公共資源自查報(bào)告

　　在日常生活和工作中，報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài)，報(bào)告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報(bào)告格式嗎？下面是小編精心整理的公共資源自查報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　公共資源自查報(bào)告 1

　　公共資源交易，也稱公共資源市場化配置，即按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在政府宏觀調(diào)控下，依據(jù)法律法規(guī)，經(jīng)過科學(xué)合理程序，運(yùn)用價格調(diào)節(jié)等手段，采用陽光操作的辦法，通過招標(biāo)、談判、拍賣、掛牌出讓、電子競價及法律法規(guī)規(guī)定的其他市場競爭方式進(jìn)行的公共資源分配或處置。

　　通過對我縣公共資源交易中心建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，分析了當(dāng)前公共資源交易領(lǐng)域存在的問題，并提出一些初略的對策和建議，供各位探討。

　　一、基本情況

　　XX縣公共資源交易中心設(shè)立于20xx年，隸屬于XX縣公共資源交易監(jiān)督管理委員會辦公室（XX縣公共資源交易監(jiān)督管理局）管理的副科級事業(yè)單位。該中心自設(shè)立以來，按照場地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理體制合理化、進(jìn)場交易有序化、交易流程規(guī)范化、運(yùn)作模式科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)效益最大化的“六化”目標(biāo)，狠抓各項(xiàng)軟硬件建設(shè)，努力提升建設(shè)水平和規(guī)范化運(yùn)作水平。

　�。ㄒ唬┙�立了合理的交易管理體制。按照“管辦”分離的原則，從決策層、監(jiān)管層和操作層相互分離的三個層面設(shè)置管理體系，成立XX縣公共資源交易管理委員會，委員會為全縣公共資源交易管理的最高決策、協(xié)調(diào)和議事機(jī)構(gòu)；下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)對各行業(yè)行政監(jiān)督部門和縣公共資源綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管工作；交易中心專門負(fù)責(zé)場內(nèi)各類公共資源交易活動的組織、管理和服務(wù)。從而形成了“決策、監(jiān)督、服務(wù)”三級管理的運(yùn)行模式，為全縣公共資源公開、公平、公正交易奠定了良好的基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）建立了統(tǒng)一的服務(wù)運(yùn)作機(jī)構(gòu)。在縣委、縣政府積極推動下，將原有工程建設(shè)管理中心、政府采購中心、國有土地交易中心合并在一起，構(gòu)建統(tǒng)一的交易平臺。目前交易中心內(nèi)部股室設(shè)有業(yè)務(wù)股和綜合股；信息平臺方面建立獨(dú)立的信息發(fā)布網(wǎng)站和配套的交易系統(tǒng)，保障了交易中心各項(xiàng)工作的順利開展。

　　（三）建立了完善的交易服務(wù)平臺。在服務(wù)功能區(qū)塊設(shè)置上，在全市率先建成了獨(dú)立的電子評標(biāo)室1個，其他普通評標(biāo)和談判室2個、開標(biāo)大廳1個、服務(wù)大廳1個；安裝空調(diào)8部，配置電腦12臺，基本達(dá)到了功能完善、設(shè)施配套、設(shè)備齊全的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。

　　（四）建立了規(guī)范的交易運(yùn)作機(jī)制。一是出臺了《XX縣綜合招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《XX縣招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行管理規(guī)程》等5個規(guī)章文件；二是制定了各類交易工作流程和指南。對工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等四個方面的交易流程作了詳細(xì)的規(guī)定；三是規(guī)范了場內(nèi)交易規(guī)程。制定了《招標(biāo)人行為規(guī)范》、《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范》、《投標(biāo)人行為規(guī)范》等3個交易規(guī)范；四是嚴(yán)肅了交易紀(jì)律。制訂了《招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)人員行為規(guī)范》、《責(zé)任追究制度》等5個場內(nèi)工作制度和管理辦法，走上了以制度約束人和事的良性軌道。

　�。ㄎ澹┕�共資源交易工作取得作用�？h中心運(yùn)行8年多時間以來，共承接各類項(xiàng)目2656個，成交總金額約143.38億元，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資金約10.2億元，國有土地、產(chǎn)權(quán)增加值達(dá)1.6億元。我縣公共資源交易中心的成立，在規(guī)范我縣市場交易行為，促進(jìn)公共資源的優(yōu)化配置、維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障公開、公平、公正等方面取得積極的作用，也從源頭上預(yù)防和遏制腐敗取得積極效果。

　　二、存在問題

　　由于公共資源交易中心建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是對現(xiàn)有行政管理模式的重大改革、權(quán)力的再分配、利益的再調(diào)整，在開展和推進(jìn)過程中必然會存在一些困難和問題。

