養(yǎng)老的調研報告15篇
在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，接觸并使用報告的人越來越多，報告中提到的所有信息應該是準確無誤的。你所見過的報告是什么樣的呢？以下是小編為大家收集的養(yǎng)老的調研報告，希望對大家有所幫助。
養(yǎng)老的調研報告1
《關于農村養(yǎng)老問題的分析與思考的調查報告》 前言：社會實踐的參加者：一幫大學同學。實踐的主題：通過調查與分析農村老年人的養(yǎng)老情況而讓我們村里的子女以及干部懂得如何最優(yōu)化最合理地處理這些問題，以讓老年人快樂幸福地安享晚年。時間：20xx年1月27—1月31日。地點：我所居住的那個村子。現(xiàn)將此次實踐活動的有關情況告如下。
一、 活動內容
�。ㄒ唬� 活動目的：為了更深入地了解農村養(yǎng)老狀況，發(fā)現(xiàn)其中存在的優(yōu)缺點，從而提出自己的想法以及建議。
�。ǘ� 活動準備：由于我所在的農村地區(qū)人口比較多，所以我和一幫同學首先選取一個有很多老年人居住的村子作為重點調查目標。我們須向村委會那里得知目前我們這個村子的所有老人的人數(shù)；其次，我們了解了總體上老人目前生活的狀態(tài)；之后打聽到村干部在致力于農村養(yǎng)老這個問題上所做的貢獻。
�。ㄈ� 活動形式：
1.選取重點目標實地走訪；
2.詢問村干部實際農村養(yǎng)老實際情況；
3.查閱相關資料。
�。ㄋ模� 活動過程：
1.從資料中了解相關情況。我們首先在實踐活動的第一天上網(wǎng)先搜索到了一些關于我國農村養(yǎng)老的普遍狀況和一些數(shù)據(jù)以及存在的問題。接著，我們便來到了我所在的村委會向他們了解農村養(yǎng)老情況，同時查閱了很多資料，了解到了農村里一些特殊老人目前的生活狀況。
2.實地了解情況。接下來的幾天，我和一幫同學就一個個地到農村里有老年人居住的家里，仔細詢問他們當前的生活情況，兒女的贍養(yǎng)狀況，村里的干部為此所做的努力以及他們目前對生活的態(tài)度。
3.記錄數(shù)據(jù)。我們把一些數(shù)據(jù)記錄下來，之后再總結討論農村養(yǎng)老中存在的優(yōu)缺點，最后我們匯總出關于這個問題的意見向當?shù)氐拇逦瘯岢觥?/p>
二、調查資料
實踐活動中的調查資料分為三部分。
（一）上網(wǎng)搜索到的資料。通過網(wǎng)絡資源，我們了解到如今政府在農村養(yǎng)老這個問題上做出了一些惠民政策。從新型農村養(yǎng)老保險制度提出，到20xx年已經(jīng)在全國10%縣市開展了新型農村養(yǎng)老保險試點工作，再到20xx年開始，新型農村養(yǎng)老保險試點開始逐步推廣，新型農村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。它的主要內容是：堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性可持續(xù)”的原則。目前我國農村860歲以上的老人已達8000多萬，占農業(yè)人口的10%以上，按照國際社會通行的標準，我國農村已成為老齡化社會。而村家庭結構的小型化，家庭養(yǎng)老負擔沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。
(二)從村委會那里得來的資料。我們了解到了目前我們村里的老人大約有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人現(xiàn)象普遍存在。調查發(fā)現(xiàn)農村養(yǎng)老保險制度惠及面甚少，但是由于農村醫(yī)療合作社的建立，我們村里的只要是農村戶口的人都會享有醫(yī)療保險的福利，可惜的是，資金上報比例還是很少。
(三)實地走訪所取得的資料。我們走訪了很多位老人，還專門為那些“空巢”老人干了一些我們力所能及的家務活。我們發(fā)現(xiàn)有些老人還在以種地維持生計，有些老人則靠子女的收入生活，而有些老人因為種種原因，只能靠村里的資助生活。同時他們的生活態(tài)度會有些消極，他們不愿意麻煩自己的子女，有的老人甚至不為了不讓兒女擔心，隱瞞了自己生大病的事實，真是可憐天下父母心。
三、調查結果
（一）農村逐步呈現(xiàn)老齡化，農村養(yǎng)老問題不容小覷。由于城鄉(xiāng)差距越來越大，越來越多的年輕人不再安于靠種地維持生活，所以他們選擇了外出打工，把老人和孩子留在農村。加之如今的醫(yī)療水平也在不斷改善，尤其是新型農村醫(yī)療合作社的建立后，很多老人的看病難得問題得以解決，因此農村老年人人口在不斷上漲，農村老齡化的時代已經(jīng)到來，隨之而來的農村養(yǎng)老問題也接踵而來。
�。ǘ┱�、子女在農村養(yǎng)老問題中的表現(xiàn)
1.執(zhí)行農村養(yǎng)老保險制度。形成了以養(yǎng)老保險為主，醫(yī)療保險為輔的制度，但是在調查過程中，村干部在資金保障方面做得還不到位。
2.實行農村社會救濟。通過網(wǎng)上資料，我了解到很多經(jīng)濟發(fā)達省市如北京、浙江、廣東等已經(jīng)全面實行農村最低生活保障制度，當然我們省也不例外。我們村里的貧困老人都會獲得村里的幫助，每個月也都會有幾十元的保障。雖然這些錢遠遠不夠他們的消費，但是至少表明了政府在這方面所做的工作，以后的路任重而道遠。
3.雖然金錢可以給老年人生活保障，但他們的精神活動更應被關心。調查走訪中發(fā)現(xiàn)一般子女都會定期或者不定期地給父母錢財讓他們安享晚年，但還是有一部分老年人依然堅持在田間忙碌，靠自己的能力賺錢。大多數(shù)的.老年人生活簡樸，開銷甚少。閑暇時由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊聊天，看看電視，基本上沒有什么娛樂活動。而且村里對這方面也不是很重視，基本上沒有開展過什么集體活動。所以，不僅是村里的干部，還有他們的子女，不能簡單地認為物質上的滿足就可以讓老年人過的很好，其實不然，在調查中，我們發(fā)現(xiàn)，他們最大的愿望還是希望自己的子女能夠經(jīng)常回來看看他們。
四、經(jīng)驗體會
�。ㄒ唬┪覀冊谶x擇做調查實踐活動時，需要將我們的視野擴大，從影響到我們身邊的事情開始考慮，即取材有針對性，要有意義，同時需要從多個角度辯證的看待，從由表及里的思維著手，在這個主題上，我們不僅看到了農村老年人目前所缺的物質是什么，更體會到了他們精神領域所缺的那份情感。
�。ǘ胺彩骂A則立，不預則廢”，這句話說明我們在做一件事情前要有充分的準備。這次活動我和我的一幫同學們就做足了準備，我們不僅在網(wǎng)上找到了相關的資料，更是針對我們村的情況，找到了我們村里的關于農村養(yǎng)老問題的資料。
（三）我覺得任何一個政策的實施都不是一帆風順的，中間都會存在種種問題，因此要加強從上級到下級的執(zhí)行能力，真正把福利和好處帶給農民。
五、理性思考
�。ㄒ唬┪覈r村社會保障機制建設存在一些主要問題。
1.農村社會保障制度還不完善與合理，缺乏有力地監(jiān)督保證。相關的《社會保障法》依然未制定出臺，可見這項機制仍未被列為法律條例，所以給執(zhí)行帶來了困難，因此導致農民對社會保障的認識不足，對受益缺乏信任感。
2.社會養(yǎng)老保障制度覆蓋范圍小，但這是民生問題，需要政府加大力度擴大農村養(yǎng)老保險范圍。據(jù)了解，大多數(shù)老年人對養(yǎng)老保險的了解不足，只有少部分老年人參保，就算是這樣，因為繳費農民可以自由選擇，不少人選擇每月最低檔，這樣繳費10年后的農民每月也只領到很少一部分的錢，所以對于保障老年人的生活幫助不是很大，并未起到很大的作用。
3.農村養(yǎng)老資金運行低效，農民信心下降。如今的體制下，有誰能確保證國家財政撥下來的資金絲毫不偏差地到達農村老年人手中。我恐怕沒有人能擔保吧!因為我們深知在資金運行過程中，一些資金挪用貪污的現(xiàn)象偶爾會存在，這值得我們嚴肅審視與處理，政府人員必須要抱著對人民負責的態(tài)度，一直秉持著公正廉潔的原則。
六、問題與建議
（一）通過立法途徑的形式約束和強制執(zhí)行農村養(yǎng)老保障制度。農村社會養(yǎng)老必須得到全社會的普遍重視，農村與城鎮(zhèn)之間的差距應該通過社會多方的努力不斷減小。
（二）在給農村老人帶來保障機制的同時，千萬不要忘了關注他們的內心世界。每個人都會變老，每一位老人都期待擁有一個健康幸福的晚年，所以不僅政府要給老人們應有的關心，更重要的是他們的子女要時刻記住�；丶铱纯�。
（三）加大社會保障力度，希望國家大力扶持并真正做到對人民負責。就以我們村為例，我們的干部們首先要大力向村民們宣傳農村養(yǎng)老保險的益處，其次希望他們工作更具人性化，在分發(fā)養(yǎng)老金的同時可以主動到那些老年人的家里與他們聊聊天。平時可以想方設法得組織一些娛樂活動來豐富老年人的生活。
以上便是我和我的同學們所做的成果，也希望那些干部們真正地明白我們的
用意，實事求是地一心一意地為人民著想。全社會全部行動起來，農村養(yǎng)老問題才會得以解決。
養(yǎng)老的調研報告2
老齡化的趨勢，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、科技發(fā)達（尤其是醫(yī)療技術水平的進步和醫(yī)療條件的改善）等諸多條件綜合作用下的產(chǎn)物。我國人口老齡化將帶來一些新的矛盾和壓力，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)：在建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度方面，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的壓力巨大；在建立滿足龐大老年人群需求的養(yǎng)老社會服務體系方面，加快社會資源合理配置，增加養(yǎng)老服務設施，健全養(yǎng)老服務網(wǎng)絡的壓力巨大。
我國機構養(yǎng)老模式面臨的困境
家庭規(guī)模日趨小型化，結構趨于核心化的“4—2—1”模式，使得機構養(yǎng)老成為一種不可缺少的養(yǎng)老模式選擇。機構養(yǎng)老有別于傳統(tǒng)意義上的居家養(yǎng)老，但是，從現(xiàn)實發(fā)展的狀況來看，機構養(yǎng)老模式并沒有完全超越傳統(tǒng)的“居家養(yǎng)老”和“社會養(yǎng)老”模式，而僅僅是體現(xiàn)在養(yǎng)老地點的不同以及看護人員的區(qū)分。
�、俣�，機構養(yǎng)老作為一種補充性的養(yǎng)老模式，它的發(fā)展起步較晚，基礎較為薄弱，相關的法律法規(guī)不盡完善。養(yǎng)老機構的經(jīng)營能力較弱，常年處于虧損的邊緣。在實際運行過程中，由于財政投入力度有限，在機構設施上的配置較差，缺少相應的醫(yī)療服務條件，而且國家對于養(yǎng)老機構的稅收優(yōu)惠力度有限，導致養(yǎng)老機構的收費較高，養(yǎng)老服務水平較低，加上養(yǎng)老機構所處的地理位置偏僻，老年人的入住率常年在較低水平徘徊，機構的生存壓力巨大。所以，養(yǎng)老機構往往通過壓低看護人員工資福利，降低服務標準，減少服務數(shù)量的辦法來縮減巨大的營業(yè)開支，這在很大程度上制約了養(yǎng)老機構的發(fā)展，形成了一個“營業(yè)能力差—降低服務質量—入不敷出—虧損—退出養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”的惡性循環(huán)。
專業(yè)養(yǎng)老看護人員的職業(yè)地位較低，護理人才十分短缺。首先，養(yǎng)老機構的護理人員所享受的工資較低，大多處于20xx元左右的水平；其次，工作十分辛苦，工作量很大，而且工作環(huán)境較差；第三，由于養(yǎng)老機構的工作屬于服務業(yè)屬性，是一項“伺候人”的工作，往往會對護工的心理產(chǎn)生一定負面影響，導致產(chǎn)生一定的隱形“職業(yè)心理傷害”。這些因素導致了我國養(yǎng)老機構的專業(yè)護理人才十分短缺，難以滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求。主要的問題有如下幾點：第一，護理人員的絕對數(shù)量嚴重不足，不能應付巨大的養(yǎng)老需求；第二，現(xiàn)有的護理人員的專業(yè)護理水平較低，缺少熟練的專業(yè)護理人才；第三，養(yǎng)老機構對于護理人員的培訓處于空白狀況，對于護理人員人力資本的開發(fā)產(chǎn)生制約作用。機構養(yǎng)老的功能過于單一，不能滿足老年人多元化的養(yǎng)老服務需求。廣義上的養(yǎng)老服務是指一切為滿足老年人特殊需要而提供產(chǎn)品和服務的行業(yè)總稱，包括家政服務、醫(yī)療護理、保險、老年理財、老年休閑、老年用品、旅游、教育、文化、心理咨詢和體育等行業(yè)。此外，湖南省第三產(chǎn)業(yè)領導小組辦公室在專題報告《養(yǎng)老服務與產(chǎn)業(yè)發(fā)展》中提出：養(yǎng)老服務要包括老年食品、產(chǎn)品、醫(yī)療保健、保險、旅游和文化教育業(yè)等
服務。但是由于我國養(yǎng)老機構的發(fā)展起步較晚，基礎薄弱，加之財政投入力度有限，導致了養(yǎng)老機構的功能單一，難以滿足老年人多元化的服務需求，特別是心理、精神的服務需求，導致老年人缺少歸屬感。養(yǎng)老機構的資源利用效率低下。在現(xiàn)實情況中存在一個值得思考的現(xiàn)象：一方面我國的養(yǎng)老需求和養(yǎng)老缺口都較大；但是另一方面，養(yǎng)老機構的入住率卻很低，往往只有50%左右，閑置狀況較為嚴重。究其原因，主要有以下幾點：一是服務品質較低。老年人的養(yǎng)老服務需求不單單存在于衣食住行這幾個方面，而是有很大的外延性，要涵蓋精神需要、心理健康、身心康復和社交活動等方面的需要。但是，現(xiàn)實中的養(yǎng)老機構往往在服務項目、服務水平和服務設施等方面的能力十分有限，在服務項目供給上表現(xiàn)為服務內容單一，服務方式簡單，服務人員專業(yè)素質低，養(yǎng)老設施陳舊等現(xiàn)象。二是老年人對于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，難以適應機構養(yǎng)老模式。調查發(fā)現(xiàn)，80%的老年人更加傾向于和家人住在一起，而且自評健康和養(yǎng)老滿意度要遠遠高于機構養(yǎng)老模式。老年人對于家具有極強的留戀感，加上養(yǎng)老機構對于老年人的心理需要關注不足和幫助有限，而且在養(yǎng)老機構里生活會讓老年人覺得缺少必要的親情。三是由于養(yǎng)老機構處于虧本邊緣，其住院收費較高，迫使有意愿入住養(yǎng)老機構的老年人選擇其他養(yǎng)老方式。
養(yǎng)老機構的醫(yī)療配置低下，缺少疾病治療功能模塊。依據(jù)20xx年中國老齡科研中心發(fā)布的《全國城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究》的專題報告中數(shù)據(jù)顯示：現(xiàn)有的養(yǎng)老機構擁有醫(yī)療衛(wèi)生室的比例小于60%，擁有疾病康復理療功能的比例低于20%；而且有超過50%的養(yǎng)老機構沒有醫(yī)生的配置，擁有護理專業(yè)的人員以及接受過專業(yè)訓練的護士的機構比例低于30%。學者何文炯對浙江省內杭州市、溫州市等地進行調研分析，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)養(yǎng)老機構無法提供老年人最需要的醫(yī)療護理服務，護理型養(yǎng)老機構的比例在浙江省低于20%。
�、谖覈鴻C構養(yǎng)老模式加快發(fā)展的政策建議
針對目前日趨增長的養(yǎng)老服務需求和面臨困境的機構養(yǎng)老模式，我們需要在全社會樹立起積極的養(yǎng)老觀，體現(xiàn)古代社會的“老吾老，以及人之老”的社會理念，要通過實踐，通過規(guī)范化、科學化和專業(yè)化的模式，充分調動福利三角模式中的各方力量，解決老年人多元化的.養(yǎng)老服務需求，探索出一條符合我國特殊國情的機構養(yǎng)老發(fā)展路徑。筆者認為，要加快我國機構養(yǎng)老模式發(fā)展，必須要做好以下幾點：
政府要加大對機構養(yǎng)老模式的宣傳，引導老年人合理選擇機構養(yǎng)老服務。針對目前老年人對機構養(yǎng)老模式的認同度較低的現(xiàn)狀，政府需要加大對機構養(yǎng)老模式的宣傳力度，在全社會創(chuàng)造一種支持機構養(yǎng)老模式的氛圍，加強對機構養(yǎng)老模式的認可度，弱化傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，進一步消除對機構養(yǎng)老的誤解和偏見，引導老年人合理地選擇機構養(yǎng)老模式。進一步鼓勵社會資本投資，調動市場力量推動力機構養(yǎng)老模式發(fā)展。政府要進一步放寬準入門檻，鼓勵社會資本參與到機構養(yǎng)老的活動中來，充分調動民間力量，壯大機構養(yǎng)老的規(guī)模。政府要借助民間資本和社會資本的元素，通過政策法規(guī)的杠桿作用，進行行政監(jiān)督，來協(xié)調各方力量參與機構養(yǎng)老的發(fā)展。比如，上海市積極調動社會力量參與機構養(yǎng)老事業(yè)，全市共有養(yǎng)老機構615家，其中有321家是由社會資本經(jīng)營辦理，對于機構養(yǎng)老的發(fā)展起到了重要的作用。
�、蹚娀B(yǎng)老護理人才隊伍建設，促進養(yǎng)老服務的專業(yè)化和規(guī)范化。首先，政府要加大力度進行養(yǎng)老護理的職業(yè)化和專業(yè)化，即在衛(wèi)生、醫(yī)學、職業(yè)院校開設養(yǎng)老護理專業(yè)，強化其職業(yè)化屬性，加大力度推進老年護理專業(yè)的教學和研究工作，為機構養(yǎng)老模式的發(fā)展提供優(yōu)秀的人才。其次，針對現(xiàn)有養(yǎng)老護理人員專業(yè)素質低、缺少正式護理培訓的現(xiàn)狀，政府要聯(lián)合養(yǎng)老機構和社會教育培訓部門，加大對現(xiàn)有工作人員的培訓力度，提高養(yǎng)老機構護理人員的專業(yè)素質和服務理念，完善機構養(yǎng)老的服務體系。最后，要加大財政投入力度，改善現(xiàn)有護理人員的工作待遇和工作環(huán)境，在全社會樹立起尊敬養(yǎng)老護理人員的社會氛圍，提升其職業(yè)形象和社會地位，使得護理人員的工作得到社會的尊重和認可，使其“體面”地工作。
政府要對有機構養(yǎng)老服務需求的老年人提供一定的補助。針對目前養(yǎng)老機構的入住收費遠遠高于普通老年人的收入水平的現(xiàn)狀，可以考慮根據(jù)各地財政能力、物價指數(shù)、人均收入水平等指標的變動情況，適當給予老年人一定的補助，為老年人選擇機構養(yǎng)老模式提供必要的經(jīng)濟支持和物質基礎，進一步緩解社會養(yǎng)老壓力。
家庭養(yǎng)老也要配合機構養(yǎng)老，一起履行養(yǎng)老的責任。從嚴格意義上說，機構養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老社會化的體現(xiàn)，是家庭養(yǎng)老的進一步延伸，并不意味著家庭作為養(yǎng)老的主體之一就不再承擔養(yǎng)老的責任了。而且，家庭的某些養(yǎng)老功能是養(yǎng)老機構所無法取代的，也是無法超越的。家人的關懷和精神鼓勵，對于提高老年人機構養(yǎng)老的生活質量具有明顯的相關性，可以在很大程度上降低老年人的死亡率和發(fā)病率，提高老年人的養(yǎng)老滿意度。
養(yǎng)老的調研報告3
長期以來，我國農村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農牧民游離于社會的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，特別是非農化與城鎮(zhèn)化進程的加快，農牧民也同樣面臨市場風險和程度同等的生活風險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農村牧區(qū)社會保障制度是全面建設小康社會的需要，本文僅就內蒙古農村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問題進行了研究探討，并提出了一些建議。
一、內蒙古農村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題
目前全區(qū)參加“農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險”計劃的農牧民人數(shù)約有85萬人，還不到全區(qū)農牧業(yè)人口的7%，而90%以上農村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進程的加快，農村牧區(qū)富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉移，農村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農村社會養(yǎng)老保障制度不能更好的適應當前農村經(jīng)濟社會的發(fā)展。
(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)
一是農村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴重。據(jù)抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，截至20xx年底，農村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為6.2%，預計到20xx年前后，農村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2—6個百分點。
二是農村牧區(qū)家庭結構日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施，農村牧區(qū)家庭結構出現(xiàn)了小型化的趨勢。據(jù)抽樣調查統(tǒng)計20xx年農村牧區(qū)家庭戶均人口下降為3.72人。家庭小型化使農村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟供養(yǎng)，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。
三是土地養(yǎng)老功能弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農牧民擁有了土地使用權，但沒有所有權。這不利于農村老年人利用土地所有權的置換為養(yǎng)老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的保障功能，農牧民難于完全依賴土地實現(xiàn)養(yǎng)老保障。
