃峪村種植旱地西紅柿以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由于農(nóng)民文化水平低，不能及時掌握種植知識，致使西紅柿只有產(chǎn)量而沒有質(zhì)量，一直沒有個好的銷路。

　　2、家庭人口“兩多一缺”——人口數(shù)量多，病號多，患病者缺醫(yī)少藥。

　　3、依賴性強，對政府的期望值過高。如：有個別農(nóng)民整天想著政府給發(fā)補助，給辦理低保、五保、特困戶等。

　　三、20xx年貧困戶的生產(chǎn)，收入和消費狀況分析。

　�。ㄒ唬┴毨�戶生產(chǎn)生活狀況

　　1、經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)能力較低。

　　2、科學種植、養(yǎng)殖技術(shù)較低。桃峪村是一個純農(nóng)業(yè)村，一直以來農(nóng)業(yè)都是全村的主導產(chǎn)業(yè)，近年來隨著科技術(shù)的不斷進步，這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式嚴重阻礙全村經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平較發(fā)達地區(qū)有較大的差距。

　　3、思想認識、生活水平較低。受傳統(tǒng)觀念的影響，村民對一些新思想、新技術(shù)不能接受，這也成為村民貧困的主要原因之一。

　�。ǘ�）貧困戶的`收入變動情況

　　受各種因素的綜合影響，貧困家庭的收入來源狹窄，現(xiàn)金收入比重低。20xx年的收入和貧困變化情況，主要有如下五個特征：

　　1、收入主要來源于農(nóng)業(yè)。

　　2、干水果種植業(yè)占27%。

　　3、勞務(wù)輸出占45%。

　　4、不少貧困戶即將走出貧困，但仍然有許多戶原地不動。

　　5、貧困農(nóng)民開始覺醒，努力脫貧。近兩年來，桃峪村農(nóng)民認識到僅靠原始的、傳統(tǒng)的種植模式影響生活水平的提高，因此部分農(nóng)民主動種植旱地西紅柿以增加收入，今年響應鄉(xiāng)黨委政府的號召，全村種植旱地西紅柿近50畝，目前西紅柿即將全面上市。

　　（三）貧困戶的生活消費支出狀況

　　1、家庭開支入不敷出。

　　2、有的家庭勉強能夠維持生活。

　　3、一部分家庭消費水平極低。

　　（四）農(nóng)村貧困的變化情況

　　1、不少家庭逐漸走向脫貧道路。

　　2、脫貧戶比例略高于返貧戶。

　　3、農(nóng)村整體擺脫貧困狀態(tài)。

　　三、貧困戶對政府的期望

　　貧困人口是社會的一個弱勢群體，他們正在努力擺脫貧困，更希望政府給予較多的幫助和支持。在調(diào)查過程中100%的貧困戶對國家免除農(nóng)業(yè)稅和在種糧上的各種補貼感到十

　　分高興。在問及“你們最希望政府為你們做些什么”時，他們的回答是這樣的：15%的農(nóng)民表示希望政府能夠繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度，減輕農(nóng)民負擔；扶持發(fā)展生產(chǎn)（包括資金、技術(shù)、銷售等方面，占90%）；提供就業(yè)機會（45%）；解決生活困難（40%）。具體來說，主要反映在如下五個方面：

　　（一）提供生產(chǎn)資金，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　（二）提供科學技術(shù)，提高農(nóng)村人民的整體素質(zhì)。

　�。ㄈ�）下拔扶貧資金、扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　�。ㄋ模┮罁�(jù)本村地實際，引進高技術(shù)人才發(fā)展壯大干果產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄎ澹┨岣叽濉皟晌�”干部的文化水平，使他們能夠成為市場經(jīng)濟的闖路人。

　　四、主要結(jié)論和見意

　�。ㄒ唬┒鄶�(shù)貧困家庭處于基本狀態(tài)。

　�。ǘ�）農(nóng)村貧困戶要實現(xiàn)脫貧致富奔小康還需要一段曲折的路要走。

　�。ㄈ�）希望農(nóng)民在自力更生，艱苦奮斗的基礎(chǔ)上，政府給予多方的觀注和支持。

　　從長遠來說，政府的扶貧工作不僅要作好短期的經(jīng)濟、技術(shù)扶持，還要作好長期的制度安排。

　　農(nóng)村貧困戶報告 2

　　在上級領(lǐng)導和村內(nèi)干部的幫助和支持下我在這里已經(jīng)工作了5個月，5個月以來我對我村有了一定深度的了解，也接觸了村內(nèi)80%村民，特別是對村內(nèi)的困難戶進行了挨戶走訪，以下是我走訪的現(xiàn)實情況、貧困分析和幾點建議：

　　一、走訪兩戶困難戶的現(xiàn)實情況。

　　在歡喜莊村干部的引領(lǐng)下，我們先走訪了歡喜莊村的低保戶高艷玲。高艷玲，女，45歲，其丈夫因病去世，兩個孩子都在上學，一個在上大學，一個在上高中。每年的收入就靠幾畝稻地，每年還要為她上大學和高中的的孩子交納大筆學習費用（每年8000余元），使本已十分拮據(jù)的家庭，生活更是難以為繼。離開高艷玲家后，我們又到了低保戶馬寶鳳的家中，這個三口之家主要以務(wù)農(nóng)維持生計。馬寶鳳，女，59歲，身體不好，不能干重體力活。兩個孩子都已出嫁到外地，身邊無人照顧，在其家里我們看到?jīng)]有一樣像樣的家具，屋子特別小。

　　二、困難戶的貧困原因分析。

　　根據(jù)我同本鎮(zhèn)的同志進行走訪困難戶所見的現(xiàn)實情況分析，我認為，首先病、殘是導致我區(qū)大部分困難戶貧困的主要原因。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生病無錢醫(yī)治的困難戶在農(nóng)村比較常見。雖然我區(qū)農(nóng)民享受到了“新農(nóng)村”等醫(yī)療保健待遇，在很大程度上降低了我區(qū)農(nóng)民看病治病的負擔，但是遇到病情稍重一點，由于醫(yī)療費用高昂，一般農(nóng)民家庭無法承擔，貧困家庭更是承受不起。農(nóng)民收入本來就很低，家庭成員中如果有人生了重病，就會令貧困的家庭雪上加霜。另外家庭成員中有殘疾人喪失勞動能力，沒有經(jīng)濟來源，也是導致家庭貧困的`原因之一。其次，貧困戶家庭仍以種養(yǎng)業(yè)為主，收入水平低、家底薄、非勞動人數(shù)多等因素，制約了貧困戶開展多種經(jīng)營和多渠道就業(yè)。在日常生活中，貧困家庭勞動力一方面要照顧其家庭成員中的老弱病殘，牽扯很大精力；另一方面由于其本人文化素質(zhì)較低，限制了外出務(wù)工，要經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)也困難重重。因此，大多數(shù)勞動力只能在家從事傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)維持生計。

　　三、目前困難戶家庭存在的幾大問題

　　1、孤寡老人今后的生活問題；

　　2、沒有任何經(jīng)濟來源的困難家庭如何改變現(xiàn)狀脫離貧困狀態(tài)；

　　3、有患重病病人的困難家庭的治療如何進一步保障；

　　4、智力障礙、殘疾困難戶的生活如何改善。

　　四、我區(qū)幫扶困難戶、低保戶的政策落實情況及幾點建議。

　　寶坻區(qū)委、區(qū)政府按照中央及市委的有關(guān)要求，在近幾年把我區(qū)農(nóng)村的惠民政策、醫(yī)療保險等方面的社會保障工作提高到了一個新的水平。從農(nóng)業(yè)稅費的減免，到“新農(nóng)村”的醫(yī)療保障制度；從為貧困家庭新建住房，到始終開展的扶貧幫困走訪慰問制度等，都實實在在地得到了認真落實，在一定程度上改善和解決了我區(qū)部分困難戶的家庭住房、患病就醫(yī)、基本生活保障等實際生活困難。

　　但是扶貧幫困是一項細致的、艱苦的、長遠的工作，仍需我們繼續(xù)做出巨大努力。 為此提出如何做好困難戶幫扶工作的幾點建議：

　　1、進一步加強“新農(nóng)村”醫(yī)療保障制度的全面落實，最大限度地減少貧困家庭的就醫(yī)負擔。借助“新農(nóng)村” 醫(yī)療保障制度的力量，爭取區(qū)衛(wèi)生部門的支持。

　　2、日常生活用品的捐助。動員全區(qū)各個階層人士和廣大人民群眾，積極投身到幫扶困難戶的社會公益活動中來。春節(jié)前，我將再次組織和發(fā)動全局同志到幫扶對象家中進行走訪，為他們送去生活必需品和春聯(lián)等節(jié)日用品，讓他們溫暖過冬，高興過年。

　　3、建立動態(tài)幫扶檔案，進一步完善我區(qū)社會保障制度。每逢重大節(jié)日和換季時，我將組織全局為幫扶的貧困對象進行捐款，并定期走訪探望，發(fā)現(xiàn)問題及時為其解決。

　　4、借助文化下鄉(xiāng)對困難戶家庭給予救助。發(fā)揮本局優(yōu)勢，不定期組織文化干部和文藝骨干深入到鄉(xiāng)村特別是幫扶對象中間，開展文化下鄉(xiāng)，為他們送去精神食糧，讓其切實感受到黨和政府的溫暖。

　　5、為困難戶提供相應的就業(yè)優(yōu)惠政策，改善困難戶家庭就業(yè)狀況。從根本上解決困難戶沒有經(jīng)濟來源的問題，就要為他們提供切實有效的就業(yè)優(yōu)惠政策，有了穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，才能使他們逐步脫離貧困。

　　6、提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，拓展經(jīng)營渠道，提高困難戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營效益。

　　五、走訪困難戶體會

　　通過這次走訪困難戶工作，讓我感觸最深的是，對這些困難家庭的幫助要具有經(jīng)常性、制度性。要建立起一整套社會保障機制，決不能一陣風刮過，要時刻關(guān)心這些弱勢群體，不僅要在物質(zhì)上給予幫助，更要在精神上給予鼓勵，廣大黨員干部要根據(jù)困難群眾的具體情況，力所能及地、真心誠意地幫助他們解決一些實際困難，真正體現(xiàn)社會主義大家庭的溫暖，讓困難群體真真切切地得到幫助，使全區(qū)人民都能過上幸福、健康、美滿地生活。

　　作為一名黨員領(lǐng)導干部，我要時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，認真落實區(qū)委、區(qū)政府部署的扶貧幫困工作，把群眾的冷暖掛在心上，不斷拓寬扶貧幫困的渠道，為構(gòu)建和諧社會，發(fā)展和繁榮我區(qū)經(jīng)濟做出積極貢獻！

　　農(nóng)村貧困戶報告 3

　　隨著農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長，應家塢村有相當一部分農(nóng)民已過上了基本小康的生活，但是由于農(nóng)村居民收入差距不斷擴大，還有一部分農(nóng)戶收入水平較低、收入增長緩慢甚至下降。這種現(xiàn)象的存在，不僅延緩農(nóng)村的全面小康進程，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也是引發(fā)社會經(jīng)濟中的突出問題之一。因此，關(guān)注農(nóng)村低收入戶的增收問題，對農(nóng)村居民總體收入水平的提高和保持社會穩(wěn)定都具有現(xiàn)實意義。

　　為了摸清新的時期貧困產(chǎn)生的原因，為下一步農(nóng)村開展扶貧工作制定切合實際的戰(zhàn)略決策，駐村以來，對應家塢村部分貧困住戶進行了調(diào)查，在分析低收入農(nóng)民的現(xiàn)狀特征及成因的基礎(chǔ)上，提出促進低收入農(nóng)戶增收的具體措施。

　　一、被調(diào)查貧困戶的基本情況

　　在扶貧調(diào)查收取的17戶資料中，人均收入少于1500元(浙江省20xx年的貧困標準)的絕對貧困戶占有12戶。12戶貧困戶共有人口34人，勞力9人，外出打工5人，人均收入502.5元，其中勞務(wù)收入123.2元，占24.5%，種植業(yè)收入254.6元，占50.5%，養(yǎng)殖業(yè)收入87.8元，占17.4%，其它38.4元，占7.6%。人均擁有耕地0.89畝，人均占有林地0.64畝，人均擁有口糧239.5公斤。住土草房2戶，占16.7%，住土瓦房5戶，占41.7%，住磚瓦房及板房2戶，占16.7%，住危房1戶，住樓房1戶，無房戶1戶。

　　二、貧困原因分析

　　從收入支出角度來說，貧困是收入少，而正常必需的支出相對收入又較多的情況下產(chǎn)生的，導致不能解決起碼的溫飽問題。對貧困原因調(diào)查主要采取對農(nóng)戶個別訪談和通過村兩干部座談的方式進行，從收入和支出兩方面來調(diào)查農(nóng)民的貧困原因的。根據(jù)整調(diào)查情況，貧困原因有：

　　1、缺文化致貧。

　　文化程度低是導致貧困的重要原因，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，12個貧困戶中家庭主要勞力是文盲和初識的有2戶，占16.7%，小學文化程度的有5戶，占41.7%，初中文化程度的3戶，占25%，高中以上文化程度的有2戶，占16.7%，高中與初中文化程度之和只占41.7%，比例非常少。家庭主要勞力是高中以上文化程度的2戶家庭，人均收入為532.94元，而家庭主要勞力是文盲和初識的2戶家庭，人均收入僅為417.00元。人均收入在500～826元的家庭中，有10.5%的家庭主要勞力是文盲，而人均收入在300元以下的家庭中，家庭主要勞力是文盲的竟達36.6%。

　　缺文化必然導致觀念的落后，觀念落后是貧困的根源。貧困地區(qū)不少農(nóng)民對商品經(jīng)濟至今還很不習慣，他們一貫視農(nóng)為本，寧愿守著土地受窮，也不愿昌險出外經(jīng)營工商業(yè)；許多農(nóng)民聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄于老天爺風調(diào)雨順；依靠國家支援，救濟的等靠要思想非常嚴重，視吃救濟、拿補貼為理所當然；觀念保守，不愿接受新技術(shù)，甘愿受窮。

　　2、自然災害致貧。

　　因自然災害導致貧困的，也有2戶，占16.7%的幾率。因災貧困是目前絕對貧困最根本的原因，對這種貧困，脫貧速度慢，是比較難以改變的一種貧困。在應家塢村調(diào)查中的有兩戶村民。因災貧困也是返貧的根本原因，由于國情所決定，上世紀我國的脫貧標準低，有些農(nóng)戶一旦遇到自然災害，又加入貧困的行列。

　　3、因病、殘致貧。

　　因病、殘導致貧困的原因，在所有貧困原因中占第一位，共有4戶，占33.3%的概率。這可能是收入太少的農(nóng)民，用在治病上的支出更少的.原因。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生病無錢醫(yī)治，不管不問的貧困戶在農(nóng)村比較常見。由于我國農(nóng)民還沒有享受醫(yī)療保健待遇，農(nóng)民看病治病，都是自己負擔，一年中是一筆不小的開支，如果病稍大一點，一般農(nóng)民的家庭都承受不起，貧困家庭更是承受不起。在貧困地區(qū)，農(nóng)民收入本來就少，農(nóng)民家庭成員中，如果有人生大一點的病，就會給貧困的家庭帶來更加貧困，如果是大病，只有聽天由命。另外家庭成中有殘疾，也是導致家庭貧困的根源。

　　4、缺耕地致貧。

　　土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民要是沒有耕地，也就無法生存。我國進行大規(guī)模的扶貧已有近20年了，農(nóng)村不少家庭擺脫了貧困，現(xiàn)在剩下的一些貧困戶基本是比較難以脫貧的貧困戶，大都是分布在庫區(qū)和偏遠的山區(qū)，有些交通不便，自然條件惡劣、耕地、水資源少或耕地質(zhì)量差是導致貧困的重要原因。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于缺耕地導致貧困也有1戶，由于應家塢村人均人均耕地僅有0.1畝。這么少的耕地，加上貧困地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)差，不能適時進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從種植業(yè)獲得的收入自然就少。

　　5、缺勞動力致貧。

　　貧困原因中，越是缺勞力，越是貧困的占2戶。家庭勞力與人口比小于0.3的人均收入為437.7元，而家庭勞力與人口比在0.8～1時，人均收入為610.4元，是前者的1.4倍。這種貧困原因以前表現(xiàn)不明顯，也只是在90年代后期才突出，是一種新的貧困原因。貧困地區(qū)大都是人多地少，勞動力嚴重過剩，在80年代和90年代初，就是有了勞動力也沒有出路，勞動力的多少并不是影響貧困的重要原因。到了90年代后期，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，貧困地區(qū)交通、通訊條件的改善，貧困地區(qū)勞力紛紛外出打工，有的外出打工的收入遠遠多于農(nóng)業(yè)收入，也許一個家庭有勞力外出打工，就能擺脫一個家庭的貧困。當然外出打工與外出勞動力的素質(zhì)有關(guān)，素質(zhì)越高，獲得的勞務(wù)收入越多。