　�。ㄒ唬┓�律法規(guī)層面支持力度比較薄弱。公共資源交易是改革的新生事物，從上級政府重視程度和推行力度，為近年來比較大的改革。針對公共資源交易中存在的各種問題，積極創(chuàng)新探索公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理，形成了獨(dú)具特色的公共資源招投標(biāo)綜合監(jiān)管"湖北模式"。但在《招投標(biāo)法》、《政府采購法》、《土地法》以及《招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購法實(shí)施條例》等上都沒有相應(yīng)的規(guī)定，和相關(guān)法律法規(guī)有以此相抵觸，此項(xiàng)改革缺乏上位法的支撐，在基層有一定的改革阻力。

　�。ǘ�）公共資源交易監(jiān)督管理存在監(jiān)管分散和職責(zé)不清的問題。湖北針對這一問題，成立了公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管職責(zé)，但從目前來看，只對進(jìn)場交易項(xiàng)目的開評標(biāo)過程實(shí)施監(jiān)督，對項(xiàng)目招標(biāo)采購準(zhǔn)備階段、招標(biāo)組織過程、定標(biāo)環(huán)節(jié)、標(biāo)后管理、合同管理和履約情況均無法監(jiān)管，監(jiān)督檢查力度也很薄弱，綜合監(jiān)管呈現(xiàn)出范圍窄、過程缺、力度弱的特點(diǎn)，真正掌握招投標(biāo)全程管理、從業(yè)資質(zhì)管理的，仍是行業(yè)主管部門，造成了分散管理的局面。

　�。ㄈ�）公共資源交易平臺建設(shè)力度和支持力度不夠。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》和湖北省共公共資源交易“一網(wǎng)”、“一庫”和“一規(guī)”建設(shè)的要求，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展進(jìn)程，公共資源交易從有形的場地轉(zhuǎn)變成網(wǎng)絡(luò)虛擬化交易環(huán)境，大大提高交易質(zhì)量和節(jié)省各交易主體的投標(biāo)成本，是未來發(fā)展的必然趨勢�？h級公共資源交易中心的平臺建設(shè)在資金、人員和需獲得上級支持力度上還存在許多問題，在與其他單位在信息系統(tǒng)建設(shè)方面投入相差甚遠(yuǎn)，也為推進(jìn)全流程電子化交易造成障礙。

　�。ㄋ模┕�共資源交易有關(guān)主體誠信缺失危機(jī)十分嚴(yán)重。公共資源招投標(biāo)市場規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，非法轉(zhuǎn)包、違法分包等失信問題比較突出;受監(jiān)管體制限制，市場主體相關(guān)信息被自然阻隔、封閉、碎化和失真，在招投標(biāo)領(lǐng)域形成了"逆向淘汰"，造成了失信易、立信難，守信成本高、失信成本低，誠信缺失已經(jīng)成為公共資源招投標(biāo)的一個"毒瘤"。隨著公共資源交易規(guī)模的擴(kuò)大，各方交易主體不斷增加，競爭更加殘酷，交易市場市場中各方主體出現(xiàn)嚴(yán)重的“誠信危機(jī)”現(xiàn)象。

　�。ㄎ澹�專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。專家隊(duì)伍建設(shè)薄弱，客觀上為發(fā)生利益沖突創(chuàng)造了條件。市、縣兩級交易市場專家隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍數(shù)量不足、管理水平低等問題，造成部分專家參加評審幾率較高。如市房建和市政專業(yè)評標(biāo)專家才百余人，水利和交通專業(yè)專家寥寥無幾，政府采購評標(biāo)專家更是十分缺乏，而且項(xiàng)目主管或行政監(jiān)督部門人員占有很大比例，選擇面較窄，從某種程度上可能直接影響了評標(biāo)結(jié)果的公正性。同時，各行各業(yè)都建有本行業(yè)的專家?guī)欤瑳]有實(shí)現(xiàn)專家資源的共享，加之對評標(biāo)專家的監(jiān)督和懲處力度有限，震懾力度不夠，客觀上也增加了利益沖突的可能性。

　　三、對策與建議

　　要解決上述問題，筆者認(rèn)為，只要保持采用“制度+科技”這一潮流的管理方式，亟待從國家、省市和地方上予以立法和創(chuàng)新，并急需構(gòu)建全方位立體化的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)體系和信用評價體系，才能促進(jìn)公共資源交易平臺規(guī)范高效運(yùn)行。