四是農村牧區(qū)勞動力流動的增強，迅速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。
(二)農村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后，不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要
一是農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持�！钡窃趯嶋H操作中，由于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟基礎薄弱，根本無法兌現(xiàn)集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數(shù)普通農牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現(xiàn)“社會保險”，也未體現(xiàn)“社會共濟”，名不符實的“養(yǎng)老保險”使農牧民難以接受和認同。
二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農村牧區(qū)發(fā)展條件的差異，規(guī)定了農民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由于農村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農牧民對農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標準、短周期的資金周轉難以達到養(yǎng)老保障作用。
三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農村養(yǎng)老保險地區(qū)的情況看，農村社會保險機構只在縣級以上才設立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全機構，行政村也沒有設立代辦員，專業(yè)人員更是寥寥無幾。由于技術落后，管理混亂，還出現(xiàn)了個別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。
四是經(jīng)費短缺，工作開展困難。根據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業(yè)務經(jīng)費的不足，很多經(jīng)辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業(yè)務工作。而在實施過程中，很多地區(qū)的同級財政從未劃撥過農保工作的專項經(jīng)費，致使工作開展的難度加大。
另外，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農村牧區(qū)大量集體土地被征用，大批農民工進城務工，失地農牧民和進城務工農牧民的養(yǎng)老保障問題日益突出。尤其是失地農牧民，由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當多的人成為“無地、無業(yè)、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農民的切身利益和社會穩(wěn)定。失地農牧民問題已經(jīng)成為一個比下崗工人問題更為嚴重的社會問題，各級政府和社會各界應給于更多地關注。
二、建立和完善我區(qū)農村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議1.提高對農村牧區(qū)養(yǎng)老問題和完善農村社會保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農村養(yǎng)老問題有一個正確的認識,決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨,勢不可擋,家庭養(yǎng)老勢單力薄,難以為繼。我們必須對農村養(yǎng)老保障體系建設保持足夠清醒的認識。多年來將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利,這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設小康社會重點在農村和農民的發(fā)展思路相背離。因此,我們要充分認識建立農村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機,萬萬不可持無關緊要的態(tài)度。
2.鞏固和完善家庭養(yǎng)老機制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴峻挑戰(zhàn),社會養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經(jīng)濟基礎還比較薄弱,國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面,而且,中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老,不管社會如何發(fā)展,也無法取代。因此,家庭養(yǎng)老仍具有強大的生命力,不會被社會養(yǎng)老完全代替。在目前我們應積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設和宣傳新的養(yǎng)老觀,鼓勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書,充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強化家庭養(yǎng)老的重大作用,加大執(zhí)法力度,對不贍養(yǎng)老人的子女嚴格執(zhí)法等等。
3.堅持因地制宜與自愿的原則，避免農村牧區(qū)養(yǎng)老保險制度的“一刀切”。我區(qū)地區(qū)差異大，受經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力、保險意識等方面的制約，短期內讓農牧民普遍參加社會養(yǎng)老保險條件不成熟。要避免強迫農牧民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因為這不僅增加了農牧民的負擔，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過政府補貼、集體補助與政策引導，才能使這項工作健康持續(xù)地運行。要鼓勵有條件的地區(qū)先搞，以點帶面，在總結成功經(jīng)驗的基礎上，再逐步推進。
4.繼續(xù)探索多種形式的農村牧區(qū)養(yǎng)老保障制度。從目前的農村牧區(qū)情況看，單憑任何一種保障都不能承擔如此重任，必須多種保障手段綜合運用，這才是解決農村牧區(qū)社會養(yǎng)老的有效途徑。應當允許各地區(qū)積極探索多種形式的`社會化養(yǎng)老保障制度。20xx年我區(qū)將全面啟動農村牧區(qū)居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農村牧區(qū)最基本生活標準的人群而建立的社會救濟制度，克服了傳統(tǒng)的社會救濟制度存在的救濟范圍窄、標準低、隨意性大的弱點，使社會救濟有了普遍的適應性。農村牧區(qū)居民最低生活保障制度的實施無疑是對農村牧區(qū)養(yǎng)老的有力補充，對此各地要高度重視、精心組織、落實資金，盡快把農村牧區(qū)低保工作全面推進。20xx年國家將我區(qū)列為全國農村部分計劃生育獎勵扶助試點省區(qū)，參加試點的11個盟市、98個旗縣，共有9342人領取了獎勵扶助資金。對此各地區(qū)要予以高度重視，通過農村牧區(qū)部分計劃生育家庭獎勵扶助制度來提高農村牧區(qū)養(yǎng)老的保障能力，由于我區(qū)各地區(qū)財政收支狀況各不相同，對此各地要認真落實資金，本著實事求是、合理負擔的原則，劃分地方各級財政資金分擔比例，建立獎勵扶助資金發(fā)放的安全快捷通道，堅持資金封閉運行、社會化發(fā)放的原則，確保資金到戶到人。
5.切實做好失地農牧民養(yǎng)老保障工作。地方各級政府和有關部門要充分認識做好被征地農民社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農牧民養(yǎng)老保險納入重要議事日程，切實結合本地區(qū)實際制定被征地農牧民養(yǎng)老保險實施辦法，確保被征地農牧民的合法權益。對城市規(guī)劃區(qū)內的被征地農民，應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和被征地農民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農民，凡已經(jīng)建立農村社會養(yǎng)老保險制度和實行農村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關規(guī)定將其納入相應的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況采取多種形式保障被征地農民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老，并將符合條件的人員納入當?shù)氐纳鐣戎秶?/p>
養(yǎng)老的調研報告4
我國是農業(yè)大國，農民養(yǎng)老是我國現(xiàn)代化進程中不可回避、必須解決的問題。有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10%，全國70%以上的老齡人口分布在農村地區(qū)。農村養(yǎng)老問題日益突出。
根據(jù)此次平山縣南街村調研情況，得出如下數(shù)據(jù)及存在問題：
�。ㄒ唬├夏耆松眢w狀況及醫(yī)療情況
1.在訪問調查的老人中有93.9%的老人認為自身健康，能夠自理，6.1%的老人部分或不能自理。其中經(jīng)常體檢（一年一次以上）的老人占三分之一，而其余的老人很少或從未體檢。
2.在醫(yī)療保障方面，80.3%的老人參加了新農合，12.1%的`老人選擇了商業(yè)保險或其他醫(yī)療保障，但仍存在7.5%的老人沒有選擇任何醫(yī)療保障。
3.在就醫(yī)的問題上，98.5%的老人選擇“大病去醫(yī)院，小病在家吃藥”，而1.5%的老人生病立即就醫(yī)。不就醫(yī)的主要原因是醫(yī)療費用過高和手續(xù)繁瑣。
�。ǘ┺r村養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點
1.在訪問的老人中，87.9%以上的老人依托家庭養(yǎng)老，入院養(yǎng)老及居住社區(qū)養(yǎng)老占6%左右。老人大部分與子女住在一起，另有相當多的老人單獨居住，而他們感情與生活上和子女有著較為密切的聯(lián)系。
2.半數(shù)老人希望可有子女照顧日常生活，另有很大比重的老人能夠自己料理，請家政保姆及住養(yǎng)老院者只占很少比例。
有以上數(shù)據(jù)分析，農村養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主要形式，以社會養(yǎng)老為補充養(yǎng)老形式。
（三）關于農村養(yǎng)老院的情況
農村中只有很少的養(yǎng)老院，而且有部分老人并不知曉養(yǎng)老院的具體位置。此外，養(yǎng)老院的環(huán)境較差與收費超出部分老人所能承受的費用，是老人不愿進入養(yǎng)老院的原因是之一。
另外，有部分老人不愿去養(yǎng)老院是因為擔心周圍鄰居的評論，擔心鄰居認為子女不孝。
�。ㄋ模┺r村老人的生活情況
農村老人，21.2%左右老人有退休工資或養(yǎng)老金，36.3%老人靠子女提供和生活費用，10%左右老人辦有養(yǎng)老保險，20%左右只依靠務農獲得生活費用。目前，多數(shù)老人的工作是幫子女帶孩子，另外，務農、家務、個體經(jīng)商的老人也占一定比例。
絕大部分老人不擔心子女不會履行贍養(yǎng)義務，一部分老人擔心沒錢治病及年老孤獨寂寞。在“子女不孝，不履行贍養(yǎng)義務”的假設下，多數(shù)老人會向村委會或組織反應，讓其出面說服教育，而少數(shù)老人會選擇忍氣吞聲，自謀生路。
生活中，老人經(jīng)常傾訴的對象是老伴、子女及周圍的鄰居親友，也不乏老人會向孫子女和村干部傾訴心聲。老人的娛樂活動多為打牌、麻將、下棋以及跳老年健身操，幾乎所有老人都會選擇的娛樂活動就是看電視。
養(yǎng)老的調研報告5
摘要：隨著我國農村老年人口數(shù)不斷增加，農村養(yǎng)老成為政府和社會面臨的一大難題。農村養(yǎng)老保障是針對農村老年人口的一種社會保障制度，有別于社會養(yǎng)老保險，從法學的角度來看，養(yǎng)老保險是養(yǎng)老保障制度的主要內容。長期以來，由于經(jīng)濟結構的原因我國城鄉(xiāng)之間分別存在兩種不同的、相互獨立的社會保障現(xiàn)象：市民靠政府養(yǎng)老，村民靠家庭自己養(yǎng)老。農村社會保障水平低，保障項目少，保障具有應急性，缺乏制度化。在目前城鎮(zhèn)社會保障制度的基本框架初步建立并不斷完善之后，農村首要的養(yǎng)老保障制度建設應提上我國社會保障制度的改革行列。
關鍵詞：老齡化 城鄉(xiāng)二元結構 農村養(yǎng)老保障
健全社會保障體系是全面建設小康社會的目標之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，這標志著在經(jīng)歷了十多年的試點、探索之后，建設農村社會保障體系被正式提上日程。
有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10%，其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農村地區(qū)，農村老齡化問題突出。農村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
一、當前我國農村養(yǎng)老的基本方式
隨著社會的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展，我國農村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。
家庭養(yǎng)老：這是當前我國農村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農村老年社會保障體系尚不完善。由于農村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短時間內不可能在全農村范圍內建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當長時間內成為農村養(yǎng)老的基本方式；第二，農村家庭服務業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們仍然難以安度晚年；第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農村老人生活習慣的感染和影響�！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質、精神依賴亦會增加。
集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國農村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。
盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非常苛刻，對于只有女兒的老人一般不予“五�！�；第二，沒有敬老院的農村地區(qū)主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養(yǎng)老認識明顯不足。在農村地區(qū)，許多符合條件的農民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。
儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農村越來越缺少實用價值。農民從農業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。
二、人口老齡化對傳統(tǒng)農村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)
由于城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，長期以來，農村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴重的農村老齡化問題，必將對農村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴峻挑戰(zhàn)。
1.農村老年人口的增加，加大了農村養(yǎng)老的壓力。
2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學及以下的占到九成以上，低素質決定了農村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農村養(yǎng)老的負擔和壓力。
3.農村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行，農村家庭的子女數(shù)也大大下降，導致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。
4.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農村青壯年進城務工后，雖然也履行了在經(jīng)濟上供養(yǎng)父母的義務，但考慮到進城農民的自身經(jīng)濟狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必
要的生活照料和精神慰藉。同時，農村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應、在情感上相互慰藉的對象，使得養(yǎng)老更加困難。
三、我國農村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┺r村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低
我國農村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。相關的調查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本上得不到應有的社會保障。
�。ǘ﹤鹘y(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)
改革開放后，特別是農村城市化進程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）子女的`贍養(yǎng)壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農村主要的家庭構成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔四個老人的贍養(yǎng)義務，同時還有一至二個子女的負擔。（2）勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國內地農村人口大量向經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)流動，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。（3）隨著農民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。
�。ㄈ┺r村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低
事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險的技術難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運營更加暢通；但就我國現(xiàn)行的農村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。
�。ㄋ模┺r村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農村經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調
從現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)行農村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國農村經(jīng)濟的發(fā)展并不協(xié)調，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來，隨著城市化進程的加快，農民人均可耕地面積逐年減少，大量農村人口離開土地涌入城鎮(zhèn)，使得農村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)和農村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達7.51%的農村老齡化壓力更加不言而喻。
四、構建新型農村養(yǎng)老制度之我見
“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，這是孟子所描述的理想社會的一幕，也是中國幾千年來被繼承和發(fā)揚光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。在倡導“以人為本”、構建和諧社會、扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設的今天，切實解決廣大農村老年人口的養(yǎng)老問題，無疑更是題中應有之義。因此，必須在現(xiàn)有的農村社會保障基礎上，針對日益嚴峻的農村老齡化趨勢，基于現(xiàn)實國情，構建新型的多元化農村養(yǎng)老制度。