　　6、因上學致貧。

　　因上學致貧也是一種新的貧困原因，也是90年代末才出現(xiàn)的的。雖說我們國家的小學、中學都是義務(wù)教育，但貧困地區(qū)財政收入少，用在學校上開支也比其它地區(qū)少，為了維持學校正常開支，有的學校采取增加收費來保證學經(jīng)費缺口，于是教育亂收費在貧困地區(qū)比較常見，有的地方一個小學生學雜費一年要7～8百元，一個中學生的學雜費一年要1千多元。如果貧困地區(qū)一個家庭中幾個孩子都上學，對收入不高的家庭來說，是一筆不小的開支，會導致家庭的貧困。如果貧困地區(qū)的孩子考上大學，在教育體制實行改革的今天，一個大學生每年的學費和生活費加起來至少要一萬元左右，對一個貧困家庭更是無法承受的，要想上大學，只有依靠借債，那么，這些家庭的生活肯定是走入貧困的境地。

　　三、結(jié)論

　　在所有貧困原因中，因缺文化、因災、因病殘、缺勞力是形成貧困的重要原因。其中缺乏文化、自然災害和環(huán)境惡劣是致貧的最首要的原因；其次是因病、殘致貧。缺勞力和因上學致貧是新的時期下的兩種貧困原因，這兩種原因計劃經(jīng)濟年代比較少見，即使有，也不明顯，只有到了九十年代后期這兩種貧困原因才變得突出。也許隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這兩種貧困原因還會有所突出。

　　四、促進貧困農(nóng)戶收入增長的對策建議

　　面對經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，如何在新的經(jīng)濟發(fā)展階段，多渠道增加低收入戶的收入，達到共同富裕的最終目的，是各級政府和有關(guān)部門應重點考慮的問題。

　　1.大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要面向市場，依靠科技，因地制宜引導農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。一是要在低收入農(nóng)戶中，改變廣種薄收的經(jīng)濟模式，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，集約度，通過對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，充分利用豐富的勞動力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜、水果等勞動密集性產(chǎn)品，增加就業(yè)，實現(xiàn)增收。二是大力發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)是一項低投入、高回報、受自然因素影響較小、適宜貧困地區(qū)發(fā)展的富民產(chǎn)業(yè)。在畜牧業(yè)發(fā)展上，要實現(xiàn)新的突破，多發(fā)展食草型動物，降低飼養(yǎng)成本，提高養(yǎng)殖效益。同時要加快畜牧業(yè)的市場建設(shè)、防疫體系建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)，為畜牧業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，使畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。三是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓從事農(nóng)產(chǎn)品種植和加工的農(nóng)民從中獲得最大的收益。

　　2.努力提高農(nóng)村勞動力的整體文化素質(zhì)

　　從戰(zhàn)略高度認識提高人口素質(zhì)的重要性，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，加大農(nóng)村教育投入，不僅是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保證，也是低收入戶增加收入的長遠基礎(chǔ)。一是努力普及初中教育。必須把發(fā)展教育的重點放在普及初中教育上，努力提高適齡兒童入學率，解決部分少年兒童不上學和中途輟學的問題，防止新一代文盲人口的產(chǎn)生。二是通過開設(shè)各種培訓班，對一些上過小學、初中或高中的農(nóng)民進行職業(yè)培訓，傳授給他們相應的專業(yè)知識和技能，爭取幾年內(nèi)使每個低收入家庭都有一個掌握一至兩門實用技術(shù)和經(jīng)營特長的勞動力，這對貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展既有立竿見影的效果，又有長遠的作用；三是大力發(fā)展農(nóng)村中等專業(yè)學校、農(nóng)民職業(yè)中學，培養(yǎng)一批中級層次的人才，以適應商品經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

　　3.加大扶持力度，轉(zhuǎn)變扶貧方式

　　調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，都離不開資金的支持。貧困農(nóng)戶由于收入的絕大部分用于生活消費，維持簡單再生產(chǎn)都比較困難，要想擴大再生產(chǎn)依靠自身的力量是很難的。對于貧困戶，政府應加大扶持力度，增加財政撥款。同時，改變面面俱到的救濟式的扶貧形式，授人以漁而非授人以魚。

　　4.積極組織剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入

　　加快勞動力轉(zhuǎn)移是低收入農(nóng)戶快速增加收入的首要措施。低收入農(nóng)民家庭一般有較多剩余勞動力，但勞動力轉(zhuǎn)移的能力比較差，轉(zhuǎn)移的勞動力較少，所以，轉(zhuǎn)移勞動力是快速提高收入的首要途徑，也是一條捷徑。

　　5.逐步建立完善、高效的農(nóng)村社會保障體系

　　搞好農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展變化，及時有效地保障農(nóng)民特別是低收入戶基本生產(chǎn)權(quán)益的迫切需要。低收入群體應得到社會各界的廣泛關(guān)注、特別救助和有力扶持，有關(guān)部門應進一步強化相關(guān)政策，建立農(nóng)村低收入群體生活保障體系，保證低收入農(nóng)民的基本生產(chǎn)和生活，增強其自我發(fā)展能力。

　　農(nóng)村貧困戶報告 4

　　xxx鎮(zhèn)是xxx縣最僻遠的一個老邊窮鎮(zhèn)，地處鐵山水庫上游，全鎮(zhèn)55個行政村，有19個村屬庫區(qū)村。庫區(qū)內(nèi)19個村自1958年初遷到1962年、1963年的返遷，再到1979年的復遷，直至1987年遷移結(jié)束，歷經(jīng)近三十年的變遷，給庫區(qū)人們的生產(chǎn)和生活帶來了極大的不便。幾十年來，庫區(qū)人民雖有政府的關(guān)懷和照顧，幾代庫區(qū)人的不懈努力，但終因各方面的因素，至2006年止，19個村、145個組、2714戶、9617名村民，依然生活在溫飽線下。鐵山水庫修建成功十多年來，外面的世界發(fā)生了很大的變化，可這些曾經(jīng)為修建鐵山水庫作出了巨大貢獻的庫區(qū)農(nóng)民又是怎樣度日的呢？近日，筆者走訪了鐵山庫區(qū)，目睹了庫區(qū)人民的生產(chǎn)生活，其狀頗使人心寒。

　　一、庫區(qū)農(nóng)民如此窮

　　“吃鹽要靠雞蛋兌，棺材枕著鋪板睡，豬潲盛進飯碗里，稻草蓋房不為奇�！边@不是民謠，而是庫區(qū)某些貧困農(nóng)戶的真實寫照！

　　在雙江村季莊組我們了解到，57歲的魯岳輝和年高80歲老母親及啞巴妻子，2003年前還住在山上的窯洞里過著與世隔絕的“原始生活”，一家人僅有的一張床是將6根松樹綁在一起，用樹樁支撐起來的，全家人每年僅是魯?shù)�肩點竹子到山下?lián)Q些油鹽，到2003年底，才在政府照顧、全村村民出錢、出磚、出力等全力援助下才離別原始的窯洞生活住進一個連三間的小屋里；該村千斤組有一許姓人家，一家兩口，兒子許繼香七十多歲了，其母九十有余，相依為命的老母子倆的生活就靠兒子上山弄點樹竹維持。筆者走訪其家的那天上午，是在他家的菜園找到其母的，九十多歲的老母正跪在地里扯草，她對我們問的問題沒一點反應，因為她的耳朵根本聽不到我們說的什么。許繼香爹上山去了，我們向村里的人了解了一下他家的情況，村人說起也淚眼漣漣。一老人說，他家一年，除了年節(jié)，是很難吃到肉的，他們的生活經(jīng)常是時挑野菜和根煮，旋作生柴帶水燒。在去年三月，他家屋漏又遭連夜雨，三間破土房一夜之間倒了兩間，幸而早有防御才沒出人命。村人不忍看著兩位老人睡在一間用幾根木頭支撐著的房子里，在一片廢墟中用幾塊殘磚支著鍋弄飯，就出錢的出錢、出力的出力，為他們搭起了兩間小屋。在高雅村李沖組，筆者還目睹了這樣一個家庭，一對老年夫婦都八十出關(guān)了，老頭叫唐永安，膝下無丁，住在兩間破屋里。我們幾個去采訪時兩位老人正在地坪里曬豆。老人把我們讓到屋里，漆黑的房間里就兩三把殘缺不全的椅子和一張破桌子。同行想攝個鏡頭，舉起攝像機又無奈的放下，因室內(nèi)光線太暗，只得用帶鎂燈的相機拍了張照。我撩開老人的蚊帳，不看還好，一看嚇一大跳，老人的床竟然是一張組合的“床”，外面是磚頭支起的一張竹床，里邊竟是一口瓦棺！通觀其家，最值錢的，也就是那口棺材了，其狀，怎不讓人凄然淚下！出得門來，同行想給倆位老人照張相，讓佝僂著的老頭抬抬頭，老人在抬頭時差點仰翻在地。在庫區(qū)，類似的情形還有很多。據(jù)統(tǒng)計，大洲村有特困戶80戶，170人，五保15人；雙江村有特困戶80戶，225人，五保30人。道院村有特困戶六戶，19人，五保4人，高雅村有特困戶17戶，56人，五保9人。老一輩的孤寡人在漸漸減少，而新一茬單身又在產(chǎn)生，落后的經(jīng)濟、不便的交通、閉塞的信息，幾個女人愿往那里嫁！據(jù)調(diào)查，唐坳村目前就有青年單身13人。在庫區(qū)，筆者還了解到，有不少的家庭仍在靠積攢幾個雞蛋或是鴨蛋，到店鋪換起油鹽吃。氣溫低時還好，能積攢，氣溫高了，連這筆收入都難保障，此情此景，孰能入目！

　　在庫區(qū)一些村，類似情況的人家又何止十家八戶？

　　人們說，庫區(qū)這個地方有“三多”，茅屋多、缺糧戶多、光棍多。這話不假。如唐坳村，全村430個人口，打光棍的就有13人。因為太窮，里面的姑娘留不住，外邊的姑娘不愿來。

　　再看人均收入。以2005年為例，19個庫區(qū)村，人平純收入2340元，其中塘坳、高雅、伏馬、雙江、等11個村，人平純收入均低于1000元。

　　在庫區(qū)最深處的十個村，方圓幾十里，只有7條屠凳，9個代銷點，5個藥店。據(jù)了解，大洲、伏馬、高雅、塘坳、國慶等村，去年有16戶缺衣被，有20余戶無過年肉，有30左右的.戶今年春后就缺糧。

　　二、庫區(qū)農(nóng)民為何窮

　　修鐵山水庫，庫區(qū)農(nóng)民重新創(chuàng)業(yè)，付出了艱辛勞動。當?shù)攸h政對庫區(qū)農(nóng)民也曾給予過大力支助，庫區(qū)農(nóng)民不僅沒有脫窮，還窮到如此地步呢？原因是多方面的。從客觀方面看，主要有以下四個方面的原因。

　　1、路難行，窮之根。鐵山水庫蓄水后，把這里原來連接省道通往各村的公路全部沉沒，庫區(qū)農(nóng)民只好沿庫盤山修了幾條簡易公路，是原來公路長度的3倍。但這些公路坡陡、路窄、路基不牢，常被山洪沖壞。庫區(qū)農(nóng)民靠水路進出也不方便，這里既無一個像樣的碼頭，又無幾條像樣的渡船。路難行，難進難出，使這里成了世外偏疆。路況差、水運條件差，車船水禍時有發(fā)生。從鐵山水庫蓄水至今，19個庫區(qū)村共有23條人命喪于車船水禍，直接經(jīng)濟損失60萬元。

　　2、地難種，窮之源。鐵山水庫蓄水后，19個庫區(qū)村共有1365畝水田、652畝旱地被淹，沉沒的是良田，剩下的是一些傍山掛壁丘塊。這些耕地不僅土層淺，路途遠，且坡陡、勘高、鼠獸危害多，其中不乏一些巴掌丘，實不便耕種。種這種田投工多、成本大、收入少可想而知。去年雙江村村民李潤年，種3.2畝田，共19丘，平均畝產(chǎn)才360斤。大洲村村民熊石根，種2.2畝黃豆，被野獸危害，顆粒無收。

　　3、錢難賺，窮之結(jié)。庫區(qū)地域偏僻，交通不便，物質(zhì)難進亦難出，地里無出產(chǎn)、山上無積蓄、生產(chǎn)經(jīng)營單一，缺乏至富門徑，有力無處下，賺錢實在難。19個庫區(qū)村有18個村既無村辦企業(yè)，也無私人作坊，除少數(shù)年輕人外出打工外，其余的只能守著三寸薄土過日子，收入就是稻谷加黃豆，砍松樹，喂雞豬。原有部分農(nóng)民也種西瓜、桔子，由于生產(chǎn)技術(shù)不過關(guān)，加之打不開銷路，這些年西瓜、桔子也很難見到了。有些農(nóng)戶的確窮得叮當響，求醫(yī)更是愁上加愁。

　　4、債難還，窮之因。庫區(qū)農(nóng)民窮，不是一年兩年之事，難以脫貧，只因窮坑太深。窮坑深基于兩個原因。一是多數(shù)農(nóng)戶是返遷戶，原有房屋被拆除，重新開基做房屋，由于拆遷費不夠，因做房屋欠債的多；二是一些村是拆遷后重新組建，集體毫無積蓄，因組織重修公路，搞點基本建設(shè)，使村里負債累累。據(jù)初步統(tǒng)計，庫區(qū)19個村，僅有許家、三讓兩個村不欠帳，其余17個村共欠帳200余萬元，其中高雅村，因修進村公路，除群眾集資和有關(guān)支助款外，村里還欠帳二十多萬元。集體與私人歷來欠帳多，靠政府的點滴照顧，根本無濟于事。

　　5、學難上，窮之本�！坝刑锊环N倉廩虛，有書不讀子孫愚”�！白x了詩書當大丘，不須耕種自然收”。這些名言古訓，庫區(qū)人民都說得出，講得清，可就是做不到。首先就近入學難。19個庫區(qū)村隨著人口的減少，及辦學制度改變，目前僅存2所小學和2個教學點，有10個村沒有學校，學生上學要翻越十幾里山路，要乘渡幾十里水路，學生上學難，家長送讀難，成為庫區(qū)人民的一塊心病。如唐坳村黃土組，家長周湘池，2003年9月才將年滿9歲的孩子送到村辦的學前班就讀，推遲三年送子女上學，目的是讓孩子多一點自理能力，多一份安全感，然而天災人禍難料，上學還不到1個月，孩子在回家的機耕路上被拖拉機。譬如：1996年轟動全國的國慶村“1.12”沉船事件，釀成16人死亡，其中初中生14人。其次，隨著教育產(chǎn)業(yè)化的加速推進，學費日益昂貴，成為多數(shù)農(nóng)民的沉重負擔。我國已經(jīng)基本普及九年制義務(wù)教育，但高中和大學教育費用更讓普通農(nóng)民難以承受。農(nóng)民要供養(yǎng)一個大學生，往往從其上學甚至到畢業(yè)的前幾年，家庭生活都受到嚴重影響。但假如農(nóng)民不能接受高水平的教育，則在更大規(guī)模和更深程度上積累貧困，陷入家庭收入低——沒錢投資教育——子女教育水平低——子女就業(yè)機會少——子女收入低——新一代低收入者這樣一種貧困代際傳遞而難以自拔的境地。假如貧困家庭中幾個孩子都上學，對收入不高的家庭來說，是一筆不小的開支，會導致家庭的貧困。假如孩子考上大學，在教育體制實行改革的今天，一個大學生每年的學費和生活費加起來至少要一萬元左右，對一個貧困家庭更是無法承受的，要想上大學，只有依靠借債，那么，這些家庭的生活肯定是走入貧困的境地�？梢哉f，一個大學生就能導致一個中等收入的農(nóng)村家庭陷入貧困狀態(tài)。正因為如此，相當一些農(nóng)民子弟在日益抬高的教育門檻前止步，農(nóng)村輟學現(xiàn)象日益嚴重。

　　三、庫區(qū)農(nóng)民咋治窮

　　時至今日，一些庫區(qū)農(nóng)民還在貧困線上掙扎正為衣食住行發(fā)愁，這不能不引起人們的沉思。庫區(qū)農(nóng)民不能再這樣窮下去了。那么，庫區(qū)農(nóng)民將怎樣治窮，我們認為，必須從以下三個方面著手。

　　1、修好庫區(qū)公路，是庫區(qū)農(nóng)民脫貧的緊要要害。庫區(qū)有一條好路，庫區(qū)農(nóng)民就有了出路。可在現(xiàn)在簡易公路的基礎(chǔ)上，經(jīng)過適當改修、擴建，縮小彎度，降低坡度，加固路基，拓寬、硬化路面�？刹扇≌�府支助、多方集資、農(nóng)民投工的方式解決有關(guān)工程問題。

　　2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是庫區(qū)農(nóng)民脫貧的主攻方向。要根據(jù)庫區(qū)特點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。變單一經(jīng)營方式為綜合經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)模式。要認真在“林”字上做文章，變以農(nóng)為主為以林為主。要根據(jù)庫區(qū)自然地理條件，大力發(fā)展松、竹、油茶等產(chǎn)業(yè)。

