美國農業(yè)技術推廣考察報告
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20xx年6月30日-7月21日,全國農技中心"赴美農業(yè)技術推廣培訓考察團"參加了在美國密西根州立大學進行的農業(yè)推廣技術培訓,訪問了密西根州萬比倫縣推廣站、馬里蘭大學推廣站,參觀了兩家綜合農場和芝加哥谷物期貨市場,最后拜訪了美國農業(yè)部負責推廣工作的研究教育推廣局。
一、美國的農技推廣工作
(一)科研、教育、推廣"三位一體"的推廣模式。1855年美國國會通過"贈地法",根據(jù)該法案,每個州均設立有贈地大學,密西根州立大學即是全國第一所根據(jù)贈地法成立的大學。1887年第43屆國會通過漢奇法案,在贈地大學建立農業(yè)試驗站(相似于農科院),主要開展動植物病蟲害及防治措施的研究;研究、試驗作物和果樹對氣候、水土條件的適應能力;分析土壤、水份、天然和人工肥料的化學成分;研究各種草及飼料作物的適應性和價值;研究各種家禽飼料的成分和可消化性;開展有關奶油、奶酪生產的科學和經濟學研究等。1914年美國農業(yè)部提請第63屆國會通過史密斯和勒沃爾法,規(guī)定在州立大學建立合作農業(yè)推廣站,通過田間示范、發(fā)行出版物等形式,向農民提供農業(yè)和家政方面的知識和信息。以上三個法案,形成了美國以州立大學為依托,教育、科研、推廣有機結合的一體化推廣模式。
(二)健全的推廣體系和高素質的推廣隊伍。美國從聯(lián)邦政府到州政府、縣政府都設有專門的推廣機構。聯(lián)邦政府推廣機構設在農業(yè)部,有500多人從事推廣工作;州一級的推廣機構設在州立大學的農學院,由農學院院長或副院長任站長,設副站長3-4人,并設立主席、副主席、秘書等職。同時州推廣站一般都設有專家顧問委員會,主要職能是對推廣項目進行決策,對推廣工作進行監(jiān)督和評估,并對下一年工作提出意見和建議。美國州一級有推廣專家4000多名,均為大學的博士或教授;州立大學在各縣均設立有農業(yè)推廣站?h級推廣站由州立大學的推廣站直接管理,推廣人員由大學推廣站組織評審小組,按聘用條件擇優(yōu)聘用?h推廣站直接、間接地(農業(yè)協(xié)會、合作協(xié)會或自愿者)向農民推廣最新科研成果,傳授科技知識。全美共有縣級推廣人員120xx多人,其中25%是博士學位,碩士學位占絕大多數(shù)。密西根州83個縣,有推廣員445名,70%為碩士,10%為博士;馬里蘭州23個縣有推廣員300多人,80%為碩士,10%為博士?h級推廣員由大學推廣站直接培訓。
(三)明確的推廣工作指導方針、目標和任務。美國農業(yè)推廣工作的宗旨是:通過教育向農民傳播知識。推廣工作的指導方針是:通過高素質的推廣人員,提供高質量的教育項目,幫助農民改善生活。
推廣工作的目標是:使農民有一個幸福、穩(wěn)定的家庭;使青年人有遠大的理想;提供更多的有活力的社區(qū),擴大就業(yè)機會,促進社區(qū)經濟發(fā)展。美國的推廣工作面向整個社會,包括農業(yè)的全程和家庭,以及農民與政府、社會之間的關系協(xié)調等。重點推廣領域是:農業(yè)與資源管理、社區(qū)經濟發(fā)展與旅游、食品與安全、兒童青年教育、家庭家政管理五大領域。