1.加快推進農村社會養(yǎng)老體系建設，著力解決當前農村老人的養(yǎng)老問題。當前在經(jīng)濟和生活上需要得到政府和社會幫助的農村老年人口在逐年增加，因而，逐步由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老過渡到家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老并舉，再過渡到社會養(yǎng)老，這將是農村養(yǎng)老的一大趨勢，也是一個長期的過程。要順利實現(xiàn)這一過渡，政府的參與程度是一個非常關鍵的因素，同時必須要解決好兩大問題。
一是農村養(yǎng)老資金的來源，即農村從家庭養(yǎng)老到社會養(yǎng)老的轉換成本該由誰來負擔的問題。對于老人，子女盡孝是天理人倫的要求，而政府盡到應盡的責任同樣不容推卸。那些風燭殘年的老人，在年富力強的時候為國家和農村集體經(jīng)濟的發(fā)展貢獻過自己的勞動和智慧，當他們因年老而失去勞動能力的時候，國家和集體有責任回報他們一個有保障、有尊嚴的晚年生活。政府可以通過整合用于農村的各類財政投入，加大對農村養(yǎng)老的財政補貼。同時，還應深化農村土地制度改革，發(fā)揮土地的生產(chǎn)要素功能和社會保障功能，使農村養(yǎng)老得以獲取相對穩(wěn)定的資金來源。
二是當前農村養(yǎng)老保障的供給水平，即如何建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的分層次的農村社會養(yǎng)老保障體系的問題。要在鞏固家庭養(yǎng)老的基礎上，首先完善已有的“五保戶”制度，加快敬老院建設，逐步建立以集中供養(yǎng)為主、輔之以分散供養(yǎng)的農村五保供養(yǎng)新模式，提高“五�！崩先说纳钏胶捅Ｕ腺|量；其次，要進一步擴大老年人口生活補助的享受范圍，降低年齡限制條件，使沒有享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農村老人都能領取適當?shù)难a助金來保障生活；再次，要通過與計劃生育政策相結合的計生養(yǎng)老等形式，彌補起步階段農村養(yǎng)老保障水平偏低、保障內容單一的局限。另外，在生活上，要特別關注“空巢老人”的養(yǎng)老問題。
2.分類建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度，盡早籌劃未來農村老人的養(yǎng)老問題。社會保險是經(jīng)濟社會運行的穩(wěn)定器，要真正解決農村的養(yǎng)老問題，必須依托于建立切合我國農村實際的現(xiàn)實可行的農村養(yǎng)老保險制度。應因人制宜，針對不同身份的農村勞動力，根據(jù)其經(jīng)濟社會屬性和負擔能力的不同，分層次建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度。同時，在制度設計時，既要考慮農村養(yǎng)老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度在未來接軌的問題。
3.大力發(fā)展農村“家政型”養(yǎng)老服務機構，構建具有農村特色的“居家養(yǎng)老”模式，滿足“空巢老人”的養(yǎng)老需求。受農村條件的限制，目前在農村開展社會化養(yǎng)老服務尚存在三大不同于城市的制約因素：一是受根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)思想的影響，一些老人不愿意離開家到敬老院去養(yǎng)老，而子女送父母去敬老院等間接養(yǎng)老方式也可能會受到不盡孝道的譴責；二是農村衛(wèi)生保健服務機構以及菜場、自來水、煤氣等生活設施的不完善，使得農村老人的生活更加不方便，有錢也難以買到需要的生活必需品和服務；三是由于農村青壯年大部分外出打工，留在農村的主要是老人和小孩，缺少足夠的提供養(yǎng)老服務的勞動力。
為破解上述制約因素，一是需要政府加強對發(fā)展農村養(yǎng)老社會化服務的組織引導和推動，加強輿論宣傳，逐漸在農村形成社會化養(yǎng)老氛圍，并制定對農村養(yǎng)老中介服務機構的扶持和優(yōu)惠政策，給予社會辦養(yǎng)老機構一定的財政補貼以及在貸款和稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調動社會力量和民間資本參與農村養(yǎng)老事業(yè)的積極性。二是要根據(jù)農村的環(huán)境和消費水平，選擇一種適宜的農村社會化養(yǎng)老服務模式。“居家養(yǎng)老”主要針對生活基本能夠自理的老人，滿足了多數(shù)農村老年人在家安度晚年的心愿和需求，經(jīng)濟成本較低，有利于農村養(yǎng)老實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是要為農村養(yǎng)老服務培養(yǎng)足夠的家政服務人員。目前，許多農民工在45歲以后由于身體不能適應繁重的體力勞動，從城市返回農村，而年輕人則基本在外務工經(jīng)商，因此45歲至65歲的身體健康的中老年人可以成為農村“居家養(yǎng)老”所需要的家政服務人員的主力軍。四是要根據(jù)社會主義新農村建設的總體規(guī)劃，加強農村醫(yī)療、交通、生活設施和文化娛樂的建設，提高農村的社會化服務能力，進一步完善農村居家養(yǎng)老的社會支持系統(tǒng)。
五、小結
我國現(xiàn)擁有8億多農民，加快建立健全農村養(yǎng)老保障制度是社會主義新農村建設的重要組成部分，也是構建社會主義和諧社會的有力保障。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，農村的經(jīng)濟結構和農民生活方式都發(fā)生了改變，農村勞動力的流動與轉移，農村人口老齡化與家庭小型化的趨勢等，都決定了農村傳統(tǒng)的以家庭保障為主的保障方式已難以為繼。建立農村養(yǎng)老保障制度要與我國的實際國情相結合，要與現(xiàn)實的財力、物力和農村的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，著眼于農村面臨的實際情況和存在的問題，具體問題具體分析，在中國人口老齡高峰到來之前切實解決好農民的養(yǎng)老保障問題，把社會主義新農村建設全面推進到一個嶄新的階段。
養(yǎng)老的調研報告6
社會實踐的參加者：
實踐主題：關于社區(qū)養(yǎng)老院的調查
時間：20xx年1月25號
現(xiàn)在將此次的調查報告記錄如下
任務：探訪養(yǎng)老院中的老人、查看養(yǎng)老院的服情況。
總的來說，老人們的情況還是比較好的，每個人都過得很積極樂觀，大家的情緒也比較穩(wěn)定。生活很不錯，只要300一月。在老人的臉上也都洋溢著一種笑容。我認為價格很合理。
此次我參加了一些活動。比如社區(qū)舞蹈隊，合唱團。我為老人們表演了節(jié)目，老人們很開心，我也很愉快。
我剛剛跨進敬老院，它給我的感覺是平靜安寧的，在和煦的陽光下，老人們三三兩兩的在曬太陽，安安靜靜的，他們沒有孩子臉上的天真，青年臉上的憧憬，中年臉上的忙碌，他們像是在思索著什么？或許是對一路走來的點點滴滴懂得回憶吧。天空偶爾有兩三只小鳥，但是他們也絲毫不感覺這氣氛被小鳥的吵鬧聲打擾到，只是默默地低著頭，沉溺于自己的幸福回憶里。院子里沒有太多的綠化，只是一些古樹，如同老人經(jīng)歷的一個世紀的洗禮，沉積了一百多年的歷史。
我觀察了敬老院的生活，他們的生活是井井有條的，每天7點半就會起床吃早餐，早餐很是清淡，只是一些稀飯和饅頭，但是他們卻露出滿意的笑容。我聽敬老院的阿姨說：“我們養(yǎng)了很多頭豬啊，一個
星期就殺一頭的，老人們吃得很好，肉也絕對放得心�！边@雖然是幾句普通的話語，我卻感覺溫暖人心，現(xiàn)在還有誰不覺得健康才是最重要啊。他們還會評選文明老人，這是我們始料不及的，我覺得這樣的規(guī)則會讓敬老院的生活更加豐富多彩，更加規(guī)范。思想也會更加上進。敬老院里面還有個寬敞的活動室，平時老人們還可以在里面聊天，打牌，他們也其樂融融。
給我印象深刻的是一個看起來并不起眼的老人，當我們發(fā)現(xiàn)他的時候，他一個人孤單的低頭坐在一個角落里面，我們走了過去，給了一些水果給他，他竟然簌簌的流下了眼淚，那是感動的淚水還是什么，一滴滴落在了盛放水果的塑料袋上面，沒有絲毫的掩飾，那樣的真真切切，一直以來，我總是認為這些沒有接受過多少教育的老人們是膚淺的，沒有涵養(yǎng)的，不了他是那樣的出眾，一位叫董淑貞的老奶奶，平時省吃儉用，在臨死前，把1000元的積蓄，全部捐贈給了敬老院，，她不是求名利，只是求于今生無悔，終于在前幾天安心的到了另外一個世界，我想她一定是快樂的飛向天堂的。
我還采訪了院長。院長是一位50多歲的中年男人，很是和藹，他說這里的老人收入主要有三大塊，村里，財政撥款，每個人每年500元，街道每人每年180，民政局每人每年2400元，老人生病時敬老院會報銷醫(yī)藥費，政府提供老人的飲食起居等等，生活狀況較好。但是我也發(fā)現(xiàn)了一些小小的問題，這里個別的服務員雖然接受過工作專業(yè)培訓，但是他們并沒有完全掌握社會工作的理念精神和工作技巧，不能滿足老人的心理需求。尚且沒有把助人自助和服務為人的理念融入到
工作當中，更加沒有定期開展一些活動來提高老人們的精神生活。除了以上問題，還存在著敬老院的管理制度不規(guī)范等等，有點點內部矛盾，也就是不和諧。這些都將成為敬老院進一步發(fā)展的障礙，需要進一步解決，而社會工作的理念和方法可以在一定程度上解決這些問題。社會工作者利用自身的專業(yè)優(yōu)勢介入敬老院，通過開展老年社會工作，將社會工作的理念和方法融入院內服務人員的工作，使院里的管理工作更具人性化，老人的能力得到提升。
老年社會工作是指運用社會工作的專業(yè)知識，以老年人及其相關人員和系統(tǒng)為工作對象，幫助老年人特別是處境困難的老年人，改善社會功能，提高生活質量，使老年人有更好的社會適應和福祉。康樂街道敬老院內的老人都不同程度地存在心理或生理上的問題，院內服務人員在日常的服務中也存在不少問題。這就迫切需要老年社會工作的介入，來解決老年人問題及協(xié)助和提升服務人員的服務水平，使院內達到一種和諧共進的氛圍，使老年人能夠安度晚年、延年益壽。老年社會工作的理論主要包括：社會撤離理論、符號互動理論、社會交換理論、連續(xù)性理論和活動理論等。在老年個案工作中需要堅持的原則包括：從價值觀上尊敬并接受老人、建立相互信賴的關系、有耐心、多鼓勵、讓老年案主自我選擇、自我決定以及個別化的原則等。技巧主要有懷舊與生命回顧。懷舊是老人回顧他們過去生活中最重要、最難忘的事件或時刻，從回顧中讓老人重新體驗快樂、成就、尊嚴等多種有利身心健康的情緒，幫助老人找回自尊和榮耀。而生命回顧是指通過生動緬懷過去一生成功和失敗的經(jīng)歷，讓老人重建完整的
自我。鼓勵老人將整個人生的經(jīng)歷盡可能詳盡的傾訴出來，以達到內省的目的。與懷舊不同的`是，它是對整個人生的回顧。因此，它更系統(tǒng)詳細，也更能讓老人面對自己的人生境遇，體味人生的價值和意義。老年社會工作的工作技巧主要有以下技巧：
1．溝通：這主要包括兩個方面的內容，一方面是與老人的溝通，另一方面是與院方服務人員的溝通。與老人的溝通主要分為兩個階段，一是小組開展前的個案階段，與老人談心，進行傾聽，建立情感；二是活動進行中，不斷征得老人們的回應，并在每次活動結束后，詢問他們的意見，以便及時調整與完善活動。與院方的溝通則一直要貫穿整個實習過程的始終，不斷聽取他們的意見與建議，使我們開展的活動不斷完善。除此之外，還要促進小組成員間的溝通，即老人與老人和老人與院方的溝通。
2．同理：在每次活動方案設計后，我們都將會親身將所設計的活動體驗一下，以觀察其效果，體會老人們在活動中可能出現(xiàn)的感受，這也是同理心的一種表現(xiàn)形式。除了自身體驗老人的感受外，我們也力求讓服務人員能有所體驗
3．觀察：工作人員要能夠靈敏、細致的觀察和判斷每個人所面臨的環(huán)境和需要解決的問題，以便得以確定適合的小組目標和解決問題的方案。由于老年群體的特殊性，觀察在小組工作中顯得尤為重要，包括觀察老人的身體適應狀況、對活動的參與情況、老人的情緒狀態(tài)等各方面。
4．其他技巧：建立關系的技巧，組織和介入的技巧、運用社會資源的技巧、評估技巧等等。
在敬老院開展老年社會工作，其對象是共同生活在一起的老人及敬老院里的服務人員，他們彼此相互影響相互作用，形成了一個案主群體，其中包括：
1．院內老年人。他們是敬老院的主體和服務對象，更是老年社會工作的主要對象。老年人自己、老年人與老年人之間的關系以及老年人與服務人員的關系都是敬老院社會工作的重點。這三部分的關系處理和協(xié)調好了，老年人在院里生活就會比較開心快樂，產(chǎn)生幸福感，同時對院形成較強的認同感和歸屬感，使敬老院變成老人溫暖而幸福的家，從而實現(xiàn)構建和諧敬老院的目標。
2．院內服務人員。院內服務人員的服務水平是老人在院內生活幸福與否的關鍵。院內服務人員的服務理念和技巧直接關系到在院老人的日常生活和幸福感，也是構建和諧敬老院的關鍵。
“助人自助”是社會工作的一個重要理念，它是指在社會工作中，社工應用專業(yè)技巧和方法，利用一切資源，從而使案主能夠認識自身的問題，并在社工的引導下自己來解決自身所存在的問題。這里案主即是康樂街道敬老院的案主群體——老年人和服務人員，社會工作者利用院內和院外等一切可利用的資源，來引導建立和完善院內管理制度，幫助解決院內現(xiàn)存的問題，提高院內老人生活質量，使老人對敬老院形成較強的認同感和歸屬感，使敬老院真正變成老人幸福的家。
養(yǎng)老的調研報告7
我縣屬偏遠山區(qū)，是一個以農業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的縣，全縣人口56.4萬人，城鎮(zhèn)人口8.5萬人，農村人口占83%，全縣60歲以上的老年人5.518萬人，占全縣人口9.9%。由此可見，我縣目前已進入老齡化社會，贍養(yǎng)矛盾也日益突出，農村社會養(yǎng)老已成為政府面前一個重大社會現(xiàn)實問題。
一、農村社會家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀
我縣農村社會養(yǎng)老分為兩種形式，一是集中供養(yǎng)，縣內各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處建有光榮院、老年公寓、福利院、敬老院、五保之家37所，供養(yǎng)老人1480人;二是分散供養(yǎng)，以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為主。20xx年4月，我們深入茨巖塘鎮(zhèn)進行調研，通過調查，子女孝順老人基本上能履行贍養(yǎng)義務的占60%;贍養(yǎng)問題上爭爭吵吵有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務有困難的占30%;不盡贍養(yǎng)老人義務的占8%;因贍養(yǎng)問題引起糾紛，告狀訴訟的有2人。上述情況說明，政府組織辦光榮院、福利院、敬老院、五保之家養(yǎng)老有限，滿足不了社會老人需求;“養(yǎng)兒防老”已難適應現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保障需要。
二、農村家庭養(yǎng)老存在問題的原因
我們通過調查了和解，造成農村家庭養(yǎng)老存在問題主要原因是：一是改革開放以來，人們的價值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年人結婚后與父母分居，另立門戶已成為普遍現(xiàn)象，贍養(yǎng)老人意識逐漸淡薄;二是隨著農村產(chǎn)業(yè)結構和商品經(jīng)濟的發(fā)展，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)關系，一些青壯年常年在外打工，給身在農村的`老年父母生活帶來了一定的困難;三是隨著人類壽命延長，獨生子女通婚，造成一對夫婦上養(yǎng)四個老人，下養(yǎng)一個孩子的家庭單元結構(亦稱4-2-1結構)，使家庭經(jīng)濟上難以負擔，生活照料、精神撫慰更難以顧及。
三、解決農村家庭養(yǎng)老存在問題的對策
解決農村家庭養(yǎng)老之憂是一個復雜的工程，建議健全農村社會養(yǎng)老保障制度，已經(jīng)引起了社會的廣泛關注，得到了黨和政府高度重視。但是我們還應看到，農村社會家庭養(yǎng)老工作任務艱巨，我們必須認真加以對待和采取以下對策。一是要維護家庭養(yǎng)老功能，以法保障老人權益。隨著家庭結構的變化，健康水平的提高，老齡社會的迅速到來，家庭養(yǎng)老功能也在不斷弱化。因此，要加快社會養(yǎng)老制度建設的步伐。我國是一個幾千年的文明古國，家庭養(yǎng)老永遠是社會養(yǎng)老一個不可低估和取代的補充。所以，社會保障網(wǎng)絡未健全之前，仍應要維護家庭養(yǎng)老功能，要通過加強道德教育，五好文明家庭教育，在青少年思想上建立起尊老敬長的良好習慣，對無理不盡贍養(yǎng)義務，老人的案件，要依法予以懲處，保障老年人的合法權益。二是要大力推進社會養(yǎng)老保障制度，走靠自身養(yǎng)老的路子。人們生老病死是誰也無法回避的現(xiàn)實，根據(jù)農村養(yǎng)老的現(xiàn)狀和人口老齡化的趨勢，“老來難”已經(jīng)成為農村一個十分突出的現(xiàn)實問題，過去子女贍養(yǎng)父母是天經(jīng)地義，今后自己養(yǎng)自己是必然趨勢，趁自己年輕有勞動能力的時候，為自己投一份養(yǎng)老保險，實際上是爭得了養(yǎng)老的自主權，在你喪失勞動能力時，養(yǎng)老保障可以提供另一經(jīng)濟補償，當家庭保障功能失效時，養(yǎng)老保險可以向你提供生活必須的費用，幫助安度晚年。三是辦好老人公寓，托老所和福利院、敬老院，解決好老年對象的老有所養(yǎng)問題，使城鎮(zhèn)年老退休不愿和子女一起生活的有了去處，農村無依靠的老年人可通過福利院、敬老院提供服務，使他安度晚年。
養(yǎng)老的調研報告8
老年人口問題在我國早已存在，既表現(xiàn)為老年人的生存與發(fā)展，如物質保障、醫(yī)療服務、住房等問題;還表現(xiàn)為因人口老齡化所帶來的一系列社會問題，如人口老齡化所帶來的生活方式、價值觀念、社會心理等社會生活的變化等等。這其中，僅僅滿足老年人在年老時的供養(yǎng)問題就已不是一個簡單的問題。面對中國老年人70%以上居住在農村的現(xiàn)實國情，顯然，農村老年人養(yǎng)老問題是我國養(yǎng)老問題中的重中之重。為了更深入具體地了解當前農村老年人的基本現(xiàn)狀，以抽樣調查的方式，對城關鎮(zhèn)保障村的xxx位老人進行調查。結合調查所得的及自己的膚淺認識，當前中國農村養(yǎng)老仍是以家庭養(yǎng)老為主。
一、家庭養(yǎng)老還存在強勁的生命力
社會經(jīng)濟的發(fā)展提高了社會支持能力。然而，家庭養(yǎng)老告別是子女養(yǎng)老對中國農村老人仍然具有現(xiàn)實意義，并起著社會養(yǎng)老不可替代的作用。無論城鄉(xiāng)，家庭仍然是一個基本的生活單位，是老年人最后的大本營。而越是經(jīng)濟落后的地區(qū)，家庭養(yǎng)老的作用也就越大。在社會保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養(yǎng)老起到了社會穩(wěn)定器的作用，一旦家庭養(yǎng)老的基礎遭到破壞，幾千萬農村老年人的晚年生活將失去保障。
(一)家庭養(yǎng)老方式符合當前我國的現(xiàn)實國情。當前我國人口眾多，人口老齡化趨勢快、經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，地區(qū)差異較大。而農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農民支付能力相當有限，中國絕大多數(shù)農村地區(qū)尚處于溫飽階段，只有小部分達到小康水平，少數(shù)農村仍處于貧困狀態(tài)。不僅地區(qū)間存在差異，而且在同一地區(qū)中的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間，農民的經(jīng)濟收入也有較大懸殊。在這種情況，若完全依靠建立起統(tǒng)一完善的社會養(yǎng)老保障體系來解決農村老年人口養(yǎng)老問題，顯然是不合實際的，因為一定的保障制度必須與一定的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，因而當前我們仍有必要依賴家庭養(yǎng)老方式來保障農村老年人的基本生活需求�！吨腥A人民共和國老年人權益保護法》也明確指出，我國老年人養(yǎng)主要領先依靠家庭，從而使家庭養(yǎng)老模式法律化，增強了家庭養(yǎng)老模式的生命力。
(二)家庭養(yǎng)老方式的文化根基深奪厚悠遠�！袄衔崂�，以及人之老”，尊老養(yǎng)老向來是中華民族恪守的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老作為一種文化在我國經(jīng)歷史歲月，從農業(yè)經(jīng)濟開始至今，大約有三四千年之久，支撐家庭養(yǎng)老功能是傳統(tǒng)倫理“孝”的價值取向，孝是“天經(jīng)地義”的行為的最高準則，自然也是家庭成員關系的重要行為準則。傳統(tǒng)的中國家庭作為一個福利單位，表現(xiàn)在養(yǎng)老機制作用上是天然的養(yǎng)老組織，并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不但基本生活有保障，而且日常還能得到應有的照料，并享有子女滿堂的天倫之樂，精神上得到寄托。所以家庭養(yǎng)老不可能退出歷史舞臺，就算將來我國經(jīng)濟高度發(fā)達，社會物質文化生活極大豐富，社會保障體系非常完善，家庭養(yǎng)老也不可能完全消失。
(三)家庭養(yǎng)老的實際保障效果不會有很大的削弱。首先，獨生子女政策對家庭養(yǎng)老不會有很大影響。一些學者認為，計劃生育政策導致子女減少而可能影響老年人的養(yǎng)老質量。但根據(jù)美國密西根大學人口研究中心林戈等人對中國老年人養(yǎng)老總體的研究,認為中國老年夫婦在絕大多數(shù)情況下是不會同時需要子女日常生活護理的,因而所謂的家庭規(guī)模的小型化并不一定對老年人的日常照料構成重大威脅。而且，通過調查發(fā)現(xiàn)，單子女的老人生活還要好于多子婦女的老人，因為這時了女無法推卸自己的養(yǎng)老責。其次，農村外流人口增多也不會對家庭養(yǎng)老產(chǎn)生較大影響。一些研究認為農村中大量壯年外出打工，使老年人無法得到日常照料。而據(jù)調查看來，家庭養(yǎng)老主要由女性承擔，且多國40至59歲以下的中年女性才會碰到老人生活無法自理需要經(jīng)常性照料的情況。而在農村流動人口中，外出打工的女性中20歲至40歲以下這一年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對中青年夫婦且雙雙外出打工的，他們也會將年邁體弱的老人托付給親友或請人上門照顧。最后，就家庭養(yǎng)老的保障水平而言，對于普通家庭來說雖只能起到滿足老人的基本生活需求的作用，但這與我國大多數(shù)農村的經(jīng)濟發(fā)展水平是相適應的，且隨著農民負擔的減輕，農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老的`保障水平也會相應提高。