　　3、加大扶貧力度，是庫區(qū)農(nóng)民脫貧的重要保證。為修建鐵山水庫，庫區(qū)農(nóng)民犧牲了許多利益，為重建家園庫區(qū)農(nóng)民又付出了許多代價。他們窮，從客觀上講，很大程度上是因為修鐵山水庫造成的。鐵山水庫修成后，確實是造福于xxx人民，但庫區(qū)人民基本上沒沾什么光�，F(xiàn)在庫區(qū)農(nóng)民要脫貧，要修路，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民拿不出錢，何況現(xiàn)在有些人連生活都難維持�，F(xiàn)在無論從哪一角度講，該是政府和有關(guān)部門扶助庫區(qū)農(nóng)民的時候了。假如沒有政府和有關(guān)部門的大力支持扶助，庫區(qū)農(nóng)民想脫貧，不知還要等到何年何月。我們呼吁政府從扶貧資金中拿一點，鐵山水庫治理局從水電收益中擠一點，用來幫助庫區(qū)農(nóng)民早日脫貧。

　　農(nóng)村貧困戶報告 5

　　今年，縣委、縣政府在十一五規(guī)劃中提出了“兩環(huán)一線”戰(zhàn)略，其中“一環(huán)”即庫區(qū)建設(shè)，這無疑是給庫區(qū)人民擺脫困境帶來了福音。然而加快鐵山水庫治理與發(fā)展和加快庫區(qū)人民脫貧致富步伐是實施環(huán)庫區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的要害所在點。怎樣才能達到雙贏的目的？我們認為，應該從以下幾個方面著手：

　　一、政策支農(nóng)，夯實基礎(chǔ)。

　　1、惠農(nóng)政策要向庫區(qū)傾斜。首先是要加大退耕還林力度，可將庫區(qū)一些“掛壁田”、“蓑衣斗笠丘”等得不償失的田土納入退耕還林面積，實施封山育林，并加大重點生態(tài)公益林政策向庫區(qū)傾斜力度，達到以林補糧，使庫區(qū)人民解決溫飽有保障；其次是要落實好“水庫移農(nóng)”政策，比如恢復已削減了25的庫區(qū)糧補助，要根據(jù)糧價上漲，適當提高補助標準。落實湘府〔xx〕72號《關(guān)于解決鐵山水庫移農(nóng)生產(chǎn)生活有關(guān)問題的會議紀要》，摘出文中的：“按上網(wǎng)電量每度1.5分錢提取的后期扶持資金，及從水庫澆灌受益區(qū)按每畝每年征收3公斤稻谷，城市供水每噸征收2分錢，用于扶持庫區(qū)�！钡谌�是落實中心支農(nóng)政，解決未向庫區(qū)人民實施的“種糧直接補貼”和“柴油綜合補貼”等政策扶助資金。

　　2、要加大庫區(qū)扶貧力度，增強造血機能。首先是要通過財政拔款、籌集社會資金和群眾投工投勞等辦法，加大路、電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施工程扶持建設(shè)力度；其次要在庫區(qū)集中地段建立一所九年一貫制寄宿學校，為庫區(qū)學生提供一個安全、穩(wěn)定的就讀環(huán)境；其三是要加大農(nóng)村合作醫(yī)療工作力度，解決農(nóng)民就醫(yī)難的問題；其四是要加大能源開發(fā)利用，落實獎勵政策，支持農(nóng)民建沼氣池，一則可以保護生態(tài)環(huán)境，二則可以優(yōu)化人居環(huán)境。

　　二、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，促進發(fā)展。

　　解決了基礎(chǔ)設(shè)施這一“瓶頸”制約，就為因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民盡快脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查，庫區(qū)土質(zhì)適合楠竹、桔樹、梨樹、油茶林等多種果木種植。因此，我們可以根據(jù)各村實際，有指導性地把那些“天收田”進行退耕還林，重點是新造楠竹，并以稻田桔園、黃岸茶場為基地改良品種，提高質(zhì)量，擴大規(guī)模，再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立服務(wù)機構(gòu)或中介公司為他們提供信息、開發(fā)產(chǎn)品精深加工和銷路等服務(wù)，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。真正讓農(nóng)民種得上、能生產(chǎn)、有銷路、得實惠。其次是鐵山庫區(qū)山清水秀、出產(chǎn)豐富，有“千島之湖”的美稱的鐵山水庫西有大云山國家級森林公園、南有名揚天下的明代建筑“天下第一村”張谷英屋場、北有“xxx第一峰”相思山和傳說神奇的相思園、東有我鎮(zhèn)白石“千年皇帽松”、太子廟、巧然天成的相思八景，可整合形成一個獨具特色的生態(tài)旅游線。既能發(fā)展我縣旅游經(jīng)濟，也能為庫區(qū)人民發(fā)展庭院經(jīng)濟帶來機遇，農(nóng)民可利用種養(yǎng)土特產(chǎn)品開發(fā)特色農(nóng)家樂休閑，可讓旅游者既飽眼福，又飽口福，享受回歸自然的農(nóng)家綠色生活，也讓農(nóng)民既能有效利用閑置勞力，更能在調(diào)整結(jié)構(gòu)中增加收入。其三是鼓勵青壯年勞力外出打工，為他們外出就業(yè)搭建平臺。勞務(wù)輸出收入到目前為止還是農(nóng)村收入中的一個主要部份，由于文化素質(zhì)不高，這些村的青壯年勞力外出打工都只是賣苦力，普遍收入不高，而且難就業(yè)，一些人不敢出去闖。因此，勞務(wù)部門要為他們外出打工穿線搭橋，鼓勵他們外出打工。

　　三、科技助農(nóng)，長效推進。

　　在實際工作中，對農(nóng)村科教扶助應分成兩類：一類是針對未成年人的基礎(chǔ)教育，必須有無條件地抓好農(nóng)村義務(wù)教育工作。另一類則是針對現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的'再教育，要以難度不大的實用技術(shù)培訓為主，現(xiàn)學現(xiàn)用，為他們外出務(wù)工和科學種養(yǎng)打好基礎(chǔ)，古人說“授人以魚，不如授之以漁”。只有教會農(nóng)民技術(shù)，教會農(nóng)民發(fā)家致富的方法，才能從根本上解決農(nóng)民脫貧致富的方法問題，引導其變苦熬為苦干和巧干，最終擺脫貧困。只有庫區(qū)人民擺脫了貧窮，才能營造穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境，才能實踐建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大意義。只有庫區(qū)人民富裕了，才能走出亂砍濫伐的誤區(qū)，真正為鐵山水庫資源保護服務(wù)。

　　農(nóng)村貧困戶報告 6

　　縣委、縣政府提出走在全省山區(qū)縣市前列的奮斗目標，經(jīng)過幾年的努力，使遠安縣經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明走在全省山區(qū)縣市前列，為全縣人民奔向美好的未來指明了方向。要全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，難點是殘疾人。近些年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，相對來說、農(nóng)村貧困人口不斷下降，農(nóng)村殘疾人貧困問題逐年減少，解決民生問題已是各級政府和各級領(lǐng)導日益重視的問題。

　　一、殘疾人的基本情況

　　我縣地處西山區(qū)，是一個山區(qū)小縣，有各類殘疾人17000人，占總?cè)丝诘?、6%，平均每四個家庭有一個殘疾人，全縣殘疾人按類別劃分具體情況為：視力殘疾2876人，占16.92%；聽力殘疾3716人，占21.85%；言語殘疾269人，占1.58%；智力殘疾1541人，占9.07%；肢體殘疾4736人，占27.86%；精神殘疾1361人，占8.01%；多重殘疾2501人，占14.71%。其中農(nóng)村殘疾人15300人，約占殘疾人總數(shù)90%。從空間分布上來看大部分殘疾人分布在邊遠山區(qū)，越是交通閉塞的邊遠地區(qū)殘疾人比例越大。從經(jīng)濟收入上來看全縣殘疾人大致可劃分為三部分，一是達到小康和正在向小康發(fā)展的。這部分殘疾人素質(zhì)較高，有職業(yè)、有技術(shù)、有自己的產(chǎn)業(yè)，多集中在城鎮(zhèn)，生活富裕接近小康。在縣殘疾人中約占20%；二是基本脫離貧困解決溫飽問題的。他們殘疾程度較輕，辛勤勞動，從事庭院種植養(yǎng)殖、或是手工業(yè)修理服務(wù)、或是在外打工，能夠維持溫飽但仍徘徊在貧困線邊緣。他們約占50%；三是長期貧困殘疾人約占30%。多是重殘人或是一戶多殘或老養(yǎng)殘，他們或是看不見、或是不能行走、或是智力障礙，喪失了勞動能力，多年積貧，常年靠救濟。

　　從數(shù)據(jù)顯示、自然分布、自身條件分析，不難看出農(nóng)村殘疾人的生活狀況與一般健全人相比，差距比較大。具有兩個特點：一是貧困數(shù)量大。據(jù)統(tǒng)計納入農(nóng)村低保5001人，其中殘疾人1726人，占30%。隨著小康進程的加快，殘疾人與健全人的收入差距越來越大，相對貧困的人逐漸增多，殘疾人受自身綜合條件和自然條件的制約返貧都會加大貧困殘疾人數(shù)量。二是貧困程度深。全縣1000元收入以下的家庭可以說全部為殘疾人家庭。盡管各級逐年加大貧困殘疾人的救助、幫扶力度，但對一些無任何勞動能力的殘疾人，只能維持基本生存。

　　二、存在的問題

　　1、殘疾人生活生存質(zhì)量差。首先最直觀的是住房質(zhì)量差，農(nóng)村住房有三種類型，一是預制樓房，二是土木結(jié)構(gòu)的新房，三是多年的老土房。殘疾人大都是居住在舊土坯房里了，“危、破、陋”是其特點。近幾年來、在全縣殘疾人危房改造中，已解決了近200戶，還有相當一部分需要改造。其次是生活質(zhì)量差。按我國貧困線標準以滿足基本生活需求來測算，我縣十分之一的殘疾人處于極度貧困，十分之二的殘疾人處于一般貧困，此外，還有生活雖然有了改善，但脫離了外界的幫助無法實現(xiàn)自我發(fā)展仍然徘徊在貧困邊緣。走進殘疾人家庭，多數(shù)是空空的什么也沒有，電視、電話、家庭影院這些當代已普及的文化生活家常電器，對殘疾人來說是奢侈品，因為溫飽尚未解決的他們，最有吸引力的是柴米油鹽。它們所考慮的是不挨餓，不受凍，如何能吃飽穿暖的問題。其三是看病難。殘疾人是不能得病的，因為他們根本就沒有余錢看病吃藥。得了病這無疑是雪上加霜。如果這殘疾人是家庭主勞，那么又病又殘的他們就只能等著救濟了。

　　2、殘疾人受教育程度低，整體素質(zhì)差。1.7萬殘疾人中文盲占三分之一，大多是老年殘疾人及重度殘疾人；在中青年殘疾人中完成九年義務(wù)制教育的人還占不到半數(shù)；適齡的殘疾少年兒童我縣統(tǒng)計約250人，能進入學校接受教育的只有230人，入學率占92%，但輟學率高，能接受大中專教育的，15300人中約有大中專學歷的也就是近百人，大多是自學成才，而且其中有些是健全人轉(zhuǎn)為殘疾人的。真正能夠考上高中接受大中專教育的殘疾人寥寥無幾。受教育程度低，思想觀念普遍封閉、保守、落后，整體素質(zhì)低下造成精神貧困。這樣因物質(zhì)貧困造成了精神貧困，又由精神貧困反過來加深了物質(zhì)貧困。惡性循環(huán)的鎖鏈束縛了殘疾人，長期不能掙脫貧困。

　　3、殘疾人社會就業(yè)難、且面窄。首先是因為殘疾人素質(zhì)低下，又有身體功能缺陷的企業(yè)技術(shù)殘疾人中，實現(xiàn)就業(yè)的不足60人，且以自謀職業(yè)為主。其次是社會存在偏見，不少單位寧可繳納殘疾人就業(yè)保障金，也不安排殘疾人就業(yè)，有的單位既不安排殘疾人就業(yè)又不繳納殘疾人就業(yè)保障金，將法定責任和義務(wù)置之不理，因此，殘疾人就業(yè)率和就業(yè)保障金收繳率都低。

　　三、消除貧困的途徑及對策

　　要消除殘疾人的貧困狀態(tài)，必須突出以人為本的科學發(fā)展觀，將殘疾人扶貧納入縣全面建設(shè)小康社會總體目標來統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、殘聯(lián)組織、社會參與的領(lǐng)導體制和工作體制。探索切實可行的辦法，化解各種難點，帶領(lǐng)殘疾人共同致富。途徑及對策如下：

　　1、強化殘疾人基層工作。發(fā)揮殘聯(lián)的組織作用，作為“代表、管理、服務(wù)”的基層組織，要強調(diào)“理念人性化、職責規(guī)范化、工作制度化”。必須以人為本全心全意為殘疾人服好務(wù)，必須建立科學規(guī)范的運作機制，操作性強，職責明確，工作體系完備，網(wǎng)絡(luò)健全，層層有人抓，事事有人管，努力實現(xiàn)橫向到邊，縱向到底的服務(wù)目標。

　　2、加強投入做好殘疾人康復工作。著力改善殘疾人身體狀況。改善殘疾人身體狀況是改善其生存生活狀況的重要前提。一個人如果看不見，不能行走，你能叫他做什么？要解放他們的生產(chǎn)力必須首先對他們進行必要的康復，恢復一定的身體功能讓他們自食其力。而康復是有時效性的，是一項搶救性的'工程，如果沒有得到及時的康復，那么就會成為國家和社會永久的負擔。按照“十五”計劃綱要，康復經(jīng)費應按人口總數(shù)0.5%預算，我縣只有0.1%，比例偏低。政府應加大投入，培養(yǎng)康復技術(shù)人員，建立基層康復網(wǎng)絡(luò)，逐步使康復社區(qū)化，實現(xiàn)人人享有康復的目標。

　　3、加強殘疾人就業(yè)工作力度。就業(yè)是解決殘疾人貧困的根本出路。一要堅持按比例安排殘疾人就業(yè)，鞏固已就業(yè)的殘疾人的崗位，適當調(diào)節(jié)一些公益性適合殘疾人的工作崗位讓有能力的殘疾人就業(yè)，建立社區(qū)殘疾人就業(yè)基地，鼓勵和扶持殘疾人積極自主創(chuàng)業(yè)、個體開業(yè)。二要加強殘疾人保障金的征收和管理，拿出部分資金獎勵和扶持安殘單位和自強殘疾人典型。加強殘疾人職業(yè)技能培訓，建立健全殘疾人職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)，每年有計劃，定期培訓服裝縫紉、家電修理、計算機、盲人按摩和各類種、養(yǎng)殖業(yè)的技能，不斷提高殘疾人的勞動技能。三是以收促安，對部分單位或企業(yè)既不繳納殘疾人就業(yè)保證金又拒不安置殘疾人就業(yè)的，要通過法律手段強制征收殘保金，達到以收促安的目的。

　　4、要加強殘疾人文化教育。治窮必先治愚，殘疾人文化素質(zhì)低，必須加強教育提高其文化層次�，F(xiàn)代社會的競爭就是文化的競爭，沒有較高的文化層次，在競爭中只能處于弱勢。必須從青少年殘疾人抓起，一要努力提高義務(wù)教育入學率，做好隨班就讀工作，加強對特困殘疾學生的救助和生活補貼，對考入高中和大中專的殘疾生實施獎勵。二要加強特教工作。扶持擴展特教項目，發(fā)展手語教學、語言培訓、智力培訓、家長培訓，擴大就學面，讓更多的殘疾兒童能進學校接受教育。

　　5、建立健全殘疾人社會保障體系。對于喪失勞動能力的殘疾人以及由于不可抗拒的自然災害造成缺乏基本生存的殘疾人家庭應當采取納入低保救濟。一方面對符合條件的殘疾人（如二級以上的重度殘疾人）需要家庭成員護理的全部納入農(nóng)村低保和城鎮(zhèn)低保，做到應保盡保。另一方面，探索殘疾人社會保障體系。鼓勵志愿者、社會各界合力扶殘。再次，積極探索對精神病患者、智力殘疾及重度殘疾人集中托養(yǎng)服務(wù)，以解除殘疾人家庭負擔，減少社會危害性。

　　總之，改變殘疾人貧困落后的現(xiàn)狀是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，單靠那一方面的力量是不夠的，必須整合全社會的力量，同心協(xié)力才會做得更好。在縣委、縣政府的正確決策下，我縣殘疾人一定會擺脫貧困和全縣人民一道過上幸福美好的生活。

　　農(nóng)村貧困戶報告 7

　　近年來，在黨的惠農(nóng)政策和各方面大力扶持下，民族貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟得以快速發(fā)展，但工業(yè)粗放式經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大幅增加，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的不斷擴大，大量農(nóng)村生活污水和垃圾的無序排放，使農(nóng)村環(huán)境負荷急劇增加，環(huán)境問題日趨突出，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)步伐。面對新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境的保護該如何有效推進，立足xx州實際，作以下理性思考。