通過以上領域的推廣,教育農民應用現(xiàn)代化的生產技術和管理知識,發(fā)展優(yōu)質農產品,參與國際競爭,并不斷開發(fā)新的農產品;教育農民合理利用和保護資源,減少化肥、農藥的施用,防止水資源污染,保證食品衛(wèi)生安全;合理正確投資,改進生產設施和條件,促進社區(qū)經濟發(fā)展;教育兒童青年通過"四健"活動,培養(yǎng)從小愛學習、愛勞動的`思想,向他們傳授終身可用的知識和技能;教育婦女怎樣帶好孩子、增加食品營養(yǎng),改善家庭經營管理等。
。ㄋ模┏晒Φ耐茝V工作經驗。美國推廣工作內容的確定主要有三種方式法:一是自下而上,以縣站為基礎,收集農民所需要的知識、技術等匯總到州推廣站,州站組織擬定全州及各縣的推廣項目內容;二是由各專業(yè)組的專家自上而下確定推廣項目,如畜禽防疫、農作物病蟲防治等;三是成立專家領域推廣隊伍,成員包括州農學院的推廣專家、農牧場主、農資經銷商和縣推廣員,共同研究決策推廣項目。這樣決定的推廣項目針對性較強,有利多方協(xié)作共同完成。據(jù)密西根州立大學農學院副院長、州推廣站副站長GaleArent先生介紹,該方法作為密西根州的推廣經驗,得到了農業(yè)部和有關國際組織的充分肯定,目前正在全美和有關國家推廣。
在多年的推廣工作中,GaleArent先生總結出了8條搞好推廣工作的經驗:一是每人都有向上的目標;二是推廣站的人員構成以最終要達到的目標組成;三是推廣人員必須競爭上崗,講求工作實效;四是所有推廣人員必須有搞好推廣工作的承諾;五是有一個團結、協(xié)調、合作的工作環(huán)境;六是有一個較高的工作目標;七是推廣站及其成員的工作必須得到的社會的承認,受農民的歡迎;八是有原則性強、業(yè)務精、作風正的領導。
(五)現(xiàn)代化的推廣手段。美國農業(yè)推廣除有健全的推廣體系和龐大的、高素質的推廣人員外,還擁有現(xiàn)代化的推廣設備和手段。首先,各級推廣站均配有計算機系統(tǒng),并與國內外聯(lián)網,設立有多個網站、網頁。密西根州的83個縣推廣站都是聯(lián)網的。推廣人員可以隨時獲得大學推廣站數(shù)據(jù)庫中的資料,也能了解到世界各地農業(yè)的發(fā)展動態(tài)和技術信息、市場信息等(在萬比倫縣推廣站,我們即在網上找到了"中國農業(yè)信息網")。其次,各州推廣站設立有電視臺、無線廣播電臺,定期向農民播放農業(yè)信息和技術知識。三是運用衛(wèi)星系統(tǒng)向農民提供農業(yè)氣象、病蟲防治等方面的服務,開展技術培訓等。縣級推廣站電視機、錄像機、幻燈機、衛(wèi)星接收處理系統(tǒng)等設備齊全,有土壤、肥料等質檢儀器,圖書資料室、會議室、培訓教室等設施齊備,農民不出家門就可了解所有農業(yè)信息。
(六)穩(wěn)定的經費渠道。以1996年為例,美國用于農業(yè)科研、推廣的經費60億美元。其中科研經費40億美元,推廣經費20億美元。近年達到84億美元,其中14億美元用于食品和農業(yè)安全及質量檢驗,40億美元用于科研,30億美元用于推廣。密西根州大學用于農業(yè)科研、推廣的經費7500萬美元,其來源,聯(lián)邦政府占15%,州政府占38%,縣政府占25%,特定項目占19%(該部分不固定),植物安全項目占3%。在7500萬美元的科研、推廣經費中,用于人員工資的開支占85%。近年來,縣政府對推廣工作越來越重視。在密西根州,各縣近3年用于推廣的經費從1200萬美元增加到2400萬美元。萬比倫縣是密西根州經濟"欠發(fā)達"縣,人口7.5萬,耕地20萬英畝(120萬畝),縣推廣站有16名推廣員,每年推廣經費40萬美元。