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)公共資源相關(guān)法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)和立法工作，深入推進(jìn)公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制改革。公共資源招投標(biāo)，事關(guān)花好納稅人的每一分錢，事關(guān)每一個公民和社會組織的利益，事關(guān)財(cái)政資金的使用效率，事關(guān)社會公共安全和公共利益。當(dāng)前，在公共資源招投標(biāo)領(lǐng)域，質(zhì)次價高、效率低下、腐敗案件時有發(fā)生等問題，無不與公共資源招投標(biāo)監(jiān)管不力、不到位有關(guān)，社會關(guān)注度極高，急需須加強(qiáng)地方立法。20xx年5月28日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》是一個很好的示范，傳統(tǒng)管理體制下，公共資源招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)分散在各個行政主管部門。行政主管部門既審批項(xiàng)目，又審批資金;既組織市場交易，又參與市場交易;既是資源出讓者，又是交易監(jiān)管者，存在監(jiān)管分散、職責(zé)不清，同體監(jiān)督、封閉運(yùn)行，分散交易、各自為政，違規(guī)干預(yù)、方便隱蔽等諸多矛盾和問題。針對這些矛盾和問題，結(jié)合我省在公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，條例堅(jiān)持問題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)管用的原則，確定了"一綜合、二結(jié)合、三分離、四監(jiān)管、五統(tǒng)一"的公共資源招投標(biāo)綜合監(jiān)督管理體制，即對公共資源招投標(biāo)實(shí)行一個綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(公共資源交易監(jiān)督管理局)，堅(jiān)持綜合監(jiān)督管理與有關(guān)行政監(jiān)督部門依法監(jiān)督管理二者有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持公共資源交易、管理、監(jiān)督三者相互分離制約，對公共資源招投標(biāo)項(xiàng)目(公共資源招標(biāo)投標(biāo)目錄)、參與主體(招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、資格預(yù)審及評標(biāo)專家、公共資源交易中心等)、行為(招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo))、過程(標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后)四個方面實(shí)行橫向到邊、縱向到底的全方位監(jiān)管。

　�。ǘ�）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高招標(biāo)采購工作效率。目前我縣公共資源交易中心承擔(dān)了省級電子化交易全流程和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)兩項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，發(fā)展較為喜人，但離國家及省一網(wǎng)三平臺的要求好需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)�！半娮踊�交易系統(tǒng)”的主要目的是把交易項(xiàng)目從項(xiàng)目報(bào)名至項(xiàng)目資料歸檔一系列工作流程從有形的操作形式轉(zhuǎn)變成互聯(lián)網(wǎng)的無形閉合區(qū)域。交易系統(tǒng)運(yùn)行過程中投標(biāo)人無需到交易中心現(xiàn)場辦理報(bào)名等相關(guān)手續(xù)，開評標(biāo)等工作環(huán)節(jié)均在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上處理完成，這也打亂傳統(tǒng)招標(biāo)方式的招投標(biāo)利益相對人之間的信息鏈、關(guān)系鏈，真正使?jié)撛谕稑?biāo)人的信息得到有效保密，從而減少“圍標(biāo)串標(biāo)”的機(jī)會，最大限度地降低人為因素干擾，減少投標(biāo)成本，提高工作效率。

　　目前按照《電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，市級應(yīng)優(yōu)先建設(shè)“一網(wǎng)三平臺”，“一網(wǎng)三平臺”是指依托黃岡市公共資源交易信息網(wǎng)建成的市級公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)（公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺以及電子交易平臺），或通過全省“云平臺”，讓省、市、縣三級交易中心項(xiàng)目在“云平臺”上進(jìn)行交易，全面實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易“一網(wǎng)”目標(biāo)。其中，公共服務(wù)平臺作為全市公共資源交易信息整合的樞紐和數(shù)據(jù)中心，將主要實(shí)現(xiàn)全市公共資源交易信息公開和查詢、市場主體信用信息交換共享和查詢、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)信息綜合管理、評標(biāo)評審專家信息管理、社會公眾監(jiān)督受理處理等功能；行政監(jiān)督平臺將結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+行政服務(wù)”的.思維，按照“職責(zé)不交叉、功能不重疊”的原則建設(shè)，主要實(shí)現(xiàn)交易方式核準(zhǔn)備案管理、交易活動全流程實(shí)時監(jiān)控、投訴在線受理處理、監(jiān)管信息通知和通報(bào)等功能；公共資源電子交易平臺按照“分類科學(xué)、分級管理、技術(shù)專業(yè)、程序規(guī)范”的建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)各類公共資源交易活動全過程電子化交易模式，主要包括工程建設(shè)項(xiàng)目交易系統(tǒng)、政府采購項(xiàng)目交易系統(tǒng)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓專業(yè)系統(tǒng)、國有產(chǎn)權(quán)及礦業(yè)權(quán)交易專業(yè)系統(tǒng)、藥品及醫(yī)用耗材集中采購專業(yè)系統(tǒng)等五個專業(yè)類別系統(tǒng)建設(shè)。而作為黃岡市公共資源交易中心XX分中心，確實(shí)完善電子化交易系統(tǒng)是當(dāng)前最為緊迫的工作任務(wù)。