　　一、分析環(huán)境現(xiàn)狀，把握新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保切入點

　　xx自治州是一個典型的民族貧困地區(qū)，目前仍有15萬人處于溫飽線以下。受客觀條件限制，近20年來，陸續(xù)上了一批耗能高、污染大、附加值低的粗加工、重污染工礦業(yè)。經(jīng)濟的快速發(fā)展，給環(huán)境留下了歷史欠賬，并使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益凸顯。為改變不良現(xiàn)狀，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須從源頭上把好環(huán)保切入點，以實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（一）以污染源治理為切入點，還歷史欠賬，為新農(nóng)村建設(shè)掃平障礙。

　　xx州近20年來留下的環(huán)境欠賬，已使部分州域環(huán)境失去了其應有功能。只有加大老污染源治理，逐步恢復環(huán)境應有功能，才能為新農(nóng)村構(gòu)筑建設(shè)的平臺。

　　一是突出治理工業(yè)污染源，確保環(huán)境功能區(qū)的有效恢復。一方面以錳、釩、鉛、鋅等礦石生產(chǎn)加工業(yè)為治理重點，采取"嚴格環(huán)境執(zhí)法、督促防污設(shè)施運轉(zhuǎn)，提供技術(shù)指導、推行清潔生產(chǎn)，建立長效機制、確保達標排放"等措施，實現(xiàn)境域主要河流水功能的逐步恢復。另一方面力爭3至5年時間，全面整頓和規(guī)范礦業(yè)生產(chǎn)秩序，依法關(guān)閉耗能高、污染重的小浮選、小冶煉、小化工等"十九小"企業(yè)，從嚴查處和打擊擅自閑置污染治理設(shè)施、偷排、漏排等違法行為，遏制工業(yè)污染反彈，全面恢復水功能區(qū)。

　　二是突出治理農(nóng)村面源污染，確保農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)化整潔。農(nóng)村面源污染又是當前農(nóng)村的又一重要污染源，使農(nóng)民健康面臨威脅。全州畜禽養(yǎng)殖排放的污水量和化學需氧量分別相當于工業(yè)企業(yè)排放廢水量的64%和化學需氧量的59%；農(nóng)業(yè)化肥施用量逐年遞增，生活污水和垃圾也直線型增加，仍有83.9萬農(nóng)村人口飲用水高氟、高砷、高污染水。農(nóng)村污染源點多、面廣、治理難度大，直接威脅農(nóng)民身體健康，影響新農(nóng)村建設(shè)的推進。因此，要采取有力措施加以治理。一方面實施以清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改廁、改溝、改圈、改廚為主要內(nèi)容的"三清六改"工程，引導和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。另一方面采取全面整治"閑置房"、村莊整修改造、拆舊建新式的村莊整體改造和建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村等四種基本模式進行村莊改造，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）以高規(guī)格規(guī)劃為切入點，筑環(huán)保平臺，嚴防新農(nóng)村建設(shè)重蹈覆轍。

　　一是在規(guī)劃力度上求"實"。黨委、政府要將新農(nóng)村環(huán)保工作與經(jīng)濟發(fā)展同等納入重要議事日程，進行全面安排部署。在制定經(jīng)濟發(fā)展政策的同時，應制定配套的環(huán)境保護政策，在確立"gdp"增長速度的同時，也應將"綠色gdp"考慮其中，改變過去只有"gdp"增長績效，沒有環(huán)境污染、資源耗損懲罰的格局。在明確權(quán)利時要將責任捆綁其中，特別是對政府、部門及環(huán)保主管部門在新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保職責要具體、明了、實在，具有很強的可操作性，不能出現(xiàn)"文字游戲"和模棱兩可的"模糊職責"，"盡職"與"瀆職"的獎罰，要有據(jù)可查。將污染治理作為考核一級黨委、政府的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟指標一并考核，作為干部調(diào)動、升遷的條件之一。在計算"gdp"政績的同時，也應計算"gdp"中的資源耗損和環(huán)境污染。建立健全綜合決策機制，明確各部門環(huán)保職責。另外，要加大立法力度，保證其合法化。

　　二是在規(guī)劃內(nèi)容上求"全"。首先是環(huán)保指標概率要全。新農(nóng)村建設(shè)中的主要再生資源的循環(huán)利用率、工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、新農(nóng)村環(huán)境美化率、綜合綠化率、人均綠地面積等每一項環(huán)保指標，必須做到衡量具體全面，既結(jié)合xx州實情，又與新農(nóng)村要求相符。其次是操作涵蓋面要廣。從實際出發(fā)，按照新農(nóng)村建設(shè)的"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"的要求，結(jié)合本州實際，積極穩(wěn)妥推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，始終強調(diào)各項工作與環(huán)境相協(xié)調(diào)。再次，涉及面要寬。新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境問題，是一個動態(tài)的發(fā)展過程，在規(guī)劃時，必須圍繞環(huán)保這根主線，根據(jù)當?shù)刭Y源、環(huán)境進行綜合分析，以發(fā)展的眼光考慮未曾遇見的問題，從而作出科學、合理而又極具前瞻性的決策。

　　三是在規(guī)劃實施中求"真"。首先，規(guī)劃思路不虛。在確定新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃實施中，立足xx生態(tài)州建設(shè)實際，對技術(shù)能力范圍內(nèi)的資源，按有序開發(fā)原則，實行優(yōu)先開發(fā)利用，對技術(shù)能力不及、資金嚴重不足、設(shè)計規(guī)模不大而又極具開發(fā)和利用價值的資源實行保護性開發(fā)或不予開發(fā)，嚴防資源的流失。其次，履行規(guī)劃不軟。對已實施的規(guī)劃項目，嚴格按照國家環(huán)境保護法律法規(guī)和《xx土家族苗族自治州環(huán)境保護條例》，開展環(huán)境管理，嚴格環(huán)境執(zhí)法，堅決取締違法排污企業(yè)和違法違規(guī)項目；對新上工業(yè)企業(yè)，認真把好"準入關(guān)"，落實建設(shè)項目"環(huán)保第一審批權(quán)"，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和"三同時"制度，防止發(fā)達地區(qū)和州內(nèi)城市落后、淘汰工藝與設(shè)備再進入農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，控制新的工業(yè)污染產(chǎn)生。

　�。ㄈ�）以加大環(huán)保投入為切入點，壯環(huán)保事業(yè)，增強新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁。

　　據(jù)專家推算，只有當社會環(huán)�？偼度胝纪�期gdp1.5%到2%的時候，環(huán)境修復能力才能大于環(huán)境破壞速度。而xx州的社會環(huán)�？偼度氩坏酵�期gdp的0.1%，低湖南省0.67個百分點，低于全國平均水平0.94到0.97個百分點。加大環(huán)保投入是環(huán)保應對新農(nóng)村建設(shè)的`又一切入點。在眾多投入中，財政資金的投入對社會資本投入最能起到導向作用，能起到以小帶大、以點帶面的作用。為此，政府必須對環(huán)保投資采取傾斜政策，扶持污染治理項目和技術(shù)改造項目，扶持環(huán)保型"綠色企業(yè)"。引進市場機制，建立多種融資渠道，實行污染治理多元化，鼓勵吸引社會資金投入污染防治工作，改善生態(tài)環(huán)境，加大"鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村風景林木保護、水土流失防治設(shè)施、鄉(xiāng)村保潔"等項目的投資。創(chuàng)新環(huán)保投入機制，建立起環(huán)境保護的價格體系，做到"污染者付費，治理者受益"，使違法成本高于治理成本，促使企業(yè)自動投入污染治理。引進先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備，對落后工藝和設(shè)備實行逐步替代、淘汰，以促進新農(nóng)村建設(shè)中的工業(yè)與環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激活新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保原動力

　�。ㄒ唬┮约夹g(shù)為紐帶，將工業(yè)調(diào)精。

　　一是將工業(yè)規(guī)模調(diào)"大"，減小污染源的再生。應對新農(nóng)村"生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔"的要求，xx州工業(yè)發(fā)展必須改變當前以犧牲環(huán)境為代價的工業(yè)經(jīng)濟增長格局。擴大生產(chǎn)規(guī)模，減小污染源的再生是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)"既發(fā)展生產(chǎn)，又確保整潔"的一大舉措。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，首先對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)規(guī)模進行調(diào)整，結(jié)合本地實際，制定出規(guī)模準入標準，堅決取締、關(guān)閉"作坊式"的小規(guī)模企業(yè)，讓大規(guī)模企業(yè)做大、做強。加大高新技術(shù)推廣，著力培育高新技術(shù)"環(huán)保型""龍頭"企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對新農(nóng)村經(jīng)濟增長有重大帶動作用的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的比重。

　　二是將企業(yè)數(shù)量調(diào)"小"，減輕環(huán)境的壓力。"散而多、小而全"是當前xx州工業(yè)企業(yè)的又一顯著特點。這不僅增添了環(huán)境管理費用，浪費了礦產(chǎn)資源，還拉長了污染源的"線"，擴大了污染源的"面"，為新農(nóng)村建設(shè)的推進增加了難度。調(diào)整工業(yè)企業(yè)數(shù)量，有利于增強企業(yè)競爭實力，促進企業(yè)環(huán)保投入，減輕環(huán)境壓力。托依礦產(chǎn)品資源優(yōu)勢，在生產(chǎn)規(guī)模不變的情況下，建立與資源匹配的企業(yè)體系，引導和推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和規(guī)模產(chǎn)業(yè)集聚，使企業(yè)數(shù)量由多到少，企業(yè)實力由弱變強，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)量的整合，達到資源的有效整合，實現(xiàn)工業(yè)調(diào)"活"。依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，壯大老爹公司、億事達公司、武陵牧業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)形成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系，把生物藥業(yè)作為新型環(huán)保工業(yè)的新亮點來抓，建立醫(yī)藥企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品體系。逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)的良性互動。

　　三是將工業(yè)技術(shù)調(diào)"高"，確保資源的節(jié)約。采用新工藝，是工業(yè)企業(yè)朝精深方向發(fā)展的唯一動力，也是實現(xiàn)新農(nóng)村"整潔"的最佳保障。著力加大環(huán)保新技術(shù)、新工藝在重點行業(yè)的推廣，實現(xiàn)資源的有效利用。特別是在礦產(chǎn)業(yè)，要注重對伴生礦的回收利用，減少廢渣排放量，實現(xiàn)資源的最大化利用價值。

　�。ǘ�）以基地為鏈條，將農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)。

　　一是將農(nóng)業(yè)品種調(diào)"優(yōu)"，減少墾殖面積。通過加大品種改良和生物防治措施，推廣良種產(chǎn)品，減少化肥和農(nóng)藥施用量。從近幾年xx州農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)品種改良的不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不斷增加，20xx年達26.7億元，增長1.9%；農(nóng)民人均純收入1766元，增加164元。但農(nóng)藥、化肥、薄膜的使用也在不斷遞增，僅20xx年至20xx年，化肥、薄膜的使用量遞增率高達4.6%、6.2%，20xx年農(nóng)藥使用總量高達3204噸，平均每畝1.7千克，位居全省第三，高出全省平均水平21.4個百分點，其中高毒農(nóng)藥使用量占使用總量的9.93%。給農(nóng)村面源造成很大的污染，直接威脅農(nóng)民健康。為實現(xiàn)與新農(nóng)村建設(shè)的有效接軌，需要進一步加大品種改良步伐。一方面要大力引進優(yōu)質(zhì)品種，在總量不變的情況下，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，減少播種面積，實現(xiàn)局部的退耕還林、退耕還山；另一方面加大農(nóng)業(yè)技術(shù)和生物防治技術(shù)的推廣，減少化肥、農(nóng)藥、薄膜的使用量，有效杜絕農(nóng)村面源污染的產(chǎn)生；其次要加強農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民運用新技術(shù)的水平，使現(xiàn)有品種和技術(shù)得以進一步提升，實現(xiàn)物與人的雙"優(yōu)"。

　　二是將內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)"佳"，減少面源污染。改變當前"單一、線性、簡短"的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方式，推行"復合式"的結(jié)構(gòu)方式，是新農(nóng)村建設(shè)環(huán)保的最佳境界，既富裕了農(nóng)民、發(fā)展了經(jīng)濟，又減少了面源的污染，實現(xiàn)了資源的效益化利用。一要充分利用xx州得天獨厚的地理資源和水體資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以"綠色食品"為主線的生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成獼猴桃、柑桔、中藥村、茶葉、草食牲畜產(chǎn)品等一批有xx特色和規(guī)模優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品基地。二要抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)科技示范園建設(shè)，扶強做大水果、茶葉、藥材等綠色主導產(chǎn)業(yè)，培育出主打產(chǎn)品龍頭企業(yè)，打響"綠色食品"牌子，爭取進入國家"綠色食品"生產(chǎn)基地，擴大xx區(qū)域綠色生態(tài)品牌的影響力。

　　三要依托現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品商品基地，形成"公司+基地+農(nóng)戶"和種養(yǎng)加工一條龍、產(chǎn)供銷一體化格局。

　　三是優(yōu)化農(nóng)村生活耗能，實現(xiàn)良性互動。當前xx州農(nóng)村農(nóng)民的生活仍沿襲著幾千年的"伐木取暖、用柴燒飯、用樹建房"的原始耗能方式。森林資源遭到嚴重破壞，能源在不知不覺中被浪費掉，與新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)要求相悖。優(yōu)化農(nóng)村生活耗能，成了實現(xiàn)與新農(nóng)村建設(shè)良性互動的環(huán)�；�本要求。一要改變當前原始耗能方式。采取以"點"帶"面"，在養(yǎng)殖大戶和基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟效益高的農(nóng)村，大力發(fā)展節(jié)煤灶、沼氣池。這一點已在xx州得到實施，并取得了突出實效。為與新農(nóng)村建設(shè)盡快接軌，必須加大點到面的普及力度，力爭5年到20xx年時間，沼氣能在xx州農(nóng)村基本普及，使"伐木做飯、燒炭取暖"的原始耗能方式不復存在。同時要大力開發(fā)利用太陽能、風能、小水電等清潔能源。按照"誰受益、誰補償、誰破壞、誰恢復"的原則，建立生態(tài)公益農(nóng)、林補償制度，鼓勵發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和林業(yè)，從而推動天然林保護工程的實施，通過以退人還山、封山育林、退耕還林為重點實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益化、林業(yè)生態(tài)化、能源多樣化。確保農(nóng)村面源污染的杜絕，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)真正意義上的"生活富裕"和"村容整潔"。二要大力推廣砌塊建房，解決農(nóng)民建房問題，從根本上杜絕破壞生態(tài)的現(xiàn)象，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄈ�）以資源為優(yōu)勢，將旅游業(yè)調(diào)大。

　　文化旅游產(chǎn)業(yè)既是一項關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的綜合產(chǎn)業(yè)，又是最具環(huán)保效益的前景產(chǎn)業(yè)。旅游資源是我州新農(nóng)村建設(shè)最有潛力的優(yōu)勢資源。我們要著力整合旅游資源，放大資源的聚合效應，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保最大效益。

　　一是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村生態(tài)發(fā)展提供基礎(chǔ)"硬件"。

　　二是整合旅游資源，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)效益。

　　三是加大旅游宣傳造勢，營造新農(nóng)村大環(huán)保氛圍。

　　三、推行循環(huán)經(jīng)濟，增強新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保后發(fā)力

　　循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，推行循環(huán)經(jīng)濟不僅是可持續(xù)發(fā)展的需要，也是新農(nóng)村建設(shè)的根本體現(xiàn)。目前，xx州主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地已初具雛形，農(nóng)產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)初步形成；工業(yè)"龍頭企業(yè)"初具規(guī)模，為新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上推行循環(huán)經(jīng)濟，搞好"點——面"兩個配套，為實現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益三者的長期和諧統(tǒng)一注入活力，促進環(huán)保后發(fā)力。