美國聯(lián)邦政府規(guī)定,農業(yè)科研、推廣的經費隨國民經濟增長的比例增減,聯(lián)邦政府用于各州的推廣經費,要求按1:4配套,即聯(lián)邦政府支持100萬,州政府必須投入400萬。州縣政府同樣通過財政預算來保證農業(yè)科研、推廣經費的落實。同時吸納私人企業(yè)、農牧場主等的自愿資助。密西根州近年接受資助的推廣費占推廣經費的1.5%。
(七)推廣人員擁有較高的社會地位和福利待遇。
在美國,包括縣農業(yè)推廣站的推廣人員,都是國家公務人員。人、財、物管理權屬州立大學推廣站?h推廣站經費由大學推廣站核定,推廣人員的工資、福利待遇由大學推廣站按規(guī)定比例解決;辦公費費用、交通工具等開支由縣政府解決?蒲、推廣經費統(tǒng)一由州立大學按項目及支出預算撥付?h推廣站與縣級政府及部門之間是合作伙伴關系。一般縣推廣站長的年工資收入4--5萬美元,大學本科畢業(yè)的推廣人員年工資2.8萬美元,碩士推廣員年工資3萬美元。推廣人員的年收入平均可達4.5萬美元以上。推廣人員的福利、保險、退休基金、推廣獎勵基金及職工家屬的保險等全部由政府及州推廣站承擔。保險金個人承擔5%,州推廣站承擔10%。同時享受國家公務人員的其他待遇。
二、美國農技推廣工作啟示
美國是世界上最發(fā)達的資本主義國家,其勞動生產率、國民生產總值和對外貿易額均居世界首位。美國作為移民國家,"以農立國"有著悠久的歷史和傳統(tǒng)。隨著工業(yè)的發(fā)展,農業(yè)在美國經濟中所占的比重逐年下降,但政府對農業(yè)采取的支持和保護政策,使農業(yè)成為美國在世界上最具競爭力的產業(yè)。由于管理體制、經濟基礎等方面的差別,特別是我國人口眾多、資源匱乏,照搬美國的推廣模式是不可能的。但美國政府重視農業(yè)、保護資源、保護農民利益等做法還是值得我們學習借鑒的。
(一)依法治農。"農業(yè)是國民經濟的基礎"在我國喊了幾十年,但"基礎"依然不穩(wěn)。農業(yè)"靠政策、靠科學、靠投入"還僅體現(xiàn)在政策上,且政策在落實過程中時有偏差,農業(yè)科技含量不高、投入嚴重不足問題始終未能從根本上得到解決;《農業(yè)法》規(guī)定的投資比例實際中難以兌現(xiàn),《農業(yè)技術推廣法》、《種子管理條例》等法規(guī)貫徹落實難,"權大于法"的現(xiàn)象仍十分普遍,利用行政手段擠占、挪用基層推廣站的資金、資產,限制農業(yè)部門執(zhí)法,拖欠農技推廣人員工資等現(xiàn)象屢見不鮮。因此,要鞏固農業(yè)的基礎地位,做好農技推廣服務工作,促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展,必須強化農業(yè)法規(guī)、政策的進一步貫徹、落實,全面推行依法治農。要象抓"農民負擔管理"一樣,下大力氣抓好農業(yè)法規(guī)、政策的貫徹落實。
(二)促進我國農業(yè)科技、教育、推廣體系的有機結合。美國政府一直把農業(yè)的教育、科研、推廣作為自己的重要職責,形成了獨具特色的"三位一體"模式,有效地提高了農業(yè)技術在農業(yè)發(fā)展中的作用。這是美國農業(yè)發(fā)展的一條重要經驗。盡管我國過去曾推行過"農、科、教"三結合的體制,但實踐效果難盡人意。