　�。ㄈ�）加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，凈化工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域不良行為。建立健全招投標(biāo)誠信體系是市場的迫切需要，也是社會的廣泛共識，更是政府的艱巨任務(wù)。公共資源招投標(biāo)誠信體系是社會信用體系的重要組成部分，是招投標(biāo)市場的基礎(chǔ)工程，關(guān)系到招投標(biāo)市場改革發(fā)展的成效和資源配置的效率效益。為此，省條例設(shè)專章對招投標(biāo)信用體系建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，一是明確建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政監(jiān)督部門和司法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)招投標(biāo)交易和合同履行信息、行政管理和司法等信息，建立信用檔案，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享使用。二是建立招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家信用檔案，健全招投標(biāo)誠信評價體系，開展招投標(biāo)信用評價，并在公共服務(wù)平臺公布評價結(jié)果。三是對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法違規(guī)不良記錄在公共服務(wù)平臺予以公布，實(shí)行"黑名單"制度。同時，規(guī)定將招投標(biāo)違法違規(guī)信息記錄和信用評價結(jié)果作為資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)的評審因素。四是對失信投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場限入或者禁入限制，對一般或者情節(jié)特別嚴(yán)重的失信投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行三年或者永久禁入公共資源交易中心參與交易活動的限制。目前，我縣在信用體系建設(shè)方面做了有力的嘗試，承擔(dān)了省級縣域商務(wù)誠信評標(biāo)法的試點(diǎn)工作任務(wù)，并取得一些突破。一是部門聯(lián)動形成工作合力�？h政府多次召開信用評價體系建設(shè)專題工作會，明確了責(zé)任分工�？h公共資源局牽頭，負(fù)責(zé)評價體系、信息數(shù)據(jù)庫的建立和評價結(jié)果的運(yùn)用。住建、交通、水利、人社、稅務(wù)、公安、法院等部門依據(jù)職責(zé)，設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)專員，履行行業(yè)信息采集核查、開展信用評價、組織施工現(xiàn)場考評、報(bào)送評價結(jié)果等工作。投標(biāo)企業(yè)自主填報(bào)企業(yè)基本信息，通過核查公示，根據(jù)體系量化指標(biāo)，系統(tǒng)自動計(jì)算出誠信評價得分，開放接受查詢和社會監(jiān)督。在各部門的支持配合下，至目前已有687家企業(yè)申報(bào)入庫，公示各類信息30000余條，我縣的誠信評價系統(tǒng)成了投標(biāo)企業(yè)綜合信息匯聚的“大曬場”，營造了誠實(shí)守信“比、趕、超”的濃厚氛圍。二是結(jié)果運(yùn)用體現(xiàn)擇優(yōu)選強(qiáng)。投標(biāo)企業(yè)誠信評價體系建立過程中，我縣組織招標(biāo)人、投標(biāo)企業(yè)、評標(biāo)專家召開了多次座談會，廣泛征求意見。在省局的幫助下，邀請業(yè)內(nèi)知名專家、法律專家進(jìn)行了多輪評審。樹立了良好信用信息能直接在評標(biāo)時予以加分這一導(dǎo)向，吸引了大批實(shí)力雄厚、守法誠信的企業(yè)紛紛入庫。他們憑借良好的社會信譽(yù)、管理能力、合同履約搶占了先機(jī)，找到了市場，收獲了守信的甜頭，不斷提升我縣建設(shè)工程質(zhì)量和管理水平。同時失信信息在評標(biāo)時予以扣分，讓失信企業(yè)吞下了苦果，喪失了陣地，促進(jìn)招投標(biāo)市場秩序良性發(fā)展。

　　我縣公共資源交易中心雖然在全流程網(wǎng)上交易、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、縣域商務(wù)誠信評標(biāo)法中作了一些嘗試和探索，但只是起點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是終點(diǎn)。電子交易系統(tǒng)的安全穩(wěn)定方面、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的數(shù)據(jù)交換、縣域商務(wù)誠信評標(biāo)法的體系標(biāo)準(zhǔn)仍存在這樣那樣的問題，離試點(diǎn)的初衷、社會的期待還有較大的差距。不忘初心，繼續(xù)前行，縣公共資源交易將繼續(xù)保持銳意進(jìn)取改革的決心推動公共資源交易市場健康發(fā)展。

　　公共資源自查報(bào)告 2

　　11月22日至24日，市委常委、紀(jì)委書記吳娜麗率領(lǐng)市紀(jì)委監(jiān)察局、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局、市政園林局及我辦負(fù)責(zé)人一行9人赴合肥長豐縣公共資源交易平臺考察，探看平臺建設(shè)、學(xué)習(xí)交易管理、問計(jì)體制機(jī)制、求索創(chuàng)新發(fā)展。之前我辦已赴莆田市發(fā)展服務(wù)中心就公共資源交易管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察�，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