　　一是搞好以農(nóng)戶、企業(yè)個體為循環(huán)圈的"點"循環(huán)配套。以單個農(nóng)戶和企業(yè)為中心，實現(xiàn)庭院內(nèi)的"園、圈、氣"生態(tài)循環(huán)和企業(yè)生產(chǎn)流程中的"水、氣、渣"內(nèi)部循環(huán)，促進資源的再利用，減少面源污染和"三廢"污染，實現(xiàn)"點"上環(huán)境"整潔"。"庭院"生態(tài)循環(huán)堅持實施沼氣項目建設(shè)與發(fā)展綠色食品和庭院經(jīng)濟同步規(guī)劃，同步建設(shè)，全面推廣"豬—沼—果"、"豬—沼—菜"、"豬—沼—藥"生態(tài)經(jīng)濟園模式。以沼氣池為紐帶，一頭連經(jīng)濟園，一頭連畜禽圈舍，園中飼草、桔桿和經(jīng)濟作物下腳料飼養(yǎng)畜禽，畜禽糞便入沼氣池產(chǎn)氣，同時沼渣沼液作為有機肥入經(jīng)濟園，從而形成三位一體的生態(tài)循環(huán)鏈條。擴大經(jīng)濟園建設(shè)規(guī)模，注重庭園生態(tài)保護和生態(tài)綠化，不斷推進圍繞庭院的生態(tài)循環(huán)圈內(nèi)各環(huán)節(jié)的有機鏈接。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)流程中的內(nèi)部循環(huán)堅持實施生產(chǎn)技術(shù)的引進與環(huán)保配套污染設(shè)施的投入和企業(yè)建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，使高新技術(shù)融合于企業(yè)經(jīng)濟效益和環(huán)保效益之中，體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部的"水—氣—渣"的有效循環(huán)中，實現(xiàn)真正意義上的"三廢"循環(huán)利用，為"面"上的循環(huán)提供基礎(chǔ)，給實現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)境的同步發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　二是搞好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶為循環(huán)圈的"面"循環(huán)配套。農(nóng)戶與企業(yè)個體的發(fā)展不是新農(nóng)村"生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕"的全部要求；農(nóng)戶與企業(yè)個體經(jīng)濟的壯大，在推進新農(nóng)村建設(shè)中，顯得十分有限，實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶為循環(huán)圈的經(jīng)濟大發(fā)展，才是新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保根本。

　　首先實現(xiàn)庭園經(jīng)濟向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的跨越是農(nóng)業(yè)圈循環(huán)的起點。為改變生態(tài)家園戶辦工程中經(jīng)濟園自給自足的小生產(chǎn)種植模式，一方面，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，將各類經(jīng)濟園串聯(lián)成相對連片的產(chǎn)業(yè)化基地，使千萬個"小庭園"組連成能對接市場的產(chǎn)業(yè)化"大基地"；另一方面，積極推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，引進培植業(yè)主和大戶，按照規(guī)范化、標準化、特色化要求發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；同時，圍繞豬、果、藥培育加工型龍頭企業(yè)，依靠二三產(chǎn)業(yè)帶一產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，有力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　其次是按照退、改、調(diào)搞好生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套。"退"就是大力實行退耕還林、退人還山、人工造林、天然林管護，改善生態(tài)環(huán)境；"改"就是將退出來的耕地、非耕地和農(nóng)居周圍的空地進行坡改梯、薄改厚、瘦改肥，增加可用土地面積和提升地力；"調(diào)"就是利用改后的耕地圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)調(diào)整工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而達到以退促調(diào)、以改促調(diào)、以調(diào)促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)優(yōu)化。

　　農(nóng)村貧困戶報告 8

　　人社部、中國殘聯(lián)《關(guān)于開展農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)幫扶活動的通知》下發(fā)后，湖北省人社廳高度重視，主動與省殘聯(lián)溝通，迅速在全省做出部署安排。各級人社部門緊緊圍繞“就業(yè)幫扶，助殘圓夢”活動主題，于20xx年5月20日前后，在全省范圍內(nèi)組織開展了以農(nóng)村貧困殘疾人為重點，面向去產(chǎn)能企業(yè)分流職工、農(nóng)村進城務(wù)工人員、建檔立卡貧困人員等各類求職者，搭建用工單位與勞動者供需對接平臺的“20xx年農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)幫扶”活動，取得了較好社會效果�，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

　　一、基本情況

　　活動期間，全省共舉辦就業(yè)扶貧專場招聘會94場，組織1164家省內(nèi)外企業(yè)參加專場招聘活動，提供適合殘疾人就業(yè)的崗位19426個；4902名農(nóng)村貧困殘疾人與用人單位初步達成就業(yè)意向；提供維權(quán)、法律咨詢及援助2.7萬人次；印發(fā)放各類就業(yè)政策等宣傳資料110萬余份。

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬┚�心部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　為了開展好此次活動，湖北省人社部門高度重視，按照部里的文件要求，迅速聯(lián)系省殘聯(lián)組成工作領(lǐng)導小組，共同安排部署相關(guān)工作。一是要求各地按照文件精神，結(jié)合本地實際，及時制定“20xx年本地農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)幫扶”專項活動實施方案，明確活動主題、服務(wù)對象及活動內(nèi)容，為活動有序進行打下良好的基礎(chǔ)。二是及時布置安排走村入戶上門宣講和各項就業(yè)服務(wù)工作，黃岡市專門召開轄區(qū)內(nèi)人社系統(tǒng)會議，確保“20xx年農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)幫扶”活動有序開展。三是以農(nóng)村貧困殘疾人為重點，幫助其就近就便或通過互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)進行就業(yè)需求登記、信息匯總和聯(lián)網(wǎng)幫扶，促進殘疾人幫扶對象實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　�。ǘ�）廣泛宣傳，營造氛圍

　　為確保本次活動取得實效，湖北省各地采取多種形式進行大力宣傳。一是采取“線上”與“線下”相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮人社網(wǎng)、湖北公共招聘、12333信息平臺的功能和作用，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，及時把招聘信息、崗位信息在招聘網(wǎng)上同步發(fā)布，方便殘疾人查詢了解，給廣大殘疾人提供了一個高效、便捷、無縫隙對接的就業(yè)平臺。二是主動聯(lián)系企業(yè)，宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，動員廣大企業(yè)積極參與，鼓勵他們積極吸納殘疾人特別是農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)。三是主動造勢宣傳，利用電視、報紙、宣傳牌、標語、宣傳車等方式對企業(yè)用工信息進行廣泛宣傳。同時，與移動、聯(lián)通建立了“就業(yè)信息手機短信發(fā)布平臺”，及時為廣大城鄉(xiāng)殘疾人發(fā)布針對性的就業(yè)政策和詳細的崗位用工信息，營造幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。5月18日至22日，宜昌市就業(yè)局聯(lián)合市殘聯(lián)在全市范圍內(nèi)組織開展“就業(yè)幫扶，助殘圓夢”活動，組織專人上門宣講發(fā)放政策宣傳材料1.2萬余份。黃石市充分發(fā)揮基層平臺的作用，組織村組工作人員、社區(qū)勞動保障協(xié)管員深入轄區(qū)向殘疾人員、建檔立卡貧困人員等就業(yè)困難人員介紹就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、發(fā)放印有優(yōu)質(zhì)企業(yè)簡介和崗位信息的掛歷、撲克牌、對聯(lián)、紙杯、宣傳袋等宣傳資料105萬份；在大冶、陽新地區(qū)制作400面墻體廣告印刷就業(yè)宣傳標語；在羅橋、陽新火車站設(shè)置就業(yè)公益廣告牌3個，企業(yè)用工宣傳點2個，全方位、多渠道宣傳該市用工優(yōu)惠政策和企業(yè)招聘信息，擴大信息覆蓋范圍。

　　（三）搭建平臺，精準幫扶

　　本次活動以“就業(yè)幫扶，助殘圓夢”為主題。在就業(yè)幫扶活動前期，各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)通過深入了解農(nóng)村貧困殘疾人的求職需求，加大了信息采集和崗位開發(fā)的力度，并及時做好崗位信息的整理和發(fā)布，將崗位信息直接送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（社區(qū)）和農(nóng)村貧困殘疾人家門口，構(gòu)建企業(yè)與殘疾人的聯(lián)系橋梁，深得殘疾人的歡迎。一是將針對農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)幫扶活動與開展就業(yè)服務(wù)、落實就業(yè)扶持政策相結(jié)合。各地在就業(yè)幫扶活動現(xiàn)場均設(shè)立了“一站式”服務(wù)平臺，開展信息發(fā)布、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)擔保貸款咨詢、職業(yè)指導、技能培訓和權(quán)益維護等服務(wù)，對殘疾人在簽訂勞動合同、工資支付、社會保障和參加工會組織等方面進行指導，提供法律援助服務(wù)，并重點對農(nóng)村貧困殘疾人優(yōu)先提供就業(yè)幫扶。二是開發(fā)殘疾人專屬崗位。各地根據(jù)殘疾人就業(yè)需求，積極組織殘疾人與用工企業(yè)進行對接，引導鼓勵企業(yè)因地制宜、因人施策開發(fā)就業(yè)崗位，安置殘疾人就地就近就業(yè)。同時開通了“殘疾人就業(yè)通道”，為殘疾人設(shè)立專門的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，加強對殘疾人的職業(yè)指導，“點對點”的對殘疾人進行針對性的技能培訓，提高殘疾人就業(yè)能力。隨州市就業(yè)局對地處偏遠、行動不便、無法離鄉(xiāng)離家的貧困殘疾人，組織領(lǐng)云科技發(fā)展有限公司上門指導殘疾人參與電商就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，幫助其實現(xiàn)就地、就近就業(yè)。通過詳細了解其就業(yè)需求，提供就業(yè)崗位和資金扶持，共對6名貧困殘疾人勞動者扶持資金30000元。荊州市沙市區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)局，經(jīng)過前期與區(qū)殘聯(lián)的積極對接，活動期間有20家企業(yè)為殘障人士提供了60個特殊崗位。在招聘會上，24歲智力二級殘障人士唐明與金馬公司洽淡后，與企業(yè)達成了就業(yè)意向，企業(yè)不但接納了她，還根據(jù)小唐的特殊情況予以專門的`安排崗位。

　�。ㄋ模┞鋵嵳�策，促進就業(yè)

　　對積極吸納農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)的企業(yè)，結(jié)合社會保險補貼、公益性崗位補貼和援企穩(wěn)崗補貼等政策，給予更大的支持和傾斜。一是針對貧困殘疾人的就業(yè)需求和特點，采取重點開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)和招聘社區(qū)殘疾人聯(lián)絡(luò)員等適合于殘疾人就業(yè)的專項公益性崗位等措施，幫助一戶多殘、零就業(yè)殘疾家庭和重殘無業(yè)等就業(yè)困難殘疾人員實現(xiàn)就業(yè)。二是在創(chuàng)業(yè)貸款、社保補貼、獎勵資金直接掛鉤的方式，最大程度的進行鼓勵和幫助。確保一批就業(yè)困難人員以及殘疾登記失業(yè)人員，通過社會用人單位吸納、自主創(chuàng)業(yè)等各種途徑和方式實現(xiàn)最大限度的靈活就業(yè)。三是發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的作用，為殘疾人提供最高可達10萬元的財政貼息創(chuàng)業(yè)擔保貸款，給予符合條件的殘疾人創(chuàng)業(yè)者一次性創(chuàng)業(yè)補貼2000元。四是對登記失業(yè)半年以上的殘疾人從事個體經(jīng)營的，可以免除各類行政事業(yè)性費用，在經(jīng)營的前3年按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城省維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個所得稅。

　　（五）建立機制，跟蹤服務(wù)

　　與殘聯(lián)對接，建立數(shù)據(jù)共享機制，完善貧困殘疾人就業(yè)信息，開展精準識別，了解貧困殘疾人基本情況和就業(yè)需求，提供“一對一”就業(yè)幫扶。一是提供專業(yè)化的“一對一”公共就業(yè)幫扶措施，加強職業(yè)指導和職業(yè)介紹，為貧困殘疾人提供匹配的崗位信息，點對點進行針對性培訓。加強跟蹤服務(wù)，掌握殘疾人員就業(yè)狀態(tài)，采取有效措施，促進其穩(wěn)定就業(yè)。二是把用人單位和求職者的需求納入工作計劃，實施技能提升培訓、崗前培訓、落實貧困殘疾人就業(yè)幫扶等優(yōu)惠政策，幫助登記未就業(yè)的貧困殘疾人送崗到戶。對于缺少技術(shù)對象我們將根據(jù)需求積極開展技能培訓。積極開發(fā)公益性崗位實施托底安置，積極宣傳殘疾人就業(yè)政策，為殘疾人就業(yè)開通渠道。

　　三、存在的主要問題及下一步措施

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　　1．適合于殘疾人的就業(yè)崗位不多。少數(shù)單位過于重視經(jīng)濟效益，忽視社會責任與公平，開發(fā)的可供貧困殘疾人就業(yè)的崗位數(shù)較少。

　　2．殘疾人就業(yè)還存在隱性歧視現(xiàn)象。少數(shù)用人單位不愿意接納殘疾人就業(yè)，對殘疾人就業(yè)仍存偏見，害怕給企業(yè)帶來不利影響。

　　3．專項就業(yè)服務(wù)水平有待提升。由于貧困殘疾人普遍缺乏就業(yè)技能，通過人力資源市場就業(yè)的比例不高，提供的就業(yè)服務(wù)缺乏針對性。

　　4．按比例安置殘疾人就業(yè)政策落實還不到位。

　�。ǘ�）下一步措施

　　為了解決現(xiàn)存的問題，我們建議從以下幾個方面做好工作。

　　1．加強對企業(yè)的引導，通過評選愛心企業(yè)等方式，對促進殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)作出貢獻的企業(yè)授予榮譽稱號，并大力宣傳褒揚，積極引導用人單位樹立正確社會責任觀念，更多關(guān)心、關(guān)愛殘疾人，盡可能騰出適合的就業(yè)崗位，為政府分憂，為殘疾人解難。

　　2．加強對殘疾人的引導，用正確的輿論導向和心理疏導，促進其樹立自信心、自尊心，更好地融入社會，增強其對社會的認同感，從而提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望，讓更多殘疾人參與其中。

　　3．加強殘疾人就業(yè)服務(wù)。開展精準識別，準確掌握貧困殘疾人相關(guān)信息，加強職業(yè)介紹和職業(yè)指導，提供針對性的技能培訓，強化跟蹤服務(wù)，促進貧困殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。

　　4．加強資金保障，加大企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)的社會保險補貼、公益性崗位補貼和援企穩(wěn)崗補貼等各項政策的落實力度，對符合條件的企業(yè)做到應補盡補，確保政策全覆蓋。

　　農(nóng)村貧困戶報告 9

　　根據(jù)市人大常委會20xx年工作安排，市人大常委會調(diào)研組于20xx年5月在我市范圍內(nèi)開展對計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的落實情況進行調(diào)研。5月13—17日，調(diào)研組深入右江區(qū)、田東縣、靖西縣、凌云縣的計生局和計劃生育技術(shù)服務(wù)站、部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計生辦和計生服務(wù)所、村計生服務(wù)室、企業(yè)，并走訪了部分計劃生育戶和計劃生育貧困戶，對計劃生育貧困家獎勵扶助政策的落實情況進行進行現(xiàn)場調(diào)研。通過采取實地查看、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會聽匯報、專題詢問和現(xiàn)場走訪計生獎勵扶助戶等方式進行調(diào)研，實地了解當前我市計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的落實情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、工作成效

　　(一)領(lǐng)導重視，計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策體系不斷完善

　　近年來，我市各級政府對計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的貫徹落實工作十分重視，主要領(lǐng)導親自抓、負總責；認真落實配套資金，強化落實措施，細化工作責任，加大責任追究，確保各項計劃生育貧困家獎勵扶助政策落到實處。并且把計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的兌現(xiàn)落實工作納入重大事項督查范圍和績效考評內(nèi)容，進一步完善了人口計生目標責任管理，健全了黨政領(lǐng)導、相關(guān)部門、人口計生“三條線”考核機制，有力促進了人口計劃生育各項政策措施的全面落實。各縣(區(qū))人民政府認真貫徹落實國家和自治區(qū)有關(guān)計劃生育家庭獎勵扶助政策，并且結(jié)合當?shù)貙嶋H，出臺了計劃生育利益導向政策和一系列計劃生育貧困家庭獎勵幫扶措施。市人口計生委、扶貧辦、教育局、民政局、人社局等部門也根據(jù)各自的工作職能，給予計劃生育貧困家庭相應的優(yōu)惠政策傾斜。目前，我市已經(jīng)基本形成了涵蓋“獎勵、扶持、優(yōu)惠、救助、保障”等多層次、多元化的計劃生育貧困家獎勵扶助政策體系。

　　(二)廣泛宣傳，為計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的實施營造良好社會氛圍

　　我市各級政府、各有關(guān)部門充分利用報紙、標語、電視、廣播、節(jié)慶、歌圩、文藝演出等多種形式、多種渠道加大對計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的宣傳，廣泛深入宣傳對計劃生育貧困家庭實行獎勵扶助的重大意義，讓人民群眾及時、全面、準確了解國家的獎勵扶助政策，形成實行計劃生育光榮的良好社會氛圍。通過廣泛宣傳，使計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策家喻戶曉，深入人心，使傳統(tǒng)的生育觀念發(fā)生了可喜轉(zhuǎn)變，激發(fā)了群眾實行計劃生育的內(nèi)在動力，增強了群眾響應實行計劃生育的國家號召的自覺性，有力地推動了全市計劃生育貧困家庭獎勵扶助工作的順利開展。