二、對當前解決農村養(yǎng)老問題的基本設想
鑒于以上種種分析，考慮到當前及今后很長一段時間里我國農村經(jīng)濟、社會及人口狀況的差異性，認為應建立一種有分別的農村養(yǎng)老保障體系的過渡方案。具體來說，針對現(xiàn)階段不享受社會養(yǎng)老保險的農村老年人口以及將來仍不能享受社會養(yǎng)老保險的“未來老年人口”，仍以家庭養(yǎng)老模式為主來解決他們的養(yǎng)老問題，在此過程中輔以一些行政性的傾斜激勵措施來增加農民收入，努力減輕家庭養(yǎng)老負擔，繼續(xù)鞏固和落實家庭養(yǎng)老的整體功能;與此同時，要不斷促進傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的變革與發(fā)展，在較富裕的農村、較富裕的家庭，當家庭養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化時，社會養(yǎng)老應及時補充，尤其是針對農村“未來老人”——農村青年一代，要加大社會養(yǎng)老保險的力度，全面加以推廣，以切實解決他們的未來養(yǎng)老問題。
三、具體措施
應該說，這一基本設想是與我國當前的農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的，同時也符合了當前廣大農村老年人的養(yǎng)老意愿。在具體的實施過程中，主要應做好以下幾方面的工作：
(一)通過思想工作與法律手段并重的社會干預，使家庭養(yǎng)老得到落實。一是持之以恒地搞好尊老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德的宣傳。重點是做好中、青年人的思想教育，并堅持“從娃娃抓起”，把尊老、愛老、養(yǎng)老教育滲透到中小學生思想中去，消除少數(shù)家庭出現(xiàn)的嚴重“寵幼棄老”現(xiàn)象，構筑起家庭養(yǎng)老的優(yōu)良社會環(huán)境和正確的思想基礎。二是強化法制建設，走依法保障的路子。切實貫徹落實好《老年人權益保護法》，以此法教育老年人來依法保護自身合法權益，規(guī)范約束家庭和社會成員自覺維護老年人權益，保持家庭內的代際和諧，建立有利于家庭養(yǎng)老的社會環(huán)境，同時大力推行簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”的活動，實踐證明這是一個具有中國特色的、有效的方法。三是對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機制進行改革。就調查的xxx位有子女的老年人中，其中xxx位老年人都 是由兒子贍養(yǎng)的，只有3位沒有兒子僅有女兒的老年人，是通過招上門女婿的方式來養(yǎng)老。很顯然，在農村家庭養(yǎng)老機制中是以兒子為主體的。這種機制是由歷史傳統(tǒng)自然形成的，在實行計劃生育的今天，后代中無男孩的家庭比例占四分之一左右，這種機制就必須得以改革。
(二)進一步健全和完善扶持家庭養(yǎng)老的政策措施。家庭養(yǎng)老在很大程度上減輕了國家的經(jīng)濟負擔，國家也應在此問題上承擔起相應的責任。從家庭養(yǎng)老在農村養(yǎng)老中的主體地位出發(fā)，積極研究制定可行的扶持家庭村合作醫(yī)療事業(yè)中存在的經(jīng)費、人員、設施等方面的問題養(yǎng)老的政策措施：一是要加大對農村資金、技術方面的扶持力度，確保農業(yè)增效、農民增收，農村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以解決農村老年人養(yǎng)老中最大的問題——經(jīng)濟供養(yǎng)問題。二是對照料老人確有困難的家庭予以經(jīng)濟援助。要盡量減輕困難家庭的養(yǎng)老負擔。使這些家庭的老年人也能安享晚年，同時向照料和護理老年人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。三是大力發(fā)展農村合作醫(yī)療事業(yè)。解決當前農，解決農村老年人“病有所醫(yī)”的問題。
(三)強調社會的作用，擴大社會對家庭養(yǎng)老的支持。一是要發(fā)揮鄉(xiāng)村老齡組織的作用，增強老齡組織的功能。強化和規(guī)范老年供養(yǎng)體系建設，就是要規(guī)范家庭和社會中非老人成員的行為，從而確保老年人幸福地安度晚年。因此，建立健全老齡組織機構，強化老齡機構的組織領導功能，是老年供養(yǎng)體系建設中起關鍵作用的環(huán)節(jié)。目前，農村的老齡機構從表面看，鄉(xiāng)、村級機構健全。然而實質上則處于一種“人員無編制，活動無經(jīng)費，開展工作心有余而力不足”的困境中，在維護老年人合法權益、組織開展老年活動方面沒有發(fā)揮任何作用，因此，必須重視鄉(xiāng)級老齡組織機構建設和其支柱作用的發(fā)揮。二是要加強老年人群體的力量，發(fā)揚自助、互動的精神，提倡低齡、健康的老人幫助年邁、體弱的老人;增強老年人在經(jīng)濟上的自立和生活上的自理能力，以減少對社會和家庭的養(yǎng)老需求。三是發(fā)展老年公益設施。充分發(fā)揮各村老年協(xié)會、老年活動場所的作用，解決老年人“老有所樂”的問題，滿足他們的精神需求。
(四)加強參與社會養(yǎng)老保險宣傳，逐步擴大社會化供養(yǎng)比例。從長遠看，在經(jīng)濟方面，隨著國家、特別是農村經(jīng)濟實力的提高，養(yǎng)老的責任逐漸從家庭向社會轉移，家庭養(yǎng)老終將讓位于社會養(yǎng)老，這是誰都無法逆轉的趨勢。因而，在過渡時期 我們不僅要提倡家庭養(yǎng)老，還要推廣農村社會養(yǎng)老保險，逐步使社會養(yǎng)老保險在“未來老人”群體中發(fā)揮主要作用。在的調查中，許多中青年人未投保除了經(jīng)濟條件不允許、害怕政策有變或沒有聽說過有社會養(yǎng)老保險這回事外，更集中的是表現(xiàn)為投保意識淡薄，出現(xiàn)年輕時無所謂，中年后又因一次性投保數(shù)額大而不得不放棄的現(xiàn)象。所以，在農村要大力加強參與社會養(yǎng)老保險的思想教育，把年輕一代的供養(yǎng)方式逐步引導到社會養(yǎng)老保險的軌道上來，立足“早”字，積少成多，筑起龐大堅固的社會保障“大壩”。
(五)以社會養(yǎng)老保險為主干，逐步構筑起完善的社會化養(yǎng)老保障體系。完善的社會化養(yǎng)老保障體系應具備五方面的內容：一是社會養(yǎng)老保險體系。二是老年人生活照料體系。當前比較現(xiàn)實可行的是充分發(fā)揮農村社區(qū)的作用�？蓞⒄沾筮B市的做法，創(chuàng)辦“居家養(yǎng)老院”，組織一些閑暇在家的中青年婦女，為村中無子女、子女不在家、生活最困難、最需要幫助的老人提供養(yǎng)老福利服務，實行低收費政策，集體或國家應予以適當?shù)难a貼。三是老年醫(yī)療保障服務體系。xxxx年xx月，財政部、國家計委、衛(wèi)生部出臺了《關于農村衛(wèi)生事業(yè)補助政策的若干意見》，確定到xxxx年，各級政府增加的衛(wèi)生投入主要用于發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)�？h級財政要根據(jù)實際需要和財力情況安排資金，對農村五保戶和貧困家庭衽醫(yī)療救助，中央財政也將通過專項轉移支付對此給予適當支持，此項規(guī)定說明，國家對農民社保問題已日益重視起來。據(jù)調查，仙居縣新型農村合作醫(yī)療工作已于xxxx年xx月全面鋪開，共有xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的xx萬人參保，參保率xx%。四是老年社會救助體系。對農村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五保”供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平。但調查中發(fā)現(xiàn)2位孤寡老人均沒被納入“五�！惫B(yǎng)體系，甚至全鄉(xiāng)都沒有一位老人被納入該體系，他們的生活狀況相當令人擔憂。此外，還應對臥病下起或生活難以自理的老人、特困家庭中的老人、子女間有嚴重養(yǎng)老糾紛的老人，他們都是老年人口中的脆弱群體，必須由國家或集體，必須由國家或集體予以特別關照，幫助他們擺脫困境，安度晚年。五是老年精神生活體系。主要是根據(jù)老年人的興趣愛好，以鄉(xiāng)村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂等活動場所。由于我國農村老年人數(shù)從多，地域頒布廣，收入差別大，建立上述社會化養(yǎng)老保障體系也應體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點。
養(yǎng)老的調研報告9
一、 基本情況
目前，全市共有人口75.93萬人，60歲以上老年人9.3萬人，占總人口的12.25%。其中，農村老年人32472人，占60歲以上老年人的34.9%；80歲以上老年人7361人，占全市老年人口的0.97%；獨居老人13855人；空巢老人26860人；失能失智老人8000多人，占全市老年人口的9%�，F(xiàn)有老年活動中心5所，社區(qū)居家養(yǎng)老服務站127個，日間照料中心13個，農村幸福院48個。
二、工作開展情況
市委、政府高度重視社會養(yǎng)老服務工作，著力打造“9073”養(yǎng)老模式，全市已初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，各類養(yǎng)老機構協(xié)調發(fā)展，多種養(yǎng)老方式相互補充的社會養(yǎng)老服務體系。
（一）加強組織領導，為居家養(yǎng)老服務提供保障
市政府連續(xù)二年將居家養(yǎng)老工作列入政府為民辦實事之一，將居家養(yǎng)老服務信息平臺建設納入政府重點工作和考核范圍，建立領導責任制。經(jīng)過多次調研,結合實際，市政府出臺了《XX市加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，XX區(qū)出臺了《推行居家養(yǎng)老社會化服務實施意見》和《居家養(yǎng)老服務考核評估獎勵辦法》，為深入開展居家養(yǎng)老服務工作提供了強有力的政策和組織保障。市老齡辦按照自治區(qū)《社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范站（中心）考評標準》，每年組織對縣區(qū)申報的示范點進行考核驗收，按照以獎代補的方式，對每個示范站獎勵2萬元補助資金�？h區(qū)民政部門結合實際制定了社區(qū)居家養(yǎng)老服務站管理制度，明確了居家養(yǎng)老服務中心的工作職責、服務項目、收費標準、服務熱線等內容。
（二）夯實基礎，全面推進居家養(yǎng)老服務體系
一是養(yǎng)老基礎設施建設快速發(fā)展。積極爭取福利彩票公益金，先后投資1500萬元新建和改擴建了4所中心敬老院，投資1000多萬元新建和改擴建4所老年活動中心，引入民間資本4800多萬元建設了2所老年公寓。目前，全市共有老年活動中心5所，公辦綜合性養(yǎng)老福利機構5家，民辦托老福利機構3家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5家，共有床位1610張，供養(yǎng)老人1096人，床位占用率達68.1%。針對失能失智老人較多、社會和家庭養(yǎng)老壓力大問題，我市積極爭取民政部XX市失能失智護理院項目，占地面積8320平方米，建筑面積3530平方米，建成后可增加床位120張。該項目也是今年市政府承諾的十件民生事實之一，將于今年建成并投入使用。
二是加大對民辦養(yǎng)老機構的扶持力度。認真貫徹落實自治區(qū)《關于加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》精神，落實各類優(yōu)惠政策，吸引民間投資新建養(yǎng)老服務機構。為大武口逢干老年公寓和XX區(qū)老年公寓落實床位運營補助54.4萬元。吸引民間投資1.5億元在XX區(qū)新建XX市永峰養(yǎng)老院，建筑面積5.35萬平方米，設置床位1050張，今年“重陽節(jié)”已投入使用；吸引民間投資2億元在XX區(qū)新建龍辰苑老年公寓，設置床位1000張，目前正在積極建設。兩家養(yǎng)老服務機構建成后，我市每千名老人擁有床位數(shù)將達到40張以上。
三是居家養(yǎng)老服務深入推進。積極探索建立“政府投入、社會參與、資源共享”的合作機制，按照就近方便、小型多樣、功能配套的原則，依托現(xiàn)有社區(qū)陣地和閑置資源，因地制宜，采取政策扶持、市場化運作、專業(yè)化服務等措施，全面開展居家養(yǎng)老服務工作。目前，全市共建成了127個（城市102，農村25個）具有日間托管、醫(yī)療保健、文化娛樂等功能的居家養(yǎng)老服務中心（站）（每個驗收合格自治區(qū)補助2萬元），14個日間照料中心。
四是加強農村養(yǎng)老服務設施建設。把解決農村養(yǎng)老問題同新農村建設、實施生態(tài)移民戰(zhàn)略相結合，選擇一些具有資源優(yōu)勢，經(jīng)濟基礎較好，留守老人多，照料需求大，居住相對集中的行政村或較大的村民小組，充分利用閑置的學校、農村閑置房屋、村委會活動場所，本著自治、自愿、自理、自助的原則，建設農村幸福院和互助養(yǎng)老院。XX區(qū)籌措120多萬率先在廟臺鄉(xiāng)樂土村探索出“政府支持、集中居住、分戶生活、互助服務”的“愛心家園”農村幸福大院；XX縣靈沙鄉(xiāng)投資230萬元，建設了勝利村互助養(yǎng)老院，探索建立“以地養(yǎng)老、以房養(yǎng)老”的農村養(yǎng)老服務新模式，為農村老年人提供集中居住、文化娛樂、健身康復、托養(yǎng)助餐等養(yǎng)老服務。20xx年，全市建成農村幸福院和互助養(yǎng)老院48個。
五是著力加快“老飯桌”的培育。按照“因地制宜、因需所設，先行啟動，逐步完善”的原則，逐步開展老飯桌建設。目前，全市培育扶持老飯桌60個。凡用餐的老年人，依據(jù)年齡和困難情況給予低收費、保本、免費等不同程度的優(yōu)待，為高齡、獨居、留守、空巢、殘疾、困難老人提供就餐、日間照料、談心交流，休閑娛樂的.平臺。
（三）服務聯(lián)動，提升居家養(yǎng)老服務質量
一是扎實推進智能化社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息平臺建設。20xx年，市委、政府將居家養(yǎng)老服務信息建設工作列為加強和創(chuàng)新社會管理重點項目。目前，全市已基本建立了智能化社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息平臺，為3000余名老年人免費安裝了固定或移動式呼叫器，通過政策扶持和慈善資助等形式，采取專業(yè)化服務隊伍與志愿者服務相結合，有償、低償、無償服務與政府補貼服務相結合等方式，累計為萬余名老年人提供了生活照料、家政服務、心理慰藉、智障老人走失定位等13類63項為老服務。
二是加強養(yǎng)老技能培訓。加快養(yǎng)老服務人才隊伍建設，不斷推進全市養(yǎng)老服務專業(yè)化。20xx年我市聯(lián)合農工黨寧夏區(qū)委會在市社會福利院創(chuàng)建了“同心”養(yǎng)老護理培訓基地，集中培訓全市養(yǎng)老護理員50名，并選派部分管理人員、護理員參加了民政部、民政廳專業(yè)培訓，持證上崗率達到80%以上，提高了為老服務的質量和水平。
三是養(yǎng)老服務隊伍不斷壯大。積極發(fā)動志愿者參與居家養(yǎng)老工作，組建“愛老敬老志愿者”、“黨員志愿者”、“鄰里互助志愿者”等近1000人的志愿服務隊伍。以“寧居通”求救求助服務呼叫為基礎，以“12349”便民服務熱線為載體，與轄區(qū)800多家商家建立了加盟合作聯(lián)系，并簽定了加盟服務協(xié)議，建立了專業(yè)服務、社會義工以及志愿者服務相結合的居家養(yǎng)老服務隊，采取專業(yè)化服務隊伍與志愿者服務相結合，有償、低償、無償服務與政府補貼服務相結合的方式，從老年人的實際需求出發(fā)，組織低齡老人志愿者參與社區(qū)助老活動，對生活不能自理的老人采取專人上門服務，滿足老年人生活照料、文化娛樂、心理慰藉等多種需求。
（四）培植典型，營造居家養(yǎng)老服務工作良好氛圍
認真總結推廣居家養(yǎng)老工作經(jīng)驗，注重培育不同類型的典型。每年召開全市老齡工作會議暨居家養(yǎng)老現(xiàn)場觀摩會，在全市選擇開展居家養(yǎng)老工作具有特色的社區(qū)（村），組織全市涉老單位負責人進行觀摩學習，對居家養(yǎng)老服務工作表現(xiàn)突出單位，進行表彰獎勵，累計發(fā)放獎勵資金20余萬元，重點抓好居家養(yǎng)老服務的典型培育和經(jīng)驗的推廣工作，發(fā)揮典型經(jīng)驗的交流、借鑒和引導作用，進一步發(fā)揮典型引領和示范帶動作用。
發(fā)揮輿論引導和推動作用，通過電視、報紙等各種新聞媒體加大對居家養(yǎng)老服務工作相關政策及開展情況的宣傳力度，同時，以和諧社區(qū)創(chuàng)建、文明城市創(chuàng)建為載體，組織全市社區(qū)居干到XX市XX區(qū)觀摩學習交流居家養(yǎng)老方面的工作經(jīng)驗，開展以尊老敬老為主題的教育實踐活動。每年“敬老月”期間，組織全市各有關單位為社區(qū)老年人送溫暖、辦實事、獻愛心。每年制作尊老敬老專題片在石嘴山電視臺播放，宣傳、推廣居家養(yǎng)老服務試點工作中好的典型和經(jīng)驗，擴大居家養(yǎng)老服務工作的認知度和影響力，在全市進一步營造了“敬老、愛老、助老”的氛圍，調動了社會參與居家養(yǎng)老服務的積極性，全社會關注、關心養(yǎng)老服務事業(yè)的良好態(tài)勢正在形成。
三、存在的主要問題
通過近年來的積極探索與實踐，我市居家養(yǎng)老服務工作取得了一定成效，閑置資源得到進一步有效挖掘和整合，為老服務設施建設取得新進展，服務項目不斷豐富和深化，服務質量不斷提高，但還存在一些不足，主要存在著幾個問題：一是大多數(shù)老年人受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的束縛，對居家養(yǎng)老服務抱著觀望的心態(tài)；二是居家養(yǎng)老服務內容不能滿足老年人多樣化養(yǎng)老需求；三是社區(qū)缺乏場地、缺少經(jīng)費、經(jīng)費無長效保障機制，制約了居家養(yǎng)老工作的進一步發(fā)展；四是社區(qū)服務站缺乏專業(yè)服務人員，絕大部分下崗人員都不愿意加入到社區(qū)養(yǎng)老服務護理員的隊伍中來。五是政府購買服務的面過窄，社會力量參與居家養(yǎng)老的積極性不高等。
四、下一步工作建議
針對存在的問題，我們將從以下幾個方面不斷推進居家養(yǎng)老服務工作發(fā)展，使更多的老年人享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。建議：
�。ㄒ唬⿵V泛宣傳，營造社會氛圍。老年人受傳統(tǒng)節(jié)儉生活方式的影響，對“花錢買服務”的生活理念和消費意識不強，還需要采取更加有效措施，加大宣傳力度，深化宣傳活動，讓轄區(qū)居民了解、支持、參與居家養(yǎng)老工作，提高全社會的孝親敬老意識，提升為老服務的社會榮譽感和責任感。
�。ǘ┩晟普�，強化保障措施。將居家養(yǎng)老服務設施納入社區(qū)配套建設項目，對參與居家養(yǎng)老服務工作的社會服務機構出臺優(yōu)惠政策，使社會服務機構在為老服務中得到一定經(jīng)濟回報，激發(fā)社會服務機構的積極性、經(jīng)營的持久性和發(fā)展的可持續(xù)性。將居家養(yǎng)老服務列入社會公益性崗位，在解決部分失業(yè)下崗人員的就業(yè)問題的同時，減輕社區(qū)人手不足和經(jīng)費不足壓力。
（三）整合資源，健全服務網(wǎng)絡。按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，在轄區(qū)內充分挖掘、整合和利用現(xiàn)有可供開展居家養(yǎng)老服務的社區(qū)資源，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、立足實際、適度超前，通過整合資源優(yōu)化配置，改造成養(yǎng)老服務設施，提高社會資源的利用率。
�。ㄋ模┙∪犖�，奠定服務基礎。加強志愿者服務隊伍建設，吸收更多符合條件的人員加入到為老志愿服務中。加強從業(yè)服務人員培訓，增強服務技能，提高服務水平。積極開展高齡獨居老人鄰里守望工作，發(fā)動社區(qū)黨員、熱心居民、社區(qū)衛(wèi)生服務站、法律工作者等定期上門為老年人服務。
（五）適度加大政府購買服務。適度擴大政府購買服務的面，建立失能失智家庭護理人員補貼制度。引入市場機制繼續(xù)拓寬工作思路，改變單純的由政府、社區(qū)創(chuàng)辦老年服務設施和服務網(wǎng)絡建設的思路，引入更多的中介服務組織參與服務和管理。以優(yōu)惠政策吸引更多企業(yè)家等民間資本投資興辦各類老年文體場所和設施，吸引各商家加盟社區(qū)服務網(wǎng)絡，為老年人提供多樣化市場服務，為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造社會化、產(chǎn)業(yè)化條件。
養(yǎng)老的調研報告10
中國是一個人口大國，隨著社會的不斷發(fā)展，人口老齡化問題日趨嚴重，老齡人口的過快增長已經(jīng)給中國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些不利的影響。第六次人口普查顯示，我國大陸總人口數(shù)已達13.39億，60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，是世界上人口老齡化規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國家之一。近年來，為了解決各種復雜的老年問題，國家頒布了許多社會福利政策，目的是不斷地完善社會養(yǎng)老保障制度和體系，使老年人群體老有所依、老有所靠。根據(jù)這一問題，本公司進行了一次全國范圍內的抽樣調查，以北京和上海兩大城市為例，共有706份問卷，其中北京市有403份，上海市有303份。通過對調查問卷的整理和分析，我們了解到了一些有關養(yǎng)老問題的真實狀況：
1、是否擔心自己今后的養(yǎng)老問題