　　一、長豐、莆田公共資源交易工作先進(jìn)做法

　　（一）長豐縣的先進(jìn)做法。

　　1、執(zhí)法職能到位。長豐縣對招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革，確立了“一委一辦一中心”的招投標(biāo)組織架構(gòu)。成立了縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管委會，相關(guān)各行政主管部門為成員，負(fù)責(zé)全縣招投標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定和重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)處理，管委會下設(shè)招管辦。長豐縣委、縣政府將全縣原隸屬建設(shè)、財(cái)政、水利、交通等7個行政主管部門涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的114項(xiàng)執(zhí)法權(quán)集中委托長豐縣招管辦統(tǒng)一實(shí)施，招管辦作為全縣招投標(biāo)交易活動的監(jiān)管主體。省法制辦在國家行政執(zhí)法資格門類目錄中專門增設(shè)了“招投標(biāo)綜合執(zhí)法”門類，為招管辦工作人員頒發(fā)了《安徽省人民政府行政執(zhí)法證》，使招管辦實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)專業(yè)執(zhí)法，解決行政監(jiān)督缺位錯位的問題，擺脫了因體制和行政隸屬關(guān)系等因素對招投標(biāo)公正性的影響。

　　2、實(shí)行自行招標(biāo)代理。針對招標(biāo)代理從業(yè)機(jī)構(gòu)無序競爭、“中介不中”等問題，該縣依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”規(guī)定，為防止招標(biāo)公司與招標(biāo)人建立利益同盟，招投標(biāo)中心作為政府投資項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)項(xiàng)目的指定代理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一代理招標(biāo)事宜。

　　3、實(shí)行有效最低價中標(biāo)辦法。從商務(wù)報(bào)價最低的投標(biāo)人開始評起，只要最低價經(jīng)評審為有效即可中標(biāo)。同時，開發(fā)成本考核系統(tǒng)軟件，以大多數(shù)投標(biāo)人的成本為標(biāo)準(zhǔn)衡量投標(biāo)人是否存在低于成本價競標(biāo)。此舉既打破了過去招標(biāo)中存在的圍標(biāo)串標(biāo)的“潛規(guī)則”，又有效地解決了低價中標(biāo)帶來的惡意競爭、標(biāo)后履約難等問題。

　　4、全程跟蹤，完善監(jiān)督機(jī)制。在招投標(biāo)過程中實(shí)行“事前核準(zhǔn)、事中監(jiān)督、事后備案”，加強(qiáng)對招投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督；對辦結(jié)的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)后跟蹤管理，建立標(biāo)后項(xiàng)目進(jìn)展情況登記臺賬，積極與有關(guān)單位建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對中標(biāo)項(xiàng)目的后續(xù)管理，防止因惡意競爭導(dǎo)致爛尾工程出現(xiàn)。

　　5、建立三個企業(yè)庫，即小型項(xiàng)目庫、誠信企業(yè)庫和大建設(shè)企業(yè)庫。凡100萬以下的建設(shè)項(xiàng)目可以直接從小項(xiàng)目庫中隨機(jī)抽取，不需要制作投標(biāo)文件，但被抽中以后必須守約，否則將被清除出庫；誠信企業(yè)庫的企業(yè)決不允許掛靠行為；重點(diǎn)項(xiàng)目要在大建設(shè)企業(yè)庫中招標(biāo)。

　�。ǘ�）莆田市的先進(jìn)做法。

　　1、推行隨機(jī)抽取法確定中標(biāo)人�！镀翁锸薪ㄔO(shè)工程施工招標(biāo)評標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程單項(xiàng)造價在1500萬元以下的項(xiàng)目，采用隨機(jī)抽取法確定中標(biāo)單位，參與抽取的對象為莆田市本地建筑企業(yè)”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)人）在招標(biāo)文件中事先明確工程的發(fā)包價，招標(biāo)時間從20日縮短為7日，招標(biāo)人只需在滿足條件要求的投標(biāo)人中通過隨機(jī)抽取確定中標(biāo)單位。該辦法推行減少了項(xiàng)目流標(biāo)，提高了招標(biāo)效率，降低了投標(biāo)費(fèi)用，培育了本地企業(yè)成長，有效杜絕了招標(biāo)人、評標(biāo)專家及投標(biāo)人的暗箱操作、不公平評標(biāo)及串標(biāo)行為的發(fā)生。同時，工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)（除概念性方案設(shè)計(jì)外）項(xiàng)目招標(biāo)，亦采用該辦法。此舉對正處大投資大建設(shè)大發(fā)展中的我市有著積極的借鑒作用。

　　2、積極推行公共資源網(wǎng)上交易。搭建公共資源全過程網(wǎng)上交易平臺，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)各方參與主體通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行備案審核、招標(biāo)、投標(biāo)、開評、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂的全流程信息化管理，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件模板化、招投標(biāo)環(huán)節(jié)電子化、招投標(biāo)過程無紙化、招投標(biāo)流程保密化。網(wǎng)上招投標(biāo)不僅可減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，而且節(jié)約社會資源，真正體現(xiàn)“綠色交易”。