　　(三)扎實工作，推動計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的落實

　　xx年我市家庭總數(shù)995517戶，其中計劃生育家庭戶660714戶，占總戶數(shù)的66.37%。全市貧困家庭432270戶，占總戶數(shù)的43.42%；計生貧困戶282544戶，占貧困戶的65.36%。按照國家新的扶貧標準，我市扶貧對象有169.5萬人，占全市農(nóng)村人口的48.6%。其中，計生貧困家庭人口107.6萬人，占全市貧困人口的63.48%。到xx年末，全市落實專項扶貧項目的貧困家庭158565戶505707人，其中落實專項扶貧項目的計生貧困家庭為135308戶464669人，分別占落實項目戶和人數(shù)的85.33%和91.88%；落實專項扶貧項目資金34929.29萬元，其中落實計生貧困家庭扶貧開發(fā)項目資金31297.76萬元，占89.60%。據(jù)統(tǒng)計，xx年全市共減少貧困人口20.34萬人，減幅12%，其中計生家庭減少貧困人口18.42萬人，占全市減少貧困人口數(shù)的90.56%，減幅17.11%。這些成效的取得，主要是落實了以下幾項政策：

　　1.認真落實人口和計劃生育獎勵扶助政策。xx年國家計劃生育獎勵扶助制度實施以來，全市通過層層動員，嚴格審核把關(guān)，強化監(jiān)督等方法，按照自治區(qū)制定下發(fā)的相關(guān)獎勵扶助實施方案，從調(diào)查摸底到三級公示，逐級審批，入網(wǎng)，發(fā)放存折等程序，盡量做到獎扶對象不漏不錯。至xx年12月止，全市共確認獎勵扶助對象14596人(國家政策8806人，自治區(qū)政策5790人)，獎扶資金1395.71萬元。

　　2.較好地落實人口計生優(yōu)惠政策。為切實落實各項獎勵扶助政策，全市加大投入，保障經(jīng)費，保證了獨生子女保健費、非財政撥款企事業(yè)單位和無業(yè)計劃生育家庭退休后享受提高待遇人員經(jīng)費、計劃生育貧困家庭扶貧項目資金及獨生子女戶和雙女結(jié)扎戶代繳新農(nóng)合經(jīng)費等各項經(jīng)費的兌現(xiàn)。xx年，全市兌現(xiàn)獨生子女保健費60172戶(農(nóng)村38720戶)，投入經(jīng)費722.06萬元(農(nóng)村464.64萬元)。年度兌現(xiàn)非財政撥款企事業(yè)單位和無業(yè)計劃生育家庭退休后享受提高待遇人員5884人，金額516.30萬元。為100609個獨生子女戶和雙女結(jié)扎戶321949人代繳新農(nóng)合1931.69萬元。年內(nèi)享受扶貧項目的計劃生育貧困家庭135308戶464669人，項目資金達31297.76萬元。

　　3.各級各部門較好落實對計生家庭獎勵政策。全市各級各部門在實施各項惠民政策中，對計劃生育貧困家庭或誠信計生戶進行優(yōu)先優(yōu)惠。如，xx年，市林業(yè)部門把對計劃生育家庭或誠信計生戶的幫扶列入年度工作要點，在舉辦的20多次林業(yè)技術(shù)培訓班中共培訓計生貧困家庭或誠信計生戶共1300多人次，占培訓總數(shù)1600多人次的81%；幫助20多萬戶計劃生育家庭發(fā)展林下經(jīng)濟，補助珍貴樹種120多萬株給誠信計生戶；安排1800多萬元給7200多戶計生貧困家庭或誠信計生戶建設(shè)農(nóng)村能源沼氣池。市教育部門除了全面兌現(xiàn)計劃生育家庭子女就學優(yōu)惠政策外，xx年對全市高中3898名誠信計生戶女生發(fā)放每人1000元補助金。為210人普通高校本科學歷貧困家庭每人資助5000元，其中誠信計生戶190人。市扶貧辦年內(nèi)協(xié)調(diào)金融部門發(fā)放扶貧貼息貸款1億元，共7000多戶，其中實行計劃生育的困難戶6300多戶。完成大石山區(qū)貧困家庭子女職業(yè)教育3000人次，其中誠信計生貧困戶2900多戶。完成貧困村勞動力轉(zhuǎn)移培訓4197人次、完成農(nóng)民實用技術(shù)培訓32802人次，分別惠及誠信計生戶1900多和16000多戶。市民政局對誠信計生貧困家庭給予享受低保優(yōu)惠政策，獨生子女保健費、計劃生育獎勵和扶助金均不計入申請低保救助的家庭收入，全市享受低保的計劃生育貧困戶8334戶共22246人。市人社局在就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助行動中加強對計劃生育貧困家庭的援助，共培訓計劃生育貧困家庭群眾7309人，并拿出10萬元作為流動人口創(chuàng)業(yè)項目扶持金，幫助計劃生育流動人口貧困家庭創(chuàng)業(yè)。市扶貧辦、市婦聯(lián)、市人口計生委在聯(lián)合實施“廣西扶貧巾幗勵志班”活動中，將計劃生育貧困家庭子女作為重點，750名學生中有686名學生是誠信計生家庭子女。xx年新招生400人中有375人為誠信計生家庭，委托百色農(nóng)校招收的男兒自強班學生400名，有360人是誠信計生戶子女。

　　4.實施“生育關(guān)懷”救助行動成效顯著。一是全市12個縣(區(qū))已為76549戶計生家庭投保，投入保費229.65萬元。xx年撥出辦理理賠案659件，賠付金額138.25萬元。那坡縣還從財政拿出補助經(jīng)費20萬元為參保雙女戶的另一個女孩和獨生子女再投一份保險。二是全市xx年上報小額貼息貸款扶持2102戶，共辦理貸款3835.97萬元，為計生貧困家庭發(fā)展“短、平、快”生產(chǎn)項目提供資金保障。三是開展“幸福工程.救助貧困母親”試點工程在隆林、田林縣開展，產(chǎn)生了良好的社會效益，每年均使受助家庭人均年增加收入1000至1600多元。

　　(四)群眾生育觀念進一步轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定了低生育水平

　　我市落實計劃生育基本國策不折不扣，在做好穩(wěn)定低生育工作水平的同時，高度重視計劃生育貧困家庭的民生工作，確立了全市計劃生育工作由“處罰多生”向“獎勵少生”轉(zhuǎn)變的指導思想，樹立了良好的責任政府形象。實施獎勵扶助制度后，大大增強了計劃生育政策的感召力，對“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想產(chǎn)生了巨大沖擊，激發(fā)了群眾實行計劃生育的內(nèi)在動力，群眾的生育觀念發(fā)生了可喜的變化，生育決策更加理性，群眾真正體會到了實行計劃生育的光榮，受到群眾的普遍歡迎，保證了各種計劃生育優(yōu)惠和獎勵政策健康穩(wěn)定地實施，也為遏制出生性別比升高創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。獎勵扶助制度的實施在社會各界產(chǎn)生了強烈反響：廣大群眾一致認為這項制度是深得民心的德政善舉；獎勵扶助對象深切地感受到黨和政府的溫暖。

　　二、存在的主要問題

　　一是部門協(xié)作機制不夠健全。部門在制定和落實惠民政策中，一些政策沒有對計劃生育貧困家庭優(yōu)惠、優(yōu)先和傾斜，如征地拆遷，還存在按“人頭”計算的分配方式，存在計生家庭實際上“少生孩子吃虧”的情況。對計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策，各相關(guān)部門都強調(diào)按各自上級部門的文件辦，協(xié)作配合不夠；沒有整合有限資源，扶助資金分散，扶助成效不明顯。

　　二是宣傳工作不夠深入。不同人群的認知情況也有明顯差異：如村干部對獎勵扶助制度普遍比較了解，但也有些群眾知之甚少；老年人群特別是獎扶對象了解較多，而育齡人群特別是年輕人群了解程度不高或不太關(guān)心。

　　三是政策兌現(xiàn)需進一步加強�，F(xiàn)有獎勵政策規(guī)定無業(yè)人員由屬地人民政府兌現(xiàn)獨生子女保健費。由于國企改制企業(yè)職工身份置換后，屬地政府難以確定身份置換后的企業(yè)職工，是否是城鎮(zhèn)無業(yè)人員難以確定，給兌現(xiàn)工作帶來一定的難度。由于部分私營企業(yè)人員流動性大，有的企業(yè)不愿意按政策兌現(xiàn)計劃生育獎勵政策。

　　四是獎勵扶助制度長效機制亟待建立和完善。我市尚未出臺市計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策，各有關(guān)部門職責不明，責任不清，計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的落實工作未能完全形成合力。

　　三、意見建議

　　(一)進一步提高認識，切實加強領(lǐng)導，做好計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的落實工作，是全面建成小康社會的'重要內(nèi)容。各級人民政府、各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導，把計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的落實工作作為獎勵、扶助、關(guān)愛計生家庭的一項重要的民生工程來抓；真正把這項為民、利民的德政善舉辦成群眾滿意的“民心工程”和“陽光工程”；讓計生家庭、特別是計生貧困家庭在社會上有地位，經(jīng)濟上得實惠，生活上有保障。

　　(二)進一步深化計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的宣傳，不斷擴大社會影響要繼續(xù)把計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的落實作為人口和計劃生育宣傳工作的重要內(nèi)容，認真組織開展好豐富多彩、貼近群眾的宣傳活動，提高群眾知曉率，努力擴大社會影響。同時，還要注重宣傳形式、載體的選擇與創(chuàng)新，找到效果好的途徑和方式，提高宣傳工作效率。

　　(三)加強部門協(xié)調(diào)，進一步提高獎勵扶助政策實施成效，整合部門資源，構(gòu)建“政府主導、部門支持、社會關(guān)愛”的人口和計劃生育利益導向工作協(xié)作機制。各部門在制定相關(guān)獎勵扶助制度和政策時，把計劃生育貧困家庭作為扶持的重點統(tǒng)籌考慮，互相協(xié)調(diào)。人口計生部門要牽頭落實計劃生育家庭的獎勵扶助制度；扶貧部門要認真做好農(nóng)村計劃生育貧困家庭的幫扶工作；民政部門要對計劃生育家庭實施救助，把計劃生育家庭優(yōu)先納入社會保障；教育部門要對農(nóng)村獨生女入學給與降分優(yōu)待，對農(nóng)村計劃生育困難家庭子女入學給予學費減免和獎勵。財政、勞動保障、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、婦聯(lián)等單位，要積極制定和實施有利于計劃生育貧困家庭改善民生的政策措施，不斷擴大計劃生育利益導向政策的覆蓋面。

　　(四)結(jié)合上級獎勵扶助政策，盡快出臺百色市計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策，根據(jù)《中華人民共和國人口和計劃生育法》、《廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條件》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助辦法》等一系列法律、法規(guī)和文件的要求，市政府應盡快出臺具有百色特色的統(tǒng)一的計生獎勵扶助辦法，建立計生國策與各部門普惠政策相銜接機制，讓計生家庭、特別是計生貧困家庭享受到更多的優(yōu)惠政策，增強利益引導，推動計生融入民生大局，促進全市人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展。

　　(五)進一步加大投入，為計劃生育貧困家庭獎勵扶助政策的落實提供保障，隨著廣大干部群眾實行計劃生育自覺性的提高，獨生子女父母家庭逐年遞增，獎勵兌現(xiàn)所需資金越來越多，除了國家和自治區(qū)規(guī)定的獎勵扶助政策要100%的按時兌現(xiàn)到位外，各級財政要按中央、自治區(qū)的要求，把計劃生育獎勵扶助經(jīng)費納入地方財政預算，并逐年加大計劃生育獎勵扶助經(jīng)費在計劃生育事業(yè)經(jīng)費的預算比例，確保獎勵扶助政策落實到位，解決好計生貧困家庭的實際困難問題。

　　農(nóng)村貧困戶報告 10

　　按照省、市婦聯(lián)工作安排，區(qū)婦聯(lián)對近年來我區(qū)資助貧困女童情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)工作情況報告如下：

　　一、幫扶貧困女童情況

　　我區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，為兒童的生存發(fā)展提供了物質(zhì)保證，但仍有一部分家庭的子女因天災、疾病等各種原因成為特困兒童。1998年，區(qū)婦聯(lián)與區(qū)關(guān)工委聯(lián)合對特困兒童生活學習等情況進行了深入調(diào)查，走村串戶，歷時一個多月，共摸排出特困兒童235人。這些特困學生，有的父母雙亡，隨祖父母或外祖父母生活，有的父母殘疾沒有勞動能力，有的因生病或其它意外事故經(jīng)濟窘迫，很多兒童面臨失學。為此，區(qū)婦聯(lián)與關(guān)工委在全區(qū)倡導了“用你的情，我的愛，托起明天的太陽”獻愛心活動，得到區(qū)機關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的響應，共收到捐款3.4萬元，衣物2593件，108名特困兒童收到了捐助，每人收到捐款400元，解決了當年特困學生的學習經(jīng)費和穿衣問題。

　　為徹底幫助困難學生走出困境，完成學業(yè)，區(qū)婦聯(lián)和區(qū)關(guān)工委專題向區(qū)委常委會提出并匯報了“關(guān)于百名領(lǐng)導干部聯(lián)系百名特困兒童的請示報告和方案”，建議百名正科級干部聯(lián)系幫扶百名特困兒童完成九年制義務(wù)教育。這一提議得到區(qū)委區(qū)政府的肯定，區(qū)委〔1998〕45號文件正式下發(fā)了“關(guān)于百名領(lǐng)導干部聯(lián)系幫扶百名特困兒童的實施意見”。首批落實131名領(lǐng)導與131名特困兒童結(jié)成幫扶對子，這一活動被稱為“雙百德政工程”。1999年區(qū)婦聯(lián)、關(guān)工委對“雙百德政工程”實施情況進行了檢查，并向各幫扶領(lǐng)導發(fā)了一封感謝信，感謝他們情系兒童、關(guān)心未來，向特困兒童伸出愛的雙手，讓他們沐浴著愛的陽光雨露健康成長。每年，我區(qū)根據(jù)人員變動情況，及時對幫扶對象情況進行調(diào)整。2000年將這一活動擴大到副科級以上干部，100名副科級領(lǐng)導與100名特困兒童結(jié)成幫扶對子，再次將“雙百德政工程”推向縱深，全區(qū)共有231名領(lǐng)導干部階段幫扶231名特困兒童。區(qū)委及時轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于“雙百德政工程”實施情況的報告》中的通知，并將繼續(xù)開展“百名領(lǐng)導干部聯(lián)系百名特困學生”活動寫入了《關(guān)于區(qū)級領(lǐng)導干部深入基層、深入群眾的若干意見》中，對這項工作給予了極大的關(guān)注和支持。

　　20xx年初，鑒于區(qū)劃調(diào)整和機構(gòu)改革，聯(lián)系幫扶特困學生工作發(fā)生變化的情況，區(qū)婦聯(lián)及時對全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道及區(qū)屬企業(yè)中的特困居民職工家庭學生進行重新摸底，共摸排出特困家庭學生123名，他們在新學期開學時又得到區(qū)領(lǐng)導、區(qū)直49個部門干部職工的救助。2005年，區(qū)關(guān)工委對“雙百德政工程”活動實施以來取得成效、存在問題及下一步工作如何推進等進行了一次調(diào)查，摸底登記特困家庭學生288名，并向區(qū)委常委會提交了《關(guān)于進一步實施“雙百德政工程”的意見》。新《意見》經(jīng)區(qū)委常委會研究討論一致通過，由區(qū)委、區(qū)政府“兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行。

　　目前，我區(qū)“雙百德政工程”已歷時9年，15個學期，期間區(qū)委、人大、政府、政協(xié)及區(qū)直機關(guān)、單位部門的領(lǐng)導已為2378名特困兒童幫扶合計資費捐助金額95.7萬元。

　　隨著“雙百德政工程”的不斷深入開展，我區(qū)歷來捐資助學的'優(yōu)良傳統(tǒng)得到了很好的繼承和發(fā)揚，從區(qū)級領(lǐng)導到區(qū)直機關(guān)領(lǐng)導干部，從企業(yè)家到退休教師，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到學校，全區(qū)各級各部門、單位和社會各界及個人，紛紛通過“濟貧思廉”、結(jié)對幫扶、建立基金會、捐款助學、減免學費、以獎促學等多種形式，參與到幫扶特困學生工作中來。

　　區(qū)級領(lǐng)導和區(qū)直部門、單位領(lǐng)導高度重視，率先垂范，聯(lián)系幫扶任務(wù)到位率較高。區(qū)四大班子領(lǐng)導在幫扶人數(shù)、資助金額、聯(lián)系幫扶特困家庭脫貧致富等方面都起到了很好的帶頭作用；區(qū)直部門及其領(lǐng)導多數(shù)都能積極主動地實施聯(lián)系幫扶，分別給予每名特困學生每學期200-500元不等的資助，多數(shù)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在班子領(lǐng)導干部中開展了“一幫一”結(jié)對幫扶。今年以來，全區(qū)各級領(lǐng)導領(lǐng)導干部和區(qū)直各部門單位共計出資15.7萬元幫扶特困生378人。

　　街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金會幫扶成效顯著。2004年以來，常青、駱崗、義興、寧國路等街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立了關(guān)心下一代基金會，募集資金20萬元，重點幫扶特困學生，實際效果非常明顯，僅2005年上半年一學期就解決了115名特困學生近8萬元學雜費。