擔心和不太擔心可以說是各占一半，有將近43%的人對自己今后的養(yǎng)老問題有所擔心，57%的人不太擔心或尚未考慮養(yǎng)老問題。從所獲得的數(shù)據(jù)可以看出，在北京上海這樣的一線大城市，人們對自己今后的養(yǎng)老問題并不是很擔憂。一是北京上海的社會保障體系更完善，醫(yī)療衛(wèi)生設施更發(fā)達;二是北京上海的養(yǎng)老機構非常多，并且有完善的養(yǎng)老保障制度做后盾;三是在北京和上海工作生活的人要面對的其他方面的問題(譬如說房價問題)比較多，因而養(yǎng)老問題屬于次要;四是北京上海適合年輕人打拼，許多年輕人選擇年老后退居二線城市。
2、選擇的養(yǎng)老方式
在這一問題上，選擇有子女撫養(yǎng)的居家養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老服務以及公立養(yǎng)老機構占多數(shù)，也有少部分人選擇其他的養(yǎng)老方式�？傮w而言，養(yǎng)老方式的選擇呈現(xiàn)多樣化的趨勢，各種各樣的養(yǎng)老方式給了人們更多的選擇�？梢�，人們對未來的養(yǎng)老有了更新的認識，不再死守著家庭養(yǎng)老和養(yǎng)老院等單一的養(yǎng)老概念了。同時，隨著北京上海等地社區(qū)服務中心的不斷發(fā)展和壯大，使得老年人的生活更加豐富精彩。
3、贍養(yǎng)老人的意識
當今的社會，人們的壓力越來越大，不但要考慮自身職業(yè)的發(fā)展，還要顧及家庭生活的各個方面，同時，生養(yǎng)小孩贍養(yǎng)老人的問題也不容忽視。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，將近一半的人不愿意把老人送進條件較好的養(yǎng)老院，尊重父母意愿的接近30%。被問及自己未來贍養(yǎng)老人的壓力時，有36%的人認為壓力大，25%的人認為壓力較小，37%的人選擇沒什么壓力或沒考慮過。可見人們贍養(yǎng)老人的意識日漸淡薄，許多人不愿意負起贍養(yǎng)老人的責任，認為贍養(yǎng)老人會加重經(jīng)濟等各方面的負擔。由于計劃生育導致獨生子女的增多，“4+2+1”模式的.家庭越來越多，所以人們將面臨經(jīng)濟上、時間上等諸多的養(yǎng)老問題。同時，人們對贍養(yǎng)老人的概念也比較模糊，贍養(yǎng)老人不是只把老人養(yǎng)活，二是要悉心照顧老人，周到的考慮老人物質精神上的各種需求和需要。近年來，空巢老人越來越多，他們在精神上的孤獨寂寞是不可想象的。許多空巢老人并不缺少物質上的東西，而需要在精神上給與幫助和照顧。而許多人尤其是年輕人不但沒有贍養(yǎng)老人的意識，甚至還出現(xiàn)了啃老的行為。
養(yǎng)老問題是每個人都需要考慮的問題，也是民生問題，而養(yǎng)老問題所引發(fā)的一系列社會問題日趨嚴重。雖然國家一直在加強社會保障方面的工作，但效果并不是很明顯。針對以上調查結果，特提出以下幾點建議：
1、適當延長事業(yè)、企業(yè)單位人員的退休年限，延長勞動者的工作時間。
2、完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體制，使老年人的身心更加健康，鼓勵老年人繼續(xù)為社會服務。(如：國外的空姐都是年齡大的人，香港的出租車司機老年人居多。)
3、不斷地開拓更多的養(yǎng)老方式，根據(jù)不同的家庭環(huán)境和經(jīng)濟條件，提供不同種類的與之適合的養(yǎng)老方式，有效地節(jié)約社會資源，做到因地制宜。(如：日本號召老年人發(fā)揮“余熱”，美國提出“家園共享”結伴養(yǎng)老，英國采用異地養(yǎng)老，德國實行養(yǎng)老“轉攤法”等。)
4、不斷地完善社區(qū)服務中心，擴大社會工作者隊伍，支持民間NGO組織的發(fā)展壯大，為老年人提供更多的精神娛樂方式。
養(yǎng)老的調研報告11
重陽節(jié)是我國第一個法定的老年節(jié)，之所以設置這個節(jié)日是基于中國已轉入老齡化社會的現(xiàn)實，以及呼吁全社會關注老年人養(yǎng)老等問題。今年重陽節(jié)期間，我深入街辦轄區(qū)，就居家養(yǎng)老服務體系建設進行調研，充分聽取各方面的意見，形成調研報告如下：
一、街辦在居家養(yǎng)老方面取得的成績
自XX年以來，我街辦積極推動居家養(yǎng)老服務工作，取得一定的成效，形成良好的發(fā)展態(tài)勢，初步呈現(xiàn)出以下三方面的特點：
1、轄區(qū)情況基本摸清。
成立了街辦社會事務辦公室，主抓居家養(yǎng)老工作，同時街辦還成立了居家養(yǎng)老服務工作領導小組，有我任組長，分管領導任組長，相關職能部門負責人為成員，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。對轄區(qū)內老年人的家庭狀況、身體狀況、居住狀況、
2、基礎設施初步建立。
去年街辦投入巨資，對破敗的車庫及附屬設施進行改造，建設了xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，面積達x平方米。設有男、女休息室，閱覽室，診療，娛樂室，心理咨詢室并配有教為健全的體育健身器材，居家養(yǎng)老服務站集老年日托、配餐送餐、文體活動、休閑娛樂、康復保健于一體吸引老人從家中走進社區(qū)，得到區(qū)有關領導的好評，并擬申報市級居家養(yǎng)老示范點。
3、保障水平促步邁進。
xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務站因天寧路以北舊城改造而拆除，街辦不等不靠，而是想方設法在異地重建上做文章。建設居家養(yǎng)老服務中心的請示經(jīng)區(qū)政府第xx次常務會通過，區(qū)發(fā)改委在今年重陽節(jié)前夕印發(fā)了《關于xx區(qū)幸福街道便民服務中心(居家養(yǎng)老服務中心)立項的批復》。居家養(yǎng)老服務中心建筑面積為x平方米，比原地擴大6倍，現(xiàn)在用地已落實，相信不久的將來，這里將是我區(qū)乃全市居家養(yǎng)老建設的示點。
二、存在的困難和問題。
從調研情況來看，我街辦居家養(yǎng)老服務還存在一些不足和制約因素，主要有以下四個方面：
1、社會認知不到位。
社會各方對加強居家養(yǎng)老服務工作的總體認識尚未提高到一定高度，孝老敬老的意識日漸淡化，行政推動和宣傳尚欠力度。調查發(fā)現(xiàn)，有些老年人對居家養(yǎng)老服務的概念不甚了解，其中有的更對社區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務內容聞所未聞。老年人“花錢買服務”的生活理念不強，對政府提供的無償服務接受快，對有償、低償服務接受慢，有時還存在質疑心理。一位基層工作人員向我道出苦衷：“我們能做好無償服務，難做好有償、低償服務�！币恍┤藢︷B(yǎng)老服務工作存在偏見，大多年紀輕和文化程度較高的人不愿意從事此項工作，認為伺候老人的工作臟，收入低，地位不高。有的人員在參加家政培訓后，寧愿當孩子保姆，不愿從事居家養(yǎng)老服務。
2、人員配備不能完全到位。
居家養(yǎng)老服務中站的'服務人員主要以下崗失業(yè)人員、低齡老人為主，普遍老化，文化程度相對較低，基本沒有居家養(yǎng)老服務方面的專業(yè)技能，服務水平和質量打了折扣。服務人員只能應付一般的生活料理和家政服務，居家養(yǎng)老服務檔次不高，功能不全。居家養(yǎng)老服務中站存在專職管理人員少、工作任務重的窘境。
3、服務質量不能完全到位。
xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務站因場地、人員等因素制約，設施相對匱乏，活動開展不經(jīng)常，服務內容單一，接受服務的人群只有本社區(qū)居民，其他幾個社區(qū)缺乏服務用房，有的連居委會正常辦公用房都非常緊缺，加上今年各社區(qū)都接收了2-3名網(wǎng)格員，社區(qū)辦公和服務用房更顯得提襟見肘，這已經(jīng)成為社區(qū)進一步推進居家養(yǎng)老服務工作的普遍難題。一些新建小區(qū)對幼兒園、會所等均進行了配套，但老年活動場所的建設和規(guī)劃大多缺乏。有的即使預留了場地，在小區(qū)建成后便改為他用。政府購買服務的對象僅為“三無”、80歲以上、重點優(yōu)撫人員，許多處于邊緣的老人還不能享受此項服務。
4、運作機制不到位。
目前，我區(qū)設立居家養(yǎng)老服務站的只有我街辦一家，別的鎮(zhèn)街都沒有涉足，其他社會力量沒有涉及這個領域，因為采取的不是市場化運作模式，導致資金投入主體單一、數(shù)量不足。xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務站僅僅在吃、醫(yī)、娛等基本生活方面提供服務，缺乏更高層次的消費項目，老年人很難從市場上買到滿意的服務品種。同時因為采用的不是市場化運作的模式，所以很難維持它的長久性。
三、今后努力的方向。
據(jù)有關部門統(tǒng)計，截止XX年底，我國60歲及以上老年人口已達1.49億，占總人口的14.3%。目前我國各級養(yǎng)老機構的床位僅400萬個，近2億老齡人口“搶”400萬張床位，平均每50個老人才能“攤”到一個床位。據(jù)調查，有90%的老年人在養(yǎng)老方式上首選居家養(yǎng)老模式。在高度發(fā)達的美國有95%的老人過著居家養(yǎng)老生活，英國只有占2%的老人住在養(yǎng)老院里。居家養(yǎng)老，逐漸替代傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老而成為主流養(yǎng)老方式。在居家養(yǎng)老服務事業(yè)上，政府、社會、社區(qū)、家庭均應釋放最大的誠意和人情溫暖，要讓老人們生活得更有意義、更有尊嚴。我覺到在居家養(yǎng)老服務工作應該在以下六個方面予以加強。
1、強化宣傳，推進服務意識自覺化。
要在擴大宣傳的廣度、增強宣傳的深度上下功夫，盡快形成“政府熱心、部門齊心、群眾關心”的居家養(yǎng)老服務工作新格局。
一是完善宣傳網(wǎng)絡。居家養(yǎng)老服務的宣傳不僅僅是街辦的獨角戲，要建立健全民政、老齡委等涉老部門單位共同參與配合的宣傳體系，完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級宣傳網(wǎng)絡，做到集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結合，切實提高社會各界的關注和參與率，盡快形成有利于居家養(yǎng)老服務發(fā)展的社會環(huán)境。
二是塑造先進典型。要開展居家養(yǎng)老服務先進鎮(zhèn)街評比活動，大力宣傳各地居家養(yǎng)老服務中涌現(xiàn)出來的先進典型和先進經(jīng)驗，在典型選取、典型塑造、典型宣傳上下功夫。每年“五一”表彰大會、各級勞模評選等要增加一批居家養(yǎng)老服務工作者的身影，扎實推動城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務工作深入開展。
三是創(chuàng)新宣傳手段。我國自漢代以后就有了“舉孝廉”的做法，孝順父母的人經(jīng)推薦可直接入朝為官�，F(xiàn)階段，要加強《老年人權益保障法》的宣傳，從法律層面啟發(fā)人們增強養(yǎng)老、助老的自覺性。要積極引導老年人樹立新的養(yǎng)老消費觀念，擴大居家養(yǎng)老服務需求，為發(fā)展居家養(yǎng)老服務市場創(chuàng)造條件。在五好家庭和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評比中，要把敬老養(yǎng)老助老列為考核內容，各級部門務必把好入圍關口。
2、打造隊伍，推進服務人才專業(yè)化。
造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的隊伍，是居家養(yǎng)老服務成敗的關鍵。一是打造專業(yè)化的居家養(yǎng)老護理員隊伍。這支隊伍應具備家政服務、康復服務等專業(yè)知識，能滿足老人多方面的服務需求�？梢杂尚l(wèi)校學生、社區(qū)下崗待業(yè)人員、居家養(yǎng)老服務機構的護工等組成，由政府為他們提供公益性崗位，并適當給予基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等補貼。對這支隊伍要定期進行專業(yè)培訓，采取持證上崗的辦法，保證為老服務的質量。二是打造社區(qū)專職的管理人員隊伍。通過公開招考、招聘和定向培養(yǎng)，吸收一批學歷較高、年輕優(yōu)秀的人才充實到居家養(yǎng)老服務的隊伍中來。要逐步提高居家養(yǎng)老服務機構的工作人員工資標準，建議采用XX年我區(qū)招聘鎮(zhèn)敬老院院長、會計的做法，提高其待遇。只有這樣，才能吸引更多的人才愿意從事居家養(yǎng)老服務事業(yè)。三是打造社區(qū)志愿者隊伍。對社區(qū)黨員，可將其納入黨員志愿者活動，作為社區(qū)黨員必須完成的活動內容并列入入黨積極分子、預備黨員轉正的“必修課“。對在校學生，可采取將為居家養(yǎng)老服務納入學生社會實踐和德育教育的重要內容，明確規(guī)定一定的時間量。對社區(qū)低齡老人，可采用“時間銀行”的辦法，進行“勞務儲蓄”，通過對社區(qū)高齡和困難老人服務以換取將來別人為自己的服務。
3、細化政策，推進服務支撐長期化。
一是保證建設用地。根據(jù)老年人口數(shù)量，在城市建設規(guī)劃中，要予以優(yōu)先規(guī)劃居家養(yǎng)老服務設施點，預留居家養(yǎng)老服務設施的面積。新建小區(qū)應將居家養(yǎng)老服務用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務設施配套內容。鼓勵通過整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的企業(yè)、學校、小旅館、小招待所等設施資源改造用于居家養(yǎng)老服務。
二是實行收費優(yōu)惠。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線(數(shù))電視等經(jīng)營單位，對居家養(yǎng)老服務站一律按居民收費標準執(zhí)行，電話、網(wǎng)絡、電視安裝實行半價優(yōu)惠。公辦居家養(yǎng)老服務站的收費標準要按補償成本原則確定，報同級發(fā)改、財政、民政部門核準。
三是適當減免稅費。對新設立的以居家養(yǎng)老服務為主要內容的社會服務結構，應參照發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、社會福利事業(yè)、老齡事業(yè)和就業(yè)再就業(yè)等有關稅費扶持政策執(zhí)行。要按規(guī)定減免征收福利性、非營利性城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務站的營業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅。要通過稅收優(yōu)惠，發(fā)展龍頭服務企業(yè)，促進開展連鎖經(jīng)營，提高居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化水平。
4、加大投入，推進服務資金多元化。
應以財政投入為主，輔以社會資助和民間資本投入，加大對城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務建設的資金投入和扶持力度。一是增加財力投入。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和老年人口增長的實際情況，安排適當?shù)睦淆g工作經(jīng)費，并將其列入財政預算予以保證。要明確將財政收入增長的一定比例，用于持續(xù)加大城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務設施的投入。二是推動社會共建。建議通過發(fā)展民間資本，吸引各商家加盟等辦法，鼓勵社會各類資本多形式、多渠道地參與城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務，不斷滿足老人多層次的服務需求。按照互惠互利的原則，通過建立準入制度、項目管理制度，以“購買服務”、“合同外包”、“委托”等多種形式進行鼓勵和支持。加強同國內知名城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務機構聯(lián)盟，投資設施、提供的獎項可以冠名，充分利用其資源開展居家養(yǎng)老服務工作。對社會組織興辦或者運營的，要通過政府購買服務或政府補貼等多種方式予以支持。三是挖掘慈善資源。積極宣傳《公益事業(yè)捐贈法》，制定具體、可操作的實施性意見，鼓勵和發(fā)動有能力的團體和個人居家養(yǎng)老服務進行捐資。每年都要從福利彩票公益金、體育彩票公益金中，安排一定比例用于發(fā)展居家養(yǎng)老服務。
5、整合資源，推進服務平臺一體化。
按照“政府主導、社會參與、多方協(xié)同”的工作思路，致力使街辦、社區(qū)單位以及個人等為老服務資源在社區(qū)各盡其能、優(yōu)勢互補、合理配置。一是優(yōu)化政府敬老資源。要建立完善的街道、社區(qū)運作平臺和支持系統(tǒng)，多渠道、多形式、多方位開展居家養(yǎng)老服務。盡快整合基層民政、勞動、衛(wèi)生以及教育、體育、文化等公共服務資源，對社區(qū)老人實行免費開放，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有設施的功效。二是整合社會服務資源。要完善部門結對幫扶制度，鼓勵轄區(qū)內的學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位結對共建，提供適當?shù)馁Y金、場地、設施等，并定期開展法律咨詢和援助、保健知識講座、健康體檢等活動。積極挖掘社區(qū)為老服務資源，開展項目化簽約承諾制服務，向資質高、信譽好的社會服務機構購買老人日常必需的送餐、理發(fā)、洗浴等服務，拓寬居家養(yǎng)老服務的供給面。構建信息服務平臺，將簽約單位的各類服務信息在平臺上公開，架設起社區(qū)老人與服務單位的需求對接平臺，為社區(qū)老人提供適需服務。
養(yǎng)老的調研報告12
為了加快我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，全面建設幸福桂陽，今年6-7月，桂陽縣政協(xié)組成調研組對我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況進行了調研。調研組一行先后深入我縣浩塘鎮(zhèn)敬老院、寶山社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、正和鎮(zhèn)正和村農村幸福院、神農蜂樂養(yǎng)園和北湖區(qū)小埠·鹿嶺生態(tài)老年公寓等養(yǎng)老機構調查了解，并赴我省衡陽市衡南縣、雁峰區(qū)等縣區(qū)學習考察，現(xiàn)提出調研報告如下。
一、我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題
�。ㄒ唬┪铱h養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展基本情況
桂陽縣是郴州市最早進入老齡化社會的縣市區(qū)之一，也是全市老年人口最多的縣，目前，全縣共有60周歲以上老年人口11.7萬人，占總人口的13.4%，其中80周歲以上高齡老年人1.5萬人，占老年人口的12.8%；空巢和獨居老人5.1萬人，占老年人口的43.5%。
針對全縣老年人口基數(shù)大、發(fā)展快，高齡化、空巢化趨勢，近年來，我縣始終堅持把養(yǎng)老服務體系建設作為保障和改善民生的重要內容，著力構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐、各類服務機構協(xié)調發(fā)展、多種服務形式相互補充的社會化養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭。
一是養(yǎng)老政策進一步完善。近年來，我縣先后出臺了《桂陽縣農村五保供養(yǎng)工作實施辦法》、《桂陽縣民政事業(yè) “十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《桂陽縣推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作實施方案》和《桂陽縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等政策文件。這些政策文件的出臺，為我縣社會養(yǎng)老服務體系建設提供了堅強的制度保障。
二是養(yǎng)老機構建設不斷發(fā)展。截止目前，全縣已建成各類養(yǎng)老服務機構37處，其中：縣屬福利院1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院32所，農村綜合性老年福利服務中心4個，共有養(yǎng)老床位數(shù)1650張，每千名老人擁有床位15張。同時養(yǎng)老服務機構工作經(jīng)費納入縣財政預算，敬老院年工作經(jīng)費按入住人數(shù)人平1000元撥付，確保了機構正常運轉；20xx年開始，全縣敬老院進行了法人登記，進一步明確了管理主體和管理責任。
三是居家養(yǎng)老服務進一步強化。目前，全縣共投入資金1800多萬元建設居家養(yǎng)老服務中心12家、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務站12個，開展居家養(yǎng)老服務的社區(qū)、村8個，登記在冊享受居家養(yǎng)老服務的老人有1800余人，其中由政府購買服務的老人有66余人。
四是養(yǎng)老服務質量進一步提升。目前，我縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構主要有社區(qū)、村居家養(yǎng)老服務站、村“五保之家”和農村幸福院。全縣在社區(qū)、村居家養(yǎng)老服務站享受社區(qū)服務的老人有1800余人，在“五保之家”集中供養(yǎng)的老人有23人。20xx年農村幸福院已建設17家，今年計劃建設80-100家，到20xx年，全縣將建成150家，覆蓋全縣30%的行政村，受益老人4萬余人。
五是養(yǎng)老隊伍建設進一步加強。全縣養(yǎng)老機構服務人員面向社會公開招聘，擇優(yōu)錄用，并建立了最低工資保障制度，工資由縣財政按時統(tǒng)發(fā)，敬老院院長月工資不低于1000元，其他服務人員月工資不低于800元。目前，我縣養(yǎng)老服務機構共有護理人員236人，基本達到了護理人員與一般護理老人1:10配備比例的要求。