　　二、考察后結(jié)合我市實(shí)際提出幾點(diǎn)設(shè)想

　�。ㄒ唬┮獔�(zhí)法授權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。借今年我省被國家確定為首個規(guī)范與創(chuàng)新招投標(biāo)試點(diǎn)省份的東風(fēng)，大力創(chuàng)新招投標(biāo)體制。市委、市政府把各相關(guān)行政主管部門對公共資源交易（招投標(biāo)）活動的監(jiān)管執(zhí)法職能統(tǒng)一委托授權(quán)給市公共資源交易管委辦實(shí)施。市公共資源交易管委辦既負(fù)責(zé)全市公共資源交易管理委員會的日常工作，又接受委員會各成員（即相關(guān)行政主管部門）的'委托代為行使招投標(biāo)執(zhí)法權(quán)，成為全市公共資源交易活動的統(tǒng)一監(jiān)管主體。這樣既可解決各行政主管部門自管自辦、管辦不分和監(jiān)督不到位、缺位、錯位等問題，又可有效防止各行業(yè)在招投標(biāo)過程中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象發(fā)生，變多頭招投標(biāo)為統(tǒng)一招投標(biāo)，變多數(shù)人監(jiān)督多個部門為多數(shù)人監(jiān)督一個部門，使監(jiān)督更有成效，運(yùn)作成本更低，工作效率更高、效果更好。

　�。ǘ�）要創(chuàng)新制度，完善標(biāo)前管理。一是實(shí)行自行招標(biāo)制度。由公共資源交易中心作為政府投資項(xiàng)目的自行招標(biāo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一代理其招標(biāo)事宜。二是實(shí)行統(tǒng)一備案管理制度。涉及建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式（公開或邀請招標(biāo)）及招標(biāo)組織形式（自行或委托招標(biāo)）的核準(zhǔn)、招標(biāo)文件及工程量清單的審查備案等事宜統(tǒng)一由市公共資源交易管委辦受理，切實(shí)提高招投標(biāo)質(zhì)量和效率。三是實(shí)行預(yù)選承包商管理制度。分別建立優(yōu)良承包商庫、合格承包商庫與不良承包商庫；入選合格承包商庫的企業(yè)才有資格承接國有投資項(xiàng)目；入選優(yōu)良承包商庫的企業(yè)享有信譽(yù)加分、資格預(yù)審直接入圍、降低投標(biāo)保證金和履約保證金等優(yōu)惠待遇；列入不良承包商庫的企業(yè)，將限制其參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格或直接清出瑞安市場。

　�。ㄈ�）要創(chuàng)新方法，增強(qiáng)標(biāo)中控制。一是單項(xiàng)造價金額在1000萬元以下的小型項(xiàng)目可在瑞安本地企業(yè)范圍內(nèi)采用隨機(jī)抽取法確定中標(biāo)人；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)人）事先明確項(xiàng)目的發(fā)包價，招標(biāo)時間可縮短為7日，可不組建評標(biāo)委員會；招標(biāo)人公開隨機(jī)從合格的投標(biāo)人中抽取中標(biāo)人；工程發(fā)包價即為投標(biāo)人的中標(biāo)價。二是技術(shù)要求不高、單項(xiàng)造價金額在5000萬元以下的一般項(xiàng)目可實(shí)用有效低價中標(biāo)法，經(jīng)專家評審確定未存在低于成本價競標(biāo)的，原則上取最低價中標(biāo)。三是技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的或單項(xiàng)造價金額在5000萬元以上的重大項(xiàng)目，宜采用綜合評估法，對信譽(yù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)進(jìn)行綜合評審。四是國有投資的重大民生項(xiàng)目應(yīng)試行高額工程保函制度，防止掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、拖欠職工工資等違法行為的發(fā)生，確保項(xiàng)目質(zhì)量與效率。

　�。ㄋ模┮獜�(qiáng)化措施，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管。一要嚴(yán)厲打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為。一經(jīng)查實(shí)，政府投資項(xiàng)目存在掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為的，一律清出瑞安市場。二要嚴(yán)格人員鎖定管理。對項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人實(shí)行鎖定管理，投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人在整個建設(shè)過程中不得更換。三要建立標(biāo)后定期巡查制度。公共資源交易管委辦應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目標(biāo)后跟蹤管理，定期巡查，對施工單位、監(jiān)理單位履行情況與投標(biāo)承諾不符的，責(zé)令限期整改，并依法處罰。四要建立誠信獎懲機(jī)制。依據(jù)守信激勵、失信懲戒的原則，在行政許可、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、表彰評優(yōu)等工作中制定相應(yīng)管理制度，將投標(biāo)企業(yè)不良行為納入銀行誠信監(jiān)管體系。五要建立誠信管理部門聯(lián)動機(jī)制。檢察、公安、監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、工商、公共資源交易管委辦等部門要建立招投標(biāo)違法案件聯(lián)查機(jī)制，實(shí)施招投標(biāo)違法行為記錄公告，統(tǒng)一誠信發(fā)布平臺，并在各自職能范圍內(nèi)運(yùn)用好誠信評價結(jié)果，形成工作合力，共同維護(hù)建設(shè)工程招投標(biāo)市場秩序。