　　社會幫扶有了新進展。社會各界齊獻愛心，捐資捐物幫扶特困學生，使聯(lián)系幫扶工作增添了新的力量。省、市婦聯(lián)，團市委，常青房地產(chǎn)公司等多單位、個人對我區(qū)特困學生進行捐款幫扶；二中、四中、九中、屯小、外國語學院等多家院校為特困學生減免學費。據(jù)初步統(tǒng)計，近年來共有24家社會單位及個人資助我區(qū)特困學生86名，資助現(xiàn)金實物價值近3萬元。

　　以獎促學取得成效。我區(qū)部分經(jīng)濟條件較好的村（居）非常重視關(guān)心下一代工作，以獎促學，取得很好的效果。常青街道曙光社區(qū)設(shè)立“金榜題名獎”以獎促學，對轄區(qū)出國留學和考取研究生、大學本科生、�？粕�的學生分別給予1.5萬元、1萬元、0.5萬元等獎勵，并敲鑼打鼓送上門。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2006年6月底，我區(qū)共有2678名特困學生得到聯(lián)系幫扶，到位幫扶資金（含實物折現(xiàn)）95.7多萬元。

　　二、成效顯著

　　在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，受助女童在學習成績、思想品德方面較受助前均有明顯進步，在性別平等意識和公共意識方面也有明顯提高。駱崗街道分路口社區(qū)的吳國翠父親病故，母親殘疾，家庭貧困，該社區(qū)累計資助7萬元，供吳國翠兄妹讀書。目前，哥哥大學研究生畢業(yè)后已就業(yè)，吳國翠本人為中醫(yī)學院研究生在讀。兄妹二人對社居委的幫助十分感激，吳國翠本人在大學期間通過勤工儉學減輕家庭負擔，并經(jīng)常參加公益活動、志愿活動，以回報社會對她的一片愛心和無私幫助。義興鎮(zhèn)衛(wèi)鄉(xiāng)村女童龐蘭蘭父母離異，和爺爺、奶奶一起生活，因家庭貧困，本來沒有心思好好學習，成績平平。在接受幫扶后，她振作了精神，樹立了信心，成績躍居優(yōu)秀生行列。她的爺爺奶奶也轉(zhuǎn)變了“女孩子少讀點書沒關(guān)系”的想法，認真培養(yǎng)她成才。

　　三、貧困女童繼續(xù)教育與新農(nóng)村建設(shè)

　　在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，目前留守家中的大部分是婦女兒童。因此，農(nóng)村女童受教育程度越高，在其成年后可能對新農(nóng)村建設(shè)做出的貢獻越大。同時，女童受教育程度提高、收入提高后，對于其自身男女平等意識、自我保護意識的提高將起到促進作用，有利于基本國策的真正落實。

　　四、建議

　　1、因地制宜，拓展資助面。“春蕾計劃”建立之初，是為了救助由于自然條件的限制、社會經(jīng)濟文化發(fā)展的不平衡、特別是傳統(tǒng)習俗的原因而失學的女童，幫助她們完成九年義務(wù)教育。在我區(qū)，符合這樣條件的失學女童是不存在的，因此，對貧困女童的救助存在偶然性、一次性，沒有形成制度。所以，建議“春蕾計劃”的對象應擴大到城市貧困女童，并從資助義務(wù)教育階段的春蕾女童延伸到資助高中、大學的貧困女生。

　　2、建立監(jiān)督、激勵機制，確保助學資金用在刀刃上�！按豪儆媱潯钡慕】党志冒l(fā)展，離不開有效的監(jiān)督和激勵機制，即監(jiān)督受助女童的學習情況和家庭情況，對用功讀書、奮發(fā)向上的受助女童，要繼續(xù)支持，并采取激勵措施，加大幫扶力度；對不思進取、不求上進的受助女童，要馬上停止資助。同時通過學校、社區(qū)進行定期回訪，如果有些女童家庭經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)，達到一定標準后，應停止助學款的資助。此項監(jiān)督工作建議由婦聯(lián)組織實施。

　　農(nóng)村貧困戶報告 11

　　在xx區(qū)的貧困人口中，有一個特殊的社會群體——貧困母親。她們中不少人還生活在極度的貧困狀態(tài)：口糧不足、缺乏收入來源、身患絕癥無錢醫(yī)治……為了家庭，為了孩子，她們默默地承受著一切困苦和勞累，做出的犧牲更多，付出的代價更高，承受的壓力更大�？梢哉f，在貧困人口中，貧困母親的生活境遇最為艱辛。為了喚起社會各界對貧困母親的關(guān)注和支持，20xx年10至12月，區(qū)婦聯(lián)組織全區(qū)各級婦聯(lián)開展了“關(guān)于貧困母親家庭生活現(xiàn)狀”的專題調(diào)研活動。幾個月來，xx區(qū)各級婦聯(lián)干部走村串戶，通過采取統(tǒng)計、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、入戶訪談等方式，重點對九個鎮(zhèn)（辦）場的貧困母親家庭進行了調(diào)查分析，基本掌握了這些貧困家庭的生活狀況，具體調(diào)查情況綜合如下：

　　一、家庭現(xiàn)狀

　　“貧困母親家庭”特指因喪偶、離異、身患重病或其他原因造成的貧困婦女家庭。在這些家庭中貧困母親不僅經(jīng)濟負擔重，而且精神壓力也很大，是弱勢人群中最需要關(guān)心的特殊困難群體。

　　（一）基本狀況

　　據(jù)初步調(diào)查，目前，全區(qū)共有貧困母親家庭393戶，總?cè)丝跒?238人，平均每個家庭3人，2口人家庭72個，占18%。3口人以上的家庭321個，占82%。主要經(jīng)濟來源呈現(xiàn)五個特點：一是完全靠政府低保維持生活的70戶，占17.8%；二是靠政府低保、下崗退休生活費、遺屬撫恤金和打零工維持生活的63戶，占16.2%；三是靠從事家政服務(wù)等非穩(wěn)定就業(yè)收入維持生活的51戶，占12.9%；四是靠種口糧田維持生活的173戶，占44%；五是靠親戚、朋友幫助接濟的36戶，占9.1%。

　�。ǘ�）主要困難

　　調(diào)查顯示，貧困母親家庭普遍存在子女求學、患病就醫(yī)、無創(chuàng)業(yè)技能、無住房或住房擁擠等“四大困難”。在393個貧困母親家庭中，有49個家庭將“子女求學難”作為最需要解決的困難，占12.5%；有102個家庭將“本人創(chuàng)業(yè)難”作為最需要得到解決的困難，占26%；有194個家庭將“疾病診治難”作為最需要解決的困難，占49.4%；有6個家庭將“住房困難”作為最需要得到解決的困難，占1.5%；有42個家庭將“其他困難”（注明：救助米、油、教育孩子、子女就業(yè)等）作為最需要得到解決的困難，占10.6%。

　　1、供孩子讀書難。393個貧困母親家庭中，約55個家庭的孩子處于九年義務(wù)教育階段，占總數(shù)的14%；107個家庭的孩子正在讀高中（或中專、職高），占總數(shù)的27%；約56個家庭的孩子上大學或待業(yè)，占總數(shù)的14%。這些貧困母親為了供她們的孩子上學承受著極大的經(jīng)濟壓力。調(diào)查情況顯示，孩子處在九年義務(wù)教育階段的55個家庭中，有36個家庭的孩子上小學，19個家庭的孩子上初中，分別65%、35%。就讀小學一至三年級的孩子家庭，每學年支出孩子教育費用最高的一般為1000元左右，最低500元左右；四至六年級最高1200元左右，最低800元左右；初中一年級最高2100元，最低1600元左右；初中二年級最高2900元左右，最低1900元左右；初中三年級最高一般3000元左右，最低2900元左右。雖然教育管理部門規(guī)定有些費用是否交納由家庭選擇，但貧困家庭的母親們?yōu)榱耸购⒆优c其他家庭孩子一樣，寧可節(jié)衣縮食，一般都是選擇交納，因而在日常生活中，這些家庭魚肉基本不進門，常年青菜、土豆、豆腐干子加咸菜，偶爾蒸個雞蛋改善伙食，生活十分艱苦。孩子學習費用的沉重壓力，使得她們幾近窒息。

　　2、本人創(chuàng)業(yè)難。貧困母親大多數(shù)是中老年婦女，年齡相對集中在40歲以上，其中25—35歲年齡段約占14%，35歲以上的約占86%，在393個貧困母親家庭中，體弱多病、年齡偏大、技能單一、沒有資金、沒有創(chuàng)業(yè)能力的共占50.8%；36%的貧困母親即使找到工作，由于技能單一，加之為了照顧孩子，她們只能在離家較近的鎮(zhèn)、村、社區(qū)或轄區(qū)單位，從事保潔、護綠、照顧病人、替人做飯等收入低、不穩(wěn)定的家政服務(wù)的工作。

　　3、疾病診治難。據(jù)調(diào)查顯示，由于貧困，39個家庭貧困母親的丈夫身患絕癥，無錢醫(yī)治離世；有相當數(shù)量的貧困母親有病不能及時就診；還有的自我保健意識差，又忙于生計，無暇顧及個人衛(wèi)生保健，加之基本營養(yǎng)補充不足，教育孩子成人成才壓力大，貧困母親常常帶病勞作，惡性循環(huán)，健康狀況普遍很差。調(diào)查顯示，有病不上醫(yī)院就診的母親達到82%；18%的母親患有各種疑難雜病無錢醫(yī)治。她們普遍不做定期婦檢；患各種婦科疾病的比例高。調(diào)查結(jié)果使我們對貧困母親的健康狀況十分擔憂。

　　4、教育子女難。在393個貧困母親中，文化程度初中以下占89%，高中以上占11%，獨自教育子女往往力不從心，對如何教育孩子成人普遍感到茫然。她們擔心孩子因家庭貧困而自卑；擔心孩子因失去父愛而自閉；擔心孩子過早嘗到生活的艱辛而厭世。歸結(jié)到一點是擔心孩子的人生觀和價值觀偏離社會正常軌道。據(jù)與貧困母親座談?wù){(diào)查，相當多的貧困家庭的孩子心理上或多或少存在一些缺陷：有的雖然學習較用功，但不愿與同學交流；有的害怕別人歧視，過分敏感，情緒和行為上容易沖動，形成與同學的對立。從調(diào)查的情況來看，由于家庭貧困，他們大多具有自卑心理，害怕被別人瞧不起，性格內(nèi)向，不善于與人交流。

　　5、住房困難。據(jù)調(diào)查分析，在393個貧困母親家庭中有6個家庭把住房困難作為最需要解決的困難。她們有的沒有自己的住房，或借住親戚朋友的房子，或擠住娘家，或租住社區(qū)居委會的.房子，即使有住房的家庭房子也很小，多數(shù)是50年代建造的，有的已經(jīng)成危房，生存環(huán)境惡劣。

　�。ㄈ�）貧困母親身處困境仍自強不息

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困母親家庭生活普遍困難，作為一家之主的貧困母親雖身處逆境，困難重重，卻仍然體現(xiàn)了中國婦女特有的勤勞善良，吃苦耐勞和堅韌不拔的精神。在393個貧困母親家庭中，有224個家庭的貧困母親依靠種田、做家政服務(wù)或打零工維持家庭生活，其中完全依靠種田維持家庭生活及其他開支的有173人，她們歷經(jīng)風雨與坎坷，沒有退縮，沒有怨言，默默肩負起家庭的重擔，生命不息，勞作不止。

　　二、貧困原因

　�。ㄒ唬┦杖胨�平達不到社會平均消費水平。統(tǒng)計資料反映，我區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭平均每人每月消費支出，20xx年為300元左右，其中食品消費180元，衣著20元，家庭設(shè)備用品30元，醫(yī)療保健10元，交通通訊10元，文化教育娛樂服務(wù)30元（其中教育20元），居住30元。調(diào)查結(jié)果顯示，貧困母親家庭人均月收入在100元以下的占大多數(shù)，按平均消費水平只能填飽肚子。至于穿衣、看病、子女教育等基本消費則沒有經(jīng)濟收入支持。

　�。ǘ�）家庭解體，收入銳減。離異、喪偶使家庭結(jié)構(gòu)殘缺。在393個貧困母親家庭中，因夫妻離異造成家庭結(jié)構(gòu)殘缺的有11戶，占2﹒8%，因喪偶使家庭結(jié)構(gòu)殘缺的有38戶，占9﹒7%。離婚的主要原因，一是因家庭經(jīng)濟困難產(chǎn)生夫妻矛盾而分道揚鑣的占31%，離異后對方缺乏責任心，借口沒有錢養(yǎng)孩子，將撫養(yǎng)孩子的責任全部推給母親。二是夫妻積怨深厚，離異后一般雙方很難見面，或者對方無正當職業(yè)，應給孩子的撫養(yǎng)費很難到位。在喪偶家庭中，90%以上是因丈夫生前患重大疾病或不治之癥，治病期間用光了家里的儲蓄，甚至債臺高筑，使得家庭經(jīng)濟陷于困境。

　�。ㄈ�）缺少謀生技能，自救相對困難。貧困母親大部分處于中老年，她們文化程度較低，謀生技能差，有的體弱多病，沒有謀生能力。她們的孩子正處于教育、生長發(fā)育階段，為減少家庭開支，照顧孩子一日三餐都在家吃飯，即使有一技之長，可以謀到較高收入的工作，但又離家較遠，左右權(quán)衡，只好就近從事低收入且不穩(wěn)定的體力勞動，因而影響了家庭收入，使之陷于貧困。

　　三、對策和建議

　　貧困母親家庭是社會的一個特殊群體，這些家庭不僅面臨物質(zhì)生活貧困，有相當多的還面臨精神生活貧困。這些家庭成員都是婦聯(lián)工作的對象，關(guān)注、關(guān)心、幫助她們，婦聯(lián)組織責無旁貸。今年以來，區(qū)婦聯(lián)組織全區(qū)各級婦聯(lián)對貧困母親生活現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，各級婦聯(lián)還針對貧困母親生活現(xiàn)狀開展了幫扶活動。雖然各級婦聯(lián)組織盡心盡力為她們中的一部分人解決了一些實際困難，但這只是杯水車薪，不能從根本上改變她們的生存生活狀況。要從根本解決貧困母親家庭實際困難，還需要黨和政府的支持，需要社會各界人士關(guān)注和幫助。為此提出如下對策和建議，以期從整體上改善貧困母親家庭狀況。

　　（一）加大宣傳營造良好環(huán)境。幫助貧困母親家庭，需要一個良好的社會氛圍，要大力宣傳貧困母親家庭面臨的困境，讓社會了解她們的生存狀況、主要需求，使政府職能部門、企事業(yè)單位、社會各界明確各自應該怎樣給予援助等；要宣傳貧困母親自強不息，宣傳她們的孩子在困境中求上進的典型，鼓勵貧困母親家庭成員提高自我的信心和能力；要宣傳社會各界幫扶典型，樹立“人間自有真情在”的社會公德，給予貧困母親精神動力。

　�。ǘ�）真情關(guān)愛幫助解決就業(yè)。幫助貧困母親就業(yè)，提高經(jīng)濟收入是改變家庭經(jīng)濟狀況的根本途徑。一是要開展技能培訓，提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力。針對貧困母親普遍存在的文化偏低、年齡偏大、技能單一的實際情況，要幫助她們提高職業(yè)技能作為重點，根據(jù)市場需求和她們的就業(yè)愿望，開展多種形式的免費技能培訓，豐富培訓內(nèi)容，保證質(zhì)量，提高她們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的競爭能力，同時，還要引導和幫助她們轉(zhuǎn)變觀念，樹立信心，奮發(fā)圖強，擺脫困境，增強自身“造血”功能。二是要提供崗位，拓寬就業(yè)渠道。政府設(shè)置的公益性崗位，要向貧困母親傾斜；社區(qū)的便民服務(wù)項目和靈活就業(yè)崗位，也應注意安排貧困母親；各用人單位凡有適合貧困母親就業(yè)的崗位，應盡可能吸納她們就業(yè)。

　�。ㄈ�）部門聯(lián)動實行醫(yī)療救助。婦聯(lián)組織要聯(lián)合衛(wèi)生部門開展關(guān)愛貧困母親身心鍵康活動。如：通過發(fā)放“愛心體檢卡”的形式對貧困母親實行醫(yī)療救助，貧困母親可持“愛心體檢卡”免費進行乳腺和婦科病的常規(guī)檢查服務(wù)，對特別困難、患病的貧困母親持“愛心綠卡”到指定醫(yī)院進行治療可享受折扣優(yōu)惠；與相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合開展婦女保健知識服務(wù)，幫助貧困母親了解生殖保健知識，增強身心健康意識，提高健康水平。

　�。ㄋ模┱�府設(shè)立專項救助基金。關(guān)心、幫助貧困母親家庭除了需要婦聯(lián)和社會各界繼續(xù)加大幫扶工作力度，提供就業(yè)幫助，更需要各級財政和相關(guān)部門在特定階段給予特殊的經(jīng)濟扶助。建議民政部門將未納入低保的貧困母親納入低保，同時政府設(shè)立專項資金對貧困母親家庭實行生活困難救助。