�。ǘ┪铱h養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題
近年來，我縣養(yǎng)老服務業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但是發(fā)展速度較慢、規(guī)模較小、形式單一、市場化程度不高、投入不足、政策扶持力度不夠，遠遠不能滿足廣大老年人及其家庭的實際需求。
1、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展不快。中國幾千年來的養(yǎng)老觀念是“養(yǎng)兒防老”，老人難以擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，認為自己有兒有女不是孤老，到福利機構養(yǎng)老覺得沒面子。另外一部分老人家庭觀念重，習慣與子孫待在一起，怕到了養(yǎng)老院后冷清，不熱鬧。同時還有許多兒女認為將老人送服務機構養(yǎng)老有不孝順的嫌疑，不愿意將老人送服務機構養(yǎng)老。
2、投入不足，養(yǎng)老機構建設檔次較低。雖然近年來我縣不斷加大對養(yǎng)老機構建設的投入，但仍然欠賬較多。如全縣農村敬老院建設發(fā)展慢、起點低、規(guī)模小、設施差、功能弱，建設投入資金沒有1家超過100萬元的。只能滿足最基本的居住需求，對入住老人所需求的娛樂、醫(yī)療、健身等設施還難以配套到位。由于資金投入的不足，導致大部分農村敬老院的土地性質仍然是集體所有的臨時用地，至今沒有依法辦理用地手續(xù)�？h福利院因長期缺乏更新改造資金，各項設施陳舊老化，已落后于現(xiàn)代老人養(yǎng)老需求，對社會開放沒有吸引力，入住率不高。全縣敬老院和五保之家沒有專項經(jīng)費，使敬老院和五保之家的維修、工作人員和入住老人合理比例搭配得不到保障，持續(xù)運轉困難大。
3、管理欠缺，養(yǎng)老機構服務水平低下。全縣農村敬老院由于專職管理人員少、管理技能低，臨時工作人員工作積極性不高，管理制度不夠健全，制度執(zhí)行不夠嚴格，管理不夠規(guī)范等原因導致部分敬老院管理粗放，甚至發(fā)生入住老人因瑣事打架斗毆傷人事件；部分敬老院衛(wèi)生環(huán)境差。近兩年建設的農村綜合性老年福利服務機構和社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構，同樣面臨沒有后續(xù)工作經(jīng)費保障，致使缺乏專人管理，正常運轉困難，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務質量較差。
4、扶持力度不夠，民辦養(yǎng)老機構發(fā)展尚未起步。經(jīng)過近幾年的努力，我縣養(yǎng)老機構建設水平得到提升。但是現(xiàn)有的37處敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機構均為政府創(chuàng)辦，目前還沒有登記注冊的民辦養(yǎng)老機構。而人口老齡化的加快使得單純依靠政府投入和經(jīng)辦來發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的方式越來越不能滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求，國家和省里提出了一些諸如“民辦公助”、“公建民營”、稅費減免等政策優(yōu)惠原則和鼓勵辦法，但有關部門對政策的研究和貫徹落實力度不夠，社會關注度也不高，制約了我縣民間力量對養(yǎng)老服務業(yè)的參與。
5、待遇較低，養(yǎng)老服務專業(yè)人才短缺。我縣公辦養(yǎng)老機構的工作人員經(jīng)費雖然納入財政預算，但還沒有達到我縣20xx年的最低工資標準（945元），加上按政策對養(yǎng)老機構工作人員應落實公益性崗位而未落實到位，同時社會對養(yǎng)老機構工作人員存在偏見，工作人員社會地位低、社會保障不到位，致使這些養(yǎng)老機構普遍缺乏管理、醫(yī)護、康復、健身、心理等專業(yè)人才，床位空置率較高，留不住到機構養(yǎng)老的對象長期居住，使在機構養(yǎng)老的老人仍然感到與在家養(yǎng)老沒有明顯的區(qū)別。另外，全縣養(yǎng)老機構所有工作人員除福利院職工平均文化程度達到高中水平以外，其他均在初中文化以下；除縣福利院20人外，其余都沒有經(jīng)過養(yǎng)老服務方面的專業(yè)培訓，使一些依靠機構養(yǎng)老進行特別護理的老人得不到需求。
二、外地的主要做法和經(jīng)驗
我省衡陽市衡南縣、雁峰區(qū)等地對養(yǎng)老服務業(yè)工作十分重視，其養(yǎng)老服務業(yè)工作走在全省各地的前列，在全省有較大的影響。他們的主要做法和經(jīng)驗有以下幾點：
1、領導重視，加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的氛圍濃。我們所考察的2個縣（區(qū)）政府都根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，出臺了本地養(yǎng)老服務體系建設工作實施意見。以政府購買服務的方式為老年人提供養(yǎng)老服務，如雁峰區(qū)全面推行政府為困難老人提供居家養(yǎng)老服務，連續(xù)5年將此列入政府民生工程，先后制定出臺多個政策性文件，推動居家養(yǎng)老服務的落實。鼓勵支持民間資本興辦養(yǎng)老機構，衡南、雁峰兩地都根據(jù)相關法律法規(guī)和老年人口的實際生活需要，在縣城規(guī)劃建設中，合理規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老服務機構，將民辦養(yǎng)老服務機構和公辦養(yǎng)老機構一并納入公共服務行業(yè)政策扶持范圍，在用地、稅費、基礎設施配套等方面扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展。
2、多元投入，公辦養(yǎng)老服務機構建設水準高。兩地采取政府投入、社會捐助、原有資產(chǎn)變現(xiàn)等多種方式積極籌集建設資金，并把“公辦民營”和“民辦公助”作為養(yǎng)老機構建設發(fā)展的主要方向，實現(xiàn)投資主體多元化、運行機制市場化、服務方式多樣化，如衡南縣的.敬老院建設資金社會募捐比例高達60%。衡南縣敬老院建設投資大、設施全、環(huán)境優(yōu)，成為該縣民政工作的新亮點，近年來完成了全縣27所敬老院的擴建工作，每個敬老院的投資都在200萬元以上，投資最大的一家敬老院總造價達700多萬元。為提升敬老院管理水平，衡南縣還開展了星級敬老院評比。
3、政策優(yōu)惠，民辦養(yǎng)老服務機構蓬勃發(fā)展。兩地在民辦養(yǎng)老機構用地上都按成本地價提供出讓土地，在土地、建設手續(xù)費用上能減則減、能免則免，在基礎設施配套上水、電、路、訊等方面各部門及時配套到位。衡南縣的光彩·怡園老年度假公寓為我省首家最具規(guī)模、最規(guī)范的產(chǎn)權式養(yǎng)老公寓，并在郴州小埠·南嶺生態(tài)城和衡陽南岳風景區(qū)興建了異地養(yǎng)生基地。雁峰區(qū)夕陽紅公寓是一家老年人靜心頤養(yǎng)、文化休閑、康復保健于一體的大型養(yǎng)老公寓，主要為中高端客戶提供服務，為全省最具規(guī)模、管理科學、服務規(guī)范的專業(yè)養(yǎng)老機構，目前共有1200余位老人入住。
三、關于加快我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的建議
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè) ”。當前，我縣要以國家相關政策為導向，抓住機遇，制定符合我縣實際的政策、措施，促進我縣養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。
�。ㄒ唬┐罅π麄�，提高加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)思想認識。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，引導全社會破除舊的傳統(tǒng)觀念，樹立健康的養(yǎng)老觀念、社會化養(yǎng)老的消費理念。大力開展各類敬老孝親活動，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，努力形成“敬老、愛老、助老”的良好社會氛圍，推動養(yǎng)老服務業(yè)快速健康發(fā)展。
�。ǘ┩晟浦贫�，健全我縣養(yǎng)老服務體系。《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔20xx〕35號）要求“到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。”我縣應盡快制定出國務院《意見》和湖南省《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》的具體實施辦法，進一步完善融資政策、土地供應政策、稅費優(yōu)惠政策、補貼支持政策和人才培訓就業(yè)政策等，通過統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務設施、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡、加強養(yǎng)老機構建設、加強農村養(yǎng)老服務、繁榮養(yǎng)老服務消費市場、推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合等措施，加快我縣養(yǎng)老服務體系建設步伐。
（三）加大扶持，努力推進社會養(yǎng)老機構發(fā)展。逐步建立穩(wěn)定的財政投入機制，將養(yǎng)老服務項目納入公共財政預算，推動財政投入增長年均10%以上。積極探索社會投入機制，通過以獎代補、購買服務、貸款貼息等方式，鼓勵和吸引社會資本參與養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，提高社會投入占比，形成多元化資金投入機制，滿足多樣化養(yǎng)老服務需求。要把支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構作為我縣今后一段時間發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重點來抓，要努力創(chuàng)造有利于社會養(yǎng)老機構發(fā)展的良好環(huán)境，通過招商引資等方式引進相關社會力量在我縣舉辦養(yǎng)老機構，力爭培育3至5家在全市乃至全省有一定規(guī)模和影響的養(yǎng)老服務企業(yè)。在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構提供便捷服務，取消不合理的前置審批事項。社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機構享受與公辦機構同等待遇。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和新建居�。ㄐ。﹨^(qū)，要按標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。鼓勵縣內外資本投資我縣養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構，社會力量舉辦規(guī)�；�、連鎖化的養(yǎng)老機構。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。
�。ㄋ模⿵娀芾�，提升養(yǎng)老機構管理服務水平。加強對全縣養(yǎng)老服務機構建設和管理工作的指導，大力推進養(yǎng)老機構標準化、規(guī)范化建設，大規(guī)模開展從業(yè)人員職業(yè)資格和專業(yè)技能培訓，探索養(yǎng)老機構緊缺型技能人才補貼機制，提升養(yǎng)老機構管理服務水平。對養(yǎng)老機構的從業(yè)人員和為居家養(yǎng)老服務提供生活照料、疾病護理的從業(yè)人員，按公益崗位對待，享受公益崗位從業(yè)人員的待遇；對臨終關懷型養(yǎng)老服務機構的從業(yè)人員，由政府再給予特殊崗位補貼。逐步推行養(yǎng)老服務機構服務人員持證上崗制度，提升服務質量和水平。積極探索建立引入專業(yè)社工人才機制，推動養(yǎng)老服務機構設立社工崗位，探索建立護理人員薪酬遞增機制。
�。ㄎ澹┩晟茩C制，形成整體推進我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的合力。堅持按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針，成立由縣政府分管領導為組長，民政、發(fā)改、財政、老齡、教育、衛(wèi)生、國土、人力資源社會保障、稅務、工商、食品藥品監(jiān)管等部門為成員的養(yǎng)老服務體系建設協(xié)調領導小組，定期召開會議，協(xié)調解決問題，努力形成牽頭部門組織協(xié)調、相關部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作體制和運行機制。
養(yǎng)老的調研報告13
摘要：
農村人口的養(yǎng)老問題日益突出，如何解決好廣大農村人口的養(yǎng)老問題已成為事關和諧社會構建以及社會主義新農村建設的大事。與城市相比，我國農村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，即使是農村新型醫(yī)療制度也還處于試點階段，因此造成了目前農村養(yǎng)老、缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析農村養(yǎng)老所面臨的困境,探討現(xiàn)階段農村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現(xiàn)實都亟需解決的問題。為此我們我們在崇陽縣路口鎮(zhèn)進行了一次養(yǎng)老情況調查。
關鍵字：養(yǎng)老方式;社會養(yǎng)老保險政策;崇陽縣路口鎮(zhèn);家庭養(yǎng)老
一、調查背景
(一)社會背景
我國是一個農業(yè)大國，70%的人口生活在農村。“三農”問題一直是國家關注的問題，社會主義新農村建設也是國家重點建設項目，農民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關乎整個社會的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農村老年人更是社會的弱勢群體。如今老齡化日益嚴重，在二十一世紀的今天，如何做到使廣大的農民能夠老有所養(yǎng)、老有所樂,已成為亟待解決的重要理論問題和實際問題。解決好農村養(yǎng)老問題，不僅是關系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設，而且更關系著社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。
(二)宏觀政策背景
從新型農村養(yǎng)老保險政策提出，到xxxx年已經(jīng)在全國10%縣市開展了新型農村養(yǎng)老保險試點工作，再至xxxx年開始，新型農村養(yǎng)老保險由試點開始逐步推廣，新型農村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。
根據(jù)黨的會議和十八屆三中全會精神，為貫徹落實國務院關于促進新型農村養(yǎng)老保險順利開展的指示精神，各試點縣市在研究各自具體情況的基礎上，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，
逐步解決農村居民老有所養(yǎng)問題，改善民生，促進社會主義新農村建設，深入開展了新型農村養(yǎng)老保險工作。
新型農村養(yǎng)老保險政策是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設小康社會的理論的偉大落實，是持續(xù)多年的惠農政策的又一亮點，是建設社會主義和諧社會的重要舉措。它的主要內容是：堅持“�；�、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資，標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應同時個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應并且實行政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。
xxxx年9月1日,國務院印發(fā)了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》,標志著全國新農保試點工作正式啟動，以后逐步擴大試點,xxxx年之前基本實現(xiàn)農村適齡居民的全覆蓋,以解決廣大農村居民老有所養(yǎng)問題,從而建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
在新的社會轉型期，“養(yǎng)兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無勞動能力、又無人贍養(yǎng)的貧困老人來說，晚景更令人堪憂。而“新農保”制度是“保民生、保增長、保穩(wěn)定”的重要舉措，對解決農村老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。
(三)當?shù)貙崨r
截止xxxx年底，崇陽縣有60歲以上的老人56361人，約占總人口的14%;其中70歲以上的老人32374人，80歲以上的老人23969人，100歲以上的18人。據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計標準，在一個國家或地區(qū)內，60歲以上人口占總人口的10%或65歲以上的人口占總人口的7%，即稱這個國家或地區(qū)進入了人口老齡化社會。顯然，崇陽縣已經(jīng)進入老齡化社會，因此養(yǎng)老問題顯得尤為重要和緊迫。而社會養(yǎng)老保險政策的實施對解決老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。通過網(wǎng)上搜集相關資料及隊員間的討論，確定了這次調研的主題
二、調研內容
(一)調研準備
通過網(wǎng)上搜集相關資料及隊員間的`討論，確定了這次調研的主題“農村養(yǎng)老情況的調查”，查看了相關文獻并且閱覽了網(wǎng)上的部分團隊的相關報告確定了這次調研所用的調研問卷。最后，準備了一些到當?shù)嘏c居民談話時的問題、注意事項。
(二)調研階段
調查時間：xxxx年7月
調查地點：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)
調查對象：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)居民
調查隊員：李凌燕、龍雪晴、曹杰茜、曹雪霜
調查方式：文獻調研法、問卷調研法、訪談法
調查目的：調研新型農村養(yǎng)老保險政策的實施狀況發(fā)現(xiàn)其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時推廣和宣揚新型農村養(yǎng)老保險政策推行模式。
此活動開展期間，我們主要是以問卷調查和訪問的方式，著重了解當?shù)氐酿B(yǎng)老保險政策的實施現(xiàn)狀，如果實行是否愿意購買養(yǎng)老保險，對現(xiàn)今養(yǎng)老保險政策的評價和期望來了解居民對養(yǎng)老保險政策的基本認識以及居民們對養(yǎng)老的打算與計劃。與此同時，我們還向居民宣傳養(yǎng)老保險政策的相關的制度。
(三)結果分析
1.養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析
目前我國農村養(yǎng)老保障主要還依賴家庭養(yǎng)老,家庭養(yǎng)老占92%,社會化養(yǎng)老的實行很有限。隨著人口老齡化進程加快及社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,
這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴峻挑戰(zhàn)。
所謂家庭養(yǎng)老,即以家庭為單位,由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老實際上是以終身積累為基礎,在家庭內部進行代際交換的反哺式養(yǎng)老。目前農村家庭養(yǎng)老有以下特點:
(1)絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老;
(2)老年人絕大部分與子女居住一起,且三代同堂家庭居多;
(3)分而不離的家庭居多。
就現(xiàn)階段中國農村養(yǎng)老的實踐結果來看,家庭養(yǎng)老已被證明是切實可行的養(yǎng)老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,滿足老年人安享天倫之樂的宿愿,又能緩解并不富裕的中國社會所要承擔的養(yǎng)老社會壓力。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的進一步深化,一方面農村人口流動幅度加大,子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多,家庭養(yǎng)老已受到不同程度的威脅;另一方面,農村人口出生率明顯下降,家庭的規(guī)模趨向小型化、核心化,這使家庭養(yǎng)老的負擔加重,再加上農民收入水平較低,致使部分年輕人可能無力承擔或不愿承擔養(yǎng)老重任�？傊�,傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢,這就要求社會化養(yǎng)老的普及和加強。
2.存在的問題
(1)村民對于養(yǎng)老保險概念相當模糊，甚至不清不楚
養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。然而調查情況卻不那么令人高興，當我們向村民們提及“您是否有辦理養(yǎng)老保險?”時，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養(yǎng)老保險。有的以為農村醫(yī)療保險就是養(yǎng)老保險，有的以為是一般的商業(yè)保險，最后一位比較了解養(yǎng)老保險知識的人士才向我們透露，直到前幾個月該地都還沒有落實養(yǎng)老保險政策。這幾個月開始，鎮(zhèn)政府才先為年過六十的老人辦理了養(yǎng)老保險證，而其中大多數(shù)的老人對前來為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢。由此可見，當?shù)鼐用駥τ陴B(yǎng)老保險的概念還相當模糊，甚至不清不楚。