　�。ㄎ澹┮�科技防腐，推行網(wǎng)上招標(biāo)。加快公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)，最大限度地減少人為因素。投標(biāo)單位通過網(wǎng)上下載標(biāo)書、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上投遞標(biāo)書，投標(biāo)文件實(shí)行CA電子化加密和解密，防止投標(biāo)信息泄漏，有效減少串標(biāo)圍標(biāo)行為。采用電腦自動抽取評委，實(shí)現(xiàn)評委名單保密，促進(jìn)評標(biāo)公正。啟用評標(biāo)現(xiàn)場視頻直播系統(tǒng)，加強(qiáng)對評委監(jiān)督，規(guī)范評標(biāo)行為。網(wǎng)上投標(biāo)以企業(yè)基礎(chǔ)信息庫為支撐，對弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)予以自動屏蔽，限制其投標(biāo)資格，提高違規(guī)成本，促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)的誠信建設(shè)。

　　（六）要專家共享，推行遠(yuǎn)程評標(biāo)。與省內(nèi)其他城市（如溫州、寧波、紹興、義烏）聯(lián)合，成立網(wǎng)上評標(biāo)城市聯(lián)盟，借助于網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)行異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，實(shí)現(xiàn)專家資源共享。各地專家不用趕赴同一地點(diǎn)，可以在一個虛擬的空間共同評標(biāo)，只要在同一時間通過各自的CI密碼進(jìn)入網(wǎng)上招投標(biāo)平臺便可評標(biāo)。

　　公共資源自查報(bào)告 3

　　一、縣公共資源交易工作情況

　�。ㄒ唬┙�立和完善管理制度和交易規(guī)則。按照規(guī)則先行、規(guī)則主導(dǎo)原則，制定完善了中心的制度、各類交易規(guī)則和程序，進(jìn)一步明確了交易各方在交易過程中的交易職責(zé)和紀(jì)律要求，進(jìn)一步規(guī)范了交易活動的場地預(yù)約、費(fèi)用收取、信息發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)公示等操作流程，有效規(guī)范了全縣公共資源交易行為。目前，已將工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、土地、國有產(chǎn)權(quán)等四大類交易項(xiàng)目納入縣級公共資源交易中心進(jìn)行集中交易和管理。

　　（二）嚴(yán)把進(jìn)場審核關(guān)。中心綜合接件窗口嚴(yán)格審核招標(biāo)代理公司營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等證件，代理人的資質(zhì)等；申請進(jìn)場的材料是否齊全，如項(xiàng)目相關(guān)文件、項(xiàng)目備案、代理合同、招標(biāo)公告等。中心把申請進(jìn)場必帶材料以“一次性告知單”形式發(fā)給招標(biāo)人和代理公司，杜絕因材料不齊全造成往返跑，浪費(fèi)成本和時間；嚴(yán)格信息發(fā)布。制定信息發(fā)布管理制度，招標(biāo)公告和中標(biāo)公示在中心主任審核后發(fā)布到指定的媒體。做到相關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格執(zhí)行中心內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作規(guī)則。中心項(xiàng)目跟蹤服務(wù)人員參與專家抽取、開標(biāo)和評標(biāo)現(xiàn)場，要求每個環(huán)節(jié)按中心的內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作規(guī)則進(jìn)行工作，有效嚴(yán)肅了各個環(huán)節(jié)的紀(jì)律。履行好中心的職責(zé)，做到不錯位、不越位。

　�。ㄋ模┙灰缀蟾�蹤管理。中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂《合同》后，到中心來退保證金時，要求帶《合同》復(fù)印件到中心備案，項(xiàng)目跟蹤服務(wù)人員審核《合同》條款是否與招標(biāo)文件一致。不允許中標(biāo)后更改《合同》的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　�。ㄎ澹┓e極服務(wù)好地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目

　　一是主動服務(wù)交易項(xiàng)目，積極向項(xiàng)目業(yè)主提供項(xiàng)目進(jìn)場交易流程及所需提交的材料清單即“一次性告知單”，并以短信、微信等方式發(fā)給招標(biāo)人和代理公司。

　　二是開通綠色通道，采取節(jié)假日不休、預(yù)約等方式，確保地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目在最短的法定時限內(nèi)完成交易。

　　三是積極加強(qiáng)和紀(jì)檢、監(jiān)察部門和相關(guān)行政主管部門的溝通和聯(lián)系，做到各項(xiàng)地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，交易過程陽光、透明。

　　四是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保限額以下的恢復(fù)重建設(shè)項(xiàng)目在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易中心實(shí)現(xiàn)陽光交易。

　　二、存在的困難和問題

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目應(yīng)進(jìn)未進(jìn)。由于辦公場地受限和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不足，國有產(chǎn)權(quán)、土地交易等項(xiàng)目只有部分進(jìn)入縣公共資源交易中心交易。