目前我國農業(yè)的科技水平還不高,生產勞動率仍然很低,科技在農業(yè)中的貢獻份額較發(fā)達國家還有很大差距。由于國情的不同,在我國套用美式的"三位一體"是很難的。要從根本上解決我國農業(yè)科研、教育、推廣相互脫節(jié)問題,我認為必須解決兩個問題:一是體制,二是經費。美國農業(yè)部的職能用一句話概括,即"從田間到餐桌",而從田間到餐桌這一過程,我們是由多個不同部委管理的。體制問題是制約我國農業(yè)和農村經濟的發(fā)展關鍵(不僅僅體現(xiàn)在"三結合"上),短時期內這種利益格局很難打破。同樣,農業(yè)科研和農技推廣經費的嚴重不足,不同資金渠道對其資金使用上的限制,也難使二著象美國那樣結合到一起。在這種情況下,實現(xiàn)我國農業(yè)科研、教育、推廣三者的有機結合,促進科技成果盡快轉化為生產力,唯一的途徑就是在農業(yè)內部解決問題,最大限度地發(fā)揮農業(yè)專項資金的作用。通過項目,把科研、培訓、推廣有機地結合起來,在制度允許的范圍內,支持實用技術的研究,培訓推廣骨干,加大推廣力度。目前我們管理的"科技跨越計劃"、"棉專資金"等專項資金均在這方面發(fā)揮著積極作用。
(三)不斷增加農技推廣經費,改善推廣人員待遇,穩(wěn)定基層推廣隊伍。美國等發(fā)達國家的實踐證明,農業(yè)推廣工作是農業(yè)發(fā)展的保證。我國農業(yè)推廣部門經費嚴重不足,"缺錢養(yǎng)兵,無錢打仗"問題相當突出。目前,市(地、州)、縣正在進行機構改革,"脫勾"、"轉制"呼聲很高,推廣隊伍士氣低下,推廣工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為此,作為主管部門的農業(yè)部,一方面應積極向有關部門呼吁,力保各級推廣部門在地方機構改革中不受沖擊或削弱;另一方面要按照《農業(yè)法》、《農業(yè)技術推廣法》的要求,努力爭取資金,加大農技推廣資金投入,逐步實現(xiàn)推廣手段的現(xiàn)代化,改善和提高推廣體系人員的待遇。應學習、借鑒美國的經驗,參照國土、工商、稅收等部門的做法,將基層推廣人員納入國家公務員系列管理。各級政府要為農技推廣工作創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境,提高其社會地位,鼓勵推廣人員科技創(chuàng)新、服務創(chuàng)新,圍繞農業(yè)、農村、農民及農村經濟發(fā)展拓展服務領域,開展全方位的社會化服務。要對推廣工作成效突出者予以重獎。在職稱評定、職務聘用中,要向縣及縣以下傾斜,激勵基層推廣人員深入農業(yè)第一線。要認真貫徹中央、國務院有關農業(yè)的方針、政策,在地方機構改革中,農業(yè)推廣系統(tǒng)不能搞"脫勾"、"斷奶",不能"轉制"為企業(yè)。
(四)加強人員培訓,提高推廣隊伍綜合素質。美國的農業(yè)推廣人員,每年定期或不定期地到州大學推廣站進行在職培訓,更新知識,提高業(yè)務技能。我國農業(yè)推廣體系成立時間相對較短,推廣人員大多在推廣工作第一線,受教育程度、環(huán)境及信息等影響,知識普遍老化。為此,應采取有力措施,加強推廣隊伍業(yè)務技能的培訓,包括現(xiàn)代化推廣手段的培訓,觀念、知識的更新,農業(yè)法規(guī)、政策的培訓等。培訓形式可多種多樣,既可以考慮利用大專院校開展學歷教育,培養(yǎng)農業(yè)推廣學士、碩士、博士,把縣以上推廣人員培養(yǎng)成專家型人才;也可以通過短期培訓,提高基層推廣人員的專業(yè)技能。
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