分析原因，主要還是農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，宣傳力度不夠。中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村，據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農村人口還很多，建立社會保障網(wǎng)絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxxx年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的百分之四十一。而現(xiàn)在農村的老人其文化水平也并不高，多數(shù)是小學都沒有畢業(yè)，既不了解相關法律法規(guī)，也無法閱讀相關文獻，電視上的新聞有時也是一知半解，沒有專人的講解，使得他們對農村養(yǎng)老保險的事知之甚少。大大的減少他們應有的福利。
所謂養(yǎng)老保險(或養(yǎng)老保險制度)是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。
(2)村民對農村養(yǎng)老保險政策實行工程不信任
但當我們試圖使村民了解何謂農村養(yǎng)老保險時，他們中的大多數(shù)人則表示如果有養(yǎng)老保險，他們也不愿意購買。有的人是認為自己無法負擔參保的資金，有的人卻說要兒子養(yǎng)或者自己勞動養(yǎng)活自己，而更多是的對這個政策實行的不信任。村民擔心自己交了錢到時候自己反而拿不到一分錢養(yǎng)老。
從中可以看出這樣一項十分惠民的政策，村民并不十分給面子。這也主要還是率先實現(xiàn)該政策的地方在資金籌集和基金的管理方面存在的問題讓村民感到害怕。農村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等諸多因素，今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現(xiàn)養(yǎng)不了老，保不了險的情況。而有些地方籌集的養(yǎng)老保險金不能�？顚Ｓ茫贁�(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風險，損害被保險人的利益�；鸬墓芾砑墑e太低，不能使基金有效地保值增值。這也不禁讓人要想，連那一筆錢都沒有辦法保住，又哪里有錢來養(yǎng)老呢?
我們在查閱資料時還發(fā)現(xiàn)，關于此類問題，國家并沒有具體的獨立的法律規(guī)范，關于農村社會養(yǎng)老保險的推行，只有xxxx年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對此推行的困難又增加了。而面對村民們的利益也得不到保證，保險并不保險。
(3)四十歲左右的村民對自己的養(yǎng)老并沒有規(guī)劃
我們在調查過程中也對四十歲以下，比較年輕的村民的詢問了他們有關養(yǎng)老的看法，但當提到對自己養(yǎng)老的看法時，他們基本都表示沒有什么規(guī)劃，或者直接說讓子女養(yǎng)。反觀城市地區(qū)，各種商業(yè)保險相當活躍。有些養(yǎng)老保險甚至專門針對十幾歲的小孩子的。雖然小孩購買養(yǎng)老保險不能夠算得上很明智，但起碼在養(yǎng)老方面村民還沒有很強的意識，對自己的未來也不能做到眼光長遠。
3.原因分析
(1)資金來源不盡合理，未體現(xiàn)全社會責任
資金是推進農村社會保障體系建設的核心問題。民政部xx92年印發(fā)的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規(guī)定使國家和集體所體現(xiàn)的社會責任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農村投入過低，農村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統(tǒng)農村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區(qū)的財政能力和集體經(jīng)濟實力有限，已無力承擔當?shù)剞r民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經(jīng)濟負擔的農村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r民直接負擔，而國家干部、城市居民、工人不負擔，這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標準統(tǒng)一。此外，農民個人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項目的積極性，加大了農村社會保障工作的難度。
(2)缺乏法制保障
社會保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農村社會保障立法的狀況來看，一個突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自xxxx年開始設立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農村社會保障工作的基本法律，在國務院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內容亦有所不同。由于農村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地。
(3)全社會老齡意識不太強，社會支持力度不夠
有些地方和單位對人口老齡化問題的重要性、緊迫性認識不足，老齡工作沒有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大�；鶎永夏耆藚f(xié)會的普及率達不到要求。由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐視老年人的現(xiàn)象。特別是有個別公汽上的乘務員和司機，由于受利益驅使，在路上見到老年人搭車，不愿意停靠讓老年人乘坐并予以方便，使老年人的合法權益受到侵害。同時，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無人護理、照料的問題越來越嚴峻。特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無人照顧的問題也十分突出�？粘怖先送话l(fā)疾病時搶救不及時，生命也時常受到威協(xié)。因此，在當前社會保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將直接影響家庭和睦和社會穩(wěn)定，對縣政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生一定影響。
(4)老年服務業(yè)滯后，農村老年人享受社會公共服務相對較少
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務設施數(shù)量少。目前崇陽縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了只能滿足“五保戶”需要的福利院外，面向其他農村老年人的養(yǎng)老機構幾乎沒有，農村老年人能享受到的各種養(yǎng)老服務特別是生活照料服務幾乎是空白。二是居家養(yǎng)老服務欠缺。社區(qū)養(yǎng)老服務設施不全、服務組織欠缺、志愿者服務隊伍不穩(wěn)定，能夠提供的服務項目很少，不能適應老年人的需求，面向農村老人的社會服務更是嚴重缺乏。
(5)農村養(yǎng)老保險制度存在弊端
首先，農村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌級別低。農村養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌，這使得養(yǎng)老保險關系在省際甚至縣際轉移很困難甚至不可能，這實際上也就是限制了參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)。如農民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險�，F(xiàn)有的這種農村養(yǎng)老保險制度忽視了地區(qū)差異和個體差異，脫離了現(xiàn)實情況，這也是多年來我國農村社會養(yǎng)老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農村社會養(yǎng)老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持。實行減免農業(yè)稅改革后，農村集體經(jīng)濟與從前相比變得薄弱，集體分擔的那部分養(yǎng)老金很難兌現(xiàn)。而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限，對大部分農民起不到太大的現(xiàn)實意義。
(6)農民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導致養(yǎng)老資金短缺
由于我國長期實行農業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，致使農業(yè)發(fā)展緩慢，農民收入低下。而農民的收入除用于生活消費和農業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔子女教育和人情往來的費用。因此農村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟剩余作為養(yǎng)老資金。
三、提出建議及對策
(一)及時宣傳新政策，讓農民切實感受新農保的惠民之處
在政策進行修改完善后加強必要宣傳，讓廣大農民群眾自覺認識自己的權力和義務，了解黨在農村的基本政策，積極主動參保，自覺自愿繳費。不定期進行宣傳教育活動，提高農民自身素質，了解國家大政方針和實時動態(tài)，提高覺悟水平。
其次，加大農村教育力度，增強農戶接受新知識、理解新政策的能力。通過調查分析，家庭受教育程度越高，參加新農保的意愿越強烈。
(二)提高農民收入，加強養(yǎng)老支持力度
提高農民收入的主要途徑之一是轉移農村剩余勞動力，社會和政府要真正為農村剩余勞動力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農村教育，提高農民素質和專業(yè)技能，以擴大農民就業(yè)面。途徑二是強化土地保障功能在農村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三個方面入手：首先，鼓勵和引導農民適當增加土地種植面積。雖然目前農村土地功能有所弱化，農民來自土地的收入也有所減少，但土地仍是農民收入的主要來源。因此，政府應引導農民合理利用土地并在技術、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時，各地應盡快建立與不斷完善土地流轉制度，使土地合理有償?shù)牧鬓D起來，使農民獲得相應的收入。
(三)完善農村社會養(yǎng)老保障制度
首先要建立健全農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農村貧困人口按最低生活保障標準實行差額補助的制度，是確保農村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農村最低生活保障制度對于解決農村養(yǎng)老問題具有非常重要的意義。以科學的方法確定保障線標準，使生活水平低于保障線的農村老人都能獲得基本的物質需要。其次將農村養(yǎng)老保險法制化。經(jīng)過一段時期、在一定地區(qū)試行的農村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)有了一定的成效，政府應當及時將可行有效的保險制度通過立法的形式確定下來，并在實踐中逐步補充或完善，使農村養(yǎng)老保險走上法制化軌道。由于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障需求、基本原則、經(jīng)濟發(fā)展水平、人們思想價值等方面存在差異。我國的農村社會養(yǎng)老保障應當根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展水平制定不同的政策。
(四)完善相關經(jīng)辦機構設施,規(guī)范業(yè)務操作，提高人員業(yè)務素質
要不斷完善新型農村養(yǎng)老保險網(wǎng)絡系統(tǒng)，所有信息實行公開透明化。對養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放都及時錄入信息系統(tǒng)，保證信息的真實性和可靠性，確保每一位參保農民都有真實的參保信息。保障養(yǎng)老金能及時發(fā)放，養(yǎng)老金賬戶安全可靠。
經(jīng)辦人員要熟悉相關業(yè)務，提高操作效率，減少不必要的程序。經(jīng)辦機構應在人口集中的地方設置下級經(jīng)辦點，便于高齡老人繳納和領取保險金，真正把惠農政策做實到位。
養(yǎng)老的調研報告14
為進一步深入把握我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設情況，助推和提高養(yǎng)老社會化程度，促進昆明經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，社法委于20xx年4-6月間對我市不同類型、各具代表性的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心服務體系的建設情況進行了專題調研。
一、我市老年人口和養(yǎng)老服務機構現(xiàn)狀及工作成效
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按照國際標準，一地區(qū)60歲以上人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比例達到7%即為進入老齡化社會的標志。我國于1999年進入老齡化社會，至20xx年底全國老年人口達1.94億，占全國總人口的14.9%。我市1991年有老年人口36.25萬，占總人口比例的10.09%，標志著我市進入老齡化社會；截至20xx年底，我市戶籍老年人口達87.264萬，占全市戶籍人口的16.06%，較1991年增長了1.41倍，年平均增長率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬，占老年人口總數(shù)的26.36%；失能老人19萬，占老年人口總數(shù)的21.77%。在全國31個省會城市中我市老齡化程度排第9位，在云南16個州（市）中排第1位，是人口老齡化較為嚴重的城市，具有高齡化、空巢化的特點，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。
�。ǘ┪沂叙B(yǎng)老服務機構現(xiàn)狀
我市目前具有一定規(guī)模的老年人活動中心4所，各類養(yǎng)老服務機構119所，總計擁有床位數(shù)1.6萬張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心72個，市級層面成立了XX市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會、XX市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會，全市95%的城市社區(qū)和85%的農村社區(qū)（村）均成立了老年人協(xié)會。
�。ㄈ┪沂猩鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設情況及成效
1、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設情況
根據(jù)省、市《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相關要求，我市于20xx年啟動了社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的建設工作，當年省下達我市建設任務為60個，20xx年為80個，到目前為止已有72個建成并投入使用。
——建設方式及規(guī)模。我市因建蓋較早的城市老舊小區(qū)難以找到800平米的場地，從實際出發(fā)，因地制宜，采取新建、改擴建、租賃場地整合資源等方式進行建設，有的中心功能較為齊全，有的采取多點建設彌補或達到功能相對齊全。
——服務內容。目前根據(jù)我市不同社區(qū)老年人的需求，在個別“中心”四項基本服務已得到拓展，如XX區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范點在深入調查的基礎上，增加了情感關懷、養(yǎng)老機構外展、小家庭結對等服務。
——服務對象及方式。服務對象為本轄區(qū)內60周歲以上老年人，具體根據(jù)老年人的實際情況分為無償、低償和有償服務，無償服務的對象為具有本轄區(qū)戶籍的城市“三無”和農村“五�！崩夏耆耍坏蛢敺⻊諏ο鬄榫哂斜据爡^(qū)戶籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人；有償服務對象為有經(jīng)濟來源并有服務需求的老年人。
2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心運營情況
我市積極探索不同的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心運營方式，按管理主體和經(jīng)費來源大致可以分為以下五類。一是由政府全額負擔運營經(jīng)費的，如XX區(qū)長壽路社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于20xx年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，結合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬人次提供服務，每年投入65萬元用于政府購買服務。二是由集體經(jīng)濟承擔運營經(jīng)費的，如XX區(qū)中營社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于20xx年3月，新建小區(qū)預留用地建蓋，每天為150余位老人提供用餐服務、為80余人提供康體娛樂活動。三是社會力量興辦、民營經(jīng)濟補貼。XX區(qū)916社區(qū)養(yǎng)老示范基地，成立于20xx年4月，由愛心企業(yè)家免費提供場地，成立至今已為3.6萬人次提供服務，愛心企業(yè)每年提供運營經(jīng)費120萬元。四是大型工礦社區(qū)，由單位與社區(qū)共建的，如XX市新村社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于20xx年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結合，成立至今已為3萬人次提供服務，至今投入運營經(jīng)費70萬元用于政府購買服務。五是市婦聯(lián)探索的“三工”協(xié)作參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式，即市由婦女工作者、社會工作者和義務工作者三者結合，由市婦聯(lián)組織牽頭，引入南鑫家政服務公司提供社會工作者服務，招募志愿者參與，共同為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務和幫助。
3.取得的工作成效
我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設至今經(jīng)歷了3個階段：第一階段是20xx年的“星光計劃”，即20xx之后的2-3年，通過發(fā)行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用于資助城市社區(qū)的老年人福利服務設施、活動場所和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設；第二階段是20xx年的“163”計劃，即給予每個社區(qū)5萬元啟動資金，建立“1個”老年服務中心，針對社區(qū)內的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨居老人和患病老人，開展溫情、援助、醫(yī)療、教育、康樂和維權“6項”服務，實行領導、標準和標識“3個”統(tǒng)一；第三階段是當前開展的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心”建設，即建立健全縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級服務網(wǎng)絡，城市街道和社區(qū)基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡全覆蓋，80%以上的城市社區(qū)和20%以上的農村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點。
目前已逐步探索出居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)資源為依托，社會力量參與的新路子，社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作走在全省前列，在西南地區(qū)處于中上水平。通過實地走訪與了解，截止20xx年3月，我市72個建成投入運營的“中心”，獲得省、市、區(qū)三級財政撥付建設補助資金累計達4900萬元（具體補助標準見表五），其中申請省級財政補助2300多萬元、市級財政配套投入1600多萬元、縣（市）區(qū)級財政配套投入1000萬元左右，為近萬人次老年人提供了服務。
二、我市目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設中存在的問題及原因分析