　　（二）專家?guī)煊写�加�?qiáng)更新和管理。我縣工程技術(shù)類專家?guī)?8年建立后一直沒有更新，專家數(shù)量和種類嚴(yán)重不足，無法滿足工程交易市場需要。政府采購專家?guī)煲恢睕]有建立，政府采購未規(guī)范交易。

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易有待進(jìn)一步規(guī)范。我縣的半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度開展進(jìn)場交易，以工程和政府采購為多，交易方式以競爭性談判和詢價為主，在一定程度上防止了項(xiàng)目施工單位少數(shù)人說了算的情況，但各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做法不統(tǒng)一，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，建議上級制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交易管理辦法，讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交易有法可依。

　　三、整改措施

　�。ㄒ唬┕�共資源交易統(tǒng)一進(jìn)場。下一步，交易中心將認(rèn)真研究新服務(wù)樓的交易功能規(guī)劃，讓全縣所有的`公共資源都有一個功能齊全的交易場所，同時加強(qiáng)相應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)當(dāng)前沒有進(jìn)場的土地、國有資產(chǎn)、罰沒物資等公共資源納入縣公共資源交易中心交易。

　�。ǘ�）開展打擊圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠違法行為專項(xiàng)治理。會同有關(guān)職能部門，認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況出臺防止招投標(biāo)活動中圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠等違法行為的管理辦法，進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，拓寬舉報(bào)、投訴渠道，對認(rèn)定有圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠違法行為的堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　�。ㄈ�）建立健全專家?guī)�。會同招辦、住建、財(cái)政等行政監(jiān)管部門對現(xiàn)有專家?guī)爝M(jìn)行補(bǔ)充更新，細(xì)化專業(yè)種類，以滿足全縣公共資源交易市場的需要。

　�。ㄋ模┓e極服務(wù)好災(zāi)后重建項(xiàng)目。加強(qiáng)與發(fā)改、住建、財(cái)政等部門溝通、協(xié)調(diào)，提前儲備好災(zāi)后重建項(xiàng)目，制定科學(xué)交易措施，以最短時間依法依規(guī)完成項(xiàng)目進(jìn)中心交易。

　　公共資源自查報(bào)告 4

　　針對督查組對我縣“工作的督查情況存在的情況，公共資源交易中心對公共資源交易站的工作所存在的問題制定整改措施�，F(xiàn)就整改措施匯報(bào)如下：

　　一、堅(jiān)持督促檢查。

　　加大力度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共資源交易站的督促檢查，今年將進(jìn)行2次督促檢查工作，上半年一次下半年一次，由縣紀(jì)工委牽頭會同行政服務(wù)中心共同開展此項(xiàng)工作。檢查的主要內(nèi)容是公共資源交易站的機(jī)構(gòu)人員到位情況、制度建設(shè)情況、場所建設(shè)情況、業(yè)務(wù)開展情況、存檔情況及考勤情況等。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共資源交易站業(yè)務(wù)工作人員QQ群，便于指導(dǎo)業(yè)務(wù)及溝通交流，并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不斷完善各項(xiàng)建設(shè)、規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

　　二、強(qiáng)化考核考評。

　　每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共資源交易站業(yè)務(wù)報(bào)表情況進(jìn)行通報(bào)，每月通報(bào)一次。每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共資源交易的工作情況一次全面的考核評比并進(jìn)行表彰。

　　三、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部崗位變動頻繁，工作人員業(yè)務(wù)不熟的情況，計(jì)劃每年3月份開展一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請相關(guān)的業(yè)務(wù)專家進(jìn)行授課，對象主要是具體業(yè)務(wù)工作人員。內(nèi)容主要是各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程及具體操作�？h行政服務(wù)中心加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好以

　　下工作：一是培訓(xùn)好便民服務(wù)中心主任和管理人員。二是幫助建立健全各項(xiàng)服務(wù)制度和管理制度。三是對服務(wù)工作、業(yè)務(wù)工作進(jìn)行考核。四是搭建平臺，定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心交流工作，互相學(xué)習(xí)，共同提高。另外，要求縣直各有關(guān)職能部門要強(qiáng)對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所設(shè)在便民服務(wù)中心的相關(guān)窗口辦理業(yè)務(wù)、辦理服務(wù)事項(xiàng)的'業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對涉及到農(nóng)村生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的審批事項(xiàng)盡量下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理，提高辦事效率和服務(wù)水平。

　　四、加強(qiáng)監(jiān)督。

　　中心將配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心政務(wù)公開、辦事效率、依法行政等方面的監(jiān)督，受理處理群眾投訴。建立群眾辦事評議制度，組織農(nóng)民群眾對窗口服務(wù)工作進(jìn)行滿意度測評。把縣直各部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所的窗口服務(wù)工作列入作風(fēng)整治年活動內(nèi)容。

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