　�。ㄎ澹┓e極開展社區(qū)、學校、家庭三位一體的教育活動。社區(qū)、婦聯(lián)、學校發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展多種形式的活動，增進與貧困母親家庭的溝通，改變悲觀、自憐思想，樹立自強不息的精神，樹立信心面對各種困難；幫助貧困母親學習科學教子方法和與子女溝通的技巧，提供母親與子女溝通的機會，改善親子關(guān)系，建立和諧家庭關(guān)系；發(fā)揮巾幗志愿者隊伍的作用，組織志愿者走進貧困母親家庭，開展情感交流和心理撫慰，為她們提供法律幫助、心理咨詢、家庭教育等服務(wù)，幫助她們樹立自信心，增強戰(zhàn)勝困難的勇氣。

　　構(gòu)建和諧社會要求高度重視和關(guān)心困難群眾。追求社會公平的任務(wù)已經(jīng)擺上了黨和國家的顯著位置，縮小收入差距和貧富差距是其中的重要內(nèi)容。貧困母親家庭的存在，影響著構(gòu)建和諧社會目標的實現(xiàn)。援助貧困母親家庭是一項社會化工程，單靠婦聯(lián)的力量非常有限。需要政府關(guān)心和支持，需要有關(guān)職能部門以及社會各界人士幫助。給貧困母親精神上多一份慰籍，經(jīng)濟上多一點支持，給她們的孩子多一份關(guān)愛，讓困境中的母親和孩子不再愁苦�？傊�，幫助貧困母親家庭擺脫困境是一項民心工程、實事工程，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)工作，迫在眉睫、勢在必行。

　　農(nóng)村貧困戶報告 12

　　隨著我市經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程使得城市人口的福利水平得到了較大的提升，但是在廣大農(nóng)村地區(qū)貧困現(xiàn)象卻依然存在，進一步減少農(nóng)村貧困人口不僅關(guān)系到社會穩(wěn)定，而且對全面建設(shè)小康社會，促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。為了深入了解我市農(nóng)村貧困人口情況及存在問題，市政協(xié)法制委組織部分委員，會同市民政局、統(tǒng)計局、扶貧辦，在王世英副主席的帶領(lǐng)下，赴定邊、靖邊、吳堡、xx縣等幾個縣區(qū)，就此問題進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、全市農(nóng)村貧困人口及政府扶貧基本情況

　　目前，我市有國家扶貧開發(fā)工作重點縣8個，省級貧困縣1個，其中7個縣列入國家集中連片特困地區(qū)呂梁山片區(qū)，另外定邊、靖邊被列入省級白于山區(qū)片區(qū)縣。陜西省的扶貧開發(fā)標準提高到2500元后，全市有貧困人口88.02萬人，經(jīng)過兩年的扶持，截止20xx年底，全市仍有貧困人口71.9萬人。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，20xx年我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有69.06億元，僅占全市總產(chǎn)值的2.5％，貧困農(nóng)民人均純收入約為2381元，僅為全市平均水平的32%左右，貧困群體主要集中在生產(chǎn)條件較差的農(nóng)村常住人口中，貧困人口收入構(gòu)成中轉(zhuǎn)移性收入約占63%，家庭經(jīng)營性收入約占23%。收入低而不穩(wěn)，極易返貧，此外，諸如孩子上學、婚嫁，大災、大病等情況，返貧問題非常突出。

　　20xx年-20xx年，全市扶貧開發(fā)累計投入財政扶貧資金25.45億元，較上一個五年財政扶貧資金累計投入3.54億元增長7倍多。其中：市級財政扶貧資金11.7億元，較上一個五年市級財政扶貧資金累計投入1.36億元，增長近9倍。2011年以來，啟動實施大規(guī)模移民搬遷工程。白于山區(qū)和黃河沿岸移民搬遷共投入省市財政扶貧資金14.2億元。實施搬遷項目84個，搬遷24881戶、101977人。全市共投放扶貧貼息小額到戶貸款5.7522億元，扶持貧困戶6.6103萬戶；投放項目貸款3.013億元，扶持企業(yè)37個；建立村級互助協(xié)會260個，扶持農(nóng)戶1.8萬戶；實施產(chǎn)業(yè)項目扶持企業(yè) 181個。全市完成貧困人口農(nóng)民實用技術(shù)培訓76.6萬人次，實施“雨露計劃”勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓3.01萬人。2011年開始實施貧困家庭大學生助學項目，兩年共資助3377人。近五年來，實現(xiàn)了46.56萬人脫貧，農(nóng)民的生存和溫飽問題已基本解決。貧困人口收入也有了一定增長，由2007年底的780 元增加到20xx年底的2381元。

　　二、導致農(nóng)村貧困的問題及原因

　　雖然我市扶貧工作取得了較大成績，但貧困問題在今后相當長一段時間內(nèi)仍然是困擾我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一個突出問題。造成貧困的原因是復雜的，多方面的。

　�。ㄒ唬┳匀粭l件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我市水資源匱乏，降水時空分布不均，十年九旱；水利設(shè)施老化，人畜飲水困難，尤其是白于山區(qū)腹地，無地表水利用或地表水流量小，水質(zhì)苦堿不能飲用，地下水埋藏深，開采利用難度大，無法利用。群眾靠打窖收集雨雪水飲用，受干旱氣候影響，經(jīng)常是窖空無水，群眾只有買水或飲用苦堿水，人畜飲水很困難。擴大生產(chǎn)發(fā)展用水更是極度困難。基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬過多，交通設(shè)施建設(shè)滯后，縣鄉(xiāng)公路等級低，農(nóng)電供應不足，制約著農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和水平較差，抗災能力低下，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和丘陵溝壑區(qū)。這三大區(qū)域是全市貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的地區(qū)。

　　（二）因病致貧現(xiàn)象突出。一是雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐年完善，各級政府配套資金不斷增加，但是目前還存在補償水平較低的問題，不能完全解決部分大病患者的就診費用。目前全市除xx縣住院封頂線每人每年在30 萬元外，其他縣區(qū)僅為3 萬元/戶。二是政府雖然對鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的投入加大，農(nóng)村醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備基本健全，但是還沒有從根本上解決鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)衛(wèi)生人才短缺的問題。部分患病群眾必須到醫(yī)療條件較好的省級醫(yī)院或者北京才能得到較好的治療，但按照新農(nóng)合規(guī)定，報銷的比例反而有所降低。xx縣王家渠村村民李利順因患病花費20多萬元，報銷不足6萬元，就是因為相當一部分花費是在省上或北京的醫(yī)院治療時產(chǎn)生的。三是隨著經(jīng)濟發(fā)展和文化生活水平的提高，群眾的健康觀念逐漸增強，群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求不斷提高，但是部分病人一味追求名院、名科、名醫(yī)，小病也往大醫(yī)院跑。以前掛號時掛普通門診，現(xiàn)在要掛專家門診；以前到醫(yī)院看了病就走，現(xiàn)在還要求提供特需醫(yī)療服務(wù)和良好的就醫(yī)環(huán)境，“小病大治、小病大養(yǎng)”造成醫(yī)療資源的浪費。四是遺傳疾病導致部分群眾幾代貧困。如xx縣王渠則鎮(zhèn)閆米洼村俞子付，本人肢體殘疾，妻子蔣士蘭也是身有殘疾。兒媳智力殘疾，孫子先天智障及唇腭裂，現(xiàn)年7歲不會走路，不會說話，一家人生活極度困難。xx縣姬塬鎮(zhèn)孫崾峴村村民孫德志，妻子先天性啞巴，其所生的三個孩子均不能講話，全家只能靠種家里和租來的60多畝地維持生活。

　�。ㄈ�）高校學費普遍較高，家中有的大學生的農(nóng)村家庭負擔較重。一是高校每生每學年的學費和住宿費在6000 元左右，三類本科院校及藝術(shù)類、軟件開發(fā)專業(yè)的學費更高。一個農(nóng)民家庭供一名大學生有一定的困難，供兩名以上大學生就十分困難；二是大學生生活成本高。由于物價上漲的原因，供一個四年制大學生至少得花費6 萬元左右，沿海地區(qū)的高校和部分熱門專業(yè)畢業(yè)生的花費甚至超過10 萬元；三是大學生就業(yè)難，加重了家長的經(jīng)濟負擔。好多家庭希望學生一畢業(yè)馬上就業(yè)，以便擺脫沉重的經(jīng)濟負擔，然而多數(shù)學生畢業(yè)后依然要靠父母資助來維持生計。

　　(四)扶貧幫困資金使用效益不高。近10年來，我市在中、省的支持下，集中財力針對農(nóng)村貧困狀況開展了大規(guī)模的扶貧項目和社會救助，提高了貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力，使全市貧困人口逐年下降，但與此同時，也顯現(xiàn)出一些問題。一是資金投入分散，使用效益不高。資金投入與效益產(chǎn)出不對稱，扶貧資金分散在多個部門，既增加了管理運行成本，又降低了農(nóng)業(yè)投入的使用效率；二是一些扶貧項目由于設(shè)計上的原因或者在基層出現(xiàn)了政策走形，形成投資浪費。如移民搬遷，在很多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了溝底搬至山上、溝里遷至路邊等意義不大的“整村移民”，沒有達到“搬出來、穩(wěn)得住、能致富”的目的。部分村民為了貪圖享受移民搬遷款項，卻使自己增加了自籌資金的沉重負擔。縣政府一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出于某些特殊的目的，為一兩戶村民修柏油路或架設(shè)電網(wǎng)，造成極大的浪費。

　�。ㄎ澹┎糠秩罕娝枷胍庾R落后，發(fā)展經(jīng)濟的主動性較低。貧困村的村干部群眾經(jīng)濟意識、發(fā)展意識、市場意識和經(jīng)濟發(fā)展較好的地方相比還有較大差距。目前，仍有相當一部分群眾存在“以糧為本”的觀念，仍然習慣于“日出而作、日落而息”的傳統(tǒng)耕作方式，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、致富奔小康的自覺性、主動性不強，只等著國家的補助，缺乏依靠科技、依靠支柱產(chǎn)業(yè)大幅提升收入的市場經(jīng)濟意識，安于現(xiàn)狀，小富即安，重眼前輕長遠。

　　（六）收入差距進一步拉大。當前貧困群體主要集中在生產(chǎn)條件較差的'農(nóng)村常住人口中，外出務(wù)工人員收入相對較高。而這部分低收入群體由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和商品化率較低，農(nóng)產(chǎn)品價格增長空間有限，需要投入的農(nóng)資和人工的成本在逐年上漲，致使農(nóng)業(yè)增收空間較小。而非農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入差距隨著社會工資的上漲，逐年呈拉大趨勢。

　　三、對策與建議

　�。ㄒ唬┣袑嵃呀鉀Q“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度。各級黨委和政府都應認真學習和深刻領(lǐng)會每年的中央1號文件精神，努力提高思想認識，切實扭轉(zhuǎn)重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重財政收入、輕農(nóng)民增收的傾向，用抓工業(yè)的理念謀劃發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，把工業(yè)經(jīng)濟中適應社會化大生產(chǎn)、符合市場經(jīng)濟規(guī)律、能夠有效提高資源利用效率等經(jīng)營理念，移植和導入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。通過工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資本運營，發(fā)揮各類市場主體的積極性，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展道路，推動榆林城鄉(xiāng)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

　　(二)加大和整合財政投入，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟解決貧困問題提供資金支持。首先，要加強財政投入。堅持落實好中央關(guān)于“三個高于”、“三個加強”、“三個主要用于”的財政支農(nóng)政策。逐步建立起財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。其次，要探索整合財政支農(nóng)資金方式。以縣為主統(tǒng)籌安排進行整合。就是以縣委縣政府組成支農(nóng)資金整合領(lǐng)導小組，以縣城經(jīng)濟發(fā)展的重點為龍頭，對來自各種渠道的支農(nóng)資金進行整合，項目的實施，由各部門、各單位負責，財政部門負責協(xié)調(diào)和資金的監(jiān)督管理、報賬撥x，切實做到資金的有效使用。

　　(三)加大移民搬遷力度。 移民既是民生工程也是發(fā)展工程。移民搬遷的目的不僅是解決居住安全問題，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距、改變二元結(jié)構(gòu)和提高社會管理水平，政府有關(guān)部門對此一定要有清醒的認識。一是進一步完善規(guī)劃，從市到縣都要統(tǒng)籌考慮移民搬遷與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二是重點解決好集中安置率較低的問題，要采取有力措施，堅決落實集中安置率80%以上和每個集中安置點必須在30戶以上的硬指標；三是建設(shè)資金要優(yōu)先用于群眾住房建設(shè)，除必須的基礎(chǔ)設(shè)施外，其他要按規(guī)劃逐年建設(shè)，市縣配套資金要確保足額到位；四是要根據(jù)我市實際情況，在全市和各縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮安置點的布局和選址，把移民搬遷工作更好地向前推進。

　�。ㄋ模┩晟粕绫ｓw系，建立健全與扶貧政策相銜接的農(nóng)村最低生活保障制度。社會保障是一種有效的扶貧方式，扶貧則是一項特殊的社會保障措施。要實現(xiàn)消除絕對貧困的目的，不能忽視社會保障的扶貧功能。應根據(jù)農(nóng)村新的貧困特征以及新農(nóng)村建設(shè)的要求調(diào)整扶貧戰(zhàn)略，致力于完善貧困人口的最低生活保障制度。一是政府要在農(nóng)村最低生活保障制度上發(fā)揮投資主體的作用，拓寬資金來源渠道；二是科學劃定農(nóng)村最低生活保障線，合理選擇農(nóng)村最低生活保障救助對象，逐步將低收入家庭納入救助范圍，實施預防和應急救助相結(jié)合的分類救助策略；三是加大教育和醫(yī)療救助的力度，繼續(xù)推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)村貧困人口中病、殘、老群體的醫(yī)療保障問題，從根本上預防和消除農(nóng)村貧困；四是建立以縣為單位的三級救助實施系統(tǒng)，并建立農(nóng)村最低生活保障制度的監(jiān)控和評估體系。

　　(五)強化教育意識，從根本上解決農(nóng)村的貧困問題。就“三農(nóng)”問題而言，政府的扶持引導是外因，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力是內(nèi)因，千百萬農(nóng)民群眾才是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的主體。因此，要從根本上解決農(nóng)村的貧困問題，必須從基礎(chǔ)教育抓起，著力于提高勞動者素質(zhì)，使廣大農(nóng)民群眾成為懂科學、有技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的一代新型農(nóng)民，極大地提高他們的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力。

　　(六)千方百計促進農(nóng)民增收。要認真落實中央“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“三化同步”要求，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化富裕農(nóng)民。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。要采取工程、生物、科技等強力措施，全方位提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入。要不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。同時，要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建立“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。即以市場為導向，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動原料生產(chǎn)基地，再由基地聯(lián)結(jié)和帶動農(nóng)戶。xx縣寇家塬鎮(zhèn)慕家塬村辦有多家紅棗加工企業(yè)，其中黨支部書記經(jīng)營著一家規(guī)模較大的企業(yè)，年用工量80余人，從事最基礎(chǔ)工作的農(nóng)民每月可有1500元的收入，村民既能照顧家里，也可不出村子即獲得較為可觀的收入。因此，大力扶植農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進行各個層次加工，是一種提升村民收入的有效方式。二是要跳出“三農(nóng)”抓增收，廣辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部增收渠道。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極引導農(nóng)民工參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施 “百萬農(nóng)民大培訓工程”和“人人技能工程”，綜合運用農(nóng)民工培訓補貼、“陽光工程”補貼、“扶貧雨露計劃”等政策，擴大培訓覆蓋面，提高培訓水平。繼續(xù)實施“百萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移”工程，促進勞務(wù)輸出由勞力型向技能型、數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。要進一步擴大糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼的規(guī)模和范圍，加大補貼力度。

　�。ㄆ撸�強化基層政府職能，落實好計劃生育各項政策。要強化宣傳教育工作，通過報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加強計生法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育，大力倡導晚婚晚育，少生優(yōu)生等科學、文明、進步的婚育觀，增強群眾實行計劃生育的主動性、自覺性。要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，加強經(jīng)常性管理與服務(wù)工作，完善三查服務(wù)制度，嚴格二孩生育證申請、審批制度，從源頭上遏制違法生育現(xiàn)象發(fā)生。對違法生育的家庭，嚴格按照《陜西省人口與計劃生育條例》和《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，按規(guī)定足額征收社會撫養(yǎng)費�！笆�二五”期間，要實施市縣鄉(xiāng)計生服務(wù)站建設(shè)項目，建立功能完備的縣鄉(xiāng)計生服務(wù)體系。實施“母親健康工程”和“優(yōu)生促進工程”。建立以“兩網(wǎng)一庫四級平臺”為基本框架的人口和計劃生育信息化應用體系。要認真落實市委、市政府《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見》中明確的各項優(yōu)惠政策，依據(jù)標準，足額兌現(xiàn)到位，不斷深化利益導向機制，切實解除計劃生育家庭的后顧之憂。

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