�。ㄒ唬┥鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展不平衡。一是各縣（市）區(qū)之間呈現(xiàn)不均衡發(fā)展。二是各社區(qū)之間發(fā)展不平衡。
�。ǘ┤狈κ屑墝用娴恼咧�，各職能部門之間難以形成合力。社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設涉及規(guī)劃、土地、住建、專業(yè)人員培訓、政府購買服務、志愿者服務管理等多方面工作，需要多個職能部門的協(xié)同推進。
（三）工作開展過程中“三難”問題突出。一是“中心”用房選址難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的主要制約因素。二是各級配套資金落實有困難。三是運營難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設面臨的.突出問題。
�。ㄋ模┓⻊枕椖坑写龜U充，充分發(fā)“中心”養(yǎng)老服務功能揮。由于“中心”的建設工作尚處于起步階段，與“中心”建設的基本功能要求還有較大差距。另外，一些“中心”由于缺乏宣傳，雖然具有較為齊備的設施和配置，但呈現(xiàn)出服務量不飽和的狀況，“中心”難以真正發(fā)揮養(yǎng)老服務的功能。
（五）社區(qū)功能不健全，社區(qū)內資源整合利用率不高。社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設支撐在社區(qū)、根基在社區(qū)、服務對象在社區(qū)，需要社區(qū)內每一個組織、每一個家庭的參與協(xié)作，需要整合社區(qū)內各種資源，納入整個社區(qū)的發(fā)展建設統(tǒng)一規(guī)劃之中。但調研中了解到，許多現(xiàn)有社區(qū)資源還處于“分離”狀態(tài)。一是社區(qū)內的基層組織未能實現(xiàn)有效聯(lián)動。二是“中心”與小區(qū)物管沒能實現(xiàn)信息、資源共享。三是社區(qū)內公共單位、組織擁有的資源未能得到充分利用，社會力量引入不夠。
�。爸行摹必熑沃黧w要不夠明確，助老服務隊伍建設有待加強。一是“中心”責任主體不夠明確。二是助老服務隊伍力量薄弱，專業(yè)養(yǎng)老護理員緊缺。
三、對策和建議
（一）提高認識、加強領導。國際上一般都是在人均gdp達到10000美元以后才進入老齡化社會，而中國在3000美元的時候就已進入了老齡化社會，“未富先老”對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會結構的調整帶來巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。XX市作為省會中心城市，各級黨委、政府要充分認識到社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設對構建和諧社會、建設幸福美好新昆明的重要意義，是我市在全省率先實現(xiàn)小康社會的重要內容，是實現(xiàn)我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要切實增強做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的緊迫性和責任感，結合社會管理工作創(chuàng)新，建立“政府投入主導化、投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務隊伍專業(yè)化”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作大格局；要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設作為重要的民生工程，列入重要議事日程，納入績效考核體系；要通過政策扶持、資金投入、搭建平臺、培育機構、典型示范、服務監(jiān)管等途徑，切實加強我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的領導。
（二）加快制定有利于推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的政策措施。一是按照新修訂的《老年人權益保障法》，抓緊對《XX市老年人權益保障條例》進行修訂，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設寫入地方性法規(guī)條例中。二是制定完善城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的中長期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)我市人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的需求，科學謀劃、高位統(tǒng)籌，做頂層設計。三是市政府要加快出臺《關于加快推進XX市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》，要認真總結試點經(jīng)驗，深入調研，摸清情況，學習借鑒省內外的先進經(jīng)驗和做法，明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設指導思想、目標任務與階段性要求，以及各職能單位的具體職責，進一步規(guī)范“中心”的建設、運營，通過建立長效性的運行、管理、保障機制，逐步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的政策措施。
（三）建立健全我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的體制機制。一是強化市、（縣）區(qū)兩級老齡部門養(yǎng)老行業(yè)主管部門的責任，負責社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的行業(yè)管理和業(yè)務指導；強化縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級政府為“中心”建設的主體責任，負責具體承建“中心”項目；強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)屬地管理主體的責任，在“中心”項目建成后，交由社區(qū)、社會組織及企業(yè)等管理運營，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)負責日常監(jiān)管。形成“條抓塊管、條塊結合、以塊為主、非營利性組織負責“中心”營運”的居家養(yǎng)老服務體系的管理體制。二是發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業(yè)界限，放開社會化養(yǎng)老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、小額貼息貸款等多種形式，引導和培育社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設，實現(xiàn)投資主體多元化；鼓勵具有一定資質的、專業(yè)性較強的非營利性機構，尤其是社會工作機構進入社區(qū)居家養(yǎng)老服務，可學習上海模式，建立公益招投標平臺，設立養(yǎng)老服務專項，通過市場化的引入激發(fā)行業(yè)的活力，實現(xiàn)運行機制市場化。三是建立健全政府購買服務的工作機制，制定“普惠+特惠”的政策，優(yōu)先向需求最迫切的老年特殊群體提供服務，將城市“三無”老人、農村“五�！崩先�、80歲以上獨居、空巢、失能、半失能的高齡老年人列為政府購買服務的對象，為其提供無償或低償服務；通過市場運作，不斷拓展服務內容、創(chuàng)新服務方式，為具有服務需求和一定經(jīng)濟能力的低齡老人提供有償服務，逐步實現(xiàn)服務對象的公眾化。四是建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的經(jīng)費保障機制。老齡工作是關系到千家萬戶的民生工程，且養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于微利或無利行業(yè)，建議政府通過財政撥付、政策傾斜、稅收減免等形式給予一定的扶持，要，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的“助老員”工資、日間照料床位、老年飯桌、場地租賃等方面給予補貼扶持。
（四）進一步完善社區(qū)功能，夯實居家養(yǎng)老的硬件基礎。一是將“中心”建設納入社區(qū)配套服務設施統(tǒng)一規(guī)劃建設，作為“和諧社區(qū)”建設不可或缺的內容進行考核。二是加強社區(qū)硬件基礎設施建設，將“中心”建設用地納入新建小區(qū)的建設規(guī)劃，在開發(fā)時預留小區(qū)總面積的5%或8%，作為養(yǎng)老設施用地，規(guī)劃、土地、住建、民政等部門要在立項、規(guī)劃、用地、工程許可、小區(qū)命名等各個審批環(huán)節(jié)嚴格把關，形成政策合力；加大對老舊小區(qū)硬件設施的修繕和改造，充分利用有限空間，以改擴建的方式逐步加強“中心”硬件建設。三是加強對社區(qū)資源的整合利用，社區(qū)“兩委”應重視和支持“中心”建設，加強老齡、民政、衛(wèi)生、工青婦等基層組織的協(xié)調配合，充分依靠和挖掘社區(qū)內公共單位的力量，調動小區(qū)物管的積極性，共同參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。
（五）加強隊伍建設，建設一支專兼結合、以專為主的社區(qū)養(yǎng)老服務隊伍。一是進一步理順老齡工作管理體制，整合老齡辦與市委老干局的資源，以適應老齡化進程不斷加快對老齡工作提出的新挑戰(zhàn)和新要求。二是與“4050”人員再就業(yè)工作相結合，參照社管綜治“協(xié)管員”的方式，在每一個“中心”設立2-3個“助老員”的公益崗位。三是加強養(yǎng)老服務人員的培訓，與勞動就業(yè)部門配合，定期對專職人員進行康復、護理、心理學等具有較強針對性的培訓，實行“助老員”持證上崗和定期星級評定，提高養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化水平。四是注重發(fā)揮“養(yǎng)老服務志愿者”隊伍的作用，開展“以老養(yǎng)老”、“銀行式儲蓄養(yǎng)老”，調動志愿者的積極性，特別是一些低齡老年志愿者的參與積極性。
（六）加大宣傳力度，引領社會化養(yǎng)老新風尚。社區(qū)居家養(yǎng)老在全社會的認知度和認同度還有待進一步提高，要以新修訂的《老年法》普法學習宣傳為契機，將積極應對人口老齡化上升為國家的一項長期戰(zhàn)略任務加強宣傳，發(fā)揮輿論引導和推動作用，強化“家家都有老人、人人都會老”的意識，形成全社會關心、關注養(yǎng)老服務事業(yè)的濃厚氛圍。發(fā)揮好新聞媒體的作用，通過開展各類活動，集中宣傳開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的背景、內涵和意義，通過對“中心”養(yǎng)老服務實際效果的提升和宣傳，釋放敬老、愛老、養(yǎng)老的社會“正能量”，以提高社會關注度；要針對老年人做好細致的宣傳講解工作，逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念、消費觀念和養(yǎng)老觀念，接受這一新型的養(yǎng)老方式，引領社會化養(yǎng)老的新風尚。
養(yǎng)老的調研報告15
人口老齡化是二十一世紀世界性的重大問題，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展必須面對和解決的關鍵問題。國際上通常看法是，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。第六次人口普查資料顯示，20xx年我市60歲以上和65歲以上老齡人口分別為72.4萬、48.8萬，占總人口的比重分別達到13.5%和9.1%，這說明我市已步入老齡化社會，養(yǎng)老已經(jīng)成為一項重要的社會課題，解決養(yǎng)老問題迫在眉睫。為了了解我市養(yǎng)老機構發(fā)展狀況，日前我們赴XX區(qū)、XX區(qū)、磐安、東陽等地養(yǎng)老機構調研，形成調研報告如下。
一、我市養(yǎng)老服務業(yè)現(xiàn)狀
�。ㄒ唬B(yǎng)老機構分布情況
到20xx年底，全市擁有養(yǎng)老機構144家，其中國辦16家，民辦50家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦敬老院78家；共有養(yǎng)老機構床位數(shù)29264張，住院老人達15417人；在院失能、失智老人達1737人，占在院老人的11.3%。XX市、XX市的養(yǎng)老機構均為27家，兩地的養(yǎng)老機構數(shù)量占全市的37.5%；而XX縣僅有6家，為養(yǎng)老機構數(shù)量最少的縣市，僅占全市養(yǎng)老機構數(shù)量的4.2%。
�。ǘB(yǎng)老服務業(yè)相關政策
國務院辦公廳于20xx年下發(fā)了《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》。《意見》提出了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標，到20xx年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
20xx年—20xx年，浙江省政府連續(xù)出臺了一系列發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的文件�！墩憬∪嗣裾P于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（浙政發(fā)〔20xx〕13號）、《浙江省人民政府關于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》（浙政發(fā)〔20xx〕16號）和《浙江省社會養(yǎng)老服務促進條例》文件精神，突出了需求導向，支持了民資進入，強化了政策創(chuàng)新，全面部署了今后一個時期養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的總體思路、工作重點和政策措施。
根據(jù)國家和省級相關文件精神，我市先后出臺《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關于深入推進農村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心建設的實施意見》（金政發(fā)〔20xx〕71號）和《XX市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（金政發(fā)〔20xx〕47號），提出到20xx年全市城鄉(xiāng)社區(qū)形成20分鐘左右的居家養(yǎng)老服務圈，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務基本覆蓋所有居家老年人的總體目標。重點從金融信貸、土地供給、服務用房、財政補助、投資權益、人才培養(yǎng)等方面加大政策扶持力度。為全市居家養(yǎng)老服務的發(fā)展提供了有力的政策保障。
�。ㄈ┙y(tǒng)分結合，積極推進居家養(yǎng)老服務
為有效應對人口老齡化的問題，我市將居家養(yǎng)老服務作為保障和改善民生的一項重要舉措，列入市政府十大為民辦實事工程。通過完善制度、創(chuàng)新模式、健全網(wǎng)絡、保障安全，積極營造老人開心、子女放心、社會稱心的居家養(yǎng)老“三心”服務。市委、市政府積極構建以“居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐”的社會養(yǎng)老服務休系，在有效保障基本養(yǎng)老服務需求的基礎上，積極推進養(yǎng)老服務延伸到村、到點，擴大養(yǎng)老服務覆蓋面。全市建成市、縣兩級符合“有機構、有職責、有編制、有人員、有場地、有經(jīng)費”的“六有”養(yǎng)老服務指導中心9個；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心156個；建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心1586個，市、縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)老服務四級組織網(wǎng)絡基本形成。XX區(qū)在試點的基礎上，全面推行村居養(yǎng)老服務照料中心建設，采用統(tǒng)分結合模式，一是在照料中心的服務功能上，采取“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”相結合的統(tǒng)分模式；二是在照料中心的布局運營上，實行“中心較大村統(tǒng)一布點、邊緣較小村分餐配送”相結合的運營模式，探索解決農村養(yǎng)老問題。
二、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展面臨主要困難
（一）養(yǎng)老服務基礎設施建設不足
XX區(qū)自開展五保集中供養(yǎng)工作以來，得到省、市民政部門的大力支持，進行了大規(guī)模的改、擴建，但改造后的基礎設施在規(guī)模、檔次上依然不高，居住條件多數(shù)仍未完全達到民政部所要求的《老年人福利機構基本規(guī)范》、《老年人建筑設計規(guī)范》等標準和消防安全等標準，諸要素還不符合養(yǎng)老機構設立許可，短期內無法使公辦養(yǎng)老機構達到護理型為主的目標，各項服務功能沒有得到充分發(fā)揮。XX縣福利中心投入使用以來，雖已能夠正常運營，但部分設施還不完善，比如水泥地的硬化還未完成，暖水供應還不能到戶等等；福利中心沒有完善的醫(yī)療條件、醫(yī)護人員缺乏，沒有充足的醫(yī)藥品，醫(yī)療器具，不能有效的解決老人們看病的問題。
�。ǘ┏青l(xiāng)養(yǎng)老觀念差別較大，養(yǎng)老機構“旱澇不均”
城市獨生子女多，“四二一”供養(yǎng)關系的家庭不斷增加，隨著城市老人觀念的不斷變化，不少老年人更加關心生活質量的提高，也不愿意增加子女的.負擔，城市養(yǎng)老機構中設施齊全，院內有閱覽室、休閑中心，老人還可以享受周到的醫(yī)療服務及呼救服務，食堂備有適合老人口味的飯菜。因此城市養(yǎng)老機構出現(xiàn)“一床難求”的現(xiàn)象。
農村老人養(yǎng)老觀念較為傳統(tǒng)，很多老人選擇不愿意去養(yǎng)老機構，導致養(yǎng)老院經(jīng)營面臨一定的困難。主要因素有：一是故土難離。老人在一個地方生活了幾十年，環(huán)境熟悉，建立了固定的人際圈子，生活方式早已習慣；二是傳統(tǒng)觀念的影響。受社會輿論、贍養(yǎng)義務、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念影響，相當一部分老年人都認為贍養(yǎng)老人是子女的事，如果去養(yǎng)老機構，怕被旁人說子女不孝順。三是認為費用過高承擔有困難。農村老人收入來源有限，即使收費低廉但對于農村老人來說也是一筆不小的開支，承受不了。
�。ㄈ┳o工招聘難，護理人員隊伍穩(wěn)定性差
此次調研的養(yǎng)老機構均反映存在護理人員不足的問題。護理人員社會地位低，工作時間長，護理老人心理壓力大，工資待遇低，難以吸引年輕、身體健康且有一定專業(yè)文化素養(yǎng)的人員加入護工行列。通常，一個護理員需要護理幾個失能老人，或十幾個正常老人，一旦老人生病，還需要24小時陪護，勞動強度大，護理任務重。護理員月薪大多在1200—20xx元之間，僅個別養(yǎng)老機構護理員工資在3000元以上，收入與勞動付出極不對等。招聘新的護理人員十分困難，而且從業(yè)人員流動性大，很難留住。
三、幾點建議
�。ㄒ唬┱哟筚Y金投入，做好宣傳引導工作。養(yǎng)老服務業(yè)是“夕陽工程”，也是今后一個時期的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，政府要積極做好項目前期工作，立足項目爭取資金，重點支持農村健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)設施建設。市、縣（區(qū)）各有關部門要加強對養(yǎng)老服務業(yè)的宣傳引導、推廣先進經(jīng)驗，樹立樣板典型，努力為全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。
�。ǘ┘訌娙瞬排囵B(yǎng)，建立一支專業(yè)化的養(yǎng)老服務隊伍。中高職院校設立老年護理專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務人才；進一步加大從業(yè)人員培訓力度，滿足日益增長的老年事業(yè)發(fā)展需要。加大養(yǎng)老機構和社區(qū)從事養(yǎng)老工作的管理人員和服務人員的職業(yè)培訓力度，切實增強服務技能和服務水平。多渠道、多形式、多途徑提高從業(yè)人員素質，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、管理學、護理學、營養(yǎng)學以及心理學等方面專業(yè)人才，提高社區(qū)及農村基層衛(wèi)生技術人員專業(yè)素質。
�。ㄈ┐蚝谩罢吲啤�、“待遇牌”、“親情牌”，吸引和留住高素質的護理從業(yè)人員。有關部門制定專門政策，鼓勵高校畢業(yè)生特別是醫(yī)療護理專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務機構就業(yè)，提高養(yǎng)老服務員工隊伍的年輕化，專業(yè)化水平。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應盡快培養(yǎng)一批品德高尚、精通護理理論、掌握護理技能的年輕養(yǎng)老護理員，與現(xiàn)有的養(yǎng)老護理員組成“梯隊”，使養(yǎng)老護理員隊伍壯大起來。
不僅要以崇高的事業(yè)激勵人，以關心老人獻愛心的方式留住人，更要通過一系列的政策措施，建立并完善護理人員工資正常增長機制和支付保障機制，穩(wěn)步提高工資標準，保障護理人員的生活水平，解決護理人員的后顧之憂。此外，護理員更需要“感情獎勵”，各部門應組織各種形式的慰問、表彰活動，提升護理人員的職業(yè)自豪感，讓更多人愿意從事這個職業(yè)。
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